Социальный контроль в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

20

СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

ШИНКАРЕВ Александр Иванович

Н. Новгород - 2006

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Саратовского юридического института МВД России.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный работник высшей школы Российской Федерации

Мордовец Александр Сергеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Малько Александр Васильевич;

доктор юридических наук, профессор

Толстик Владимир Алексеевич

контроль социальный правопорядок

Ведущая организация: Нижегородский государственный

университет им. Н.И. Лобачевского

Защита состоится 5 февраля 2007 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии МВД России по адресу: 603600, г. Н. Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, д. 3. Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.

Автореферат разослан 25 декабря 2006 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Миловидова М.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования обусловлена объективной потребностью общества в эффективной системе обеспечения правопорядка, способной гарантировать защиту личности, общества и государства от преступных посягательств. В ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года подчеркивается, что сильным и дееспособным оказывается то государство, где границы свобод и прав человека строго зафиксированы в законе и институты власти служат инструментом обеспечения законности и правопорядка. Именно такое государство способно надежно охранять и защищать все формы собственности, безопасность, жизнь и здоровье, честь и достоинство личности и другие политические, экономические, социальные и культурные права и свободы, установленные Конституцией Российской Федерации. Эти функции государство выполняет через исполнительную ветвь власти, в частности, органы внутренних дел, которые обязаны в рамках своей компетенции решать правоохранительные задачи.

Органы внутренних дел - это один из наиболее важнейших институтов государства, которому принадлежит особая роль в упрочении режима законности и укреплении правопорядка. В современных условиях перед системой МВД России стоят сложнейшие проблемы в правоохранительной сфере, от их решения во многом зависит успех реализации планов социально-экономического развития России, построения демократического общества.

Острой остается проблема коррупции, масштабы и степень влияния которой на различные стороны жизнедеятельности государства и общества не только угрожают внутренней безопасности страны, но и наносят существенный ущерб международному авторитету России.

Решение проблем сопряжено с административным реформированием системы органов внутренних дел. В соответствии с Указами Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 19 июля 2004 года № 927 (с изменениями от 5 ноября 2004 года, 29 декабря 2005 года, 9 июня, 20 сентября 2006 года) и «Вопросы Федеральной миграционной службы» 19 июля 2004 года № 928 (с изменениями от 6 октября 2004 года, 7 мая, 21 декабря 2005 года, 1 августа 2006 года) происходят значительные изменения в структуре кадров органов внутренних дел, увеличивается число должностей, сотрудники которых обязаны решать процессуальные и технико-кримина-листические вопросы, налаживать постоянные контакты с населением. Кроме того, осуществляется дальнейшее совершенствование организационно-штат-ного построения центрального аппарата МВД России. Проведено его существенное сокращение и в то же время оптимизирована структура и увеличена численность подразделений криминальной милиции и общественной безопасности.

В плане функционального реформирования реализована корректировка стратегических целей и тактических задач МВД России, законодательно закреплены основные направления развития системы обеспечения правопорядка органами внутренних дел. Правовая база последовательно пополнялась такими основополагающими для органов внутренних дел нормативными правовыми актами, как Федеральные законы «О милиции», «Об оперативно-разыскной деятельности», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Разработаны новые, более объективные критерии оценки оперативно-служебной деятельности, которые отражены в приказах МВД России от 5 августа 2005 года № 650 и от 5 октября 2005 года № 815. Всего в 2005 году правовая основа деятельности системы МВД России пополнилась 43 законодательными актами правоохранительной направленности.

Таким образом, законодательно созданы реальные предпосылки для того, чтобы органы внутренних дел стали авторитетным, эффективно действующим государственным и общественным институтом, гарантирующим личную безопасность и права граждан, обеспечивающим законность и правопорядок. Среди важнейших принципов, закрепленных законодательством, следует отметить такие, которые предписывают органам внутренних дел решать стоящие перед ними задачи во взаимодействии с общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами. Речь идет прежде всего, о принципах справедливости, уважения прав человека и гласности, которые предполагают настоятельную необходимость объединения усилий государства и общества в вопросах противодействия вызовам криминального характера, с чем столкнулась Россия на пути проведения демократических реформ, глобального социально-политического и экономического переустройства, интеграции в мировое сообщество.

Становится все более очевидным, что использование только уголовного и административно-правового механизма воздействия на правонарушителей явно недостаточно. Нужна высокоэффективная система профилактики, объединяющая возможности всех заинтересованных государственных и общественных институтов.

