Размещено на http: //www. allbest. ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Социальное обеспечение семей, имеющих детей
• 1.1 Государственная политика в отношении семей, имеющих детей
• 1.2 Нормативно - правовое регулирование пособий гражданам, имеющим детей
• 1.3 Материнский (семейный) капитал как мера государственной поддержки семей с детьми
• Глава 2. Социальные льготы для работников ОАО РЖД, имеющих детей
• 2.1 Социальная политика ОАО РЖД в отношении семей с детьми
• 2.2 Детские и семейные проекты ОАО РЖД
• Глава 3. Способы совершенствования социального обеспечения семей с детьми
• 3.1 Проблемы социального обеспечения граждан имеющих детей
• 3.2 Пути решения проблем социального обеспечения граждан, имеющих детей
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложение


Введение

пособие материнский капитал льгота

Семьи с детьми и дети традиционно являются одной из основных целевых групп социальной политики. Это обусловлено как общегуманитарными задачами, так и важностью инвестиций в человеческий капитал детей для дальнейшего развития страны: уровень жизни, качество питания, здоровье и образование в детском возрасте влияют на социальный и экономический потенциал человека на протяжении всей его жизни. Объявление 2018-2027 гг. Десятилетием детства в России нацелено на формирование и усиление государственной политики по улучшению положения детей в стране. Актуальность этого направления возросла в контексте поставленных Президентом РФ в 2018 г. национальных целей по двукратному снижению уровня бедности населения до 2024 г. и обеспечению устойчивого естественного роста численности населения России, в том числе за счет увеличения суммарного коэффициента рождаемости до 1,7 рождения в расчете на одну женщину репродуктивного возраста к 2024 г. Достижение этих целей вряд ли возможно без реализации эффективной социальной поддержки семей с детьми на уровне страны в целом и ее отдельных регионов.

Одной из наиболее эффективных форм социальной защиты семьи и детей является комплекс денежных выплат, адресованных родителям семей с детьми или непосредственно детям, лишенным родительской опеки. Однако разнообразие социальных льгот, адресованных семьям с детьми, не обеспечивает им адекватной социальной защиты. Потому что часто возникают трудности, связанные с обработкой документов для получения социальных пособий. Граждане РФ плохо ориентируются в законодательстве, не знают всех своих прав и гарантий, и не все знают, к каким органам следует обращаться в случае нарушения этих прав и гарантий.

Актуальность исследования также определяет тот факт, что срочно необходимо упорядочить законодательство о социальном обеспечении семей с детьми.

В сфере социального обеспечения государственные льготы занимают важное место. Тема курсовой работы "Социальное обеспечение семей, имеющих детей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации" была выбрана для того, чтобы детально изучить эту проблему. На практике работа по назначению и выплате пособий показывает, что определенные сложные ситуации требуют высокого уровня знаний законодательных актов и умения применять их в работе. Кроме того, практика показывает настоятельную необходимость обновления и совершенствования законодательства о государственных льготах.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере социального обеспечения граждан с детьми.

Предметом исследования является правовое регулирование назначения и выплаты государственных пособий гражданам с детьми.

Целью исследования является комплексный анализ теоретических и практических проблем правового регулирования социального обеспечения семей с детьми. В соответствии с этой целью поставлены следующие задачи:

1) Рассмотреть составляющие Государственной политики в отношении семей, имеющих детей, в том числе материнский (семейный) капитал как меру государственной поддержки семей с детьми;

2) Определить Нормативно - правовое регулирование пособий гражданам, имеющим детей;

3) Проанализировать социальную политику в отношении семей, имеющих детей на примере ОАО РЖД.

4) Проанализировать проблемы социального обеспечения граждан имеющих детей и предложить пути их решения.

Теоретической основой исследования является работы отечественных исследователей Е. Г. Азаровой, В. С. Андреевым, М. В. Якименко и других ученых, в которой анализируются условия и механизмы социализации граждан с детьми. Теоретическая значимость исследования заключается в разработке представлений об организации социальной защиты граждан с детьми. Практическая значимость исследования заключается в возможности использования полученных результатов для создания моделей организации социальной защиты граждан с детьми.

Среди методов, применяемых в курсовой работе, выделим системный подход к управлению, основанный на изучении системы мер по реализации государственной политики по социальной защите населения. В соответствии с системным подходом метод регулирования используется для изучения правовых основ политики социальной защиты.

Нормативной базой исследования стали тексты Конституции РФ, Федерального закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, нормативно - правовых актов, принятых во исполнение этого закона.

Эмпирической базой работы послужила практика судов общей юрисдикции РФ и Верховного суда РФ по рассматриваемой тематике.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Первая глава посвящена теоретическим аспектам социальной защиты граждан с детьми. Подробно рассматриваются концепция социальной защиты граждан с детьми и характер пособий гражданам с детьми. Вторая глава посвящена изучению социального обеспечения семей с детьми на конкретном предприятии - ОАО РЖД. Третья глава посвящена проблемам социального обеспечения граждан, имеющих детей.



