Становление и развитие государственной службы, как и появление бюрократического класса в России неразрывно связано с формированием русского централизованного государства. Законы XVI-XVII вв. не только точно определяли характер и объем отбываемой повинности государю каждым «служивым» человеком, но и строго карали тех, кто от нее уклонялся. Исследователи российской бюрократии сталкивались и продолжают сталкиваться с трудностями, которые, заключаются, с одной стороны, в отсутствии общей статистики служащих государственного аппарата России в XVII - начале ХХ в., с другой в расплывчатости самого понятия «чиновник».

В то время в русском языке не было слова «бюрократия», охватывающего все категории служащих, которые обеспечивали работу административной машины. В XVII в. Вместо слова «бюрократия» использовали словосочетания «служилые люди» и «приказные люди». К этой категории можно отнести чиновников и канцелярских служителей, т.е. тех, кто был непосредственно занят в управлении.

Служилые люди как представители центральной власти, посылались сроком на два-три года из Москвы в провинцию утверждая государственность допетровской Руси. Управлять огромной территорией меньшим, чем в европейских странах, числом чиновников позволяли мобильность администрации, подчиненной централизованной власти, и «включенность» в ее структуру в качестве низшего звена выборных или «мирских» учреждений, в том числе губных, таможенных, кабацких и прочих изб. В то же время отсутствие местных центров власти и невозможность должным образом контролировать деятельность воевод, ухватками напоминавших нередко кормленщиков ХV в., порождало злоупотребления, от которых разорялось не только население, но и государство.

В связи с этим в первой четверти XVIII в. провели административные реформы, результатом которых было создание местных административных центров, в том числе губернской, коллежской и провинциальной, что привело к резкому увеличению числа учреждений, особенно местных. По сравнению с 1698 г. их количество выросло практически в два раза с 360 до 700. Логично было бы предположить, что вследствие почти двукратного увеличения числа учреждений должна была возрасти и численность бюрократии, однако этого не произошло.

Особой сферой профессиональной деятельности государственная служба стала в период правления Петра Великого. В начале XVIII в. так называемые поручения приказы верховной власти трансформировались в постоянные должности. Для реформы государственной службы в 1719 г. началась подготовка Закона о порядке государственной службы в Российской империи (чины по старшинству и последовательность чинопроизводства), получившего впоследствии название «Табель о рангах». «24 января 1722 года Петр I утвердил Закон о порядке государственной службы в Российской империи (чины по старшинству и последовательность чинопроизводства). Подготовка этого закона - "Табели о рангах" была начата еще в 1719 году и была естественным продолжением реформаторской деятельности Петра I, в результате которой возросло количество должностей в армии и государственном аппарате. В основу "Табели о рангах" были положены аналогичные акты, уже существовавшие в западноевропейских странах, особенно в Дании и Пруссии. При разработке закона были также приняты во внимание чины, уже существовавшие в России. "Табель о рангах" помимо самой таблицы имела еще восемнадцать пунктов поясняющего текста и устанавливающих штрафы за ее нарушение.» Табель о рангах Петра I http://teachpro.ru/EOR/School%5COBJSupplies11/Html/der11120.htm Документ не только впервые позволил создать эффективную военную и гражданскую службу, но и стал прочной правовой базой для всех последующих реформ в этой области вплоть до революции 1917 г.

Цель петровского закона была шире, чем просто классификация российского чиновничества. Табель о рангах носил ярко выраженный «продворянский» характер и всячески затруднял проникновение в государственный аппарат и продвижение по службе выходцам из податных сословий и разночинцам, несмотря на то, что формально допускал к государственной службе представителей всех сословий. Такая политика была обусловлена необходимостью обеспечить привилегированное положение дворян, не допустив их размывания представителями других сословий.

