Понятие источников права социального обеспечения и их классификация

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Данная курсовая работа посвящена теме: «Понятие источников права социального обеспечения и их классификация».

Изучение любой отрасли права, чаще всего, начинается с рассмотрения предмета, метода правового регулирования и источников права данной отрасли.

Источники права представляют важнейшую правовую группу в юридической науке, которая была и остается предметом самого пристального внимания ученых, как в общей теории права, так и в отраслевых научных дисциплинах.

С началом формированием концепции современного права в юридической науке заметно возрос интерес к общим проблемам, связанным с источниками права, но особенно обострилась потребность в детальном, глубоком их изучении в праве социального обеспечения, поскольку до настоящего времени отсутствует теоретически обоснованное концептуальное понятие источников данной отрасли; не решены важные в научном и практическом плане проблемы соотношения таких правовых категорий, как «система отрасли», «система законодательства», «система источников отрасли».

Актуальность выбора темы данной курсовой работы объясняется особой социальной значимостью правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере социального обеспечения, которое является одной из важнейших гарантий основного права человека - права на жизнь. Нормы права воспринимаются в обществе и соблюдаются людьми не как некая абстракция, изначальная запрограммированность человеческого бытия и не в виде набора духовных ценностей, системы обычаев и традиций, а посредством соответствующим образом оформленных источников права. За источниками права стоит государство, обеспечивающее их реализацию своими возможностями и в первую очередь своей принудительной силой. «Можно по разному понимать и трактовать право, придерживаться узконормативного или более широкого подхода к праву, включая в его определение в качестве исходных начал идеи свободы, справедливости, гуманизма, но «на выходе» всегда человек соприкасается с тем или иным источником права» [29].

Целью настоящей работы является комплексный анализ такой юридической категории как источники права социального обеспечения.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

? исследовать правовую природу источников права социального обеспечения, раскрыть их классификацию, сформулировать определение понятия «источник права»;

? изучить виды и систему источников права социального обеспечения;

? провести анализ содержания основных источников права социального обеспечения;

? обобщить научную и учебную литературу по теме исследования;

? обосновать систему источников права социального обеспечения.

Объект исследования представляет круг общественных отношений, носящих многоаспектный, комплексный характер, возникающих в процессе нормотворчества в области социального обеспечения в связи с предоставлением пенсий, дополнительного материального обеспечения, пособий, возмещением ущерба в порядке обязательного социального страхования, компенсационных выплат, государственной социальной помощи, субсидий, медицинской помощи и лечения, социального обслуживания.

Предмет исследования включает международные источники, Конституцию Республики Беларусь, нормативные правовые акты права социального обеспечения, судебные решения, практика реализации законов, подзаконных актов, научные работы, доктрины ученых правоведов различных отраслей права, экономистов, философов, социологов.

Методологической основой исследования являются общенаучные и частно-научные методы познания: диалектический, исторический, логический, сравнительно-правовой, системный, социологический и др.

Труды ученых - юристов составили теоретическую основу подготовки данной курсовой работы, среди них работы: Нерсесянца В.С., Постоваловой Т.А., Гущина И.В., Пожого Я.А., Василевича Г.А., Кобзевой С.И. и др.

Глава 1. Общетеоретические положения о праве социального обеспечения

1.1 Понятие права социального обеспечения, его функции и формы

Во время жизни, каждый человек не застрахован от наступления ситуаций, которые могут в наибольшей степени повлиять на состояние его здоровья и привести к утрате основного источника средств существования - заработной плате. К таковым ситуациям можно отнести: старость, инвалидность, потерю кормильца, болезнь, и другие. В большинстве одолеть их самостоятельно не возможно, потому как они обусловлены объективными социально-экономическими условиями, непосредственно относятся к производственной деятельности, по сути не зависят от воли отдельного человека. Однако они прямо влияют на социальную устойчивость общества, в связи с этим государство возлагает на себя определенную часть ответственности за их наступление и устанавливает систему социальной защиты, обеспечивает государственные пенсии, социальные пособия и услуги.

В действующем белорусском законодательстве не закреплено легального определения понятия «социальное обеспечение». Это связано с тем, что социальное обеспечение - явление многоаспектным и любое данное ему определение не может быть универсальным, так как оно не способно в форме дефиниции одновременно охватить все сущностные признаки, обозначив в то же время и его основные функции.

Под социальным обеспечением понимают:

форму распределения части совокупного общественного продукта, гарантирующую гражданам нормальный жизненный уровень в старости, при потере трудоспособности и кормильца;

систему материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных случаях;

совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, - с другой, по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышение расходов, малообеспечнность, бедность, либо по распределению внебюджетных фондов в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам.

Смысл социального обеспечения как правовой категории состоит в деятельности государства по выполнении политики перераспределения доходов с помощью правового механизма, т.е. через закрепления в нормах права организационно-правовых способов реализации социального обеспечения, порядка создания специальных фондов, установления круга лиц, подлежащих социальному обеспечению, видов обеспечения, условий их предоставления, механизма защиты нарушенных прав и т.п.

