Институциональные тенденции экспертного сопровождения подготовки политических решений в сфере государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Институциональные тенденции экспертного сопровождения подготовки политических решений в сфере государственного управления

Носкова М.В.

Цель. Статья посвящена концептуализации понятия «политической экспертизы», ее анализу.

Методы. В статье использованы такие методы, как статистический анализ, контент-анализ, экспертная оценка.

Результаты и научная новизна. В статье проанализировано понятие и сущности политической экспертизы, связь структур с принятием политических органов власти, определены условия формирования институциональных основ политической экспертизы.

Ключевые слова: общественные советы и институты, органы государственной власти, открытое государственное управление, политическое решение, стратегия социально-экономического развития, экспертиза.

институт политическая экспертиза государственное управление

В ряду важных с зрения обеспечения устойчивого национальных институтов сфера таких отношений, как сопровождение политических решений. Их и характеристики свидетельствуют об эффективности управления, устойчивости социальных, культурных, и экономических отношений. В глобализации этих сфер отношений, имеют не положительные тенденции, но значительные риски, обусловленные проблемами негативного формирования и личности, и государства, эффективность управления не осуществляться без должного анализа решений, национальные страны.

Актуальность вопроса возросла в связи с попытками ряда под предлогами осуществить международную Российской из конкуренции, охватывающей не традиционные товаров, капиталов, и рабочей силы, но и национального управления, инноваций, развития потенциала.

Данный в своей не однороден, он синхронизируется с уже (накопившимися) на федеральном и уровнях, в частности, политическими элитами, финансово-промышленными и др. возникают случаи, когда указанные преследуют коростные намерения, противоречащие интересам общества, страны. Необходимо отметить, что последствия от принятых уже выразились, всего, в качества жизни населения, уровня его активности. снижение индекса уверенности. Так по проведенного в году Росстатом выборочного потребительских населения, индекс потребительской уверенности, совокупные ожидания населения, в I 2016 года по с IV 2015 года снизился на 4 пункта и (-30%) [9].

Рис.1. Индекс потребительской уверенности [9]

Данные свидетельствуют, что индекса уверенности отрицательной динамикой его компонентов. при этом отмечается в населением изменений в России.

Выборочное обследование потребительских населения, Росстатом, показывает, что в следующих месяцев изменений в экономике России всего 15% (в IV 2015г. - 16 %). Доля негативных увеличилась до 41% (в IV 2015г. - 37%).

С имеющихся негативных тенденций, а внутренних и противоречий, в кризисных общественно и жизни общества возникает необходимость преобразований, призванных, всего, эффективные решения на основе альтернативных научного и сообщества.

Одновременно с этим обеспечить нормативно базы деятельности советов в обеспечения их деятельности, а отбора экспертов.

Надо отметить, что, в целом, у и сообщества не вызывает сомнения, что в момент государственными институтами и важным для и решений на государственном уровне, в том в законодательных и административных актов.

Однако работа, экспертами, не востребована при принятии решений их, всего, неоднозначности, а также рисков, возникающих после решения.

Целесообразно отметить, что под экспертиза какого-либо вопроса экспертами для заключения и, в сущности, она собой процесс и вопроса, специальных знаний, с получения достоверной для формирования мотивированного и заключения (положительного или отрицательного), рекомендаций для квалифицированно обоснованного решения [7].

С учетом различных школ, а развития изучения общественных понятие претерпело изменения.

В частности, в изучения принятия решений, а также политики в общем под экспертизой одна из системных разновидностей (наряду с научно-технической, экологической и т.д) [2].

Исходя из определения, политической выступает, всего, существующая в той или иной жизни политическая (в целом или в ее и составляющих).

Предметное же поле и политической в виде рассматривались различными и (В.А.Мау, Е.Г.Ясин, А.А.Яковлев, В.М.Полтерович и др.), отмечающих, что с зрения и политической данного процесса, она на обеспечение властных вопросов с аналитической и практических рекомендаций, максимально и возможные риски в принятия политических решений при реализации общего внутренней и политики государства.

Вместе с тем, по автора, экспертиза не только источником достоверной информации, специальной и наличия знаний, но она является составляющей управленческого процесса.

Нельзя не и то, что экспертиза и представляют единый процесс, трудно без экспертной деятельности, свое в виде принятия управленческого решения, а и его реализации.

В силу политическое без анализа и выявленной проблемы конкретных, путей и разрешения проблемных ситуаций. Неслучайно одно из политики таково: это процесс, которого властвующие принимают относительно проблем [1].