Принципиально новым во взаимоотношениях государства и чиновничества стало введение в середине 60-х гг. XVIII в. постоянного денежного жалованья государственным служащим всех категорий. 15.12.1763 года опубликован манифест "О наполнении судебных мест достойными и честными людьми, о мерах к прекращению лихоимства и взяток; о взимании с 1 января 1764 года по приложенному реестру положенных по новым штатам на жалованье разных сборов и об отсылке оных в Штатсконтору". Издание этого манифеста был один из шагов в борьбе с коррупцией. «... Все судебные места наполнить достойными в знании и честными людьми; а чтобы прямо таковых иметь, то необходимо нужно дать им к безбедному пропитанию по мере каждого довольное жалованье; вследствие чего Мы не только коллегиям и канцеляриям, но губерниям, провинциям и городам по состоянию каждого места и входящих в оныя дел постановили и утвердили штаты в потребном числе судящих, канцелярских служителей и прочих людей, определя каждому от вышняго до нижняго довольное жалованье...

Если бы ж, кто...отважился коснуться лихоимству, взяткам и подаркам к отягощению наших подданных, или просителей по делам стал утеснять, таковый нечистивый и неблагодарный, и яко заразительный член обществу, не только из числа честных, но из всего рода человеческаго истреблен будет...» История государственного управления в России (X-XXI вв.): Хрестоматия / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. - М.: Изд-во РАГС, 2003.. Усилению зависимости чиновничества от центральной власти служило и назначение пенсиона. Для получения пенсиона при отставке государственный служащий должен был прослужить не менее 35 лет, считая с 15 летнего возраста. Эта оговорка имела немаловажное значение, поскольку на мелких канцелярских должностях часто начинали служить в 12-13 лет, а иногда и раньше.

В 1763 г. проведена своеобразная инвентаризация штатного расписания государственных учреждений с целью не столько изменить, сколько упорядочить состав государственных служащих, обеспечив казенным жалованьем все категории чиновников.

Новый этап в развитии бюрократии в России связан с проведением губернской реформы 1775 г., одним из результатов которой стало увеличение числа местных учреждений, прежде всего судебных, обусловившее быстрый рост чиновничества. Точных данных о численности государственного аппарата в конце XVIII в. не существует.

Следующий этап реформирования государственной службы России проведен при царе Николае I. При нем впервые было кодифицировано соответствующее законодательство и принят Свод законов о гражданской службе. В частности, в 1835 г. Николай I подписал Указ «О расписании должностей гражданской службы по классам от XIV до V включительно», определявший основные условия поступления на государственную службу в Российской империи.

Создание министерской системы управления в начале XIX в. способствовало дальнейшему росту бюрократизации системы государственного управления. Именно в годы правления императора Николая I численность бюрократии в России росла особенно быстрыми темпами.

Проведение во второй половине ХIХ в. реформ местного управления (земской 1864 г. и городской 1870 г.), которые способствовали созданию широкой сети общественных учреждений, не могло не сказаться на темпах роста численности государственных служащих.

В ноябре 1917 г. петровская Табель о рангах, которая почти 200 лет была правовой основой для царских манифестов и указов о государственной службе, была отменена. Чины, звания и титулы были упразднены Декретом ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов».

Подводя итог становлению и развитию государственной службы в царской России, можно сказать, что период с XVI в. до начала XX в. является периодом активного становления бюрократического аппарата на территории всей империи. Для эффективного управления Россией монархи вынуждены были балансировать между необходимостью роста числа чиновников и отсутствием средств на их содержание. Таким образом, в наследство большевикам достается весьма эффективная, даже не смотря на неполноценные размеры, система государственной службы, которая ими же впоследствии будет уничтожена.

1.3 Формирование бюрократического аппарата в Советском Союзе

Послереволюционный период Советского Союза характеризовался высокими темпами роста бюрократии. Так, уже в 1922 г. ряды управленцев насчитывали 700 тысяч человек при населении страны в 133,5 миллиона, что выразилось в соотношении: один чиновник приходится на 191 жителя СССР.

Весьма характерно в этом плане откровенное признание самого В.И. Ленина в книге «Лучше меньше, да лучше», который говорил: «Дела с госаппаратом у нас до такой Степени печальны, если не сказать отвратительны...», «Мы уже пять лет суетимся над улучшением нашего госаппарата, но это именно только суетня», «засоряющая наши учреждения и наши мозги...» В.И. Ленин «Лучше меньше, да лучше»..