К числу основных признаков социального обеспечения в Республике Беларусь можно отнести:

государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения;

предоставление видов обеспечения за счет образуемых государством, нанимателем специальных фондов;

законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления видов социального обеспечения;

закрепление в законодательстве круга лиц, подлежащих обеспечению;

нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления.

Все сказанное позволяет сделать вывод, что под социальным обеспечением следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенной категории граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления социальных рисков, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми для поддержания их социального статуса [21, с. 295].

Следует разделять понятия «социальное обеспечение» и «социальная защита» (последнее по объему гораздо шире, чем система социального обеспечения), а также понятие «социальное обеспечение за счет средств республиканского государственного бюджета» и «социальное страхование», которые являются основными формами социального обеспечения в Республике Беларусь и могут дополняться видами социального обеспечения за счет местных бюджетов и средств субъектов хозяйствования. Через указанные организационно-правовые формы социального обеспечения обеспечиваются пенсии, пособия, материальная помощь, адресная помощь, оказываются социальные, медицинские услуги, предоставляются льготы, осуществляются натуральные выдачи и др.

Источником финансирования выплат по социальному страхованию являются страховые взносы, начисляемых на заработную плату или иной доход застрахованных лиц. Субъектами обеспечения по социальному страхованию являются те лица, за которых наниматели или которые самостоятельно уплачивают взносы на государственное социальное страхование.

С 2009 года в Республике Беларусь действует автономная форма социального страхования - профессиональное пенсионное страхование, под которым в соответствии с Законом Республики Беларусь от 05.01.2008 г. № 322-З «О профессиональном пенсионном страховании», понимается система установленных государством отношений, заключающихся в формировании средств за счет взносов на профессиональное пенсионное страхование, уплачиваемых работодателями за работников, занятых в особых условиях труда и отдельными видами профессиональной деятельности, и использовании этих средств для выплаты пенсий в связи с особыми условиями труда.

Социальное обеспечение выполняет: экономическую, политическую, демографическую, реабилитационную и другие функции.

Экономическая функция предусматривает замещение заработка или дохода, связанного с трудом, тем лицам, которые его утратили в силу различных жизненных обстоятельств (возраст, инвалидность, болезнь), а также дополнительных расходов, вызванных объективными причинами.

Производственная функция социального обеспечения означает, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения во многом зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд.

Демографическая функция социального обеспечения реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы.

Социально-реабилитационная функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса гражданина при наступлении различных социальных рисков посредством предоставления пенсий, пособий, услуг, льгот и гарантий с целью поддержания достойного уровня жизни.

Защитная функция социального обеспечения проявляется в предоставлении социального обеспечения гражданам при возникновении у них к этому необходимых предпосылок.

В Республике Беларусь республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику в сфере социального обеспечения, осуществляющим управление и государственный контроль за соблюдением законодательства в области социальной защиты, является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Предметом права социального обеспечения являются социально-обеспечительные отношения, которые можно разделить на три вида:

материальные (пенсионные, по обеспечению пособиями, по поводу социального обслуживания, медицинской помощи и лечения, предоставления социальных льгот);

процедурные (по установлению юридических фактов, назначению и предоставлению какого-либо вида обеспечения);

процессуальные (по обжалованию гражданином решений об отказе в предоставлении вида обеспечения, несогласия с его размером и т.п.).

Исходя из социально-обеспечительного характера общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения, метод права социального обеспечения определяется как метод притязаний и представлений, где обязанным субъектом признается государственный орган. Метод означает особое сочетание юридических приемов и способов воздействия (запретов, предписаний, дозволений) на социально-обеспечительные отношения. В праве социального обеспечения используется преимущественно метод императивного регулирования, которое дополняется диспозитивным регулированием.

Система права социального обеспечения, как отрасли права, представляет собой научно-обоснованную, объективно существующую последовательность связи институтов и норм права социального обеспечения, составляющих отрасль права. Система отрасли права состоит из:

общей части, содержащей правовые нормы о субъектах, правоспособности, дееспособности, задачах, принципах, источниках и др.

особенной части, регулирующей порядок предоставления и размеры всех предусмотренных законодательством видов обеспечения.

Можно выделить следующие институты особенной части в зависимости от предмета правового регулирования: трудовой (страховой) стаж, пенсионное обеспечение, пособия и иные социальные выплаты, социальное обслуживание, государственная адресная помощь, медицинская помощь и лечение, социальные льготы.