Глава 1. Социальное обеспечение семей, имеющих детей

1.1 Государственная политика в отношении семей, имеющих детей

Социальное обеспечение -- форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества. Государство, которое обеспечивает своим гражданам достойный уровень жизни и свободное развитие, называется "социальным". Оно создает государственную систему социального обеспечения, участвует в финансировании пенсий, пособий, компенсаций, медицинских и социальных услуг. (Приложение) Государственная политика поддержки семьи, материнства и детства включает мероприятия, направленные на повышение материальных и нематериальных ресурсов семьи, прежде всего в целях стимулирования рождения детей и улучшения качества их жизни в семье.

В законодательстве РФ насчитывается более 30 нормативно - правовых актов, содержащих правоустанавливающие нормы в отношении около 60 мер поддержки семей с детьми, предоставляемых за счет средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов. Многие права различных категорий семей с детьми на получение мер государственной поддержки закреплены в документах, не имеющих непосредственного отношения к защите семьи и детства.

Если судить по объему и разнообразию нормативно-правового обеспечения, меры федерального уровня в основном ориентированы на поддержку семей с единственным родителем, семей, имеющих детей с нарушениями здоровья, и семей с детьми в возрасте до трех лет. Поддержка остальных социально уязвимых категорий семей с детьми на федеральном уровне менее приоритетна, поскольку относится к компетенции субъектов РФ.

Поддержка семей с детьми, не относящихся к наиболее социально уязвимым категориям, на федеральном уровне реализуется в основном стимулирующими мерами. На стимулирование ответственного подхода женщин к вынашиванию детей нацелены единовременное и дополнительное пособия беременным женщинам, вставшим на учет в медицинские организации в ранние сроки беременности. Стимулировать появление в семьях вторых и последующих детей призваны субсидирование процентной ставки по ипотеке и предоставление материнского (семейного) капитала, средства которого могут быть использованы сразу в нескольких областях: образование, охрана здоровья и улучшение жилищных условий. Единственная мера поддерживающего назначения в данном сегменте -- это единовременное пособие беременной жене военнослужащего по призыву.

Каркас системы мер социальной поддержки, адресованных семьям с детьми, в любом регионе формируется под влиянием норм федерального законодательства, которые обязывают органы власти субъектов РФ исполнять более десятка мер:

- пособие на ребенка до 16 (при продолжении обучения в общеобразовательной организации -- до 18) лет из малоимущей семьи;

- меры социальной поддержки для многодетных семей;

- ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;

- компенсация части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях дошкольного образования;

- обеспечение детей в трудной жизненной ситуации путевками на отдых и оздоровление;

- обеспечение бесплатными земельными участками многодетных семей и иных категорий семей с детьми и др.

Добавление к этому "обязательному минимуму" в регионе своих, "инициативных", мер увеличивает разнообразие категорий семей с детьми и жизненных ситуаций, в которых оказывается поддержка.

На сегодняшний день в РФ разработана достаточно развитая система льгот, которые называются социальными. В последние годы их арсенал пополнился очень значительными новыми видами, ранее неизвестными в нашей стране. Они включают одноразовое дополнительное пособие для молодой семьи, региональный семейный сертификат. В то же время отдельные льготы перестали существовать как самостоятельные виды, они исчезли в системе других льгот, в частности, речь идет о льготах для многодетных и одиноких матерей. Таким образом, появление новых видов льгот, исчезновение старых видов льгот в основном связано с социально-экономическими преобразованиями, которые привели к значительным изменениям во всех сферах общественной жизни, в том числе в сфере распределения.

1.2 Нормативно - правовое регулирование пособий гражданам, имеющим детей

Источниками права социального обеспечения являются различные нормативно-правовые акты, регулирующие комплекс общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли права. Под источниками права понимаются внешние формы выражения законотворческой деятельности государства, благодаря которым воля законодателя становится обязательной.

Первой группой источников права социального обеспечения являются нормы международных актов. В силу ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются неотъемлемой частью ее правовой системы. Эта группа источников права социального обеспечения включает нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина; нормы других международных договоров, заключенных РФ.

Второй группой источников права социального обеспечения являются законы РФ. Среди них особое место, как упоминалось ранее, занимает Конституция РФ. Ее нормы гарантируют создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст. 7); социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39); оговаривают, что материнство, детство и семья охраняются государством (ст. 38); каждому гарантируется защита его прав и свобод (ст. 46). Существует масса федеральных законов, регулирующих обеспечение граждан социальными льготами. Независимую группу составляют законы РФ, которые устанавливают систему льгот для инвалидов, семей с детьми, например, Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ О государственных пособиях гражданам с детьми, гарантии социальной защиты пожилых людей, инвалидов, семей с детьми, безработных, малоимущих.

Третья группа состоит из подзаконных и нормативных актов, среди них особое место занимают указы Президента РФ в сфере социального обеспечения.

Четвертую группу занимают нормативные решения Правительства РФ, регулирующие применение законов о социальном обеспечении и выступающие в качестве источников законодательства о социальном обеспечении.

Рассмотрим подробнее правовые акты, регулирующие меры социальной поддержки и льготы семьям с детьми в 2019 г.

