Финансовые правоотношения: понятие, особенности и виды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

"Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова" Факультет экономики и права

Кафедра государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин

Реферат

по дисциплине "Финансовое право"

на тему "Финансовые правоотношения: понятие, особенности и виды"

Брагина В.А.

Москва - 2020

Введение

В науке финансового права существуют различные подходы к определению финансово-правовых отношений. Финансовые правоотношения можно определить, как урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных, муниципальных и иных публичных денежных фондов и доходов.

Как и любое другое правоотношение, эти отношения возникают между конкретными субъектами и различаются многообразием видов. Каждый вид имеет содержание, которое раскрывается в соответствии с законными правами и обязанностями его членов. Характер финансовых отношений в силу специфики сферы их возникновения имеет особенные черты, обусловленные сферой их возникновения. Финансовые правоотношения всегда являются имущественными денежными отношениями, потому что они возникают только по поводу денежных средств.

Целью данной работы является рассмотрение сущности, особенностей и видов финансовых правоотношений в целом.

Задачами данной работы являются:

1. Раскрыть содержание финансовых правоотношения;

2. Определить виды финансовых правоотношений;

3. Проанализировать правосубъектность участников финансовых правоотношений;

4. Изучение и анализ научной литературы по данной теме;

Объектом исследования являются финансы и финансовые отношения субъектов.

Финансовые правоотношения - общественные отношения, основанные на финансово-правовой норме, в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, имеют властно- имущественный характер и отражают публичные интересы. Финансовое право: учебник / Н.Н. Косаренко. - Москва: РУСАЙНС, 2019. - 356 с.

Финансовое правоотношение представляет собой разновидность правовых отношений, поэтому оно обладает общими признаками любого правоотношения, но имеет и характерные специфические особенности. Общим в финансовых правоотношениях является то, что они:

1.возникают, изменяются или прекращаются только на основе правовых норм, то есть юридических фактов;

2.Индивидуально определены участники каждого конкретного правоотношения; финансовый правовой имущественный

3.Связь между участниками правоотношения выражается через их субъективные права и юридические обязанности;

4.Эти правоотношения носят волевой характер; этот признак подчеркивает, что правоотношение в своей сущности обусловлено государственной волей, интересами государства; Подробнее и финансово-правовых нормах см.: Грачева Е.Ю. Указ. соч. С. 26-29; Карасева М.В. Указ. соч. С. 41-49; Крохина Ю.А. Указ. соч. С. 102-107; Павлов П.В. Указ. соч. С. 18-22; Химичева Н.И. Указ. соч. С. 64-71.

Характерными особенностями финансовых правоотношений является то, что:

· Они возникают в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований;

· Возникают по поводу денег и, следовательно, являются разновидностью имущественных отношений, носящих публичный характер. Следует отметить, что в ходе осуществления финансовой деятельности возникают и процессуальные (организационные) правоотношения, но они имеют вторичный (производный) характер, ибо обеспечивают движение финансовых ресурсов государства и муниципальных образований;

· Финансовые правоотношения требуют обязательного участия государства или муниципального образования в лице компетентных органов или должностных лиц;

· Большинство финансовых правоотношений имеют субординационный характер и построены по схеме "власть - подчинение";

· Юридическая ответственность недобросовестного участника финансового правоотношения наступает не перед второй стороной, как в большинстве других отраслей права, а непосредственно перед государством.

Финансовые правоотношения имеют свою строго определенную структуру, то есть совокупность составляющих его взаимосвязанных элементов: субъект, объект, субъективная и объективная сторона.

Финансовые правоотношения возникают, изменяются и прекращаются при определенных условиях, предусмотренных нормами финансового права. Такими условиями служат юридические факты- это конкретные жизненные обстоятельства, при которых правоотношения должны возникать только на основе правовой нормы между субъектами финансового права.

Субъект и объект финансовых правоотношений

Структура финансовых правоотношений состоит из 4 необходимых элементов: субъект, объект, субъективные права и юридические обязанности.

Субъекты финансового права весьма многообразны. Субъекты финансовых правоотношений - это государство, различные организации и учреждения, физические и юридические лица, которые в соответствии с нормами права являются носителями субъективных юридических прав и обязанностей. Но не все индивиды и организации могут быть субъектами финансовых правоотношений. Это происходит из-за ограничения правоспособности и дееспособности.