Актуальность темы обусловлена и тем, что в условиях становления гражданского общества и правового государства происходят глубокие изменения в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел, меняется сущность, цели и функциональная направленность правоохранительной деятельности. На сегодняшний день дискуссионными становятся вопросы, связанные с формами и методами демократизации деятельности органов внутренних дел, гармонизацией отношений с обществом. Важным условием для эффективного участия населения в охране правопорядка остается использование гражданской инициативы, возрождение прежних и создание новых форм участия граждан в обеспечении правопорядка. Конструктивность диалога между органами внутренних дел и населением зависит от того, насколько полно люди осознают степень своего участия в процессе социального контроля за общественным порядком.

Особую актуальность в связи с этим приобретает создание целостной системы социального контроля в сфере обеспечения правопорядка органами внутренних дел. Наряду с теоретико-правовым осмыслением российского исторического опыта, международной практики социального контроля в правоохранительной сфере нуждаются в изучении различные формы участия граждан в обеспечении правопорядка. Здесь выделяются проблемы, связанные с защитой прав и свобод граждан, а также с их безопасностью. Криминализация общественных и государственных институтов ведет к росту недоверия к государству со стороны граждан. По-прежнему актуальна задача общетеоретического анализа механизмов социального контроля за правоохранительной сферой в русле демократических начал российской государственности. Все сказанное позволяет сделать вывод о том, что социальный контроль в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел должен стать объектом комплексного теоретико-правового и социологического исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-правовая традиция исследования социального контроля как легитимной формы влияния общества на государственную власть берет свое начало в трудах Аристотеля и Платона, заложивших, по сути, всю основу европоцентристского менталитета. В трудах Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо была выдвинута мысль о том, что главным предназначением контроля в обществе и государстве является достижение более рациональной основы для социальной жизни. Основоположники социальной мысли (М. Вебер, Э. Дюркгейм, О. Конт, Г. Спенсер) уделяли в своих работах пристальное внимание поиску эффективных мер социального контроля и обеспечения общественной стабильности.

Понятие «социальный контроль» впервые ввел в научный оборот Г. Тард, изучавший причины преступности как социального явления и эффективность правоохранительной системы. Концептуальные проблемы социального контроля в контексте обеспечения социального порядка рассматриваются в работах таких отечественных и зарубежных ученых, как В.Г. Афанасьев, Г. Беккер, Дж. Гибс, Я.И. Глинский, М.М. Ковалевский, А. Коэн, Р. Лапьер, Д. Матза, Р. Мертон, И. Най, Р. Парк, Т. Парсонс, Л.И. Петражицкий, Э. Росс, Г. Сайкс, Э. Сатерленд, П.А. Сорокин, У. Томас. Многие авторы касались отдельных аспектов социального контроля с позиций теории социальной организации (В.Л. Доблаев, Д. Марч, А.И. Пригожин, Г. Сайман), концепции «общества риска» (У. Бек, Э. Гидденс, С.И. Шелковиников), девиантологии (Ю.Ю. Комлев, У. Миллер, Л. Олин), социологии права (В.Н. Кудрявцев, Ч. Титл, В.А. Туманов), государственного (Г.В. Атаманчук, Н.И. Глазунова, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров) и социального (Ю.П. Аверин, П. Друккер, Э. Мэйо, И.М. Слепенков) управления.

Теоретически и практически значимыми являются исследования социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел. В частности, В.М. Анисимков, А.В. Губанов, Н.Х. Сафиуллин, Е.А. Цишковский рассматривают широкий круг проблем, связанных с взаимообусловленностью социального контроля и правоохранительной деятельности. В работах В.В. Вишневского, В.Н. Казакова, А.В. Пахомова, А.Б. Соловьева раскрывается значение контроля и надзора за деятельностью органов внутренних дел. Авторы М.Ю. Ефремова, А.В. Воронцов, А.М. Мехович, Ю.В. Наумкин, О.В. Светлышева, И.Ч. Шушкевич анализируют проблемы совершенствования взаимоотношений милиции и населения. Ю.М. Антонян, С.В. Бородин, К.Е. Игошев, А.Г. Лекарь, И.В. Шмаров рассматривают социальный контроль как фактор профилактики и предупреждения преступлений правоохранительными органами. В.С. Артомонов, П.П. Баранов, В.В. Кожевников, Е.А. Мельник, В.А. Щегорцев, Ф.Ш. Ямбушев разрабатывают научные основы изучения правосознания и общественного мнения о деятельности органов внутренних дел.