Меры социальной поддержки и льготы семьям с детьми установлены Федеральным Законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", рядом других федеральных и региональных нормативно - правовых актов, предусматривающих следующие меры:

В современной России фактически заново сформировалась система социальных пособий на детей: перечень детских пособий гражданам, имеющим детей, связанных с их рождением и воспитанием, установлен Федеральным Законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". С 01.01.2018 г. Федеральным Законом № 418-ФЗ от 28.12.2017 г. "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" введены две совершенно новые выплаты: ежемесячная выплата при рождении (усыновлении) первого ребенка и ежемесячная выплата при рождении (усыновлении) второго ребенка, которые никак не отменяют выплату федеральных пособий. Ежемесячная денежная выплата пи рождении третьего ребенка выплачивается в регионах в соответствии с региональным законодательством, принятым во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Материнский семейный капитал - дополнительная мера государственной поддержки семей, имеющих детей. Назначается и выплачивается в соответствии с Федеральным Законом от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", принятым в целях решения демографических проблем в стране.

Социальная поддержка семей с детьми при ипотечном кредитовании предоставляется на приобретение жилья для российских семей, в которых после 01.01.2018 г. родится второй или последующий ребенок в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 г. № 1711 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу "Агентство ипотечного жилищного кредитования" на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам), предоставленным гражданам Российской Федерации, имеющим детей".

Ежемесячная субсидия родителям на оплату детского сада предоставляется в соответствии со ст. 65 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ.

Социальная пенсия по случаю потери кормильца предоставляется в соответствии со ст. 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ.

Налоговые льготы родителям на детей установлены ст. 217 Налогового Кодекса РФ, в соответствии с которой освобождаются от налогообложения некоторые доходы физических лиц.

Меры социальной поддержки и льготы многодетным семьям установлены указом Президента РФ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (в ред. Указа президента РФ от 25.02.2003 г. № 250). Другими федеральными и региональными нормативно - правовыми актами предусмотрены:

Бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в ст. 16 ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" от 14.06.2011 г. № 138-ФЗ.

Меры социальной поддержки многодетных семей по обеспечению жильем осуществляются на основании Федерального закона от 29.12.2014 г. № 487-ФЗ "О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации".

Орден "Родительская слава" учрежден Указом Президента РФ "Об учреждении ордена "Родительская слава", которым награждаются родители и усыновители, воспитывающие семерых и более детей, обеспечивающих надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании и развитии детей.

03.07.2019 г. президентом подписан Федеральный закон № 157-ФЗ "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам и о внесении изменений в ст. 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

Региональный материнский капитал назначается в субъектах РФ в дополнение к федеральным дополнительным мерам государственной поддержки семей, имеющих детей, принятым Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ в форме материнского капитала.

15.04.2019 г. Президентом подписан Федеральный закон № 63-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и статью 9 Федерального закона "О внесенииизменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах", устанавливающий налоговые вычеты по имущественному и земельному налогам для многодетных семей.

Компенсация трудового стажа многодетным матерям осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Порядок назначения досрочной трудовой пенсии многодетным матерям регламентирован ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В дополнение к федеральным мерам социальной поддержки семей с детьми на региональном уровне могут приниматься другие меры господдержки. Например, Закон Нижегородской обл. от 24.11.2004 г. № 130-3 "О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей"; Закон Нижегородской обл. от 28.12.2004 г. № 158-3 "О мерах социальной поддержки многодетных семей".

Обновление законодательства о льготах, а также появление новых и исчезновение старых видов льгот связано, главным образом, с социально-экономическими преобразованиями, которые вызывают значительные изменения во всех сферах общественной жизни. То есть перечень льгот не является исчерпывающим и дополняется в связи с появлением необходимости оказывать социальную поддержку какой-либо категории граждан.

1.3 Материнский (семейный) капитал как мера государственной поддержки семей с детьми

Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2006 г. были сформулированы основные приоритеты, направленные на улучшение демографической политики в России.

В частности, предложена программа стимулирования рождаемости, материальной поддержки женщин, имеющих детей, развитие инфраструктуры, способствующей помощи семье при рождении и воспитании детей, а также программа стимулирования устройства на воспитание в семьях детей-сирот.

В целях реализации данной программы принят Федеральный Закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Законом предусматривается предоставление женщинам, родившим (усыновившим) второго ребенка, начиная с 01.01.2007 г., права на дополнительные меры государственной поддержки, обеспечением которых будет являться материнский (семейный) капитал.

В ч. 2 ст. 6 ФЗ № 256 от 29.12.2006 г. содержится положение о том, что МСК подлежит ежегодному пересмотру на основании инфляционных колебаний. Поэтому материнский капитал из года в год увеличивали, таким образом в 2019 г. материнский капитал составляет 453 026 руб.

Материнский капитал можно использовать на следующие цели:

- приобрести, реконструировать или построить жилье;

- перечислить МСК на создание накопительной пенсии матери;

- оплачивать газ, свет, другие коммунальные услуги и комнату в общежитии, которое предоставляет образовательное учреждение для ребенка;

- внести в качестве первого взноса по кредиту на строительство жилья;

- погашать долг или проценты по целевому жилищному кредиту;

- израсходовать на образование ребенка;

- купить мебель, приборы, предметы, устройства, которые необходимы, чтобы ребенок-инвалид адаптировался в обществе;

- получать ежемесячные выплаты из фонда материнского капитала.