Финансовая правосубъектность как особое юридическое свойство дает возможность субъектам участвовать в различных общественных отношениях. При этом субъективные права характеризуются совокупностью полномочий. Отсюда, во-первых, финансовая правосубъектность - это отраслевая правосубъектность, которая имеет специфику, определенную предметом и методом финансового права; во-вторых, финансовая правосубъектность влияет на правовой статус субъектов финансового права и охватывает как потенциальные возможности, так и их реализацию.

Финансовая правоспособность - это возможность участника правоотношений обладать правами и нести обязанности в сфере, связанной с осуществлением государством и муниципальными образованиями финансовой деятельности.

Субъект финансового правоотношения должен действовать согласно установленным финансово-правовым нормам, которые предписывают как нужно поступать определенным образом, воздержаться или совершать указанные действия в пользу управомоченного лица.

Субъекты подразделяются на три группы:

- публичные образования;

- коллективные субъекты;

- индивидуальные субъекты;

Так, в первую группу входят: 1) Российская Федерация; 2) субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа); 3) муниципальные образования (городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения);

Правовые отношения с участием таких лиц связаны с выпуском облигаций государственных и муниципальных займов, распределение бюджетных ассигнований на реализацию социальных, экономических программ и т. д. Зачастую в юридической литературе публичные субъекты рассматриваются применительно к определенным органам государственной власти и местного самоуправления, как представительным, так и исполнительным. Коллективные субъекты относятся к одной группе: органы государственной власти на федеральном и региональном уровнях, как представительные, так и исполнительные, органы местного самоуправления.

В качестве самостоятельного субъекта финансового права можно выделить Президента России, который согласно Конституции РФ является главой государства, что связано с реализацией его полномочий, в том числе и в финансовой деятельности. Статья 80-93 Конституция РФ.

Вторую группу субъектов финансового права, как было отмечено ранее, образуют коллективные субъекты (государственные, муниципальные и общественные организации), к числу таких относятся: 1) государственные органы представительной и исполнительной власти; 2) органы местного самоуправления; 3) предприятия, организации, учреждения, основанные на разных формах собственности, среди которых выделяются коммерческие и некоммерческие организации.

Третью группу субъектов финансового права образуют индивидуальные субъекты, или физические лица. Речь идет о гражданах РФ, иностранных гражданах и лицах без гражданства. Защита прав и законных интересов субъектов, участвующих в финансовых правоотношениях, производится в административном или судебном порядке. При этом разрешение дела в административном порядке не исключает возможности обращения в суд при неудовлетворяющем исходе.

Особое место в защите прав и законных интересов субъектов финансового права принадлежит Конституционному Суду РФ. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года №1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ред. от 05.04.2013)

Кроме этого, важная роль в обеспечении соблюдения прав субъектов финансовых правоотношений принадлежит прокуратуре РФ. Федеральный закон от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ред. от 23.07.2013)

Под объектом финансово-правовых отношений следует понимать то, на что направлено поведение участников финансовых правоотношений, в рамках принадлежавших им субъективных прав и обязанностей. Объекты финансовых правоотношений можно подразделить на две группы: отделимые и неотделимые от материального содержания правоотношения. Отделимые- это объекты, которые с различной степенью специфичности фиксируются или следуют из анализа финансовых и правовых норм и существуют как явления окружающего нас мира. К ним можно отнести:

· Налоги;

· Сборы;

· Субсидии;

· Бюджетные ассигнования;

· Дотации и так далее.

Неотделимые объекты - это те, которые не зафиксированы в финансово-правовых нормах, могут быть выделены лишь в процессе научной абстракции и представляют собой результат деятельности субъектов финансового правоотношения, неотделимый от его материального содержания.

Субъективное право и юридическая обязанность есть элементы структуры финансового правоотношения. Они выделяются из остальных общественных отношений благодаря тому, что они введены в сферу правового регулирования и обеспечиваются мерами государственного принуждения.

Система финансового права имеет общую и особенную часть, в которой закреплены все финансовые институты финансовой системы современной России. Общая часть объединяет и регулирует нормы, имеющие значение для всех институтов финансового права. Особенная же часть объединяет нормы, регулирующие наиболее узкие и близкие по своему содержанию группы финансовых отношений.

