Правовое обеспечение физической культуры и спорта

Размещено на http: //www. allbest. ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ВИТЕБСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ П. М. МАШЕРОВА»

Факультет: Физической культуры и Спорта

РЕФЕРАТ

По дисциплине: «Правовые основы физической культуры и спорта».

На тему: «Правовое обеспечение физической культуры и спорта».

Выполнила:

Студентка 4 курса 41 гр. ЗФО ФФКиС

Давидович Елена Николаевна

Витебск 2019

Содержание

1. Правовые акты

2. Классификация нормативных актов

3. Законодательная база физкультурно-спортивной деятельности. Содержание Законов Республики Беларусь «О физической культуре и спорте», «О туризме»

4. Подзаконные и административно-правовые акты. Их особенность и значение

Список использованных источников

1. Правовые акты

Первые правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере спорта, начали появляться с возникновением крупных спортивных соревнований. Так, одними из первых актов, регулирующих порядок организации соревнований, принято считать распоряжения древнегреческих царей о проведении Олимпийских игр. Как правило, в этих актах содержались нормы о прекращении военных действий на время проведения спортивных соревнований, о допуске к участию в соревнованиях полноправных жителей Греции, не уличенных в совершении преступлений, о специальной физической подготовке перед Олимпийскими играми, а также о клятве Зевсу по соблюдению правил честной игры. Таким образом, исторически организация проведения спортивного соревнования привела к необходимости создания конкретных правил подготовки, проведения и участия в таком спортивном соревновании, которые могут рассматриваться в качестве источников спортивного права. Представляется, что схематично процесс формирования спортивного права можно представить следующим образом:

1. Люди начинают соревноваться между собой в определенных упражнениях, начинает формироваться определенный вид спорта. Создаются организации, осуществляющие проведение спортивного соревнования в определенном виде спорта, которые разрабатывают акты (регламенты, положения, правила и т.д.), регулирующие порядок подготовки, проведения, участия в спортивном соревновании. 2. Спортивные соревнования начинают проводиться между спортсменами, спортивными организациями различных государств. Начинают создаваться международные спортивные организации, которые разрабатывают и утверждают единые правила данного вида спорта, создают документальную основу порядка организации спортивных соревнований. 3. Международные спортивные организации, представляющие различные виды спорта, в процессе своего развития начинают унифицировать свои внутренние акты с актами других международных спортивных организаций, постепенно вырабатывая единые стандарты в сфере спорта по отдельным вопросам (например, в отношении установления и изменения статуса спортсменов и спортивных клубов, спортивных организаций, соблюдения правил честной игры, запрета использования допинга, порядка разрешения споров, возникающих из спортивных правоотношений). На данном этапе формируется так называемое мягкое спортивное право. Необходимо также отметить, что определенное влияние на акты международных спортивных организаций и развитие спортивного права в целом оказывает практика рассмотрения спортивных споров международными судами общей и специальной юрисдикции. 4. Нормы, выработанные международными спортивными организациями, признаются и начинают применяться в государствах, что влечет за собой принятие нормативных правовых актов, регулирующих спортивные правоотношения на государственном уровне. 5. Государства объединяют свои усилия по унифицированию наиболее проблемных областей развития спорта на международном уровне с помощью разработки и подписания международных договоров как двустороннего, так и многостороннего характера. На последних этапах наблюдается процесс формирования национального и международного спортивного права. Российский исследователь Евтеев А.В. отмечает, что "традиционно к определению понятия спортивного права можно подойти с позиций узкого и широкого подхода. В первом случае предмет спортивного права следует понимать как объективно сложившуюся сферу общественных отношений, регулируемую нормами права, реализация которых обеспечена возможностью применения мер государственного принуждения. Во втором случае предмет спортивного права расширяется за счет включения в него отношений, урегулированных корпоративными нормами спортивных организаций, нормами спортивной этики, решениями спортивных юрисдикционных органов (правила видов спорта и правила проведения спортивных соревнований, принципы fair play и т.д.). В рамках узкого подхода спортивное право можно понимать и как "право спортивного сообщества", т.е. отношения, составляющие исключительно сферу саморегулирования, процесс упорядочения которых происходит, как правило, без участия государства". Представляется, что для определения понятия спортивного права необходимо, прежде всего, ответить на вопрос о том, является ли спортивное право самостоятельной отраслью права или нет. Однозначный ответ на данный вопрос в научной доктрине отсутствует. Так, М.Г.Вулах полагает, что систему управления физической культурой и спортом необходимо относить к объектам правового регулирования административным правом . К.Л.Томашевский констатирует, "что трудовые и связанные с ними отношения с профессиональными спортсменами, возникающие на основании заключенных с ними трудовых договоров (контрактов), входят в предмет отрасли трудового, а не спортивного права".

