Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование

Правовое государство неотделимо от гражданского общества. Полагаем, что для создания в России эффективной системы противодействия домашнему насилию, соответствующей стандартам правового демократического государства, будет полезным дальнейший детальный анализ зарубежного законодательства о применении мер полицейско-надзорного характера в сфере семейно-бытовых отношений и практической его реализации.

Третья глава «Теоретические предпосылки концепции полицейского надзора в Российской Федерации» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Административный, полицейский, персони-фицированный полицейский надзор: общее, особенное и специальное» рассматриваются виды полицейского надзора.

По ряду особенностей из административного надзора выделяется самостоятельный вид - полицейский надзор, отличный от общего административного. К числу специфических свойств полицейского надзора относятся: субъектный состав надзорных органов; правоохранительный характер; специальные правовые средства принудительного обеспечения и методы; негласная (оперативно-розыскная) составляющая, всегда присутствующая в природе полномочий его субъектов; строго определенные объекты. В частности, одним из объектов полицейского надзора выступает поведение людей. Персонифицированный надзор может быть только полицейским, общий административный надзор в отношении людей не осуществляется.

Обособление части административного надзора как полицейского позволит более полно нормировать соответствующие общественные отношения, оптимально обеспечить его организационно и в конечном счете будет способствовать ощутимому улучшению состояния общественной безопасности.

Правовой основой полицейского надзора служат административное, уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, в отличие от общего административного надзора, контролирующего соблюдение (исполнение) лишь административного законодательства и базирующихся на нем технико-юридических норм. Законодательство об оперативно-розыскной деятельности также является неотъемлемой составной частью нормативной базы полицейского надзора, однако распространяется оно лишь на методы и средства его осуществления.

Полицейский надзор - это разновидность административного надзора. Полицейский надзор осуществляется составной частью централизованной системы федеральных органов исполнительной власти - полицейскими органами. Суть названного вида надзора заключается в специально организованном на основе норм административного, уголовного, уголовно-исполнительного законодательства, нормативных и индивидуальных актов управления наблюдении данных органов в пределах своей компетенции за соблюдением гражданами, должностными лицами и организациями нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере общественного порядка и безопасности; порядка оборота оружия, осуществления частной детективной и охранной деятельности; за поведением лиц, которые по закону, на основании судебного решения должны находиться под контролем государства в целях недопущения со стороны указанных субъектов возможных нарушений.

Полицейский надзор имеет место тогда, когда все его признаки - субъект, объект, цель, методы, правовые средства - выступают в совокупности. Представление об административном и полицейском надзорах как о соотношении общего и особенного нуждается в уточнении. Административный надзор складывается из общего административного и полицейского, последний - из общего полицейского и специальных - лицензионно-разрешительного и персонифицированного, существенно отличающихся друг от друга по ряду признаков. Выстраивается следующая родовидовая цепочка: административный надзор - родовое понятие; полицейский - видовое; наконец, лицензионно-разрешительный и персонифицированный надзоры - подвидовые категории.

Во втором параграфе «Соотношение понятий «контроль» и «надзор» применительно к полицейской деятельности» рассматривается проблема определения понятий контроля и надзора и установления соотношения между ними.

Содержание, основу и назначение полицейской деятельности составляет отражение опасности жизни, здоровью, правам и свободам граждан, общественному порядку и общественной безопасности (ст. 1 проекта федерального закона «О полиции»). Данным предназначением обусловлен особый характер этой деятельности, преимущественно превентивного свойства. Отсюда и специфика полицейской деятельности, которая заключается в том, что государство законодательно устанавливает компетенцию ее субъектов, их права и обязанности, пределы усмотрения, формы и методы осуществления. К последним, прежде всего, относятся полицейский контроль и полицейский надзор.

Понятия «контроль» и «надзор» применительно к полицейской деятельности в общем виде разграничиваются следующим образом. Контроль преимущественно отражает управленческий аспект деятельности полицейских органов, в то время как надзор - юридический. Контроль в отдельных сферах деятельности полиции (правопорядок в общественных местах, безопасность дорожного движения, оборот оружия и др.) - термин общего порядка, характеризующий работу органов внутренних дел с позиций государственного управления. При этом надзор выступает формой реализации, способом обеспечения контрольных функций полицейских структур. Как инструмент воплощения контроля надзор имеет ясно очерченные формы и конкретное содержание, с помощью которых регулируются отношения в той или иной области правопорядка.

Узко контроль может быть понимаем как одномоментная проверка деятельности какого-либо субъекта, который может вступить в подконтрольную полицией сферу и по собственной инициативе. В таком понимании полицейский контроль есть средство выявления деяний, не соответствующих требованиям законодательства, в целях предотвращения угроз личной и общественной безопасности.

Надзор характеризуется концентрацией внимания полицейских органов на конкретной деятельности определенных лиц или организаций. Указанная деятельность имеет временные рамки и делится на периоды, которым соответствуют основные стадии надзора. Так, можно выделить надзор в начале деятельности, надзор в процессе ее осуществления и надзор при завершении. Его результаты фиксируются в документах, не только отражающих проделанную полицейским органом (должностным лицом) работу, но и содержащих материал, позволяющий принять соответствующей инстанции управленческое либо юрисдикционное решение. Правоотношения, складывающиеся в ходе осуществления полицейского контроля и полицейского надзора, различаются по целому ряду признаков.