Виды финансовых правоотношений

Лучшему представлению о финансовых правоотношениях, пониманию их содержания и особенностей помогает их классификация. Финансовые правоотношения можно классифицировать по разным основаниям: по кругу участников, по способам государственной защиты, по длительности и другие.

Наиболее полно раскрывает содержание финансовых правоотношений их классификация на виды в зависимости от структуры финансовой системы Российской Федерации. При такой классификации выделяются финансовые правоотношения, возникающие в связи с функционированием соответствующего звена финансовой системы:

· Бюджетные;

· Налоговые;

· Страховые;

· Банковские;

· Валютные;

· Отношения в сфере денежного обращения и рынка ценных бумаг;

Такие виды финансовых правоотношений соответствуют систематизации норм финансового права поэтому же признаку.

В связи с существованием материальных и процессуальных норм финансового права, выделяемых в зависимости от объекта правового регулирования, финансовые правоотношения также могут быть материальными и процессуальными.

В материальных финансовых правоотношениях реализуются права и обязанности субъектов по получению, распределению и использованию определенных финансовых ресурсов. Эти финансовые ресурсы выражены в конкретном размере или определенном виде доходов и расходов. Основное содержание субъективных материальных финансовых прав и обязанностей заключается в возможности или необходимости получения, уплаты, распределения, расходования, перераспределения, изъятия этих конкретно определенных объемов финансовых средств. В результате реализации данных прав и обязанностей в конечном итоге регулярно образуются и используются государственные и муниципальные денежные фонды.

В процессуальных финансовых правоотношениях выражается юридическая форма, в которой происходит получение государством или органами местного самоуправления в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределение и использование. Поэтому процессуальные субъективные права и обязанности направлены на использование определенной юридической формы и порядка финансовой деятельности. Процессуальные финансовые правоотношения осуществляются путем использования установленных форм и видов актов государственных органов и органов местного самоуправления, соблюдения определенной последовательности и сроков тех или иных действий.

Между процессуальными и материальными финансовыми правоотношениями существует неразрывная связь. Процессуальные финансовые правоотношения имеют значение именно как форма реализации материальных прав и обязанностей в области финансов.

В зависимости от способов реализации прав финансовые правоотношения подразделяются на регулятивные и охранительные. Регулятивные правоотношения обеспечивают реализацию регулятивной функции права. Учитывая, что финансовое право призвано регулировать определенную группу экономических отношений, т.е. закреплять их, упорядочивать деятельность субъектов в этих отношениях и т.д., основная масса финансово-правовых отношений носит характер регулятивных.

Охранительные финансовые правоотношения обеспечивают реализацию охранительной функции права. В финансовом праве они выполняют вспомогательную роль по отношению к регулятивным, поэтому в системе финансовых правоотношений они производны от регулятивных и их удельный вес относительно невелик, хотя в последние годы в связи с бурным развитием налогового права они стали занимать более заметное место в системе финансовых правоотношений.

Финансовое охранительное правоотношение возникает в связи с нарушением финансово-правовой нормы на основе санкции финансово-правовой нормы. Его надо отличать от всякого другого, в частности, административного охранительного правоотношения, возникающего иногда в связи с нарушением нормы, но на основе административно-правовой санкции.

К финансовым охранительным правоотношениям относятся те, которые возникают в связи: с налоговым правонарушением, предусмотренным в гл. 16 НК РФ. Глава 16 Налоговый Кодекс Российской Федерации 31 июля 1998 года N 146-ФЗ Кроме того, к охранительным финансовым правоотношениям следует отнести правоотношения, возникающие в связи с: а) невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе; б) неперечислением либо несвоевременным перечислением процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе (ст. 290, 291 БК РФ); в) нарушением порядка ведения кассовых операций и некоторые другие.

Регулятивные финансовые правоотношения в свою очередь подразделяются в теории права на абсолютные и относительные. Такая классификация правоотношений базируется на особенностях способа индивидуализации субъектов. Относительные правоотношения (двусторонне индивидуализированные) - это те, в которых управомоченному лицу противостоит не всякий, а вполне определенный субъект, который должен совершать или не совершать определенные действия. Основная масса финансовых правоотношений - это относительные правоотношения, что обусловлено методом властных предписаний с опорой на позитивные обязывания, доминирующим в финансовом праве. К таковым относятся межбюджетные правоотношения, правоотношения по уплате в бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов и неналоговых платежей, отношения по формированию финансовых фондов казенного предприятия, отношения по бюджетному процессу и т.д. В большинстве случаев в относительных финансовых правоотношениях управомоченное лицо имеет право требования, которому корреспондирует обязанность конкретного субъекта.

