Основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
Принципы осуществления народовластия в России, соблюдение гласности и законности. Конституционно-правовой статус органов государственной власти РФ. Юридическая природа, структура и полномочия прокуратуры, перспективы ее развития на современном этапе.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 03.04.2020 |
| Размер файла | 49,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 20.1 Федерального закона «О прокуратуре» председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации назначался на должность и освобождался от должности Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации по представлению президента Российской Федерации. Первый заместитель и заместители председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации назначались на должность и освобождались от должности Президентом Российской Федерации по представлению председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Остальные работники назначались на должность и освобождались от должности председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации утверждал структуру и штатное расписание ведомства, а также определял полномочия его подразделений.
В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации не входит ни в структуру какого-либо органа государственной власти, ни в какую-либо из ветвей государственной власти
С учетом происходящих в стране социально-экономической, административной, судебной реформ в целях обеспечения соответствия современным потребностям укрепления законности и правопорядка во всех сферах жизни общества и государства изменяется и содержание функций прокуротуры.
2.2 Проблемы и перспективы развития конституционно-правового статуса прокуратуры в Российской Федерации на современном этапе
5 февраля 2014 г. Президент Российской Федерации подписал Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации». Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 N 2-ФКЗ « О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 10.02.2014, N 6, ст. 548 Ранее данный проект закона был единогласно одобрен органами законодательной власти всех 83 субъектов страны. Внесенный Президентом законопроект стал темой множества дискуссий в юридических кругах и вызвал немало разноречивых откликов среди населения страны. Даниелян Д.Р. Объединение Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: цели, задачи и перспективы/Д.Р. Даниелян // Мировой судья. - 2013. - № 10.- С. 26-31 Однако широкое обсуждение затронуло лишь реформу судебной системы, связанную с упразднением Высшего Арбитражного Суда и созданием единого верховного судебного органа по гражданским, уголовным, административным и иным делам, наделенного дополнительными полномочиями. Вместе с тем помимо реформирования судебной системы проект закона предусматривал внесение существенных изменений в законодательство о прокуратуре и закрепление ее статуса в системе органов государственной власти. В течение 20 лет действия Конституции современной России ученые и правоприменители активно обсуждали причину включения положений о прокуратуре в гл. 7 Конституции страны, именуемую «Судебная власть».
Спустя два десятилетия с момента принятия Конституции столь явная правовая коллизия была устранена, и теперь гл. 7 имеет новое, соответствующее ее содержанию название: «Судебная власть и прокуратура». Единственная посвященная прокуратуре ст. 129 подверглась существенным изменениям. Так, закон предусматривает значительное расширение законодательно закрепленных полномочий Президента Российской Федерации по определению кадрового состава органов прокуратуры, одновременно сужая полномочия Генерального прокурора страны в этом направлении. Фактически в новой редакции ст. 129 Конституции Российской Федерации прослеживается тенденция к возвращению к изначальной цели учреждения Петром I прокуратуры как «ока государева» - органа, осуществляющего надзор за исполнением законов, являющихся нормативно закрепленным отражением политики главы государства.
В отличие от многих предшествующих систем надзора, учрежденная Указом Петра I от 27 апреля 1722 г. структура охватывала всю иерархию государственных учреждений и носила гласный характер. При этом прокуратура являлась универсальным органом контроля за осуществлением государственной политики администрацией императора, а также органов исполнительной власти. Под надзором прокуроров находилась вся государственная система, в том числе фискалы и канцелярские службы учреждений. Одновременно прокурорская служба получила полную независимость от исполнительной власти, а генерал- и обер-прокуроров мог судить только монарх. Гуськов А.Г. Петр Великий: Учебное пособие / А.Г. Гуськов . - Москва : Росса, 2007. - 93 с.
Современная прокуратура служит универсальным органом надзора за исполнением законов и соблюдением Конституции Российской Федерации, гарантом которой является Президент страны. В связи с этим расширение полномочий главы государства в вопросах выбора основных должностных лиц прокуратуры страны и прокуроров субъектов, осуществляющих надзорные функции на местах, стало логическим следствием проводимой Президентом политики укрепления экономической, социальной и политической стабильности.