Наряду с перечисленными институтами, регулирующими материальные отношения, в Особенную часть права социального обеспечения входят также институты, регулирующие процедурные и процессуальные отношения: по установлению юридических фактов; по назначению и предоставлению обеспечения; по разрешению жалоб и споров с сфере социального обеспечения.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что регулирование общественных отношений осуществляется нормами права социального обеспечения, которое является правовой формой, опосредующей экономические отношения по созданию и распределению фондов социального обеспечения. Поэтому социальное обеспечение как правовую категорию можно определить как одну из сторон деятельности государства, по правовому регулированию общественных отношений в сфере создания фондов для целей социального обеспечения и в сфере их распределения в различных правовых формах и видах среди престарелых, больных, полностью или частично утративших трудоспособность граждан и лиц, потерявших кормильца, а также среди многодетных, малообеспеченных и других семей граждан Республики Беларусь. Однако эта деятельность Республики Беларусь не ограничена только регулированием на основе права общественных отношений в сфере создания фондов для целей социального обеспечения и их распределения. Эта деятельность включает разработку и принятие новых нормативных правовых актов о социальном обеспечении, разработку перспективных мероприятий в области социального обеспечения и проведения их в жизнь, осуществление деятельности по управлению социальным обеспечением и подготовке кадров для системы органов социального обеспечения, а также правоохранительную деятельность. Совокупность всех видов указанной деятельности государства позволяет раскрыть правовой аспект понятия социального обеспечения в Республике Беларусь. Исследуя понятие правового и экономического аспекта социального обеспечения Республики Беларусь, необходимо учитывать, что оно - лишь часть проводимых государственных социально-экономических мероприятий по социальной защите материального и культурного уровня жизни народа республики в условиях становления рыночных отношений [21, с. 15].

1.2 Понятие и виды источников права социального обеспечения

Для того чтобы рассмотреть понятие термина «источник права» необходимо помнить, что право получило свое название от выражения «юстиция», т.е. «правда, справедливость».

Термин «источник права» является многозначным. Столетиями его толкуют и применяют правоведы всех стран. Можно исходить из широкого и узкого подхода к определению сущности «источника права».

В новом юридическом словаре термин «источник права» означает специальный юридический термин, который имеет три значения: сила, которая образует правовые нормы; условия, которые способствуют возникновению правовых норм; источник знаний о праве, то есть «вместилище», где содержаться правовые нормы. Силой, которая создает правовые нормы, являются общество (народ) и государство. Первичным источником и государства, и права является народ. В обществе первоначально формируется потребность в тех или иных правовых нормах, создаются социальные нормы. Народ - источник государственной власти - формирует государственные органы. Государственные органы объективируют волю общества - издают нормативно-правовые акты, которые должны отражать волю народа и подкрепляются принудительной силой государства. Основными формами права (источниками права в формально-юридическом смысле) считаются: правовой обычай; юридический прецедент; нормативно-правовой акт; нормативный договор [8, с. 270].

Василевич Г.А. устанавливает, что «право имеет свои источники (формы), в которых выражаются общеобязательные правила поведения людей. Под источником права понимают именно внешние формы его выражения».

В свою очередь термин «источники отраслей права» означает официальные государственные документы, в которых закрепляются юридические нормы, призванные регулировать общественные отношения в отдельной отрасли права. В целях упорядочивания и совершенствования правовых норм государство проводит их систематизацию, что и позволяет говорить о системе законодательства [8, с. 270].

В Республике Беларусь источники права социального обеспечения следует исследовать как в материальном, так и в юридическом смыслах.

Источники права социального обеспечения в материальном понимании вытекают, в основном, из экономической системы любого государства, включая Республику Беларусь, которая обуславливает процесс правообразования путем государственной деятельности, результатом которой являются нормативно-правовые акты по праву социального обеспечения. В частности они служат формой выражения государственной воли белорусского народа, предопределяющей социальные и экономические условия существования общества и потребность действий государства по защите трудовых прав и свобод работников.

В итоге, источником права в материальном смысле представляются материальные условия жизни общества.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что в юридической литературе в большинстве случаев авторы используют термин «источники права» для определения сведений о содержании действующего или действовавшего в данном государстве права. В формальном или юридическом смысле определение «источники права» определяется как форма выражения воли законодателя в нормативно-правовых актах.

При раскрытии понятия источников права социального обеспечения Республики Беларусь необходимо опираться на понимание природы права и диалектического подхода к вопросам принятия правовых норм, в основе которых лежат экономический строй и условия материальной жизни народа.

Глава 2. Общая характеристика источников права социального обеспечения

2.1 Классификация источников права социального обеспечения

Основополагающим методом познания взаимосвязей нормативных актов в системе источников права социального обеспечения является их классификация. Цель классификации источников права социального обеспечения сводиться к определению характеристики структуры системы нормативных актов о социальном обеспечении, представить значение отдельных актов в управлении трудовых отношений, и т.д. С этой целью источники права социального обеспечения делятся на группы в зависимости от типа органа, издавшего акт, значение акта (предмет регулирования, характер и степень общности нормативных предписаний), его юридической силы, области влияния. Перечисленные основания классификации определяют наиболее основные характеристики актов, раскрывающие их юридическую природу.