Абсолютные финансовые правоотношения также имеют место в финансовом праве. Однако их число значительно меньше в сравнении с относительными финансовыми правоотношениями. Абсолютные правоотношения (односторонне индивидуализированные) - это такие, в которых управомоченному лицу противостоит в качестве обязанного всякий и каждый субъект. Так, к абсолютным финансовым правоотношениям можно отнести правоотношения по установлению налогов и сборов, по выпуску внутренних государственных займов.

Финансовые правоотношения могут быть классифицированы и по структуре их юридического содержания. По этому критерию они подразделяются на простые и сложные. Простые финансовые правоотношения характеризуются тем, что их содержание состоит из одного права и одной обязанности. В сложных финансовых правоотношениях содержание состоит из нескольких взаимосвязанных субъективных прав и обязанностей.

Финансовые правоотношения могут быть также подразделены на имущественные и неимущественные на основании особенностей их объекта. Объектом имущественных финансовых правоотношений является денежная налог, трансферт и т.д. Объектом неимущественных финансовых правоотношений таковая не является. В качестве объекта здесь выделяются: проект бюджета, бюджет как закон и плановый акт, деятельность по осуществлению финансового контроля и т.д.

К имущественным финансовым правоотношениям относятся отношения по: уплате налогов и сборов в бюджет и государственные и муниципальные внебюджетные фонды; бюджетному и внебюджетному финансированию; уплате неналоговых платежей и др. К неимущественным финансовым правоотношениям относятся отношения по: бюджетному процессу; государственному финансовому контролю; установлению налогов и предоставлению налоговых льгот.

Заключение

Подводя итоги рассмотренным в работе вопросам, можно сделать ряд следующих выводов.

1) Под финансовыми правоотношениями понимаются, урегулированные нормой права общественные отношения, которые помимо правового характера носят еще и экономический характер, участники этих отношений выступают как носители юридических прав и обязанностей; данные отношения возникают в процессе образования, распределения, перераспределения и использования денежных фондов и доходов; финансовые правоотношения имеют направленность на обеспечение задач и функций государства, его органов, должностных лиц, а также муниципальных образований.

Финансовые правоотношения являются разновидностью правовых отношений, однако они обладают рядом специфических особенностей: во-первых, данный вид отношений возникает в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления; во-вторых, финансовые правоотношения носят публично-правовой характер, т.к. складываются в сфере публичных интересов; в-третьих, эти отношения являются государственно-властными, носят императивный характер; в-четвертых, стороны таких отношений не являются равноправными, одной стороной всегда выступает государства или муниципальное образование, которые наделенными определенными властными полномочиями. Второй стороной могут выступать любые субъекты; в-пятых, финансовые правоотношения носят имущественный характер.

В структуру финансовых правоотношений включены такие элементы, как субъект, объект, содержание. С одной стороны субъектом финансовых отношений всегда выступает государство, а с другой - любой субъект (физические и юридические лица и т.д.). Объектом данных отношений выступают денежные фонды государства, муниципальных образований, физических и юридических лиц). В содержание финансовых отношений включены права и обязанности субъектов финансовых правоотношений.

Литература

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: ФЗ от 30 ноября 1994 г. (с изменениями и дополнениями на 04.05.2010 г.)

2. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Часть первая: ФЗ от 31.07.1998 N 146-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

3. Ашмарина Е.М., Шохин С.О. Финансовое право: учебник. М.: ООО "Издательство "Элит"", 2009

4. Косаренко Н.Н. Финансовое право учебник -Москва; РУСНАЙТ,2019

5. Крохина Ю.А.. Финансовое право России: учебник. М.: Норма, 2008

6. Лежебокова А.А. Некоторые особенности бюджетных правоотношений. Финансовое право, 2007, N 10

7. Фомин В.А. Финансовые и бюджетные правоотношения в системе правовых категорий. Финансовое право. 2004. N 4

8. Сайт Консультант + (www.consultant.ru)

Размещено на Allbest.ru