Спортивное право можно рассматривать в качестве самостоятельной отрасли права исходя из того, что спортивное право характеризуется совершенно особенными, не похожими на другие предметом и методом правового регулирования. Так, под предметом спортивного права можно понимать общественные отношения, складывающиеся в процессе подготовки, проведения, а также участия в спортивных соревнованиях. Представляется, что такого предмета нет ни у одной из существующих отраслей права. Что касается метода правового регулирования спортивного права, то необходимо отметить, что, помимо указания на его классическую диспозитивно-императивную природу, метод правового регулирования отношений в сфере спорта можно охарактеризовать таким термином, как саморегуляция. Создание международными спортивными организациями нормативных положений, признаваемых и применяемых спортивным сообществом во всем мире, является ярким примером саморегуляции спорта. При этом государство, несомненно, также участвует в правовом регулировании спортивных правоотношений, но данное регулирование осуществляется дополнительно. Данное явление в научной литературе иногда называют принципом признания за государством субсидиарного участия в регламентации спортивного движения или принципом относительной автономии спорта.

Приведенные выше примеры возникновения и развития спортивного права подтверждают тезис о том, что изначально спортивное право самостоятельно создается непосредственно самими субъектами спортивных правоотношений (спортивными организациями (федерациями)) без непосредственного участия в данном процессе государства в лице его уполномоченных органов. В последующем созданные спортивными федерациями нормы спортивного права влияют на создание в государствах спортивного законодательства и практику регулирования спортивных отношений в сфере спорта. Как отмечают российские исследователи, уже сегодня государство де-факто и де-юре признает lex sportiva (акты международных спортивных организаций, специализированных спортивных судов).

При этом уже на примере законодательства Республики Беларусь мы можем увидеть тенденцию ко все большему признанию государством существования факта саморегулирования спортивной отрасли со стороны международных спортивных организаций и необходимости применения их норм на территории Республики Беларусь. Так, например, в пункте 2 статьи 13 Закона Республики Беларусь от 18.06.1993 N 2445-XII "О физической культуре и спорте" (далее - Закон о физической культуре и спорте) указано, что Национальный олимпийский комитет Республики Беларусь руководствуется в своей деятельности законодательством Республики Беларусь, Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и своим уставом. В проекте новой редакции Закона о физической культуре и спорте (далее - проект) содержатся следующие положения:

- Национальный олимпийский комитет Республики Беларусь руководствуется в своей деятельности законодательством Республики Беларусь, Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета, иными решениями, принятыми Международным олимпийским комитетом, и своим уставом (пункт 1 статьи 19 проекта); - Национальный олимпийский комитет Республики Беларусь обязан обеспечивать соблюдение Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета в Республике Беларусь (пункт 4 статьи 19 проекта); - Национальный олимпийский комитет Республики Беларусь осуществляет иные права и обязанности в соответствии с законодательством, Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета, иными решениями Международного олимпийского комитета, своим уставом (пункт 6 статьи 19 проекта); - федерации (союзы, ассоциации) по виду (видам) спорта имеют право в пределах своей компетенции и с учетом актов, принятых Международным олимпийским комитетом, международными спортивными организациями, разрабатывать и принимать свои акты (регламенты, правила, инструкции и другое) (пункт 3 статьи 22 проекта); - правила видов спорта, признанных в Республике Беларусь, утверждаются национальными федерациями (союзами, ассоциациями) по виду (видам) спорта с учетом правил видов спорта, принятых соответствующими международными спортивными организациями (пункт 1 статьи 38 проекта). И, наконец, несомненным достижением проекта необходимо считать положение пункта 2 статьи 70, в которой указывается, что "Решения Международного олимпийского комитета, Международного паралимпийского комитета, международных спортивных федераций, Всемирного антидопингового агентства, иных международных спортивных организаций учитываются при формировании законодательства Республики Беларусь в сфере физической культуры и спорта, заключении договоров в сфере физической культуры и спорта, осуществлении иной деятельности в сфере физической культуры и спорта". В качестве дополнительных доводов для выделения спортивного права в самостоятельную отрасль права необходимо отметить: - наличие специфических принципов правового регулирования (например, принципа честной игры (fair play)); - наличие специального законодательного акта - Закона о физической культуре и спорте (в перспективе - Спортивного кодекса), устанавливающего основы правового регулирования отрасли; - наличие специального органа - Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, одной из функций которого является принятие постановлений, регулирующих отношения в сфере физической культуры и спорта; - наличие специализированных способов урегулирования споров в сфере спорта - спортивных третейских (арбитражных) судов. Отметим, что в Республике Беларусь такой специализированный суд уже создан - это Спортивный третейский суд при общественном объединении "Белорусский республиканский союз юристов". Представляется, что вышеуказанные обстоятельства позволяют с уверенностью утверждать о существовании в праве Республики Беларусь спортивного права как самостоятельной отрасли права и дают возможность предложить следующее определение: "Спортивное право - акты международных спортивных организаций и национального законодательства, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе подготовки, проведения, а также участия в спортивных соревнованиях".

