Современная концепция национальной безопасности РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Новосибирский Государственный Аграрный Университет

Институт заочного образования и повышения квалификации

Факультет Государственного Муниципального Управления

Реферат

по дисциплине «Основы государственного муниципального управления»

Тема «Современная концепция национальной безопасности РФ»

Выполнил: Фролов О.С.

Новосибирск 2019

Введение

С началом XXI века в России исследованиям проблем национальной безопасности стало уделяться существенное внимание. Это объясняется,

во-первых, тем, что проблема особенно остро проявилась с распадом Советского Союза, подлинные геополитические последствия которого пока еще трудно предвидеть,

во-вторых, наличием в мире сверх разрушительных средств вооруженной борьбы, которыми начинают обладать все новые и новые страны и,

в-третьих, объективными изменениями, происходящими в мире. К результатам этих изменений следует отнести критическое состояние окружающей среды, бурные демографические процессы на планете, практически неконтролируемую антропогенную деятельность, видимые пределы истощения природных ресурсов при недостаточности во многих странах должного внимания развитию ресурсосберегающих технологий и ряд других глобальных проблем. Все это предопределяет необходимость системного (комплексного) подхода к исследованию проблем национальной безопасности.

международный безопасность военный угроза

Как правило, взгляды любого государства на проблемы национальной безопасности излагаются в концепции национальной безопасности. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в дальнейшем Концепция) - политический документ, излагающий систему официальных взглядов на место и роль России в современном мире, ее национальные ценности, интересы и цели, силы, средства и способы предупреждения и отражения внешних и внутренних угроз, а также на основы организации и принципы функционирования системы национальной безопасности Указ Президента РФ от 10.01.2000 N 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации". Положения Концепции являются базой для формирования и осуществления единой общегосударственной политики реализации и защиты национальных интересов, разработки частных концепций и доктрин обеспечения национальной безопасности в международной, военной, экономической, социальной, экологической, информационной и других сферах. Концепция является также основой для разработки Стратегии обеспечения национальной безопасности. Национальная стратегия является долгосрочной, комплексной, согласованной по целям, задачам, условиям, средствам и времени программой практических действий по обеспечению национальной безопасности.

Концепция национальной безопасности России состоит из четырех разделов:

1. Анализ роли и места, занимаемого Россией в мировом сообществе.

2. Национальные интересы.

3. Основные виды угроз национальной безопасности (внешних и внутренних).

4. Обеспечение национальной безопасности России.

В содержательном плане Концепция представляется многоплановой системой взглядов, в которой различают субъекты и объекты управления безопасностью.

При этом основным субъектом обеспечения национальной безопасности России является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1663-р (ред. от 14.12.2009) <Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации>, а также защиту своих граждан, находящихся за ее пределами Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ. Кроме того, субъектами безопасности являются отдельные граждане, общественные организации и объединения, обладающие правами и обязанностями по обеспечению безопасности в соответствии с законом.

В тоже время объектом безопасности в Концепции определена область материального мира, выделяемая для целей управления безопасностью (предприятия, объединения или учреждения сферы материального производства или непроизводственной сферы, расположенные на общей территории).

В качестве основных функций системы безопасности Концепцией определены:

· выявление угроз жизненно-важным интересам объектов безопасности;

· создание сил и средств обеспечения безопасности и поддержание их готовности;

· управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях, включая осуществление оперативных и долговременных мер по их предупреждению, локализации и полной нейтрализации;

· осуществление мер по восстановлению функционирования объектов в пострадавших от чрезвычайных ситуаций регионах;

· участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами территории Российской Федерации (в соответствии с международными обязательствами).

Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической и военной сферах в Концепции определяются как приоритетные направления политики государства, а комплексный подход к анализу и решению проблем национальной безопасности, как основа государственной политики в этой области.

В первом разделе Концепции при анализе характера международных отношений показано, что в настоящее время в мире возобладали две основные и взаимоисключающие тенденции.

Первая - (позитивная) проявляется в укреплении экономических и политических позиций большого числа государств и усилении тенденций к их интегрированию и сотрудничеству.

Вторая - (негативная) проявляется в создании структур международных отношений, основанных на доминировании в мировом сообществе стран Запада при лидерстве США.

К числу негативных факторов относится и то, что в новых условиях формирование международных отношений сопровождается также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового поражения и оснащения им своих вооруженных сил.

Подчеркивается, что Россия, являясь одной из крупнейших стран мира с многовековой историей, богатыми природными ресурсами и культурными традициями, в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах. Попытки игнорировать интересы России при решении сложных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, способны только подорвать международную безопасность, стабильность и затормозить позитивные изменения в развитии международных отношений.

Во втором разделе Концепции представлены национальные интересы государства в экономической, социальной, внутриполитической, международной, военной, информационной, экологической и других сферах. Они оказывают существенное влияние на определение целей и задач внешней и внутренней политики нашей страны на долгие годы.

В общем случае под национальными интересами понимается совокупность объективных потребностей граждан, общества и государства, вытекающая из особенностей социально-экономического и политического устройства страны, уровня ее экономического развития, исторически сложившегося места в международном разделении труда, специфики географического положения, национальных и культурных традиций. Подробно национальные интересы России в различных сферах деятельности уже были рассмотрены в первом вопросе.