Изменения в целях использования материнского капитала, которые внесли в закон в 2018 г., будут в силе и в 2019 г. Перечислим их:

- продлен срок вступления в программу до 31.12.2021 г.;

- разрешили тратить средства МСК на дошкольное образование ребенка, не дожидаясь истечения 3 лет;

- деньги МСК можно направить на обучение ребенка в любой организации, которая оказывает образовательные услуги. Раньше это могла быть строго образовательная организация, а также разрешено оплачивать любые платные образовательные услуги ребенку, а не только оказываемые по программам с государственной аккредитацией.

Разрешается частичное использование Материнского капитала. В этом случае, нетронутая сумма будет индексироваться.

Подводя итог первой главы, заметим, что старение населения и критическое положение с воспроизводством подтолкнули государство к различным попыткам изменить ситуацию.

На сегодняшний день в РФ разработана достаточно развитая система социального обеспечения семей с детьми, ее арсенал постоянно расширяется и совершенствуется. Одним из направлений в данной сфере является такой институт как материнский капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Законом о поддержке семей с детьми.



ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНЫЕ ЛЬГОТЫ ДЛЯ РАБОТНИКОВ ОАО РЖД, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ

2.1 Социальная политика ОАО РЖД в отношении семей с детьми

Рассмотрим элементы социальной политики на примере Открытого Акционерного Общества Российские Железные Дороги.

ОАО РЖД это один из крупнейших работодателей в РФ. Численность работающих здесь превышает 835 762 человека, что составляет 1,1% от активного населения страны. Для реализации единой корпоративной политики в области управления персоналом реализуется кадровая стратегия ОАО РЖД. Главной целью стратегии является повышение эффективности деятельности и вовлечение персонала в реализацию корпоративных целей холдинга РЖД.

Компания уделяет большое внимание формированию корпоративной культуры, следованию этическим нормам и правилам, которые способствуют эффективной реализации стратегии развития холдинга РЖД. В Кодексе деловой этики ОАО РЖД изложены десять основных этических принципов, главный из которых гласит, что люди для организации стоят на первом месте.

Социальная политика предприятия создает гибкие рычаги управления персоналом с помощью материальных и нематериальных стимулов. Система мотивации напрямую влияет на удовлетворенность персонала, что, в свою очередь, влияет на производственные и экономические показатели организации. Целью социальной политики как системы управления персоналом является достижение, сохранение, укрепление и развитие кадрового потенциала организации, создание высокопродуктивной команды и достижение наивысших конечных результатов предприятия. Успешная социальная политика также создает благоприятный имидж организации в глазах общества.

Кроме основного социального пакета на основе законодательства РФ, в ОАО РЖД существует дополнительный социальный пакет, в том числе для семей, имеющих детей.

Социальная политика ОАО РЖД включает в себя следующие элементы: жилищная политика; молодежная политика; финансовая помощь, компенсация и дополнительный отпуск; добровольное медицинское страхование работников; негосударственное пенсионное обеспечение; страхование работников; улучшение качества работы и условий жизни сотрудников компании; поддержка здорового образа жизни и спорта, в том числе санаторно-курортная реабилитация и другие виды отдыха для сотрудников; социальная поддержка ветеранов и неработающих пенсионеров; поддержка семьи.

В РЖД была создана система непрерывного образования "детский сад - школа - университет - подразделения". Компания учредила 275 учебных заведений. На базе 20 учебных заведений совместно с университетами железнодорожного транспорта были организованы центры профориентации и довузовской подготовки. В системе РЖД 25 детских железных дорог. Более 19 тысяч молодых железнодорожников обучаются ежегодно на детских железных дорогах. В результате около 50% выпускников школ и детских железных дорог становятся студентами ВУЗов и техникумов железнодорожного транспорта. Такая корпоративная политика позволяет формировать корпоративные ценности и мотивацию для работы в отрасли даже на этапе получения образования.

Сегодня молодые сотрудники компании - до 35 лет - составляют 40% от общего числа. С 2006 г. в компании действует целевая программа "Молодежь РЖД". Ее основной задачей является привлечение и удержание молодых сотрудников в компании, их профессиональное развитие. В рамках программы было принято Положение о молодом специалисте ОАО РЖД, которое предусматривает дополнительную компенсацию и льготы для молодых специалистов, работающих в отдаленных районах с неразвитой или отсутствующей социальной инфраструктурой. Поддержка включает в себя:

- единовременное пособие (подъем) в размере 250 тысяч руб.;

- единовременную премию в размере 0,5 месячной заработной платы по окончании первых двух лет работы;

- предоставление жилья на весь период работы или частичное возмещение средств на съем жилья;

- выплату ежемесячного пособия в размере 50% минимальной заработной платы, установленной ОАО РЖД, при отсутствии близлежащих дошкольных образовательных учреждений или неспособности одного из родителей устроиться на работу ввиду отсутствия предложений на рынке труда.

ОАО РЖД с 2005 г. реализует программу жилищной политики. Она заключается в субсидировании части затрат работников на выплату начисленных процентов по ипотеке, по которой работник платит только 4,5% годовых, молодые специалисты - 2%.