2. Классификация нормативных актов

Значение физической культуры и спорта в современном мире основано на признании безусловной важности физкультурно-спортивной деятельности для человека, государства и общества в целом. С позиций гуманизма наивысшей ценностью при этом признается сам человек, его счастье, здоровье, свобода и достоинство, разностороннее и гармоническое развитие, проявление всех его способностей. Одним из средств в достижении перечисленного служат занятия физической культурой и спортом. Учитывая технологию развития современного общества, система физического воспитания имеет многочисленные направления: спортивное, лечебно-реабилитационное, профессионально-прикладное, физкультурно-рекреативное, адаптивное, физкультурно-гигиеническое и др. Для удовлетворения запросов граждан созданы многочисленные организации, структуры, объединения, общества, федерации, клубы, кружки. Построены многочисленные спортивные сооружения, выпускаются спортивная одежда, инвентарь, оборудование. Для наибольшей комфортности и безопасности занятий, соревнований привлекаются многочисленные дизайнеры, психологи, врачи, юристы, педагоги. В учебных заведениях готовятся специалисты физической культуры и спорта. Таким образом, в мире в целом, и в нашей стране в частности, созданы многофункциональные социально-экономические институты по эффективному использованию отрасли «Физическая культура и спорт», которые нуждаются, как и всякие другие сферы деятельности людей, в нормативно-правовом регулировании и обеспечении.

В настоящее время в Республике Беларусь нормативно-правовая база в сфере физкультурно-спортивной деятельности может характеризоваться нормативными актами различной юридической силы. Они классифицируются на следующие группы:

· первая - это законодательные акты;

· вторая - подзаконные акты;

· третья - административно-правовые или нормы права.

При этом следует учитывать, что вторая и третья группы нормативных актов формируются и создаются с учетом вышестоящей (первой) группы и не должны противоречить друг другу. С учетом позитивной динамики развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь, нормативные акты, регламентирующие ее развитие, постоянно дополняются и изменяются. Это характеризует не только возрастающую роль физической культуры и спорта в нашей стране, но и то, что Республика Беларусь является цивилизованным европейским государством.

3. Законодательная база физкультурно-спортивной деятельности. Содержание Законов Республики Беларусь «О физической культуре и спорте», «О туризме»

В конце 70 - начале 80-х гг. ХХ столетия международное спортивное движение окончательно превратилось в погоню за рекордами, достижениями высших результатов любой ценой, на пределе человеческих возможностей. Спорт в мировом масштабе стал коммерческой деятельностью, которой потребовалась соответствующая нормативно-правовая база. Особенности отношений, возникающих в сфере физкультурно-спортивной жизни общества, вызвали необходимость адаптации «старого» и разработки нового нормативно-правового фундамента для регулирования возникающих правоотношений в области физической культуры и спорта.

Государства, осознавшие необходимость формирования либо изменения правовой базы физической культуры и спорта, выбрали различные пути развития регулирования правоотношений в этой сфере. Исследование законодательства зарубежных стран показывает, что можно выделить два основных подхода к формированию нормативной базы:

а) одни страны отказались от разработки специальных законов и адаптировали либо конкретизировали свою нормативно-правовую базу под возникшие правоотношения (Германия, Великобритания);

б) другие приняли специальные законы (Бразилия, Испания) либо пакеты законов (Аргентина, Италия) в области физической культуры и спорта.