Нормативно правовая база государственной службы в Советском Союзе состояла из комплекса актов различной юридической силы и отраслевой принадлежности. Одни распространялись на всех государственных служащих, другие - на отдельные группы лиц, чаще всего занятых в конкретной отрасли управления. В Советском Союзе сформировалась номенклатурная система подбора и расстановки управленческих кадров, которая строилась на принципах партийной принадлежности и преданности коммунистическим идеалам снизу доверху. Номенклатура включала в себя перечень привилегированных должностей в аппарате партийных, государственных и общественных организаций всех уровней и звеньев. Для назначения специалиста на номенклатурную должность в министерство либо ведомство обязательно требовалась санкция соответствующего партийного органа.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что основанный в 1950-е годы советский тип политической системы был наиболее развит в своей форме, но напоминал прежнюю бюрократическую империю: государство стало единственным управляющим коллективным трудом, а государственная бюрократия превратилась, по существу, в единственное привилегированное сословие. В советском обществе образ жизни и уровни доходов различались по социальным группам, однако ни одна из них не являлась автономной и не могла противопоставить себя другим. Попытка построить модель совершенной социалистической бюрократии потерпела фиаско. Взамен этого в конце 1980-х годов началась работа над правовым оформлением института государственной службы, но распад СССР приостановил ее. К решению данной проблемы вернулись уже в эпоху новой России.

1.4 Основы государственной службы современной России

Федеративный договор от 31 марта 1992 года «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» и Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. узаконили новые взаимоотношения между законодательными, исполнительными и судебными структурами, органами государственной власти всех уровней. Произошло отделение государственной гражданской службы от хозяйствующих субъектов и отраслей бюджетной сферы. Граждане Российской Федерации получили равный доступ к государственным должностям.

Однако в конце 1980-х - начале 1990-х гг. в аппарате государственного управления начались бесконечные ломки и перетряски, которые вместо сокращения и упрощения аппарата привели к его разбуханию и нагромождению дублирующих структур. В 1990-е годы в области заработной платы и социальной политики возник колоссальный разрыв в уровне оплаты труда работников бюджетной сферы и служащих коммерческих структур.

В результате всего престиж работы в государственных органах снизился, и произошел отток квалифицированных чиновников в коммерческие организации. 31 июля 1995 г. был принят Федеральный закон № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», который впервые в новейшей истории страны:

· дал определение понятию государственной службы;

· установил категории государственных должностей;

· перечень квалификационных требований к аппаратным работникам;

· статус, обязанности и ограничения государственного служащего.

При разработке указанного закона авторы опирались на опыт дореволюционной России, возродив некоторые положения петровской Табели о рангах. Много ценного заимствовано из практики послевоенного реформирования государственного управления в западных странах -- Австрии, Италии, ФРГ, Франции и Финляндии. Именно в этих государствах в конце 1940-х - начале 1950-х гг. были приняты рамочные законы о государственной службе, дополненные затем законами о доходах и пенсиях, о порядке прохождения службы и т.п.

По данным Федеральной службы государственной статистики, общая численность работников органов государственной власти и местного самоуправления за период с 2000 по 2015 г. увеличилась с 1161,5 тысячи человек до 2176,4 тысячи человек. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state/#

Приведенные данные наглядно доказывают, что количество чиновников возрастает согласно известному первому закону Сирила Паркинсона, который гласит: «Истина же в том, что количество служащих и объем работы совершенно не связаны между собой.» Сирил Паркинсон. Законы Паркинсона. Одно из следствий из этого закона - сколько ни сокращай государственный аппарат, он все равно будет только увеличиваться.

Значительные размеры аппарата управления, дублирование отдельных функций, а также отсутствие научной организации управления ведут к снижению эффективности деятельности органов исполнительной власти, что является благодатной почвой для процветания бюрократии.

В России национальная и громоздкая структура управления, значительные финансовые ресурсы, которые перераспределяются через органы государственной власти, а также номенклатурные традиции - объективные предпосылки для развития бюрократии. Система государственной власти в России в 1990-е гг. наиболее полно соответствовала положению К. Маркса о государстве как частной собственности бюрократии: «Бюрократия: государственный формализм гражданского общества; замкнутое общество в государстве; мнимое государство; спиритуализм государства». Маркс К., Энгельс Ф. Соч.: в 50 т.т. -- М., 1984. Т. 1. -- С. 270-272.