Новая редакция ст. 129 Конституции предоставляет Совету Федерации право назначения и освобождения от должности заместителей Генерального прокурора по представлению Президента Российской Федерации. В свою очередь Генеральный прокурор Российской Федерации лишен закрепленного в прежней редакции этой статьи права назначения на должности прокуроров субъектов и иных прокуроров. Такие полномочия перешли к Президенту Российской Федерации. Глава государства наделен единоличным правом освобождения прокуроров субъектов от должности. Новая редакция ст. 129 предоставляет Генеральному прокурору возможность кадрового выбора лишь прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров предоставляет Генеральному прокурору возможность кадрового выбора лишь прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров.
В пояснительных записках к проектам федеральных конституционных законов № 390470-6, 390478-6 и федерального закона № 390479-6 указывается, что вступление их в силу повлечет за собой необходимость внесения изменений в десятки других законодательных актов. Однако принятые в декабре 2013 г. Государственной Думой во исполнение проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации № 352924-6 «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» законы, подписанные Президентом 6 февраля 2014 г., лишь в общих чертах описывают новые вехи в развитии судебной системы. Проект закона о внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» пока не обнародован вовсе.
Новая редакция Конституции, как и прежняя, не предусматривает наделение прокурора правом законодательной инициативы. Вместе с тем согласно ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов. Ткачев И. В. Новое в развитии прокуратуры / И. В. Ткачев // Вестик Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. -- 2014. -- №4 (20) -- С. 3-6. Так, новой редакции Конституции Российской Федерации в полном объеме противоречит ст. 13, а также п. 2 ст. 14 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Следует отметить, что в конце 2013 г. в Государственную Думу поступил законопроект о внесении изменений в анализируемый закон, однако он касается вопросов повышения квалификации прокурорских работников. Действующая редакция ст. 13 Закона о прокуратуре декларирует в своем названии основания освобождения прокуроров от должности. Однако фактически текст статьи содержит лишь порядок назначения и освобождения прокуроров от занимаемой должности, а также указывает на общие принципы подчиненности и подотчетности прокуроров. Содержащийся ранее в ч. 3 анализируемой статьи перечень оснований освобождения прокуроров от занимаемой должности исключен из ее текста 15 лет назад Федеральный закон от 10.02.1999 № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета, N 30, 17.02.1999., однако изменения в ее название до сих пор не внесены. Следует отметить, что внесенные в ст. 129 Конституции Российской Федерации изменения могут повлечь за собой расширение перечня прокуроров, подотчетных Президенту страны. Так, закрепленная в ст. 13 Закона о прокуратуре система подотчетности основана, прежде всего, на принципе подотчетности должностному лицу, назначившему прокурора на должность. Поскольку новая редакция Конституции предусматривает назначение прокуроров субъектов Российской Федерации на должность и освобождение от нее лично Президентом страны, следуя логике Закона о прокуратуре, можно сделать вывод о том, что теперь прокуроры регионов подотчетны как Генеральному прокурору, так и главе государства.
Предложение Президента Российской Федерации В.В. Путина об объединении Верховного и Высшего Арбитражного судов, а также изменения полномочий Генерального прокурора в области кадровой политики являются закономерным следствием укрепления вертикали власти Ракита О. И. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации // Молодой ученый. -- 2013. -- №12. -- С. 674-675.. В условиях планомерного построения структуры государства, ее социальных и экономических основ роль прокуратуры как основного субъекта в борьбе за законность на всех направлениях внутренней политики неуклонно возрастает.
Расширение полномочий Президента Российской Федерации в области кадровой политики органов прокуратуры является наиболее важным преобразованием в законодательном регулировании прокурорской деятельности с момента выделения Следственного комитета в самостоятельное ведомство. Развитие правового государства в современной России, трансформация политических, экономических и социальных правоотношений неизбежно приведут к необходимости преобразования полномочий прокуратуры как важнейшего регулятора законности в обществе. Несомненно, поправка к ст. 129 Конституции станет импульсом для нового этапа развития органов прокуратуры в целом.