В нашей стране законотворческая деятельность в этой сфере началась лишь в постсоветский период с разработки и принятия 18 июня 1993 года Закона Республики Беларусь «О физической культуре и спорте». Нельзя сказать, что до его принятия в Беларуси отсутствовало правовое регулирование в области физической культуры и спорта, однако существующие нормативные акты не имели статуса Закона и не создавали платформы правового обеспечения. Учитывая всесторонность разнообразных процессов происходящих в сфере физической культуры и спорта в нашей стране, законодательную правовую базу обеспечивают сегодня и Законы Республики Беларусь «О туризме», «О здравоохранении», «О правах ребенка», «О предпринимательской деятельности» и др.

Многие вопросы физкультурно-спортивной деятельности регулируются отдельными нормами кодифицированных республиканских законов: Трудовой кодекс Республики Беларусь, Уголовный кодекс Республики Беларусь, Гражданский кодекс Республики Беларусь и др.

Таким образом, система законодательства о физической культуре и спорте состоит из многообразных источников, представленных формами (закон, кодекс) и правовыми нормами отношений в физкультурно-спортивной деятельности.

Главным источником, имеющим высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории нашей страны, является Конституция Республики Беларусь. Принятая в 1994 году она гарантирует нашим гражданам развитие физической культуры и спорта и охрану их здоровья (ст.45), а молодежи - духовное, нравственное и физическое развитие (ст.37). Законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Беларусь, не должны противоречить Основному Закону.

Сердцевину белорусского законодательства в спорте составляет измененный и дополненный Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» от 29 ноября 2003г. № 251-3 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003г., №135, 2/1000) <Н10300251>. Настоящий Закон определяет правовые и экономические основы деятельности в сфере физической культуры и спорта, направлен на создание условий для развития физкультурно-оздоровительной и спортивно массовой работы, а также проведения спортивных мероприятий в стране и участия спортсменов (команд) Республики Беларусь в международных соревнованиях. Действующий нормативный акт содержит: главу 1 - «Общие положения» (ст.1-8), главу 2 - «Система физической культуры и спорта» (ст.9-17), главу 3 - «Физическая культура» (ст.18-23), главу 4 - «Ресурсное обеспечение физической культуры и спорта» (ст.35-37). В которых государство законодательно гарантирует право граждан страны, а также лицам без гражданства и иностранным гражданам, проживающим на территории Республики Беларусь, на занятия физической культурой и спортом и обеспечение безопасности занятий (ст.8). Руководство физкультурно-спортивной деятельностью обеспечивают субъекты государственного и общественного управления специализированных учебно-спортивных учреждений признаны ДЮСШ, СДЮШОР, центры Олимпийской подготовки и центры олимпийского резерва (ст.16). Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» узаконил обязательное физическое воспитание во всех учреждениях образования, по месту жительства, работы граждан (ст.19-21), а также физическое воспитание людей, имеющих отклонения в состоянии здоровья и психического развития (ст.23). В Законе рассматриваются вопросы, связанные со спортом высших достижений: деятельность учреждений по подготовке спортивного резерва (ст.24), подготовка спортсменов высокого класса (ст.25), проведение соревнований различного уровня (ст.28-29). Правовой статус в Республике Беларусь получает не только любительский, но и профессиональный спорт (ст.32). Оговариваются также права граждан на использование спортивных сооружений (ст.35), требования к педагогическим кадрам (ст.36) и порядок повышения квалификации (ст.37) и многое другое, обеспечивающее правовые нормы физкультурно-спортивной деятельности в Республике Беларусь.

Туризм, как сфера деятельности, тесно взаимосвязан с физической культурой и спортом. Он служит не только средством развития бытовых умений и навыков, укрепления здоровья, развития духовности и образованности, но и средством экономического благополучия страны. Закон Республики Беларусь «О туризме» от 10 ноября 1999 г. был дополнен и изменен. В новой редакции Закон существует с 15 декабря 2003 г. №257-3. Закон Республики Беларусь «О туризме» определяет принципы государственной политики страны в этой сфере, регулирует отношения, возникшие при осуществлении путешествий. Настоящий нормативный акт содержит 7 глав: 1 - «Общие положения», 2 - «Государственное регулирование туристской деятельности», 3 - «Формирование, продвижение и реализация туристского продукта», 4 - «Права и обязанности туроператоров, турагентов, иных организаций, осуществляющих туристскую деятельность», 5 - «Туристские ресурсы Республики Беларусь, государственный кадастр туристских ресурсов», 6 - «Безопасность туристов», 7 - «Заключительные положения». Закон включает в себя с 1 по 20 статьи, в которых раскрываются основные термины, используемые в Законе (ст.1), цели и приоритетные направления (ст.4), лицензирование туроператорской и турагентской деятельности (ст.6). Он обеспечивает правовые рамки деятельности не только организаторов туристических структур (ст.10), но и права и обязанности туристов (ст.11-12). Особое место отведено защите интересов туристов (граждан Республики Беларусь) за рубежом в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций (ст.16), а также страхованию в сфере туризма (ст.18).