Особое внимание в организации уделяется воспитанию детей одиноких родителей, а также молодым и многодетным семьям, как особо нуждающимся в защите и поддержке. Для молодых семей при рождении в семье первого ребенка предусмотрена субсидия на выплату задолженности по ипотечному кредиту за приобретенные помещения в размере 10 мІ, при рождении второго ребенка - 14 мІ, при рождении третьего и последующих детей - 18 мІ.

Финансовая поддержка материнства и детства оказывается в виде:

- доплаты к пособию по беременности и родам для доведения общего размера выплаты до среднемесячного заработка;

- материальной помощи в размере 4600 руб. сверх пособия, установленного законодательством при рождении (либо усыновлении) ребенка;

- ежемесячного пособия в размере 4600 руб. родителю, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет;

- предоставления 5 дней отпуска родителям при рождении ребенка;

- предоставления мест в детских садах компании.

Компания участвует в организации отдыха и оздоровления детей сотрудников, оплачивая соответствующие расходы. Часть, оплачиваемая компанией, в стоимости путевки составляет от 75 до 95% в зависимости от нахождения объекта и статуса семьи.

Сотрудники, имеющие детей (родители 2 и более детей младше 14 лет; родители детей-инвалидов младше 18 лет; матери/отцы-одиночки), имеют право на предоставление дополнительных 14 дней неоплачиваемого отпуска.

Работники детей, которые обучаются в общеобразовательных учреждениях, имеют право на предоставление 1 дня отпуска в день, когда начинаются учебные занятия. Женщина, по заявлению, может получить раз в месяц один день неоплачиваемого отпуска по семейным обстоятельствам.

Все сотрудники, их дети младше 18 лет бесплатно пользуются ж/д проездом по личным нуждам. Кроме того, работники и их дети, находящиеся на иждивении, возраст которых не превышает 18 лет, имеют право проезда на ж/д транспорте к месту учебы, работы, лечения и обратно.

Как видим, ОАО РЖД рассматривает персонал как основной актив и ценность компании. Повышение конкурентоспособности компании как работодателя, привлечение и обеспечение необходимых квалификаций в холдинге РЖД, его постоянное развитие и социальная поддержка - основные задачи в этом направлении.

2.2 Детские и семейные проекты ОАО РЖД

Большое значение в ОАО РЖД придается социальной поддержке семей с детьми, организации детского досуга, помощи родителям в воспитании детей. В компании действуют детские и семейные проекты.

Корпоративный детский лагерь "Дороги будущего" - это проект оздоровительно-познавательного досуга во время каникул ведомственных детских оздоровительных лагерей ОАО РЖД. Целями данного проекта являются: укрепление здоровья, санаторно-курортная реабилитация и современные технологии формирования навыков сохранения здоровья; дополнительное образование, расширение кругозора, общей эрудиции, грамотности посредством развлекательной практики и эксперимента; профилактика детских травм, развитие навыков личной безопасности и уверенных действий в чрезвычайных ситуациях.

В лагере используются современные педагогические методы для достижения главной цели - полноценного детского отдыха, обогащения ребенка духовно и физически, придания импульса плодотворному учебному году, открытия новых возможностей для саморазвития и самореализации.

Воспитательная программа построена с использованием базовых компонентов: построение рационального режима отдыха, питания, физической активности; курс психологической подготовки - занятия, игры, упражнения, методики, позволяющие детям развить навыки эффективного взаимодействия в различных жизненных ситуациях и др.

Корпоративный социальный проект "Путь твоей безопасности" по профилактике детского травматизма и развитию культуры личной безопасности у детей и подростков. Цель программы - привлечь внимание детей и подростков к важности темы личной безопасности, развить уверенность в том, что многие опасные ситуации чаще всего можно предотвратить, а жизнь и здоровье многих людей иногда зависят от правильных действий каждого. Суть программы в обучении так называемому жизни-сберегающему поведению, формированию своеобразной моды в молодежной среде на рациональное поведение в любых обстоятельствах, умение быстро реагировать и применять правильные алгоритмы собственных действий.

Корпоративный социальный проект "Семейный альбом" для семей работников ОАО РЖД осуществляется в виде профильных заездов в ведомственные оздоровительные базы. Категория участников: семейные пары с детьми, в которых хотя бы один из супругов является сотрудником компании. Основная цель программы - научить семью новым формам совместного активного досуга, улучшить качество семейной жизни путем передачи новых "семейных" знаний членам семьи в различных областях, сформировать концепцию и показать возможности социальной семейной деятельности.

Компоненты программы: оздоровительный - включает в себя игровые упражнения, подготовительные тренировки и финальные спортивные соревнования для разных возрастных категорий, а также тренерскую программу по здоровье-сберегающим технологиям для пропаганды здорового образа жизни, профилактики заболеваний и укрепления здоровья всех членов семьи.

Развлекательный - знакомство с современным форматом организации активного, творческого семейного досуга; сохранение и развитие семейных и династических традиций; разработка сценариев для семейного отдыха; мастер-классы по декоративно-прикладному искусству.

Корпоративный - викторины, представляющие производственную и другие сферы деятельности ОАО РЖД; вечерние мероприятия, объединяющие семьи и развивающие корпоративную культуру; корпоративные конкурсы, которые повышают имидж компании, лояльность и мотивацию сотрудников.