Тем не менее характер общественных отношений, подлежащих правовой регламентации, определяет вид правотворческого органа, актом которого они регулируются. Однако вид правотворческого органа определяет и вид акта, его юридическую силу и сферу действия.

Для определения структуры законодательства о социальном обеспечении «по вертикали», необходимо исходить из классификации актов по юридической силе. Для расположения нормативных актов по подразделениям структуры законодательства о социальном обеспечении, построенной «по горизонтали» необходимо руководствоваться классификацией актов по содержанию (предмету регулирования).

Классификация источников права социального обеспечения в зависимости от вида органа, издавшего акт, предусматривает указание круга органов, правомочных издавать нормативные акты о социальном обеспечении. Согласно законодательства Республики Беларусь таким правом обладают:

Президент Республики Беларусь;

Совет Министров Республики Беларусь;

Парламент-Национальное собрание Республики Беларусь;

Местные Советы депутатов Республики Беларусь и иные органы исполнительной власти;

Администрация производственных объединений, предприятий, учреждений, организаций, сельскохозяйственных производственных кооперативов.

Именно вместе взятые нормативные акты социального обеспечения образуют республиканскую систему источников права социального обеспечения как отрасли права.

Правотворчество в Республики Беларусь непосредственно взаимосвязано с разного рода официальными формами установления и выражения нормативно-правовых актов, которые призваны урегулировать все отношения в сфере социального обеспечения граждан. В связи с этим средства и формы, при помощи которых нормативно-правовым актам о социальном обеспечении придается обязательная государственная сила, и есть источник права социального обеспечения в формальном и юридическом смыслах. Все источники права социального обеспечения вправе классифицировать по следующим основаниям:

По степени их важности и субординации;

Системе права социального обеспечения, его институтов;

Органам, принявшим конкретный нормативно-правовой акт о социальном обеспечении;

Форме акта, области его действия и степени обобщенности.

По силе важности особое внимание уделяется международным правовым актам, в которых закреплены международные принципы, по которым и на основании которых осуществляется социальное обеспечение в различных государствах. Статья 8 Конституции Республики Беларусь гласит: «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства» [7, с. 5]. Из этого следует, что в тех случаях, когда нормы о социальном обеспечении Республики Беларусь противоречат международным нормам, преимуществом обладают международные нормы.

2.2 Международные нормы о социальном обеспечении как источники права социального обеспечения Республики Беларусь

Законодательством Республики Беларусь предусмотрено, что правила международных договоров, заключенных Республикой Беларусь, и нормы, содержащиеся в конвенции Международной организации труда (далее - МОТ), стороной которых является Республика Беларусь, непосредственно используются в тех случаях, когда эти или другие отношения не урегулированы законодательством о социальном обеспечении и законодательством о труде. В связи с этим значительное влияние на развитие источников права социального обеспечения республики оказывает Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (далее - ООН) 10 декабря 1948 г.

Помимо Декларации, источником права социального обеспечения является и международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах, в котором установлено что каждый человек имеет право на труд, право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который человек непосредственно выбирает и на который свободно соглашается. Данный Пакт утверждает права граждан любого государства на социальное обеспечение в случаях нетрудоспособности и старости.

После принятия Всеобщей декларации прав человека, Генеральная Ассамблея ООН обратилась с призывом ко всем государствам - членам организации объявить текст декларации и сделать все необходимое для ее «распространения, оглашения и разъяснения, главным образом в школах и других учебных заведениях, без различия, основанного на политическом статусе стран и территорий». Генеральная Ассамблея предложила правительствам стран - членов ООН «активизировать их усилия по распространению Декларации и соблюдению ее всеобщего уважения и понимания». В статье 22 Всеобщей Декларации подчеркнуто, что «каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства» [4].

Так же к числу источников права социального обеспечения входят многие Конвенции МОТ, ратифицированные Республикой Беларусь.

Закрепленные правовые нормы в Конвенциях затрагивают жизненные интересы нетрудоспособных граждан, инвалидов и лиц, потерявших кормильца, также лиц, нуждающихся в медицинском лечении и обслуживании, в охране материнства и детства.

К группе источников права социального обеспечения так же необходимо отнести и соглашение государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ), указывающие положения и систему социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое.

В частности, 13 марта 1992 г. было заключено Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения. 15 мая 1992 г. было заключено Соглашение о пенсионном обеспечении военнослужащих и их семей и государственном страховании военнослужащих государств - участников СНГ.

14 апреля 1994 г. было заключено Соглашение между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о гарантиях права граждан в области пенсионного обеспечения, приняты разъяснения к нему.

30 марта 1995 г. было подписано Соглашение между Фондом социальной защиты и населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь и управлением Фонда государственного социального страхования Литовской Республики о порядке перевода и выплаты пенсий.

12 сентября 1995 г. было заключено Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения.

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения было подписано 14 декабря 1995 г. (Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. - 1996. - № 18).