Исторически так сложилось, что для России было характерно засилье колоссального бюрократического аппарата. «Естественной» для государства была роль насилия и детальнейшей канцелярской регламентации всей жизни.

На любом историческом этапе в России бюрократия стремилась сохранить полученную в распоряжение собственность как свою, наследственную и присвоить ее. Характерно, что в России ценностная доминанта -- упование на государство -- сочетается с отчуждением от него. Государство, власть -- это всегда «они», а не «мы». Такая установка предполагает восприятие государства в качестве внешней силы, не зависящей от отдельного гражданина страны, что естественно в условиях отсутствия демократических традиций. Подобная двойственность отношения гражданина к господствующему над ним государству глубоко въелась в российское самосознание и проявляется в ценностных ориентациях, в социально психологических характеристиках, в мотивационном комплексе. К сожалению, как правило, внешним проявлением такого рода отношений является коррупция.

2. Коррупция в России

2.1 Определение коррупции, её истоки

Определение коррупции дает доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации В.Д. Перевалов: «В отечественной литературе под коррупцией понимается подкуп, продажность государственных и муниципальных чиновников, использование ими властных полномочий, служебного положения в корыстных интересах, в целях личного обогащения или интересах других лиц. Формы коррупции - взяточничество, подкуп, протекционизм и др. Коррупцию порождает возможность бесконтрольно и безнаказанно извлекать выгоду из властных полномочий.» В.Д. Перевалов Теория государства и права: учебник: Юрайт; Москва; 2009 Из него можно выделить, что термин «коррупция» носит в себе исключительно отрицательные коннотации. Изучим также определение доктора экономических наук, заслуженного экономиста РФ В.Д. Андрианова: «Коррупция (от латинского corrumpere - портить) - использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным законом и правилам. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите» В.Д. Андрианов Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность. В качестве примера приведены определения этого термина двух людей из разных сфер деятельности: юриста и экономиста. Таким образом усматривается двусторонняя связь коррупции: юридическая с одной стороны и экономическая - с другой. Такая связь - отличительная черта коррупции, разъедающей в равной степени государственную власть в стране и рыночную экономику. Теперь обратимся к истории и посмотрим, когда зародилось такое социально-экономическое явление как коррупция.

Коррупция известна с глубокой древности. Она упоминается в литературе по искусству государственного управления, религиозной и юридической литературе всех центров древневосточных цивилизаций (Египет, Месопотамия, Иудея, Индия и Китай). «Уважай твоих вельмож… Возвышай твоих вельмож, чтобы они поступали по твоим законам.» В.И. Маршев. История управленческой мысли: ИНФРА_М; Москва; 2005. Коррупция также упоминается в русских летописях XIII в. Впервые законодательно ограничивается коррупционная деятельность в России во времена правления царя Ивана III. Смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках впервые ввел его внук Иван IV (Грозный). При Петре I в России против нее велась жестокая борьба. В Российской империи коррупция была тесно переплетена с фаворитизмом. Истории известны многочисленные эпизоды коррупционной деятельности фаворита Петра I - князя Александра Меньшикова, за что последний не раз наказывался царем.

Смена государственного устройства и формы правления в России в октябре 1917 г. не устранила коррупцию как явление и необходимость борьбы с ней. Декретом СНК РСФСР «О взяточничестве» от 8 мая 1918 г. предусматривалась уголовная ответственность за взяточничество «наказываются лишением свободы на срок не менее пяти лет, соединенным с принудительными работами на тот же срок» Декрет СНК РСФСР от 08.05.1918 г. «О взяточничестве». В дальнейшем ответственность за получение взятки, дачу взятки, посредничество во взяточничестве и провокацию взятки устанавливалась Уголовным кодексом РСФСР 1922 г., 1926 г., 1960 г.

История борьбы советской власти с коррупцией имеет ряд специфических особенностей. Во-первых, коррупция в официальных нормативных документах и практической деятельности и как понятие, и как явление не признавалась. Использовались термины «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство» и др.