4. Подзаконные и административно-правовые акты. Их особенность и значение

Огромное значение в развитии физической культуры и спорта играют нормативные акты второй группы. Они имеют также дифференцированную юридическую силу, которая измеряется значимостью субъекта, их издающего. Подзаконные акты разнообразны по правовой форме: указы, постановления, государственные программы, типовые положения о деятельности субъектов физической культуры и спорта, решение, уставы и др. Они классифицируются по группам:

а) акты органов общей компетенции (Указы президента РБ, Постановления правительства РБ, государственные программы);

б) акты органов специальной компетенции (указы и постановления Министра спорта и туризма, постановления областных управлений и городских отделов, типовые положения и т.п.);

в) акты министерств и ведомств, руководящих физическим воспитанием в своей структуре;

г) акты администрации учреждений, предприятий, спортивных организаций.

В сфере физической культуры и спорта находят широкое применение корпоративные (локальные) нормативные акты. Административно-правовые нормы регулируют спортивные отношения на уровне физкультурно-спортивных организаций и учреждений. Благодаря ним строятся взаимоотношения между руководителем и подчиненными. Примером могут служить уставы, должностные инструкции, положения о соревновании, правила соревнований и т.п.

Надо признать, что на сегодняшний день правовые акты в сфере физической культуры и спорта не всегда успевают за изменениями, происходящими в реальной жизни. Более того, многие из них служат тормозом позитивных процессов. Нормативно-правовые акты административного, финансового, хозяйственного, социального обеспечения оставляют нерешенными ряд проблем, возникающих в связи с появлением новых форм физкультурно-спортивной деятельности. Поэтому, совершенно очевидно, что дальнейшее развитие спорта и туризма в Республике Беларусь требует эффективного, оперативного нормативного обеспечения и правовых знаний от специалистов: руководителей, тренеров, педагогов, инструкторов, методистов, спортсменов.

Список использованных источников

1. Вулах, М.Г. Понятие и сущность системы управления физической культурой и спортом в России как объекта правового регулирования административным правом // Спорт: экономика, право, управление. - 2010. - N 3. - С. 12 - 14.

2. Томашевский, К.Л. Актуальные вопросы соотношения трудового и спортивного права в Беларуси и России // СПС "КонсультантПлюс: Версия Проф" [Электронный ресурс].

3. - Погосян, Е.В. Формы разрешения спортивных споров: моногр. // СПС "КонсультантПлюс: Версия Проф" [Электронный ресурс]. - М., 2013. <9> Данилевич, А.С. К вопросу о выделении международного спортивного права как отрасли / А.С.Данилевич // Спортивное право в Республике Беларусь: сб. ст., вып. 2 / сост.: ред. журн. "Промышленно-торговое право". - Минск: ред. журн. "Промышленно-торговое право", 2012. - С. 110.

4. http://union.by/sportcourt

5. Евтеев, А.В. О роли права в регулировании спортивных правоотношений // Четвертая международная научно-практическая конференция "Спортивное право: перспективы развития": материалы конф. / под ред. д.ю.н., проф. К.Н.Гусова, к.ю.н. А.А.Соловьева; сост. к.ю.н., доц. Д.И.Рогачев, к.ю.н. О.А.Шевченко. - М., 2010. - С. 113 - 114.

6. Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы ФК и С.: Учебник - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005.

7. Алексеев С.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

8. Благинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн.третья: Договоры о выполнении работ и оказание услуг. - М.: Статут, 2003.

9. Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте», 2003.

10. Закон Республики Беларусь «О туризме», 2003.

11. Информационный бюллетень. Физкультура и спорт. - Мн.: Изд. Четыре четверти, 1998-2005г.г.

Размещено на Allbest.ru