Перечисленные выше соглашения заключены Республикой Беларусь с другими государствами в соответствии со ст. 15 Закона «О международных договорах Республики Беларусь (в редакции от 15.11.2004 г., № 331 -З) и согласно вступившим в законную силу нормами международных договоров Республики Беларусь, которые являются частью действующего на территории республики права.

В заключение можно отметить, что что Республика Беларусь как независимое, суверенное государство выполняет свою важную внешнюю функцию по сотрудничеству со странами СНГ и другими государствами, входившими ранее в СССР. Содержащиеся в этих соглашениях правовые нормы призваны урегулировать все общественные отношения в сфере социального обеспечения граждан как Республики Беларусь, так и граждан других государств, с которыми заключены указанные соглашения.

2.3 Законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь как источник права социального обеспечения

Разница такого рода форм нормативно-правовых актов, утверждаемых государственными органами, вызвано следующим:

разницей в сущности вопросов, разрешаемых данным органом по разнообразным сторонам социального обеспечения, в равной степени по важности принятого решения, ориентированного на улучшение правового регулирования отношений в области социального обеспечения;

различиями в процессе принятия анализируемых нормативно-правовых актов;

различиями в их юридической природе.

Органы, издающие нормативно-правовые акты, устанавливают общественную, политическую и социальную значимость и юридическую силу. В частности, право граждан на пенсию установлено Законом «О пенсионном обеспечении». Право граждан на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях регламентируется статьей 47 Конституции Республики Беларусь. Тем самым государство акцентирует внимание на том, что наиболее важные и принципиальные вопросы в области социального обеспечения граждан отнесены к компетенции высшего органа - Парламент-Национальное собрание Республики Беларусь, состоящего из двух палат.

Любые нормативно-правовые акты о социальном обеспечении действуют во времени и в пространстве. Действие каждого акта есть определяемая государством возможность его применения в форме обязательного государственного предписания, обеспечиваемого принудительной силой государства.

Нормативно-правовой акт вступают в законную силу с того времени, которое указано в нем. В случае отсутствия указания о времени он действителен с момента принятия.

Право социального обеспечения в Республике Беларусь устанавливается из различных по форме и способу принятия нормативно-правовых актов - законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, постановлений Правительства Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, иных министерств, актов локального регулирования.

Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» установлена иерархия нормативно-правовых актов.

Конституция Республики Беларусь является основным источником права социального обеспечения. В ней определяются исходные нормы права социального обеспечения, которые обуславливают принципиальную позицию законодателя по вопросам правового регулирования отношений, касающихся социального обеспечения.

Можно отметить, что статьи 45 и 47 Конституции Республики Беларусь непосредственно регламентируют общественные отношения в области социального обеспечения, тем не менее они не создают для граждан и органов социального обеспечения прав и обязанностей, но оказывают влияние на эти отношения, отмечая принципиальное направление их правового регулирования.

В большей степени имеют значение разделы I и II Конституции Республики Беларусь, в которых закреплены основы конституционного строя, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан.

Основной и ведущей формой выражения государственной воли народа по вопросам социального обеспечения являются законы. Законы - основной источник права социального обеспечения в Республике Беларусь. Для всех законов характерно то, что они являются нормативно-правовыми актами высшего представительного органа государственной власти. В Республике Беларусь Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь (ст. 90 Конституции Республики Беларусь) [7, с. 21]. Все законы, являющиеся источником права социального обеспечения, обладают высшей юридической силой по отношению к другим нормативно-правовым актам о социальном обеспечении, изданным иными государственными органами. Они издаются Парламентом Республики Беларусь с целью регулирования основных общественных отношений в области социального обеспечения.

Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод, что декреты и указы Президента Республики Беларусь занимают важное место в числе источников права социального обеспечения. Все указы, издаваемые Президентом Республики Беларусь, подразделяются на нормативные и ненормативные, поскольку первые из них устанавливают правовые нормы, а вторые таких норм не устанавливают. Поэтому источниками права социального обеспечения являются те указы и декреты, которые устанавливают, дополняют или изменяют нормы о социальном обеспечении.

2.4 Подзаконные акты и локальные нормы как источники права социального обеспечения

Значимыми источникам права социального обеспечения в Республике Беларусь являются постановления Совета Министров Республики Беларусь по вопросам социального обеспечения. Являющиеся нормативно-правовыми актами подзаконного характера, постановления Совета Министров Республики Беларусь в некоторых случаях по прямому указанию закона обладают самостоятельным значением как правовая норма - источник права социального обеспечения.

Особое положение в числе источников занимают постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Так же к источникам права социального обеспечения в Республике Беларусь необходимо отнести акты связанные с вопросами социального обеспечения, в создании которых принимают участие профессиональные союзы.

В категорию источников права социального обеспечения Республики Беларусь входит ряд инструкций, принятых Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

В ряде случаев правовые нормы о социальном обеспечении могут находиться в актах, принимаемых Министерством финансов Республики Беларусь.