Важное теоретическое значение для диссертации имеют труды М.И. Абдулаева, С.С. Алексеева, В.С. Афанасьева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, П.П. Баранова, В.В. Борисова, В.П. Беляева, Н.В. Витрука, Н.Н. Вопленко, В.М. Ведяхина, Ф.А. Григорьева, С.А. Комарова, А.Б. Лисюткина, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, М.А. Марченко, А.С. Мордовца, А.С. Пиголкина, Н.А. Придворова, Т.Н. Радько, Ф.М. Рудинского, И.В. Ростовщикова, С.В. Рыбака, Р.А. Ромашова, В.П. Сальникова, А.Н. Соколова, И.Н. Сенякина, Т.В. Синюковой, К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибулина, Б.С. Эбзеева, в которых концептуализируются сущность, структура и раскрывается роль органов внутренних дел в обеспечении прав граждан, укреплении законности. В диссертационном исследовании автор опирался на работы В.В. Варчука, Н.Л. Гранат, С.В. Егорышева, В.И. Казанцева, Л.М. Колодкина, А.П. Коренева, Д.Д. Невирко, А.Н. Ратинова, А.Н. Роши, в которых изучаются институциональные, организационные, правовые и функциональные аспекты трансформации системы обеспечения правопорядка органами внутренних дел.

Таким образом, проблемы социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел, несмотря на пристальное внимание к ним ученых, являются еще недостаточно изученными, дискуссионными и комплексно не анализировались. Практически отсутствуют концептуальные работы, интегрирующие теоретико-правовые и социологические аспекты исследования трансформации социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел в современном российском обществе.

Методологические основы исследования. Исследование проведено с учетом общих принципов диалектического материализма. В работе использованы общенаучные (анализ, синтез, аналогия, сравнение, моделирование, прогнозирование) и частнонаучные (формально-логический, сравнительно-правовой, исторический) методы.

Теоретические основы исследования составили работы философов, социологов, правоведов, посвященные гносеологической природе и универсальным механизмам социального контроля, его месту и роли в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел.

Эмпирическую базу исследования составили нормативные правовые акты и международные документы, регламентирующие деятельность институтов социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел; статистические материалы и представительные сведения социологических исследований; данные социологического экспресс-опроса 737 жителей г. Саратова, проведенного при участии автора в 2005 году по квазирепрезентативной выборке методом опроса. Анализ данных осуществлялся с использованием программного пакета SPSS for Windows.

Достоверность и обоснованность результатов исследования определяются непротиворечивыми теоретическими положениями, комплексным использованием теоретических и эмпирических методов исследования, корректным соотношением результатов проведенного эмпирического исследования с известными экспериментальными данными отечественных и зарубежных ученых.

Целью исследования является комплексный теоретико-правовой анализ социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел в современном обществе. Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

- определить концептуальные основы исследования эволюции социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел;

- осуществить комплексный теоретико-правовой и социологический анализ исследуемой проблемы на основе диалектико-материалистического и иных методов познания, а также эмпирической базы исследования;

- выявить основные тенденции развития социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел в современном обществе;

- изучить общественное мнение в качестве политического института, представляющего собой узаконенный процесс принятия решений на всех уровнях власти и жизнедеятельности общества, включая обеспечение правопорядка органами внутренних дел;

- разработать практические рекомендации в адрес субъектов обеспечения правопорядка.

Объект исследования - социальный контроль в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел.

Предмет исследования - эволюция социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел, тенденции его развития в названной области в современном обществе.

К элементам научной новизны диссертации относятся:

1) авторский подход к методологии рассмотрения правопорядка в качестве социально-политического и государственно-правового явления в единстве институционального, функционального и социального аспектов;

2) определение правоохранительной системы как согласованного единства государственно-правовых средств, методов и гарантий, призванных обеспечивать высокую степень уважения и защищенности личности от противоправных нарушений и злоупотребления властью;

3) характеристика социального контроля как системы общественных и государственных механизмов, посредством которых поддерживается равновесие, системность и общественный порядок;

4) изучение общественного мнения как политическо-правового института, представляющего собой узаконенный механизм принятия решений всеми ветвями власти и на всех уровнях жизни общества, включая сферу обеспечения правопорядка органами внутренних дел;

5) выявление тенденций развития социального контроля в системе охраны правопорядка органами внутренних дел, где главное - приоритет идеи превенции над репрессивной составляющей, переход от практики административно-правового контроля к информативным формам социального контроля.

Положения, выносимые на защиту:

1. Правопорядок - это состояние общественных отношений, качественно характеризующее важнейшее направление правоохранительной функции государства. Такой методологический подход позволяет рассматривать правопорядок как социально-политическое и государственно-правовое явление в единстве институционального, функционального и социального аспектов. В институциональном - через систему органов, которые реализуют правоохранительную функцию государства. В функциональном - как целенаправленную управленческую деятельность органов государства в области охраны правопорядка, обеспечивающей сбалансированное решение задач государственной политики в целях развития, стабильности и безопасности социальной системы. В социальном - посредством взаимодействия правоохранительных органов с органами государственного управления и местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами по реализации правоохранительной функции государства.