Заключение
С момента своего образования российская прокуратура испытала значительные трансформации. Отечественный прокурорский надзор переживал взлеты и падения, извлекая уроки из ошибок и накапливая бесценный опыт в деле охраны законности. Общей тенденцией развития прокурорского надзора стало расширение его предмета и пределов. Наделение широкими полномочиями по уголовному преследованию и общему надзору возвело данный институт в особый ранг, который, как нам представляется, следует сохранить, несмотря на недостаточную эффективность работы российской прокуратуры на современном этапе.
Судебно-правовая реформа в России не может не опираться на зарубежный опыт организации прокуратуры, однако в мире отсутствует единая точка зрения о месте прокуратуры в системе разделения властей, и как следствие нет международных нормативных стандартов в отношении прокуратуры. В развитых странах действуют два варианта отнесения прокуратуры к ветвям власти, либо она входит в систему исполнительной власти и подотчетна главе последней, либо является частью судебной власти. Объективно, идеала здесь нет, поэтому механическое копирование западных образцов, уже опробованных, в свое время в России, проблем с законностью не решит.
В настоящее время прокуратура Российской Федерации является уникальным автономным органом, призванным быть балансом, уравновешивающим соблюдение законов всеми органами государственной власти. Данное качество может рассматривать как основание для выделения в механизме государственной власти специфической прокурорской власти, которая дополняет фундаментальные ветви власти, контролируя и сдерживая их. Органы прокуратуры обязаны устанавливать и принимать меры по устранению любых нарушений закона, от кого бы последние не исходили.
Существенное условие действенности прокурорской деятельности - взаимосвязанность и взаимообусловленность функций прокуратуры. В ближайшем обозримом будущем Российской Федерации не обойтись без прокуратуры с обширной компетенцией, в том числе широкими надзорными полномочиями, позволяющими обеспечить соблюдение Конституции Российской Федерации, действующих на территории Российской Федерации законов, единство и укрепление законности, эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.
Не вызывает сомнений необходимость сохранения централизованной сильной прокуратуры, но ее организация должна отвечать требованиям времени, учитывая концептуальные направления государственного строительства. Конституционное законодательство должно стать основой для решения данных вопросов. Приемлемый для современной России тип прокуратуры, а, следовательно, ее принципы, функции, место в системе государственной власти обусловливаются социально-экономическим и политическим состоянием общества, наличием традиций и менталитетом граждан. В этой связи, чрезвычайно важным представляется то, что прокуратура ориентирована на борьбу не только с нарушением индивидуальных прав, но способна реагировать на нарушения закона, затрагивающие интересы неограниченного круга граждан.
В настоящее время важно посредством всеобъемлющей государственной поддержки и продуманной кадровой политики попытаться оптимизировать работу прокуратуры в рамках существующей правоохранительной системы на универсальных принципах централизации, независимости, гласности, законности, объективности, беспристрастности и действенности.
Список используемой литературы
Нормативные правовые источники:
1) Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок внесенных Законом о правках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2) Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 N 2-ФКЗ « О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 10.02.2014, N 6, ст. 548
3) Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации»// Российская газета, N 3, 06.01.1997.
4) Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О Правительстве РФ» // Российская газета, N 245, 23.12.1997.
5) Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.07.2014) «О прокуратуре РФ» // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472.
6) Федеральный закон от 10.02.1999 № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета, N 30, 17.02.1999.
7) Федеральный закон от 5 июня 2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»/ Собрание законодательства РФ, 2007, № 24. Ст. 2830.
Учебная литература:
8)Алехин А. П. Административное право Российской Федерации: учебник / А. П. Алехин, Ю. М. Козлов, А. А. Кармолицкий. -- 2-е изд., испр. и доп. -- Москва : Зерцало, 1997.
9) Бахрах Д. Н. Административное право Российской Федерации: Учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю.Н. Старилов . -- 3-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Норма, 2008.
10) Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор: Учебное пособие / Под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. -- 6-е изд., перераб. и доп. -- Москва: Высшее образование, 2005. -- 460 с.
11) Гуськов А. Г. Петр Великий: Учебное пособие / А. Г. Гуськов . -- Москва : Росса, 2007. -- 93 с.
12) Глущенко П. П. Конституционное право России: Учебник / П. П. Глущенко. -- 2-е изд. -- Санкт-Петербург : Питер, 2012.