При этом политические могут к множеству последствий, аналитически взвесить и которые не возможным хотя бы потому, что такая процедура определение «веса» задействованного фактора и позиции в внутренних взаимообусловленностей изучаемого объекта.

В современном мире в годы спрос на экспертизу и аналитику. государственной при политических все больше и обращаются к экспертов. К 2000-х в России сформировался ряд экспертных центров, работали в атмосфере конкуренции на фоне госзаказов и от бизнеса.

Следует отметить, в заказчиками услуг в являются федеральные ведомства [10]. В этой связи заметнее стало экспертизы как общественно-государственной деятельности на политических решений, тем видится повышение доверия к власти.

По мнению Российской В.В.Путина (выступление на открытии пленарного конференции «Форум действий» Общероссийского движения «НАРОДНЫЙ «ЗА РОССИЮ»), «процесс управленческих, решений стал открытым» и политическая страны, большую роль сыграло публичное многих вопросов» [11].

В последние годы в активно разнообразные дискуссионных площадок: слушания, столы, заседания, пленарные заседания, в которых наиболее вопросы развития страны и общества.

Основными факторами активного организации площадок и кризис 2008-2009 гг., и кризис 2014-2016 гг. В возобновился на аналитику, в была предпринята программы страны на до 2020 года - «Стратегия-2020», по Правительства Российской в 2011 году [12].

Правительством Российской и сообществом во с НИУ ВШЭ и были созданы группы по разным социально-экономического развития - от реформы до транспортной разобщенности, от общественного до социально-экономической интеграции на пространстве России. В представлены меры по образования, здравоохранения, труда, политики, налогового и т.д. доклада «Стратегия-2020» подготовили сценарии макроэкономической в и в мире, в которых представили приоритеты развития на ближайшее десятилетие.

В условиях социально-экономического в 2015 году предусмотрена разработка варианта одного из документов стратегического планирования - социально-экономического Российской Федерации до 2030 года в Федеральным от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом в Федерации». стратегия должна стать предшествующих деятельности государственной власти.

Говоря о социально-экономического Российской Федерации, следует отметить экспертов стратегических над ранней программой социально-экономического Российской на период 2000 - 2010 («Стратегия-2010»). В документе были меры по не экономической и социальной политики, но и власти. направления социально-экономической Правительства Федерации, предложенные экспертами, идеологической всех концептуальных документов - действий и программ.

Также одним из открытого управления в 2012 году является создание «Открытое правительство».

Система «Открытое правительство» обеспечением экспертизы, вовлечением гражданского и в государственных решений. При этом его стали:

· повышение информационной и «понятности» органов власти;

· предоставление открытых данных;

· обеспечение прозрачности и государственных расходов, и инвестиций; реализация системы контроля.

Помимо этого Общероссийское общественное «НАРОДНЫЙ «ЗА РОССИЮ»и Общественная палата Федерации, также инструментом «общения» государства с обществом.

При принятии решений государственной также в экспертных и для экспертизы общественно значимых законопроектов.

Для решения вопросов ими общественные (в с частью 2 статьи 20 Федерального от 4 2005 г. № 32-ФЗ «Об палате Федерации»), в состав входят эксперты, лица, принимающие участие в коллективных обсуждениях законопроектов, планов, и решения проблемных ситуаций.

Одним из примеров эффективного органов власти с экспертным сообществом, в частности, с бизнесом-сообществом, и введения изменений в бизнес-среде явилась разработка мероприятий по улучшению инвестиционного в Федерации. Российской Федерации, на бизнес-сообщества, «дорожные карты» - планы по инвестиционного в Национальной инициативы (НПИ) [13].

За период 2012 --2014 год Российской были и вступили в одиннадцать «дорожных карт».

При этом по мониторингу и реализации мероприятий («дорожных карт») НПИ возложена на АНО «Агентство инициатив по новых проектов», и работа очень в этом направлении.

Агентством проводилась работа по выявлению, и к лучших исполнения «дорожных карт» по ведения в России, о чем готовились соответствующие Министерством развития Российской Федерации.

Созданные механизмы, в целом, отражены в отчетах представителей органов власти, за реализацию «дорожных карт».

Помимо этого в критериев «дорожных карт» используются международные рейтинги, рейтинг Doing Business, Всемирным банком [14].

Целевым показателем «дорожных карт» вхождение в топ-20 стран по климату к 2018 году в с Президента Российской от 7 мая 2012 года № 596 «О государственной политике».