2. Правоохранительная система - это согласованное единство государственно-правовых средств, методов и гарантий, призванное обеспечивать высокую степень уважения и защищенности человека и гражданина от противоправных нарушений и злоупотреблений властью.

3. Состояние преступности и права человека в современной России объективно вносят изменения в задачи, функции и формы деятельности правоохранительной системы в свете достижения целей правопорядка. Это обусловлено внешними и внутренними социальными и политико-правовыми факторами: процессами глобализации, унификации и стандартизации правовых систем европейских стран, а также административной реформой, которая предполагает общественное ориентирование органов внутренних дел и социальный контроль в системе обеспечения ими правопорядка.

4. Социальный контроль представляет собой систему общественных и государственных механизмов, посредством которых поддерживается равновесие, стабильность и общественный порядок, важным элементом которого является правопорядок. В системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел социальный контроль подразделяется на государственный (формальный) Автор исследования придерживается широкого взгляда на понятие «государственный контроль», рассматривает его многоаспектно: как форму осуществления функций государства; форму юридической деятельности; ответвление власти - «контрольная власть» и в других качествах (см., например: Беляев В.П. Контрольная форма юридической деятельности. - СПб., 2006. - С. 26). и общественный (неформальный).

Предметом государственного контроля выступает оперативная деятельность подразделений и служб органов внутренних дел по фактическому исполнению законов, подзаконных нормативных правовых актов, а также количественные и качественные результаты этой деятельности, целесообразность выбора средств и способов выполнения ими своих обязанностей с точки зрения обеспечения реализации государственных задач.

Общественный контроль действует по принципу обратной связи, его основу составляют институты гражданского общества. Способность общества к контролю над властью - признак гражданского общества, целью которого является обеспечение информационной открытости, равенства прав и обязанностей трех составляющих: гражданина, общества, государства (В.О. Лучин, Н.А. Боброва, М.Г. Прошина). Участие общественности в контроле за деятельностью правоохранительных органов - необходимое условие для формирования у сотрудников уважительного отношения к законодательству, реализации принципа уважения прав человека, а также повышения уровня ответственности должностных лиц перед народом. Важнейшим средством, способствующим эффективности общественного контроля, выступает гласность. Она является индикатором общественной активности населения, мобилизует общественные объединения, организации на противодействие злоупотреблениям чиновников, включая сферу обеспечения конституционных прав граждан, правопорядка. В связи с этим автор исследования поддерживает мнение тех ученых, которые считают, что пришло время создать не просто общественный контроль, а его систему и эффективный механизм (В.П. Беляев). Его элементами могли бы быть правовая база; организационные и процессуальные процедуры; социальная ответственность участников; нравственная и правовая культура, а принципами функционирования - прозрачность и опора на общественное мнение. Этот механизм отражает процесс демократизации государства, степень реализации контроля со стороны гражданского общества. Структура механизма гласности включает гражданскую активность населения, которая проявляется в деятельности общественных движений и организаций, в средствах массовой информации и в общественном мнении.

5. Основные тенденции процесса развития социального контроля отражают его либерализацию в системе охраны правопорядка органами внутренних дел, приоритет идеи превенции над репрессивной составляющей. Сегодня намечается тенденция перехода от усиления государства, его социальных институтов, роста бюрократического аппарата В результате административной реформы количество госслужащих в стране только за 2005 год выросло на полтора миллиона человек (см.: Сивнова В. Откуда у бюрократа такая зарплата // Аргументы и факты. - 2006. - № 38. - С. 7). и практики административно-правового контроля к неформальным формам социального контроля. Усиливается влияние общественных объединений, информационного и демократического контроля. Взаимодействие милиции и населения на муниципальном уровне в современном российском обществе проявляется в следующих формах: возрождение на новой основе добровольных народных дружин, создание студенческих отрядов правопорядка, увеличение числа внештатных сотрудников органов внутренних дел, организация института помощников участковых инспекторов милиции. Получает развитие негосударственная система безопасности, включающая самозащиту населения и деятельность частных охранно-сыскных структур.