В заключение можно отметить, что рассматривая вышеуказанные положения как источники права социального обеспечения, необходимо помнить, что данные локальные нормативно-правовые акты организаций любых видов и форм собственности составляют способы управления внутренними общественными отношениями по социальному гаранту работников на основе действующего законодательства о социальном обеспечении.

Основание принимать устав и издавать такие нормативно-правовые акты о социальном обеспечении позволено всем предприятиям вне зависимости от формы собственности.

2.5 Акты судебных органов как источники права социального обеспечения

Проанализировав литературные источники Республики Беларусь и стран СНГ можно сделать вывод, что до сих пор не существует полной определенности среди ученых-юристов на предмет того, относятся ли акты судебных органов к источникам права социального обеспечения или нет.

Ученый-правовед Василевич Г.А. считает, что акты судебных органов следует относить к источникам права социального обеспечения, в той ситуации когда они содержат неопределенный круг участников судебных процессов и предусмотрены на неоднократное применение.

К категории таких актов относятся:

Постановления Конституционного Суда Республики Беларусь, нацеленные на отмену отдельных положений, законов, декретов, указов Президента Республики Беларусь;

Постановления Правительства или инструкции Министерств и госкомитетов.

В случае признания Конституционном Судом Республики Беларусь какого-нибудь нормативно-правового акта или же в отдельности его положений неконституционными, данный нормативно-правовой акт утрачивает силу сразу же и раз и навсегда. В практической деятельности применять такого рода нормативные акты не допускается.

Государственные органы труда и социальной защиты населения и их должностные лица, руководствующиеся в своей деятельности нормами права являющимися неконституционными или же отмененными Конституционным Судом Республики Беларусь обязаны ссылаться на прочие действующие нормативные акты, которыми урегулированы соответствующие отношения в сфере социального обеспечения. Так же необходимо отметить, что не подлежат исполнению и применению те решения судов и должностных лиц органов труда и социальной защиты граждан и юрисдикционные нормы других органов, созданные на отмененных Конституционным Судом Республики Беларусь правовых нормах, а так же на тех нормах, которые Конституционный Суд Республики Беларусь признал неконституционными.

Тем не менее решение Общих судов по определенным спорам, возникающим между гражданами и органами труда и социальной защиты, не могут быть источниками права социального обеспечения, в связи с тем, что данные акты юрисдикции.

В заключение можно отметить, что судебная практика Конституционного и Верховного Судов Республики Беларусь осуществляет роль не только как источника правового регулирования правоотношений, касающихся вопросов социального обеспечения, если в актах указанных судебных органов находятся новые решения касающиеся прав граждан, а так же если данные акты рассчитаны на неоднократное применение неопределенным кругом субъектов.

2.6 Локальные нормативные акты как источники права социального обеспечения

К категории источников права социального обеспечения в Республике Беларусь необходимо отнести нормативно-правовые акты которые создаются в организациях всех форм собственности в части социального обеспечения.

Данные нормативно-правовые акты утверждаются в организациях всех видов и форм собственности исходя из общего полномочия, предоставленного им государством.

Государство, наделив полномочиями учреждения самостоятельно решать вопросы, возникающие в ходе деятельности, уполномочило их и на создание локальных актов, в отдельности тщательно регламентирующих общественные отношения.

В юридической литературе данная нормотворческая деятельность учреждений, выполняемая на основании и во исполнение законов и подзаконных актов высших государственных органов власти и управления, изложена как форма локального правового регулирования. Основной целью таких источников является увеличение степени социальной защиты граждан на соответствующих уровнях, кроме этого на этапе определенной организации. Они определяют специальные, более улучшенные меры социальной поддержки своих работников.

В вопросах социального обеспечения, локальные нормативно-правовые акты, издаваемые учреждениями всех форм собственности, решают отношения по социальному обеспечению работников и из семей за средства учреждений на основе действующего законодательства о социальном обеспечении. Примером может служить заключение коллективного договора администрацией организации и профсоюзным комитетом, в котором оговариваются моменты касающиеся социального страхования работников, оказания помощи за счет средств фонда социально-культурных мероприятий.

При изучении данных положений как источников права социального обеспечения, необходимо учитывать, что локальные нормативно-правовые акты организаций всех видов и форм собственности оказываются средством управления внутренних общественных отношений по социальному обеспечению работников на основании действующего законодательства о социальном обеспечении.

Локальные акты как источники права социального обеспечения в значимой степени улучшают степень социальной защиты своих работников на уровне отдельной конкретной организации, потому что предполагают вспомогательные меры социальной поддержки работающих граждан, членов их семей, а так же бывших работников. Локальные нормы ограничены рамками конкретного учреждения и вносятся в коллективные договоры, соглашения или в уставы учреждений.