Во-вторых, причины возникновения этого явления связывались с условиями, присущими буржуазному обществу. Так, например, в закрытом письме ЦК КПСС «Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовыванием народного добра» от 29 марта 1962 г. говорилось, что взяточничество - это «социальное явление, порожденное условиями эксплуататорского общества». Октябрьская революция ликвидировала коренные причины взяточничества, а «советский административно-управленческий аппарат - это аппарат нового типа». В качестве причин коррупционных проявлений указывались недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов, в первую очередь, в области воспитания трудящихся.

В записке Отдела административных органов ЦК КПСС и КПК при ЦК КПСС об усилении борьбы со взяточничеством в 1975 - 1980 гг., датированной 21 мая 1981 г., перечисляются основные составы преступлений: отпуск дефицитной продукции; выделение оборудования и материалов; корректировка и снижение плановых заданий; назначение на ответственные должности; сокрытие махинации. В качестве причин указываются серьезные упущения в кадровой работе; бюрократизм и волокита при рассмотрении законных просьб граждан; плохая работа с жалобами и письмами граждан; грубые нарушения государственной, плановой и финансовой дисциплины; либерализм по отношению к взяточникам (в том числе - и в приговорах судов), плохая работа с общественным мнением.

Весь послевоенный период, во времена перестройки и после нее рост коррупции происходил на фоне ослабления государственной машины: уменьшением централизованного контроля, распадом идеологических скреп, экономической стагнацией, а затем падением уровня развития экономики, и, наконец, крахом СССР и появлением нового государства - России.

Коррупция является интернациональной проблемой. Она свойственна всем странам независимо от политического устройства и уровня политического развития и различается лишь масштабами.

В 1994 году Швейцария, которая гордилась неподкупностью своих государственных служащих, была потрясена грандиозным скандалом вокруг чиновника из кантона Цюрих - ревизора ресторанов и баров. Ему инкриминировались взятки на сумму почти в 2 млн. долларов. Сразу вслед за этим было начато расследование ещё против 5 ревизоров-взяточников из состава правительства Швейцарии, покровительствовавших отдельным фирмам при организации государственных поставок. Затем разразилось еще два скандала.

Случаи коррупции затронули и самые высокие политические круги Италии. Более 700 бизнесменов и политических деятелей предстали перед судами в результате начавшихся в 1992 г. расследований в Милане.

В сентябре 1996 г. в Берлине прошла специальная конференция по борьбе с коррупцией. По представленным там материалам во многих крупных городах ФРГ прокуратуры заняты расследованием тысяч случаев коррупции: во Франкфурте-на-Майне более 1000, в Мюнхене около 600, в Гамбурге около 200. В 1995 году было официально зарегистрировано почти три тысячи случаев взяточничества. В 1994 году перед судом оказались почти 1500 человек, а в 1995 - более 2000 человек, причем эксперты считают эти данные лишь вершиной айсберга. В коррупцию вовлечены ведомства по проверке иностранных беженцев, пункты регистрации новых автомобилей и многие другие учреждения. Наиболее сильно коррупцией заражена строительная индустрия.

Международная общественная организация «Транспаренси интернешнл» (далее ТИ), целью которой является оказание сопротивления коррупции на международном и национальном уровнях и в бизнесе, в одном из своих бюллетеней утверждала: «Она (коррупция) стала ведущим явлением во многих ведущих индустриальных государствах, богатство и устойчивые политические традиции которых позволяют, однако, скрыть размах огромного ущерба, наносимого коррупцией социальным и гуманитарным сферам». Исследование, проведенное национальными филиалами ТИ в 1995 г., показало, что «коррупция в государственном секторе принимает одинаковые формы и воздействует на те же сферы независимо от того, происходит ли это в развитой или развивающейся стране».

Таким образом, коррупция - это сложное социальное явление, которое зародилось в глубокой древности и продолжает существовать в настоящее время во всех странах мира. Она способствует разложению власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах. Высокие государственные чиновники постепенно создали новую политическую систему, в которой такие понятия, как правовое государство и общественное благо, вторичны по отношению к стремлению удержать власть и распоряжаться государственным богатством.

2.2 Виды коррупции

Теоретически появление и существование коррупции становится возможным с момента обособления функций управления в общественной или хозяйственной деятельности. В этом случае у должностного лица (управленца) появляется возможность распоряжаться ресурсами и принимать решения не в интересах общества, государства, фирмы, а исходя из своих личных корыстных побуждений.