6. Несмотря на определенные позитивные тенденции, потенциал социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел в целом остается нереализованным. Не решены вопросы, сопряженные с формированием системы взаимодействия и сотрудничества государственных и негосударственных охранных структур, что проявляется не только в пробелах, противоречиях законодательства, регулирующего развитие частной детективной и охранной деятельности, но и в отсутствии у государства четкой позиции по вопросу места негосударственной подсистемы безопасности в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел. Крайне низким остается уровень доверия населения к милиции.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что оно стимулирует междисциплинарное исследование проблем взаимоотношений между государством, обществом и гражданином в области обеспечения правопорядка; расширяет научное поле теории государства и права, развивает теорию и методологию социологии, способствует накоплению знаний о гармонизации отношений между милицией и обществом. Практическое значение работы выражается в том, что сформулированные в ней выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке целевых программ социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел. Теоретическое содержание работы и эмпирические данные могут быть использованы в учебных курсах по теории государства и права и по социологии.

Апробация исследования. Основные выводы и положения диссертации, теоретические и практические результаты апробированы на методологических семинарах и заседаниях кафедры теории и истории государства и права Саратовского юридического института МВД России, докладывались на международных («Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития». Саратов, 2003 год; «Деятельность милиции/полиции в переходном обществе». Саратов, 2003 год; «Толерантность и межэтнические отношения в России». Саратов, 2004 год) и российских («Актуальные проблемы совершенствования подготовки кадров для правоохранительных органов в условиях модернизации высшего профессионального образования». Саратов, 2005 год; «Профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел МВД России - основные направления и пути совершенствования». Саратов, 2005 год) научно-практических конференциях.

Публикации. По теме диссертации опубликованы 4 научные статьи общим объемом 1,3 п. л.

Структура диссертации включает введение, две главы, объединяющие четыре параграфа, заключение, список используемой литературы, приложение.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, показывается степень ее разработанности, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, характеризуются его теоретическая и методологическая основы и эмпирическая база, раскрывается научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Концептуальные основы исследования социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел» анализируются теоретико-методологические вопросы социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел.

В первом параграфе «Структура, задачи и функции системы обеспечения правопорядка органами внутренних дел» раскрываются основные теоретико-правовые подходы к изучению системы обеспечения правопорядка органами внутренних дел. Выстраивая понятийный ряд термина «правопорядок», автор выделяет его элементы, сопоставляет с такими категориями, как «право», «законность», другими близкими по содержанию явлениями и приходит к заключению, что в определении понятия «правопорядок» нет единства мнений ученых.

Диссертант рассматривает правопорядок как состояние общественных отношений, качественно характеризующее важнейшее направление правоохранительной функции государства. Такой методологический подход позволяет ему рассматривать это сложное социальное, политическое и государственное явление в единстве институционального, функционального и социального аспектов. В институциональном - через систему органов, которые реализуют правоохранительную функцию государства. В функциональном - как целенаправленную управленческую деятельность органов государства в области охраны правопорядка, обеспечивающей сбалансированное решение задач государственной политики в целях развития, стабильности и безопасности социальной системы. В социальном - посредством взаимодействия правоохранительных органов с органами государственного управления и местного самоуправления, с общественными объединениями, гражданами по реализации правоохранительной функции государства.

Правопорядок - это объективно и субъективно обусловленное состояние социальной жизни, которое определяется внутренней согласованностью, урегулированностью системы правовых отношений, основанных на нормативных требованиях, принципах права и законности, а также на демократических, гуманистических и нравственных категориях, правах и обязанностях, свободах и ответственности всех субъектов права. Автор анализирует правопорядок как системное явление, одновременно исследуя и систему его обеспечения органами внутренних дел.

Соискатель считает, что правопорядок имеет место там и тогда, где и когда эффективно функционирует правоохранительная система. По мнению соискателя, правоохранительная система - это согласованное единство государственно-правовых средств, методов и гарантий, призванное обеспечивать высокую степень уважения и защищенности человека и гражданина от противоправных нарушений и злоупотребления властью. Правоохранительная система функциональна, она состоит из двух основных подсистем - охранительных правовых норм и правоохранительных органов. Правоохранительная система включает три субстанции: цели и объекты правоохраны; субъекты правоохраны; правоохранительную деятельность.

Автор утверждает, что ОВД как важнейший элемент правоохранительной системы играют важнейшую роль в обеспечении правопорядка, охраны и защиты прав человека. При этом эффективность их работы во многом зависит от тесного взаимодействия с другими государственными организациями, общественными объединениями и населением в целом.

Во втором параграфе «Социальный контроль: понятие, виды и механизмы реализации» диссертант исследовал понятие, виды и механизмы реализации социального контроля. На основе различных философских и социологических направлений научной мысли раскрывается сущность и содержание социального контроля, история его эволюции. Автор подчеркивает, что социальный контроль представляет собой систему механизмов и способов, посредством которых общество, его социальные институты стремятся способствовать социальному развитию, равновесию, стабильности и порядку.