На законодательном уровне создается всего лишь наименьшее количество гарантий, которые государство обязано исполнить (охрана труда, продолжительность отпуска и рабочего времени, размер выходных пособий и др.). Вместе с тем в локальных нормативных актах наниматель имеет право утверждать дополнительные трудовые и иные гарантии для работников.

Принятие локальных нормативных актов может осуществляться:

на усмотрение нанимателя;

совместно с профсоюзом;

с участием профсоюзов;

по согласованию с профсоюзом.

Социально-трудовые отношения регулируются в зависимости от сотрудничества нанимателей и работников. При данных обстоятельствах коллективный договор является главным локальным нормативным правовым актом, регламентирующим социально-трудовые отношения между ними, включая вопросы обеспечения здоровых и безопасных условий труда. Коллективный договор предстает площадкой, на которой создается социальное партнерство между работниками и нанимателем по принципу равенства сторон.

При принятии локальных нормативных актов необходимо соблюдать основополагающее правило, которое указывает на то, что в сравнении с законодательством о труде положение работников не должно ухудшаться. Локальные нормативные акты, которые содержат условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными.

Хоть локальные нормативные акты занимают низшую ступень в юридической иерархии нормативных правовых актов и обладают условной областью действия, им все же отводится важное место среди источников права социального обеспечения а так же способствуют передачи специфики регулирования трудовых и социально-экономических отношений в определенной организации.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что целью локальных актов является определение наиболее высокой степени социальной защиты работников как на республиканском уровне, так и на уровне конкретной организации. Локальное управление отношениями в области социального обеспечения существенно различается от других, ранее изученных уровней регулирования. В этом случае приоритет отдается нормам согласованным сторонами коллективных договоров, в которых следуя принципу «не ухудшения» правового положения граждан, определяются дополнительные к государственным права и гарантии в области социального обеспечения благодаря распределения части фондов нанимателя.

Заключение

Подводя итоги по написанию курсовой работы по теме: «Понятие источников права социального обеспечения и их классификация» можно сделать ряд выводов.

В Республике Беларусь источники права социального обеспечения следует исследовать как в материальном, так и в юридическом смыслах.

Источники права социального обеспечения в материальном понимании вытекают, в основном, из экономической системы любого государства, включая Республику Беларусь, которая обуславливает процесс правообразования путем государственной деятельности, результатом которой являются нормативно-правовые акты по праву социального обеспечения. В частности они служат формой выражения государственной воли белорусского народа, предопределяющей социальные и экономические условия существования общества и потребность действий государства по защите трудовых прав и свобод работников.

В итоге, источником права в материальном смысле представляются материальные условия жизни общества.

Основополагающим методом познания взаимосвязей нормативных актов в системе источников права социального обеспечения является их классификация. Цель классификации источников права социального обеспечения сводиться к определению характеристики структуры системы нормативных актов о социальном обеспечении, представить значение отдельных актов в управлении трудовых отношений, и т.д. С этой целью источники права социального обеспечения делятся на группы в зависимости от типа органа, издавшего акт, значение акта (предмет регулирования, характер и степень общности нормативных предписаний), его юридической силы, области влияния. Перечисленные основания классификации определяют наиболее основные характеристики актов, раскрывающие их юридическую природу.

Кроме того, можно классифицировать источники права социального обеспечения в зависимости от источника финансирования; по содержанию нормативных правовых актов.

По степени иерархии источники права социального обеспечения подразделяются на законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь, на подзаконные нормативно-правовые акты о социальном обеспечении, на локальные нормативно-правовые акты и судебные прецеденты.

Главным направлением социальной политики (среди которых система социальной защиты населения) оказывается государственная поддержка на республиканском уровне различных субъектов Республики Беларусь в кругу развития системы социального обслуживания: совершенствование нормативно-правовых основ образования и деятельности учреждений органов социального обслуживания; принятие и изменение республиканских законов.

Из этого следует что, интеграционные процессы, возникающие в мировом пространстве, привели к необходимости применения в роли источников права социального обеспечения большинство норм международного публичного права. Данные нормы создают ключевую роль и реализовывают универсальные международно-правовые принципы, заключенные в Уставе ООН, в программных Положениях Всеобщей декларации прав человека, в Декларации социального прогресса и развития, нормах Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а также в конвенциях МОТ.

Система источников права социального обеспечения достаточно сложна и противоречива. Она охватывает, как уже было сказано, международные договоры и нормативные правовые акты практически всех уровней и нормотворческих органов.

Необходимость исследования источников права социального обеспечения объективно обусловлена также утверждением принципов правового, социального государства, обеспечением прав и свобод человека и гражданина, что на практике часто весьма проблематично. Для того, чтобы сделать источники права совершенными и эффективными, необходимо добиться серьезных позитивных сдвигов как в правотворчестве, так и в правоприменении. В праве социального обеспечения прослеживается тенденция увеличения количества, многообразия источников, появления новых видов: таких как общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Республики Беларусь, соглашения СНГ, нормативные правовые акты субъектов Республики Беларусь, местного самоуправления, социально-партнерские соглашения, локальные акты. Ведется дискуссия о признании судебного прецедента источником права. Кроме того, происходит изменение предмета права социального обеспечения за счет расширения регулируемых им общественных отношений в связи с модификацией самих видов социального обеспечения (пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг); усложняется само регулирование социально-обеспечительных отношений, которые приобретают новые свойства и признаки, развиваются во все более изменяющихся взаимосвязях с другими пограничными отношениями.