Развивающий - включает в себя мастер-классы, специальные курсы со специалистами, а также работу "Детского клуба", который работает по системе бережного развития интеллекта и включает, наряду с детскими классами, совместные развивающие мастер-классы для детей и родителей.

Подводя итог второй главы, отметим, что все корпоративные проекты ОАО РЖД подтверждают, что люди для организации находятся на первом месте, а также, что в компании прикладывают все возможные усилия для социальной поддержки семей с детьми.



ГЛАВА 3. СПОСОБЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ

3.1 Проблемы социального обеспечения граждан имеющих детей

Право на социальное обеспечение признано одной из универсальных ценностей в цивилизованном обществе. Оно неразрывно связано с правом человека на жизнь, поскольку социальное обеспечение является единственной гарантией права на жизнь людей, которые по разным причинам потеряли средства к существованию. Основными задачами государства являются укрепление института семьи, повышение ее социальной значимости, в том числе за счет мер социального обеспечения.

Сложность и непоследовательность законодательства является одним из препятствий на пути эффективного осуществления жизненно важных прав граждан на социальное обеспечение. Васильева Ю. В., изучая российское законодательство о социальном обеспечении, приходит к выводу, что "оно становится все более секретной областью знаний, которую могут понять только специалисты". Это абсолютно неприемлемо, поскольку правовые нормы в области социального обеспечения адресованы обычным гражданам, которые в большинстве случаев не имеют специальных знаний в области юриспруденции. Даже попытки СМИ разъяснить и прокомментировать изменения в законодательстве о социальном обеспечении не приводят к ожидаемым результатам. Кобзева С. И. отмечает, что "70% принятых законов - это поправки к ранее принятым законам, что свидетельствует о низком уровне законотворческой деятельности, нарушении принципов поддержания стабильности правового пространства, поддержании доверия граждан к закону и действия государства". Многие граждане не понимают происходящих изменений. Заявительный характер процессуальных отношений по социальному обеспечению фактически делает получение социальной помощи зависимым от осведомленности граждан об их правах.

Законодательство о социальном обеспечении семей с детьми наглядно демонстрирует дисбаланс в социально-экономических функциях государства. Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми" предусматривает материнский (семейный) капитал как меру социальной поддержки, направленную на улучшение благосостояния семей с детьми. Однако механизм, предусмотренный законом, и ограниченное количество областей расходов затрудняют использование средств материнского капитала. Кроме того, процедура реализации права на материнский капитал подразумевает использование услуг кредитных организаций, риелторов и т. д., при этом часть средств, адресованных семье, окажется у этих посредников.

Обратимся к правоприменительной практике. В судебной практике встречаются случаи обращения граждан с иском к Пенсионному Фонду по вопросам отказа использования средств материнского капитала для выплат по кредитам. Так же оспариваются гражданами случаи отказа в возможности использования средств материнского капитала по причинам несоответствия заявления требованиям, предъявляемым к его оформлению. Проблемой возникновения споров по использования средств материнского капитала является узкий круг направлений, на которые можно направить средства материнского капитала, что в целом не решает финансовые проблемы российских семей.

Судебная практика последних лет указывает на то, что далеко не любую недвижимость, предложенную на отечественном рынке жилья, можно приобрести за счет средств из материнского капитала, так как данное жилье должно соответствовать определенным требованиям.

Данная проблема коснулась жительницы г. Архангельска, гражданки А., которая решила приобрести жилье в пределах ее материнского капитала (дело № 36-АПГ14-1, Определение Верховного Суда РФ от 02.04.2015 г.). Гражданка А. предоставила договор приобретения жилья, но при этом Пенсионный фонд отказал в оплате данной покупки, в связи с чем ей пришлось подавать исковое заявление в ближайший районный суд с требованием о признании незаконности отказа чиновников в переводе указанной суммы. При этом органы опеки настаивали на том, что покупка такой недвижимости в собственность детей является нецелесообразной по причине чрезмерной изношенности жилья. В суде женщина указала на то, что, по ее мнению, ей удалось найти вполне приемлемое жилье, но сделка не состоялась по той причине, что чиновники отказали в предоставлении материнского капитала по причине износа постройки более 65%. Управление Пенсионного фонда, пытаясь обосновать свой отказ в переводе средств, решило сослаться на два основных документа - это Федеральный закон № 256-ФЗ, которым регулируется вопрос о предоставлении материнского капитала, а также ответ местного органа опеки, который и указывал на невозможность оформления общей собственности детей на эту недвижимость по причине ее чрезмерного износа. Несмотря на все эти аргументы, районный суд указал на то, что, несмотря на возраст этой постройки, имущество не признано аварийным, а раз семья получила новую комнату, это явно положительно сказалось на ее жилищных условиях. Более резко районный суд ответил органам опеки, указав на то, что их компетенция не включает в себя возможность определения факта пригодности помещения для проживания людей. При этом районный суд Архангельска удовлетворил исковые требования, в связи с чем отказ чиновников был отменен, и при этом было постановлено перечислить нужную сумму средств продавцу комнаты. В дальнейшем данный вопрос рассматривался и областным судом, который пришел к аналогичному решению, однако сотрудники Пенсионного фонда приняли решение оформить официальную жалобу в Верховный суд, где все предыдущие судебные решения по данному делу были отменены. Верховный суд указал на то, что вынесение подобных решений представляет собой значительное нарушение действующих норм материальных прав. Выдача материнского капитала осуществляется для улучшения условий жизни, чем не заинтересовались местные суды, хотя органы опеки указали на то, что после обследования этого жилья можно сказать об отсутствии улучшения жизненных условий детей в случае его приобретения.