Соискатель отмечает, что большой вклад в понимание социального контроля внесли социологи, которые, с одной стороны, утверждали фундаментальное значение концепции социального контроля (Дж. Винсент, А. Смолл, Г. Тард, У. Томас, Ч. Хендерсон), а с другой - выявили его практическую составляющую в качестве средства, обеспечивающего улучшение качества жизни (Э. Берджесс, Р. Парк). Согласно Э. Россу, социальный контроль - это целенаправленное влияние общества на поведение индивида в целях обеспечения эффективного социального порядка. Развернутую теорию социального контроля создал Р.А. Лапьер, рассматривающий данный феномен как средство усвоения индивидом культурных ценностей и передачу их от поколения к поколению.

В российской философии права и социологии М.М. Ковалевский, П.А. Сорокин, Л.И. Петражицкий также признают инициирующее влияние работ Г. Тарда на многие ключевые положения их концепций и выводов. Так, Л.И. Петражицкий рассматривал социальный контроль как действующую систему общественных норм и предписаний. Согласно теории М.М. Ковалевского, сущность исторического прогресса заключается в смене различных механизмов социального контроля, увеличении его сферы действия. Анализ механизмов социального контроля занимал центральное место в трудах П. Сорокина, который рассматривал механизм социального контроля в виде стандартизованных форм. Социальное поведение - это поведение «должное», «рекомендуемое», «запрещенное», где реакция общества осуществляется в виде санкций: негативных - «кара» или позитивных - «награда».

В работе диссертант выделяет два основных вида социального контроля - государственный (формальный) и общественный (неформальный), посредством которых общество и его институты обеспечивают социальное регулирование. Регулирование понимается автором как одна из основополагающих целевых функций механизма реализации социального контроля. Опираясь на фундаментальные работы философов, социологов и юристов, соискатель полагает, что среди способов социального регулирования наиболее важное место занимает ценностно-нормативная регуляция. Она, по мнению автора, осуществляется посредством интерпретации и операционализации социальных ценностей и норм. При этом под ценностью автор понимает наиболее общие «высшие принципы», устанавливающие значение тех или иных явлений действительности. Иначе говоря, в шкале ценностей выделяется не предметная сторона, а субъективная, то есть ценности сознания как способ и критерий отбора наиболее значимых явлений.

Комплексно рассмотреть социальный контроль в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел позволяет, по мнению диссертанта, трансформационная модель, которая объединяет теоретический и эмпирический уровни анализа. Основная идея данной модели заключается в оптимизации внутренней структуры систем и процессов управления ими и позволяет не только сформулировать комплексное представление о системе, но и логическим путем прогнозировать последствия альтернативных действий, выбирать из них наиболее предпочтительные и сравнивать полученные результаты.

Вторая глава «Социальный контроль в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел в современном обществе» посвящена комплексному теоретико-правовому и социологическому анализу исследуемой проблемы.

В первом параграфе «Основные тенденции эволюции социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел в современном обществе» выявляются основные тенденции эволюции социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел в современном обществе.

В качестве исходных посылок комплексного анализа автор предлагает понятие «современное общество», где сочетаются элементы современной политической системы; ее качественно новый тип; переходное состояние. Конкретизируя эти положения, диссертант отмечает, что в первом аспекте современное общество характеризует ряд широкомасштабных общественных процессов, затрагивающих различные сферы жизнедеятельности общества, изменивших базовые принципы существования общественных систем. Второй аспект раскрывает сущность переходного этапа, которая заключается в том, что относительно закрытая система становится все более открытой. Третий аспект предполагает исследование процессов эволюции общества в начале XXI века.

Автор констатирует, что к деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка современные условия имеют самое непосредственное отношение. Происходят кардинальные преобразования в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел, изменяется сущность, цели и функции правоохранительной деятельности. Реформирование ОВД позволяет говорить о следующих ценностно-нормативных элементах механизма социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел: российском законодательстве, включая ведомственные нормативные акты; благоприятной внутренней и внешней среде функционирования. При этом констатируется, что работа всех подразделений и служб органов внутренних дел строится на основе следующих положений: Конституция России и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации; человек, его права и свободы являются высшей ценностью; их признание, соблюдение и защита - обязанность государства. Главная идея Конституции - служение государства обществу, гражданам, соблюдение и защита их прав. Ценностно-нормативные императивы Конституции Российской Федерации регулируют деятельность всех государственных органов, в частности, определяют роль и место милиции в системе исполнительной власти. Органы внутренних дел выполняют функцию исполнения правовых предписаний, они обязаны в рамках своей компетенции обеспечить права, свободы и интересы граждан, законность и правопорядок, эффективную борьбу с преступностью. Общая цель такой деятельности - поддержание прямого действия Конституции Российской Федерации.