13) Сухарев А. Я. Российский прокурорский надзор: Учебное пособие/ Под ред. проф. А. Я. Сухарева. -- Москва. -- 2005. -- С. 64
14) Червонюк В.И. Конституционное право России: Учебное пособие. / В. И. Червонюк -- Москва, -- 2003. -- С. 244.
Научные статьи:
15) Даниелян Д. Р. Объединение Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: цели, задачи и перспективы / Д. Р. Даниелян // Мировой судья. -- 2013. -- № 10. -- С. 26-31
16) Корешкова И. Н. Конституционно-правовой статус органов государственной власти в Российской Федерации / И.Н. Корешкова, И.А. Огнева. -- Москва: Современное право. -- 2005. -- № 3. -- С. 20-24.
17) Куленко О. И. Функции российской прокуратуры и их конституционная природа. /О. И. Куленко // Вестник Челябинского государственного университета. -- 2008. -- № 8. -- С. 50-56.
18) Ракита О. И. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации // Молодой ученый. -- 2013. -- №12. -- С. 674-675. 19) Потапова Л. В. Проблема определения места органов прокуратуры РФ в системе разделения властей. /Л. В. Потапова.// Российский юридический журнал. -- 2005. -- № 4. -- С. 33 - 36.
20) Скобина Е. А., Хренников В. Д. Прокуратура Российской Федерации как четвертая ветвь власти // Молодой ученый. -- 2017. -- №8. -- С. 246-248. 21)Ткачев И. В. Новое в развитии прокуратуры / И. В. Ткачев // Вестик Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. -- 2014. -- № 4 (20) -- С. 3-6.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Роль и специфические функции прокуратуры в механизме государственной власти РФ, конституционно-правовой аспект. Процессуальный статус прокуратуры и судебная власть. Общая характеристика контроля и надзора, осуществляемая органами государственной власти.
реферат [23,7 K], добавлен 18.05.2014Сущность и функции, история становления и развития прокуратуры РФ, структура и система органов, оценка места и роли в современном государстве. Конституционно-правовой статус прокуратуры РФ: международный опыт, полномочия органов, нормативные основы.
дипломная работа [109,0 K], добавлен 21.10.2014Место прокуратуры в системе государственных органов. Принципы организации и деятельности прокуратуры. Принципы централизации, законности, независимости, гласности. Система органов прокуратуры. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора.
курсовая работа [40,2 K], добавлен 24.12.2008История возникновения и развития прокуратуры Российской Федерации, ее основные задачи и функции. Современное устройство и направления деятельности. Определение места и роли прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации.
курсовая работа [913,3 K], добавлен 18.12.2014История прокуратуры СССР. Принципы организации и деятельности прокуратуры Республики Беларусь: единства и централизации, законности, независимости, взаимодействия органов прокуратуры с другими правоохранительными органами, гласности и открытости.
дипломная работа [89,6 K], добавлен 23.01.2009Роль прокуратуры Российской Федерации в обеспечении законности. Исследование системы и структуры органов прокуратуры. Правовые и конституционные основы деятельности прокуратуры. Изучение основных полномочий прокуроров в сфере рассмотрения дел судами.
курсовая работа [30,2 K], добавлен 26.03.2013Основные принципы организации и деятельности прокуратуры, закрепленные Конституцией РФ. Принцип единства прокурорской системы, ее централизации, независимости, законности и гласности. Внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры.
курсовая работа [30,5 K], добавлен 05.01.2009Предпосылки создания и становление прокуратуры России. Возникновение первых надзорных органов прокуратуры по французскому образцу во времена Петра I. Становление прокуратуры в первые годы советской власти. Прокуратура России на современном этапе.
реферат [20,0 K], добавлен 08.02.2010Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации, ее полномочия по надзору, принципы организации, важность и необходимость для обеспечения безопасности и правопорядка. Структура Генеральной прокуратуры РФ, характеристика и функции органов.
контрольная работа [19,0 K], добавлен 15.05.2009Изучение организации органов прокуратуры в Российской Федерации. Рассмотрение основ деятельности генеральной прокуратуры и специализированных подразделений. Понятие и способы осуществления прокурорского надзора; его состояние и перспективы развития.
курсовая работа [31,4 K], добавлен 30.01.2014