Также, при покупке за счет материнского капитала недвижимости, она должна быть оформлена в собственность определенным законом образом.

Например, гражданке Б. в Орловской обл. был предъявлен иск о понуждении к соблюдению условий получения средств материнского (семейного) капитала (Решение № 2-1-451/2019 2-1-451/2019-М-1-339/2019 М-1-339/2019 от 30.05.2019 г. по делу № 2-1-451/2019, г. Мценск Орловской обл.). Гражданка Б. обратилась в межрайонное Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала, предоставив договор займа, заключенный между ею и другим лицом на приобретение жилого дома. Указанное заявление пенсионным органом удовлетворено и средства материнского капитала перечислены заимодавцу. Гражданка Б. оформила нотариально заверенное обязательство об оформлении вышеуказанного жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского капитала в общую собственность на ее имя и имя детей, в том числе первого, второго и последующих детей, с определением размера долей по соглашению между ними в порядке и сроки, установленные законом (в течение шести месяцев после снятия обременения с жилого помещения). В настоящее время собственником жилого помещения является гражданка Б. Проверкой установлено, что ответчиком в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ не выполнены обязательства по оформлению домовладения в общую собственность всех членов семьи, в том числе несовершеннолетних детей и нарушены их имущественные права. Суд решил, обязать гражданку Б. в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить жилой дом и земельный участок, приобретенные с использованием средств материнского капитала, в общую собственность всех членов семьи с определением по соглашению доли несовершеннолетних детей.

Таким образом, анализ примеров правоприменительной практики, приведенных выше, свидетельствует о том, что граждане недостаточно информированы в области правил использования средств материнского капитала и многие нормативные правовые акты толкуют ошибочно, вследствие чего возникают подобные обращения. Однако, основаны они лишь на ошибочных доводах, что приводит лишь к излишней потере времени и средств.

3.2 Пути решения проблем социального обеспечения граждан, имеющих детей

Чтобы решить проблемы реализации дополнительных мер социальной поддержки семей с детьми в РФ, необходимо разработать ряд рекомендаций по совершенствованию системы социальной защиты семьи, в том числе положений нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, определяющих правовые механизмы обеспечения мер социальной поддержки семей с детьми в РФ.

На уровне федерального законодательства цели социальной поддержки семей с детьми не определены. Но, при этом, законодательство субъектов РФ содержит ряд различных определений целей и мер социальной поддержки населения, в том числе социальной поддержки семей.

Так, закон Курской обл. от 10.12.2008 № 108-ЗКО "О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области" содержит формулировку цели - создание условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь; Закон Московской обл. от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" содержит формулировку цели - повышение качества жизни и улучшение жизнедеятельности семьи и детей.

Таким образом, в соответствии с нормами регионального законодательства, социальная поддержка семей с детьми призвана обеспечить либо улучшение качества условий жизни или социального статуса семей с детьми, либо предотвратить его ухудшение, либо обеспечить его стабилизацию. Приведенные формулировки целей социальной поддержки семей с детьми представляются необоснованно амбициозными, поскольку они предполагают, принимая во внимание текущее социально-экономическое положение этой группы населения, реализацию в широком масштабе мероприятий, требующих значительного, многократного повышения затрат бюджетной системы РФ.

Подобное решение также неуместно с точки зрения стимулирования иждивенческого отношения, демотивации труда и формирования высоких ожиданий среди реципиентов.

Учитывая вышесказанное, необходимость внесения изменений в нормативные правовые акты субъектов РФ для уточнения целей социальной поддержки семей с детьми, очевидна.

В настоящее время меры социальной поддержки семей с детьми представлены в четырех основных формах: в денежном выражении, включая оплату наличными, льготы, скидки и компенсации; в виде товара; в форме услуг или преимуществ при их предоставлении; в форме морального поощрения.

Группа мер в форме услуг или преимуществ при их предоставлении не имеет, как правило, количественных измерений; более того, она носит в основном декларативный характер. Отдельные меры также дублируют соответствующие конституционные нормы.

Например, право на судебную защиту, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; право на бесплатную юридическую помощь, предоставляемую опекунам (попечителям), приемным родителям, сиротам; право на медицинские осмотры и диспансеризацию, предоставляемые детям-сиротам и детям, оказавшимся в трудных жизненных ситуациях, детям, оставшимся без попечения родителей, при нахождении данных детей в стационарных учреждениях.

Такие меры социальной поддержки сложно реализовать на практике и по этим причинам они неэффективны. Представляется необходимым либо зафиксировать в нормативных правовых актах количественные, предпочтительно в денежном выражении, оценки затрат на меры социальной поддержки, представляемые в форме услуг или преимуществ для их предоставления, либо исключить меры общего, универсального характера.