Список использованных источников

право социальный обеспечение

1. Андрияшко, М.В. Право социального обеспечения. Общая часть: курс лекций для студентов юрид. спец. / М.В. Андрияшко / М-во образования Респ. Беларусь, Барановичский гос. ун-т. - Барановичи: РИО БарГУ, 2008. - 209 с.

2. Беляева О. М. Теория государства и права. М.: Феникс. 2014 г. - с. 195.

3. Василевич, Г.А. Послания Конституционного Суда Республики Беларусь о состоянии конституционной законности - реальный вклад в развитие правовой системы Текст. / Г.А. Василевич; Конституционный Суд Республики Беларусь. - Минск: Право и экономика, 2007. - 341 с.

4. Всеобщая декларация прав человека. Принятая и провозглашенная Резолюцией 217 (III) Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.

5. Гражданский кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс]: 7 дек. 1998 г., № 218-З: принят Палатой представителей 28 окт. 1998 г.: одобр. Советом Респ. 19 нояб. 1998 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 04.05.2019 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. - Минск, 2020.

6. Гущин, И.В. Право социального обеспечения Республики Беларусь: Учебное пособие по одноименному курсу для студентов: в 2 ч. / И.В. Гущин - Гродно, 1993. - Ч. 1. - 106 с.

7. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2007. - 40 с.

8. НОВЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ / Под ред. А.Н. Азрилияна. - 2-е изд. доп. - М.: Институт новой экономики, 2008. - 1152 с.

9. О нормативных правовых актах Республики Беларусь [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. - Минск, 2020.

10. О пенсионном обеспечении: Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. с посл. изм. и доп. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Брест, 2020.

11. О практике рассмотрения судами дел, связанных с применением пенсионного законодательства: Постановление Пленума Верховного Суда Респ. Беларусь от 24 июня 1999 г. № 6: с изм. и доп.: текст по состоянию на 27 июня 2013 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999. - № 53. - 6/16.

12. О сотрудничестве в области социального обеспечения: Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 24 янв. 2006 г. (ратифицирован Законом Респ. Беларусь от 15 июня 2006 г. № 126-З). // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2006. - № 103. - 2/1223.

13. О сотрудничестве в области социального обеспечения: Договор между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой от 29 февр. 2008 г. (ратифицирован Законом Респ. Беларусь от 28 окт. 2008 г. № 430-З). // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2008. - № 264. - 2/1527.

14. О сотрудничестве в области социального обеспечения: Соглашение между Министерством социальной защиты Республики Беларусь и Министерством социальной защиты Республики Таджикистан от 3 июня 1998 г. (утвержден Приказом Министерства социальной защиты Респ. Беларусь от 1 июля 1998 г. № 61).

15. О социальном обеспечении: Договоры между Республикой Беларусь и Литовской Республикой от 28 окт. 1999 г. (ратифицирован Законом Респ. Беларусь от 9 дек. 1999 г. № 320-З). // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2000. - № 26. - 2/95.

16. Пожого Я.А. Конституция Республики Беларусь в системе источников права социального обеспечения. / Я.А. Пожого // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия А. Гуманитарные науки. - 2003. - № 1. - С. 94-98.

17. Постовалова, Т.А. Курс права социального обеспечения Республики Беларусь / Т.А. Поствалова. - Минск: Тесей, 2008. - с. 87.

18. Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения. Общая часть: Лекции / Т.А. Постовалова - Мн.: Тесей, 2005. - 232 с.

19. Право социального обеспечения: Учеб. пособие / Г.А. Василевич и др.; Под общ. ред. Х.Т. Мелешко. - Минск: Амалфея, 2013. - 544 с.

20. Право социального обеспечения: учеб.-метод. комплекс. В 2 ч., ч. 1: Общая часть / И.В. Гущин [и др.]; под общ. ред. И.В. Гущина. - Гродно: ГрГУ, 2011. - 418 с.

21. Право социального обеспечения: учебник / Под ред. И.В. Гущина. - Мн.: Амалфея, 2002. - 512 с.

22. Право социального обеспечения: учебно-методическое пособие для студ. юрид. фак. / В.П. Василькович, Н.Н. Маслакова; Брест. гос. ун-т им. А.С. Пушкина. - Брест: БрГУ, 2017. - 146 с.

23. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 12 сентября 1995 года. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь - 1996. - № 19. - 343-344.

24. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 14 декабря 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь - 1996. - № 18. - 332-333.