Коррупцию можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от сферы деятельности различают следующие виды:

· Коррупция в сфере государственного управления;

· Парламентская коррупция;

· Коррупция на предприятиях.

Нас, как специалистов, интересуют первые два вида, так как именно они представляют интерес в рамках заявленной темы.

В зависимости от иерархического положения государственных служащих коррупция подразделяется на верхушечную и низовую: первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т. п.); вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т. п.).

Часто заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной государственной организации. Например, чиновник дает взятку своему начальнику за то, что тот покрывает действия взяткодателя - это называют «вертикальной» коррупцией, она, как правило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией.

Другая классификация позволяет выделить административную коррупцию, деловую и коррупцию, связанную с «пленением» или захватом государства.

Под административной коррупцией понимается намеренное внесение искажений в исполнение существующих законов, правил с целью предоставления преимуществ заинтересованным лицам. Классическим примером административной коррупции является мелкий торговец, вынужденный давать взятки бесконечной веренице официальных инспекторов, районным начальникам, местным правоохранительным органам, различного рода «крышам» и др. Кроме того, к административной коррупции можно отнести взятки с целью получения различного рода разрешений, таможенного оформления, получения государственных заказов и др.

Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.

«Пленением государства» как разновидности коррупции в мировой практике считается действие отдельных лиц, групп или фирм, в государственном или частном секторе с целью воздействия на формирование законов, законодательных актов и других инструментов государственной политики. Тем самым обеспечиваются определенные преимущества в процессе перераспределения государственной собственности и финансовых ресурсов в свою пользу. Среди основных видов деятельности, подпадающих под это определение, можно выделить влияние на формирование структуры органов исполнительной и законодательной власти, выпуск необходимых нормативных актов, незаконные взносы в партийные кассы со стороны частных лиц, «продажу» частным предпринимателям парламентских голосов и др.

Как видно из приведенных классификаций, формы осуществления коррупции разнообразны и с каждым поколением чиновников коррупционные связи лишь разрастаются, становятся глубже и прочнее.

2.3 Взаимосвязь бюрократии и коррупции

Цель данной работы - выявить причинно-следственную связь возникновения и развития коррупции в России как результат многолетней постройки бюрократической системы управления государством. Рассмотрев историю развития бюрократического аппарата в государстве с царских времен до современной России, а также изучив сущность и истоки коррупции, можно углубиться в поиск причинно-следственной связи между этими двумя явлениями.

Широкое развитие бюрократической власти во все времена приводит к тому, что бюрократ становится «хозяином» над теми людьми, которыми он должен руководить. Как показывают результаты наших исследований, этому способствует пять принципов бюрократии: специализация и разделение труда, вертикальная иерархия, четкие правила, обезличенность взаимоотношений и доминирование специальных знаний. Находясь в рамках этих постулатов, система государственного регулирования вынуждает подчиняться им, не только самих чиновников, но и граждан, которые вступают во взаимоотношения с госаппаратом. Таким образом, система коммуникаций между чиновником и гражданином становится горизонтально однонаправленной, что приводит к диктату со стороны госслужащих. Самый простой и быстрый способ избежать этого диктата - прибегнуть к коррупции (передать денежные средства, предоставить услуги чиновникам и т.п.). Что еще интереснее, имеет место присутствие закономерности: чем больше чиновников имеет государство, тем больше коррумпированных связей наблюдается. И продолжаться подобная закономерность будет до тех пор, пока не включится второй канал коммуникации - гражданин-чиновник, чтобы появился «рычаг» воздействия на аппарат управленцев. Это воздействие может проявляться в использовании мер наказаний за злоупотребление бюрократией, а также в наличии социального контроля за чиновниками.

Ослабление или отсутствие социального контроля деятельности государственных должностных лиц ведет к криминализации органов государственной власти, и как следствие разрушает государственную систему изнутри, подрывает правосознание граждан, их доверие к власти, провоцирует общий рост преступности, в том числе организованной. Криминальное мышление в сферах государственной власти становится обыденностью. Коммерциализация исполнения должностных обязанностей, трансформация групповой морали российской бюрократии в сторону развития группового эгоизма «наложилась» на традиции мздоимства и лихоимства, чиновного взяточничества. В массовом сознании чиновник неотделим от взятки, всевозможных поборов. Мелкая коррупция, так называемые подарки и подношения, вообще часто не замечаются обществом, рассматриваются как нечто традиционное, привычное в некоторых сферах и т.д.