В третьем разделе Концепции определены основные угрозы национальной безопасности, которые, как правило, носят комплексный характер и представляют совокупность факторов и условий, угрожающих жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В этом разделе определены следующие виды угроз:

а) в международной сфере - любые действия, направленные на подрыв целостности государства, интеграционных процессов в СНГ, вооруженные конфликты в сопредельных государствах, ведущие к ослаблению и подрыву международных позиций России, нарушению прав и свобод человека.

Внешние угрозы в международной сфере обусловлены:

стремлением ряда государств и межгосударственных союзов принизить роль признанных мировым сообществом механизмов обеспечения международной безопасности (прежде всего ООН и ОБСЕ);

ослаблением интеграционных процессов в СНГ; бесконтрольным распространением обычных видов оружия и оружия массового поражения; притязаниями на территорию Российской Федерации;

укреплением военно-политических блоков и союзов и, прежде всего, расширением блока НАТО на Восток;

возможным появлением очагов военных конфликтов вблизи государственных границ Российской Федерации;

усилением международного терроризма и проведением специальных спланированных операций (кампаний) по дестабилизации обстановки в России.

б) в военной сфере - сохраняющаяся военная опасность со стороны стран Запада и наличие на вооружении их армий значительного арсенала новейшего оружия, способного поражать жизненно важные объекты на всей территории России; переход Запада к практике военных действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета безопасности ООН; множащиеся очаги вооруженных конфликтов вблизи границ Российской Федерации; сокращение (прекращение) поступления образцов современной техники и вооружения в Российские Вооруженные силы.

Особую опасность в современных условиях для России, как и для ряда других стран, представляет проблема терроризма.

Терроризм приобрел транснациональный характер, угрожающий мировой стабильности, и борьба с ним требует объединения усилий мирового сообщества.

в) в экономической сфере - деиндустриализация экономики России, потеря интеллектуального, технологического и промышленного потенциала, закрепление топливно-сырьевой специализации страны в мировой экономике и ослабление экономической самостоятельности государства.

В Концепции отмечается, что рост масштабов организованной преступности и наркомании, социальная дифференциация общества и девальвация духовных ценностей дополнительно способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях peгионов и центра, представляя угрозу федеративному устройству и социально экономическому укладу Российской Федерации.

Подчеркивается, что последствиями глубокого социального кризиса переживаемого Россией, является резкое сокращение рождаемости, снижение средней продолжительности жизни и угроза демографического кризиса в ближайшем будущем, подрывающего творческий потенциал и трудовые ресурсы. Это подрывает рост экономического потенциала, благополучия страны и увеличивает риск катастроф техногенного характера во всех сферах экономики и жизнедеятельности. Дальнейшее углубление кризиса в экономической, внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к социальной нестабильности и утрате основных демократических завоевании в стране.

г) в экологической сфере - связаны с обострением в России экологической ситуации вследствие усиления техногенного воздействия на окружающую среду, качеством продуктов питания, приближением состояния земельных угодий (водоемов) к критическому состоянию.

Системный кризис, разразившийся в России в конце XX века, обусловил необходимость определения стратегических задач по обеспечению национальной безопасности России.

Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации Концепцией определены:

· прогнозирование внешних и внутренних угроз и реализация оперативных и долгосрочных мер по их предупреждению и нейтрализации;

· обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации и безопасности ее пограничного пространства;

· подъем экономики страны;

· преодоление научно-технической и технологической зависимости от внешних источников;

· обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России, прежде всего с ведущими странами мира;

· подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала страны;

· предупреждение и пресечение подрывной деятельности против Российской Федерации;

· обеспечение конституционных прав и безопасности гражданина на всей территории России;

· совершенствование системы государственной власти и формирование гармоничных межнациональных отношении;

· укрепление правопорядка и политической стабильности общества;

· укрепление режима нераспространения оружия массового поражения в мире и средств его доставки.

Как уже подчеркивалось, в Концепции отмечено, что экономическая сфера является приоритетным направлением политики государства в обеспечении ее национальной безопасности.

При этом основными направлениями обеспечения национальной безопасности во внутриэкономической деятельности государства определены:

· создание правового законодательства и эффективных механизмов контроля за его исполнением;

· усиление государственного регулирования в экономике;

· принятие надлежащих мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно технического, технологического и производственного потенциала, повышение конкурентоспособности отечественной продукции и переход к экономическому росту.

Важнейшими же задачами во внешнеэкономической деятельности являются:

создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;

расширение рынков сбыта российской продукции;

формирование единого экономического пространства с государствами-участниками Содружества независимых государств.

Вместе с тем, в условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг, требуется усиление защиты интересов отечественных товаропроизводителей и проведение необходимой корректировки реформ в направлении создания социально-ориентированной рыночной экономики.

Важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитных заимствований, укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях.

В Концепции отмечается, что переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина.

Решение указанных задач предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение частного капитала, в том числе путем создания фондов и использования гарантов, реализацию программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.