Наиболее распространенными мерами социальной поддержки семей с детьми, определенными нормативными правовыми актами субъектов РФ, являются меры, направленные на образование и охрану здоровья детей, а также на обеспечение жилищных условий для семей с детьми. Обращает на себя внимание слабая направленность мер социальной поддержки, предусмотренных региональным законодательством, на малообеспеченные семьи.

Существующие определения назначения мер социальной поддержки в региональном законодательстве недостаточно адресные, не ориентированы на наиболее нуждающиеся группы семей с детьми. Дальнейшее сохранение этой практики не представляется целесообразным, в том числе с точки зрения улучшения социально-экономического положения малообеспеченных семей, сокращения бедности в семьях с детьми, а также с точки зрения эффективности бюджетного финансирования мер их социальной поддержки.

Определенные недостатки присутствуют в нормативных актах, касающихся предоставления материнского капитала. Порядок управления средствами материнского капитала для лиц, которые получили свидетельство, должен быть упрощен с тем, чтобы частные интересы и возможности семьи с детьми и общественный интерес государства к целевому расходованию средств и увеличению числа детей в семьях, принимались во внимание. Заслуживают внимания законодателя предложения по расширению направлений использования материнского капитала: капитальный ремонт жилья, высокотехнологичная медицинская помощь ребенку и т. д.

Отдельно стоит сказать о необходимости направления средств материнского капитала (полностью или частично) на образование женщины, которая родила и (или) усыновила детей. Такая мера позволила бы поддержать женщину, улучшить ее социальный статус, найти достойную работу и, как следствие, обеспечить ее детям материальное благополучие.

Одним из направлений использования средств материнского капитала является формирование накопительной пенсии для женщин. Указанное направление средств уравнивает позицию женщины, если она не работала и из ее доходов не производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд. Однако в случае, когда единственным родителем и/или приемным родителем является мужчина, возможно, он не работает, а также заботится о детях. В связи с этим для того, чтобы "уравнять" права мужчин и женщин, оказавшихся в аналогичных ситуациях, должна быть предусмотрена возможность направления средств материнского капитала для формирования накопительной пенсии для одиноких отцов.

Подводя итог третей главы, можно сделать вывод о том, что нарушения права на социальное обеспечение вызваны недостатками в законодательстве и существующей правоприменительной практике. Чтобы их избежать или свести к минимуму, необходимо отказаться от принятия поспешных, непродуманных решений, разработать долгосрочную научно-обоснованную стратегию развития социального обеспечения, отвечающую прежде всего интересам семьи и детей.



Заключение

В соответствии с поставленной целью -- анализ теоретических и практических проблем правового регулирования социального обеспечения семей с детьми, в курсовой работе решены все поставленные задачи.

Государственная политика поддержки семьи включает мероприятия, направленные на повышение материальных и нематериальных ресурсов семьи, прежде всего в целях стимулирования рождения детей и улучшения качества их жизни в семье. В законодательстве РФ насчитывается более 30 нормативно - правовых актов, содержащих правоустанавливающие нормы в отношении мер поддержки семей с детьми, предоставляемых за счет средств бюджета.

В целях стимулирования рождаемости, материальной поддержки женщин, имеющих детей, законом предусматривается предоставление женщинам, родившим (усыновившим) второго ребенка, начиная с 01.01.2007 г., права на дополнительные меры государственной поддержки, обеспечением которых будет являться материнский (семейный) капитал.

Источниками права социального обеспечения являются различные нормативно-правовые акты, регулирующие комплекс общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли права.

Первой группой источников права социального обеспечения являются нормы международных актов; второй группой источников права социального обеспечения являются законы РФ; третья группа состоит из подзаконных актов и нормативных актов, среди которых особое место занимают указы Президента РФ; четвертую группу составляют нормативные решения Правительства РФ, регулирующие применение законов о социальном обеспечении.

Меры социальной поддержки и льготы семьям с детьми установлены Федеральным Законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", рядом других федеральных и региональных нормативно - правовых актов, предусматривающих: пособия на детей; материнский семейный капитал; ежемесячную субсидию родителям на оплату детского сада; социальная пенсия по случаю потери кормильца и др.

Социальная политика в отношении семей, имеющих детей, в ОАО РЖД кроме основного социального пакета на основе законодательства РФ, предусматривает дополнительный социальный пакет. ОАО РЖД оказывает финансовую поддержку семей с детьми в виде: доплаты к пособию по беременности и родам; материальной помощи при рождении ребенка; предоставления мест в детских садах компании; субсидировании части затрат работников на выплату процентов по ипотеке и др.

Сложность и непоследовательность законодательства является одним из препятствий на пути эффективного осуществления жизненно важных прав граждан на социальное обеспечение. Для решения этой задачи необходимо:

- внести изменений в нормативные правовые акты субъектов РФ для уточнения целей социальной поддержки семей с детьми;

- зафиксировать в нормативных правовых актах количественные, предпочтительно в денежном выражении, оценки затрат на меры социальной поддержки, предоставляемые в форме услуг или преимуществ для их предоставления, либо исключить меры общего, универсального характера;

- повысить предоставление адресной социальной помощи многодетным;

- расширить направления использования материнского капитала: рассмотреть такие направления, как капитальный ремонт жилья, высокотехнологичная медицинская помощь ребенку и т. д.;