В диссертации особое внимание уделяется вопросам взаимодействия органов внутренних дел и населения. Автор обращается к опыту, накопленному правоохранительными органами разных стран в этой области. Рассматриваются также формы правоохранительной деятельности, ставшие результатом сотрудничества межгосударственных органов и организаций с международными негосударственными организациями в названной сфере. Выделяются два подхода к взаимодействию с обществом: макросоциальный, подразумевающий установление тесной взаимосвязи между полицией и общественными организациями, нацеленный на решение большого круга общесоциальных проблем; микросоциальный, направленный на решение конкретных проблем правоохранительной деятельности с привлечением к их разрешению граждан.

По мнению диссертанта, основные тенденции социального контроля в современной международной правоохранительной практике можно обобщить следующим образом: признание несостоятельности репрессий; изменение стратегии социального контроля в направлении демократизации; переход от репрессивных мер к мерам превенции. Автор полагает, что анализ теории и практики социального контроля в зарубежных странах позволяет лучше понять и оценить особенности его организации и применения в правовой жизни России.

Соискатель обращается к эволюции изменений в организации и функциональной направленности социального контроля на различных исторических этапах развития системы обеспечения правопорядка в стране. Диссертант делает обобщения, что в условиях принципиального изменения базисных характеристик современного общества, соответственно, функционирования органов внутренних дел, социализация правоохранительной системы становится насущной потребностью, все более четко осознаваемой как обществом, так и милицией. Это проявляется в следующих формах деятельности: возрождение на новой основе добровольных народных дружин; создание муниципальных народных дружин, деятельность которых основана на их прямом финансировании из местного бюджета; формирование студенческих отрядов правопорядка; увеличение внештатных сотрудников милиции, появление института помощников участковых инспекторов милиции, их выборность; становление муниципальных органов охраны общественного порядка и выборность их руководителей.

Обобщая опыт взаимодействия правоохранительных органов и населения в демократических государствах, автор подчеркивает, что реакция российского общества и государства оказывается недостаточно восприимчивой к различным формам и методам социального контроля, положительно зарекомендовавшим себя в цивилизованных странах. Это выражается в следующих моментах: усиливается репрессивность уголовной политики; снижается официальный контроль и меры традиционного нормативного контроля над девиантным поведением; происходит относительная активизация неформальных негосударственных форм социального контроля; усиливается двойственность в деятельности СМИ как источника информации, так и дезинформации; продолжается размывание общественных представлений о дозволенном и недозволенном, допустимом и недопустимом; намечается крен в сторону ужесточения правовых, прежде всего административных, санкций. Автор констатирует, что данные тенденции находят свое отражение в общественном мнении.

Во втором параграфе «Социальный контроль и местное самоуправление в контексте общественного мнения» сопоставляются показатели авторского социологического исследования с представительными данными социологических исследований. Полученные результаты раскрывают эволюцию социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел и его связь с динамикой социальных ожиданий населения. Диссертант придает особое внимание эффективности различных форм социального контроля, а также механизму гласности. Этот механизм отражает тенденции демократизации государства, степень реализации контроля со стороны гражданского общества. Структура механизма гласности включает социальную активность населения, которая проявляется в деятельности общественных движений и организаций, в средствах массовой информации и в общественном мнении.

Диссертант интерпретирует общественное мнение как политический институт, который устойчиво и эффективно участвует в осуществлении власти, представляет собой один из признанных, узаконенных механизмов процесса принятия решений на всех уровнях власти и жизни общества. Восприятие общественным мнением тех или иных социальных, политических и экономических акций существенным образом влияет на эффективность их реализации. Общественное мнение выступает в экспрессивной, контрольной, консультативной и директивной функциях, занимает определенную позицию, дает совет, выносит решение по тем или иным общественным вопросам, регулирует поведение индивидов, общности и деятельности социальных учреждений, поддерживая либо отвергая те или иные представления, ценности, нормы.

Общественное мнение - это состояние массового сознания, заключающее в себе скрытое или явное отношение различных социальных общностей к проблемам, событиям и фактам действительности.

В настоящее время преобладает стойкое негативное отношение населения к деятельности милиции по обеспечению правопорядка. Эта тенденция устойчиво коррелирует с обеспокоенностью респондентов состоянием преступности и сочетается с неудовлетворенностью работой милиции. Преобладание неудовлетворительных оценок работы милиции сопряжено с негативной динамикой распределения ответов на вопросы, касающиеся ее коррумпированности и масштабов применения насилия к задержанным, низким профессионализмом и некомпетентностью сотрудников милиции, необоснованными задержаниями, бюрократизмом и формализмом, низкой культурой общения с гражданами.