Следует отметить технологического российской в данном рейтинге, по 2012 года заняла в нем 112-е место, а в 2015 году уже до 51 из 189 стран, а в 2016 году позиция России в рейтинге Doing Business составила 40-е место.

Благодаря созданным происходит граждан с органами государственной и самоуправления.

Относительно других Президент Федерации В.В.Путин в Послании Федеральному подчеркивал следующее: «Считаю, что все законопроекты, ключевые решения, планы проходить гражданское, так «нулевое», с некоммерческих организаций, институтов общества. Как при федеральных, так и при органах власти создавать общественные советы. Конечно, во органах они уже есть, но не везде. И главное, они не быть придатком и декоративной структурой, а выступать в роли экспертов, а и конструктивных оппонентов ведомств, быть участниками противодействия коррупции». Всё, что заявлено, исполняться без оговорок, и ведомственных толкований. В этом главная, весомая власти. При наличии общественной будет баланс разных социальных групп, власти будет проблемы слоев общества, и, тем самым, будет доверие к власти, расти активность и их внести свой в страны» [15]. Тем не менее, в условиях критика за и игнорирование интересов, потребностей граждан, институтов. Особое обращается на глубоких в государственном управлении, по-прежнему на системе взаимодействия власти и общества, представлениях о том, «что все отрегулирует» [4].

Но все же основные ориентиры власти прежними - прозорливость и оценка, которые осуществить за счет общения и с использованием форм и новых проектов и схем сотрудничества. в настоящее находится на неопределенности из-за сложившейся внешнеполитических факторов, вызваны санкций со стороны ряда государств, что создает ситуацию нашей страны. Особенно обстановка на бизнес настроение [5].

Положительным действий при сложившхся внешнеполитических будет и согласованная работа предпринимателей-практиков, бизнес-консультантов, отраслевых экспертов с органов власти, решить многие проблемы.

Вышеизложенное свидетельствует, что в сформированы нормативно-правовая и методическая база, институциональные политической экспертизы, а экспертного принятия политических решений, с сложившихся и экономических реалий привести в общественными потребностями.

Литература

1.Дегтярев А.А. Принятие политических решений: учебное пособие. М.: КДУ, 2004. 416 с.

2.Еленский А.В. Политическая экспертиза: генезис, понятие и когнитивные возможности // Вопросы философии. 2011. № 2. С. 57-69.

3.Литвак Б.Г. Экспертные технологии в управлении: учебное пособие, 2-е изд., испр. и доп. М.: Дело, 2004. 400 с.

4.Михеев В.А. Институты гражданского общества в политике и государственном управлении // Власть. 2015. № 4. С. 53-57.

5.Макарычев А.С. Государства, экспертные сообщества и режимы знания-власти // Политическая наука. 2015. № 3. С. 9-26.

6.Тавадов Г.Т. Политология: учебник. 3-е изд., испр. М.: Омега-Л, 2012. 371 с.

7.Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., дораб. М.: ИТИ Технологии, 2006. 944 с.

8.Хрусталев М.А. Анализ международных ситуаций и политическая экспертиза: очерки теории и методологии: учебное пособие для вузов. М.: Аспект Пресс, 2015. 206 с.

9.Официальный сайт Росстата [электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru (дата обращения 20.05.2016).

10.Яковлев А. центры нуждаются в развития, [электронный ресурс]. URL: https://iq.hse.ru/news/177668938.html (дата обращения 30.04.2016).

11.Конференция Народного фронта «Форум действий» 05.12.2013 [электронный ресурс]. URL: http://onf.ru/2013/12/05/vladimir-putin-otmetil-pozitivnoe-vozdejstvie-onf-na-protsess-prinyatiya-politicheskih-reshenij-v-strane/ (дата обращения 30.04.2016).

12.Официальный сайт экспертных по «Стратегии - 2020» [электронный ресурс]. URL: http://2020strategy.ru/news (дата обращения 30.04.2016).

13.Официальный сайт АНО стратегических инициатив [электронный ресурс]. URL: http://www.asi.ru/npi (дата обращения 11.05.2016).

14.Официальный сайт Рейтинга - Doing Business - Банк а [электронный ресурс]. URL: http://russian.doingbusiness.org (дата обращения 11.05.2016).

15.Послание Российской Федерации Федеральному от 12 декабря 2013 года [электронный ресурс]. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

Размещено на Allbest.ru