В кратчайшие сроки должны быть разработаны механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития кризисных регионов и районов Крайнего Севера, скорректирована тарифная политика, обеспечивающая единство экономического пространства страны. Необходим комплексный подход к решению правовых, экономических, социальных и этнополитических проблем при сбалансированном соблюдении интересов Российской Федерации и ее субъектов.

В связи с этим подчеркивается, что организация работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам России в области экономики, требует дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации в указанной области и обеспечения строгого его соблюдения всеми хозяйствующими субъектами.

В настоящее время особое значение приобретает консолидация усилий, направленных на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия крайне заинтересована в искоренении экономической и социально-политической основы этих общественно опасных явлений, выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "О полиции". Приоритетное значение имеет формирование системы мер для борьбы с организованной преступностью, действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан.

В связи с этим, важнейшими задачами в области борьбы с преступностью в Концепции определены:

· выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность;

· усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения;

· укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности;

· привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний.

Все это направляется на то, чтобы лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве, кризисом в экономике и социальной сфере. Борьба с наркобизнесом и контрабандой должна осуществляться на основе общегосударственного комплекса контрмер по пресечению этих видов преступной деятельности.

В Концепции отмечается, что обеспечение национальной безопасности Российской Федерации включает в себя также защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранение культурного достояния всех народов России, формирование государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения, введение запрета на использование эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката программ, пропагандирующих насилие, эксплуатирующих низменные проявления.

К числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране окружающей среды" в Концепции отнесены:

рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической культуры населения;

предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;

предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф;

экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных электростанций;

безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия;

создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации.

Эти направления деятельности государства должны реализовываться в рамках выполнения федеральных целевых программ.

В Концепции ставится задача изыскания новых подходов к организации и ведению гражданской обороны на территории Российской Федерации, качественному совершенствованию единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе в направлении дальнейшей ее интеграции с аналогичными системами иностранных государств.

Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. В связи с этим главной целью в данной области в Концепции определено обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об обороне".

В предотвращении войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам. Однако национальные интересы Российской Федерации требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженные силы Российской Федерации играют главную роль в обеспечении военной безопасности Российской Федерации.

В Концепции подчеркивается, что для осуществления политики сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба Российская Федерация должна обладать ядерными силами, способными гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому государству-агрессору или коалиции государств в любых условиях обстановки. Основные принципы применения военной силы:

применение всех имеющихся сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.

Вооруженные Силы Российской Федерации боевым составом мирного времени должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушного нападения и решение совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами задач по отражению агрессии в локальной войне (вооруженном конфликте), а также стратегическое развертывание для решения задач в крупномасштабной войне.

Вооруженные Силы Российской Федерации должны обеспечивать осуществление Российской Федерацией миротворческой деятельности.

Одним из важнейших стратегических направлений в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации должно быть эффективное взаимодействие и сотрудничество с государствами-участниками Содружества независимых государств.

Заключение

Очевидно, что в XXI веке право на существование будут иметь как вооруженная борьба, так и «бескровные» войны, типичным примером которой была «холодная война» между США и СССР.

«Самая лучшая война - разбить замыслы противника, на втором месте - разбить его союзы, и только потом - разбить его армию» китайский военный теоретик Сунь-Цзы.

Многие ученые понимают, что дальнейшее широкомасштабное использование оружия против армий и народов в современных войнах ведет к глобальной катастрофе, гибели цивилизации и среды обитания. Человечество не сможет пережить еще одной мировой войны, тем более с применением ядерного оружия.

Для таких выводов есть веские основания. Вероятность возникновения «ядерной зимы» после массового применения ядерного оружия просчитана многими учеными на ряде моделей. В этих условиях угроза глобальной катастрофы становится одним из реальных факторов сдерживания агрессоров. Чтобы противостоять этому, нужен здравый разум политиков - руководителей многих стран, что, к сожалению, не всегда можно гарантировать.

Таким образом, в современных условиях в деле защиты национальных интересов особенно важно делать главный упор на политико-дипломатические, экономические и другие пути и средства. Но не последнюю роль в этом комплексе средств продолжает играть и оборонная мощь. Пока реальность такова, что в современном мире уважают экономическую и технологическую мощь, подкрепленными соответствующим военным потенциалом. Упорно распространяемый в последнее время тезис о том, что военная сила к лицу только США, а Россия является постоянным источником нестабильности и чрезвычайных ситуаций - это ничто иное, как одно из проявлений информационной борьбы.

Список литературы

1. Чиркин В.Е. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В.Е. Чиркин. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014

2. Безруков А.В.Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия // Конституционное и муниципальное право.-2009.-№6.

3. Гегедюш Н.С. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций, М.: Высшее образование,2007.

4. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное управление: учеб. для студ. Вузов -М.: Проспект, 2007.

5. Зотов В.Б. Система муниципального управления: учеб. Для вузов.СПб.:Питер,2007.

Список нормативно-правовых актов

1. Указ Президента РФ от 10.01.2000 N 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации"

2. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1663-р (ред. от 14.12.2009) <Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации>

3. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ

4. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "О полиции"

5. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране окружающей среды"

6. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об обороне"

Размещено на Allbest.ru