Диссертант особо выделяет мнение граждан о том, что органы внутренних дел не ориентированы на защиту интересов каждого члена общества, а защищают интересы отдельных социальных групп. Констатируется, что обеспокоенность населения состоянием преступности сохраняется, несмотря на относительную стабилизацию криминогенной ситуации. Что же касается усиления негативного отношения к милиции, то и здесь имеет место сочетание объективных и субъективных факторов: конфликт между обществом и государством, отражающийся и на отношении к органам внутренних дел; преувеличение общественным мнением роли милиции в обеспечении правопорядка; неконструктивная позиция средств массовой информации, формирующих негативное общественное мнение о милиции и игнорирующих позитивные стороны ее деятельности. Чтобы оценить выявленную тенденцию, необходима дополнительная информация, которая помогла бы отграничить реально существующие недостатки в работе органов социального контроля от сложившихся стереотипов массового сознания, отражающих более глубинный социальный феномен - отчуждение населения от власти и ее представителей.

Анализируя проблемы социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел, представляющиеся населению наиболее острыми, диссертант подчеркивает, что репрессивные установки не являются доминирующими в общественном мнении. Авторский опрос выявил значительные различия, свидетельствующие о неодинаковой степени предпочтения карательных мер социальным, и наоборот. Общественное мнение оценивает работу милиции исходя из собственных критериев, которые не всегда адекватны таким понятиям, как «правопорядок» и «законность». В частности, массовое сознание проявляет весьма высокую степень терпимости к незаконным действиям милиции. Абсолютное большинство респондентов полагает, что органы внутренних дел могут все-таки применять запрещенное законом насилие.

Терпимое же отношение к беззаконию носителей властных полномочий вполне естественно сочетается с представлениями о необязательности подчинения требованиям работника милиции. Противоречивость общественного мнения устойчиво сочетается с системой ценностей, господствующих в массовом сознании. Опираясь на представительные данные, автор отмечает, что патерналистские настроения еще доминируют практически во всех социальных слоях населения, хотя уже заметен процесс постепенного укрепления роли и значения либеральных ценностей и норм правового поведения. Диссертант делает вывод о противоречивости в массовом сознании жизненно важных установок, когда наблюдается определенная тенденция постепенного смещения массового сознания в сторону приоритета прав личности, но гражданами в подлинном смысле этого слова ощущают себя далеко не все и не всегда.

Соискатель отмечает, что низкий уровень доверия населения к органам внутренних дел во многом является результатом их коррупированности, низкой правовой культуры сотрудников и закрытости для общества. В общественном мнении все более осознается необходимость превращения милиции из государственного института в социальный. В своей основе изменения предполагают либерализацию социального контроля, приоритет идеи превенции над репрессивной составляющей, оценку эффективности работы органов внутренних дел по критерию общественного мнения.

Автор делает вывод, что качественное изменение характера взаимодействия населения с органами внутренних дел ведет к изменениям в правосознании сотрудников милиции и граждан. Их социальное партнерство возможно в условиях, когда в умах людей будет доминировать идеология, согласно которой обеспечение правопорядка - это задача не только органов внутренних дел, но и всего общества, его социальных институтов. Необходимо повышение уровня правовой культуры и взаимного доверия населения и органов правопорядка.

В заключении подводятся итоги работы, формируются основные выводы и практические рекомендации, намечаются пути дальнейшего анализа проблем, рассматриваемых в диссертационном исследовании.

В приложении приводятся инструментарий и результаты социологического исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Шинкарев А.И. Социальный контроль и правопорядок в контексте общественного мнения // Вестник СГАП. - 2006. - № 50. - С. 177-182.

Иные публикации:

2. Шинкарев А.И. Культурные стереотипы россиян в практике самообороны с использованием огнестрельного оружия // Наука и образование. Известия Южного отделения Российской академии образования Ростовского государственного педагогического университета. - 2004. - № 3. - С. 167-171.

3. Шинкарев А.И. Социальное взаимодействие в защите от криминальных угроз // Наука и образование. Известия Южного отделения Российской академии образования Ростовского государственного педагогического университета. - 2005. - № 2. - С. 178-182.

4. Шинкарев А.И. Социальный контроль в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел: актуализация и степень разработанности проблемы // Новая правовая мысль. - 2006. - № 4. - С. 50-52.

Размещено на Allbest.ru