Заключение

Таким образом, на основании изучения темы курсовой работы можно сделать следующие выводы:

Бюрократизм и коррупция, безусловно, явления негативные, подрывающие стабильность государственного управления на всех его уровнях. Несмотря на все усилия всех стран и правительств мира, полностью искоренить эти явления в ближайшем будущем не представляется никакой возможности. Это обусловлено многими причинами. Вот некоторые из них:

· Глубокие исторические корни этих антисоциальных явлений;

· Нежелание правящей верхушки отказаться от выгод, которые предоставляет им привилегированное положение в системе государственного управления;

· Пренебрежительное отношение к себе подобным и к общему делу, главенство личной наживы перед государственными делами;

· Психологический фактор: даже при низком уровне дохода чиновник с высокими моральными качествами будет работать на благо страны, а не в угоду своему карману;

Бюрократизм проник во все сферы государственного управления страны. Чтобы добиться решения какого-либо насущного вопроса, простой обыватель вынужден на протяжении долгого времени «обивать» пороги различных ведомственных учреждений, собирать бесчисленное количество справок, да ещё и платить за эти справки из своего кармана. Фактически, со стороны государства происходит вымогание денег у населения, а в итоге эти бюрократические процедуры - очень неплохой источник пополнения госбюджета.

Чтобы хоть как-то изменить ситуацию в лучшую сторону нужно, на наш взгляд, значительно сократить число всевозможных должностей и структурных подразделений в госаппарате, увеличив нагрузку и ответственность каждого чиновника.

Что же касается коррупции, то здесь, как предлагают известные мыслители и политологи, нужно навести порядок в судебной системе. Именно она является отправной точкой в борьбе с коррупцией.

Формы коррупции разнообразны, поэтому должны быть разнообразны и методы ее предупреждения. Установление уголовной ответственности за коррупцию, взяточничество и иные должностные преступления - это меры уголовно-правового характера, которые могут быть задействованы лишь при определенных условиях.

Итак, как видим, бюрократизм и коррупция - явления очень живучие. Они развиваются и совершенствуются вместе с системой государственного управления. И это не случайно, ведь они неотделимы друг от друга.

Список использованных источников

1. «Повесть временных лет», Нестор Летописец, Электронный ресурс: http://knigosite.org/library/read/77814;

2. Маркс, К., Энгельс, Ф. К критике гегелевской философии права / К. Маркс, Ф. Энгельс // Полное собрание сочинений: в 39 т. М, 1955. Т. 1. Электронный ресурс: https://www.marxists.org/russkij/marx/1844/philosophy_right/01.htm;

3. Табель о рангах Петра I. Электронный ресурс: http://teachpro.ru/EOR/School%5COBJSupplies11/Html/der11120.htm;

4. История государственного управления в России (X-XXI вв.): Хрестоматия / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. М.: Изд-во РАГС, 2003. Электронный ресурс: http://textarchive.ru/c-1325040-pall.html;

5. В.И. Ленин «Лучше меньше, да лучше». Электронный ресурс: http://libelli.ru/works/45-2.htm;

6. Федеративный договор от 31 марта 1992 года «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации»;

7. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.;

8. Федеральный закон № 119-ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»;

9. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

10. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state/#;

11. Сирил Паркинсон. «Законы Паркинсона»;

12. Маркс К., Энгельс Ф. Соч.: в 50 т.т. М., 1984. Т. 1. С. 270-272.

13. В.Д. Перевалов Теория государства и права: учебник: Юрайт; Москва; 2009;

14. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность / В.Д. Андрианов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2011;

15. В.И. Маршев. История управленческой мысли»: ИНФРА_М; Москва; 2005;

16. Декрет СНК РСФСР от 08.05.1918 г. «О взяточничестве». Электронный ресурс: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_284.htm.

Размещено на Allbest.ru