Четвертая глава «Виды полицейского надзора в России и их характеристика» состоит из пяти параграфов.

В первом параграфе «Классификация полицейского надзора в науке административного права» выделяются виды полицейского надзора, критерии их обособления, обосновывается место каждого из них в системе полицейского надзора. Так, можно выделить следующие виды полицейского надзора: общий (за состоянием правопорядка и соблюдением некоторых технико-юридических норм в общественных местах) и специальные: лицензионно-разрешительный и персонифицированный. Данная классификация, основанная на выделении полицейского надзора из надзора административного, на наш взгляд, коренным образом меняет сложившиеся представления о видах административного надзора и их систематизации, делает последнюю более стройной, повышает ее прикладное значение.

Во втором параграфе «Общий полицейский надзор» выделяются его признаки как разновидности правоохранительной деятельности полицейских органов. Он состоит в специально организованном на основе материальных и процессуальных норм административного законодательства, нормативных и индивидуальных актов управления систематическом наблюдении полицейских органов в пределах своей компетенции (главным образом, в общественных местах) за соблюдением гражданами, должностными лицами и организациями нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере общественного порядка и безопасности, в целях выявления, предупреждения и пресечения нарушений, а также обеспечения привлечения виновных к установленной законом ответственности.

Содержание общего полицейского надзора заключается в осуществлении полицейскими органами в пределах их компетенции постоянного (сплошного и выборочного) неиндивидуализированного наблюдения за поведением поднадзорных субъектов, а также в проведении в отношении них индивидуализированных проверок, направленных на установление соответствия их поведения требованиям нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере общественного порядка и безопасности.

Предлагается трактовка общего полицейского надзора и как организационно-правовой системы, в которую основными составными элементами входят: нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере общественного порядка и общественной безопасности; полицейские органы (службы, подразделения), контролирующие их исполнение; при необходимости - структуры, осуществляющие экспертизу; административно-юрисдикционные органы. Чтобы система действовала эффективно, кроме указанных, требуются и иные элементы, в частности, периодическая статистическая отчетность полицейских органов и их подразделений; объективные критерии оценки деятельности сотрудников по пресечению правонарушений и т. д. Указанная организационно-правовая система может быть представлена как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Оба подхода к определению общего полицейского надзора предполагают участие его субъектов в совершенствовании нормативного правового регулирования (в том числе технико-юридических норм) контролируемых ими общественных отношений.

Функция общего полицейского надзора имеет исключительно внешний фактически организационный характер и лежит за пределами административно-юрисдикционного и уголовного процессов. Начальный этап производства по делу о выявленном в ходе полицейского надзора административном правонарушении выступает звеном, смыкающим собственно полицейско-надзорный процесс и административно-юрисдикционное производство как обособленный и самостоятельный вид административно-процессуальной деятельности.

Выделяются ключевые направления общего полицейского надзора, а также сферы, в последнее время из него исключенные, хотя по объективным признакам, с нашей точки зрения, должны им охватываться.

Каждое направление общей полицейско-надзорной деятельности обладает определенной самостоятельностью, обусловленной спецификой решаемых задач, отдельной нормативной правовой базой, нередко - организационным обеспечением специализированными структурами, действующими присущими только им формами и методами. В то же время все указанные направления общего полицейского надзора в единстве обеспечивают охрану общественного порядка и общественной безопасности, объединяются общим материальным и процессуальным административным законодательством.

В третьем параграфе «Лицензионно-разрешительный полицейский надзор» выделяются особенности, позволяющие выделить его в самостоятельный вид полицейского надзора. Наиболее полно специфика данного надзора раскрывается при исследовании его методов и правовых средств, правоотношений, объектов, полномочий субъектов надзора.

Содержание лицензионно-разрешительного полицейского надзора образует осуществляемая системой его субъектов (МВД России, ФСБ России, ФСКН России, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования) разновидность правоохранительной деятельности, состоящей в специально организованном систематическом наблюдении с помощью методов, характерных для общего административного надзора (лицензирование, выдача разрешений, проверки, направление предписаний, получение сведений и т. п.), и специальных полицейских правовых средств (осмотр, досмотр, изъятие, проверка по учетам, установление личности, доставление, задержание и др.) в пределах своей компетенции за соблюдением гражданами, должностными лицами и организациями правил, изложенных в нормативных правовых актах, регулирующих отношения, складывающиеся по поводу оборота предметов и веществ, функционирования объектов, бесконтрольное пользование которыми может создавать угрозу общественной или государственной безопасности.

Правоотношения, возникающие в период лицензионно-разрешительного полицейского надзора, обладают существенной спецификой и условно могут быть разделены на две группы: а) разовые предлицензионные правоотношения, складывающиеся в сфере «внешней» контрольной полицейской деятельности; б) длящиеся правоотношения, свойственные «внутренней», или «собственно надзорной», деятельности, состоящей в реализации комплекса как общих административно-надзорных, так и специальных полицейско-надзорных гласных и негласных проверочных организационно-правовых мероприятий, реализуемых в отношении объектов надзора.

Объектом лицензионно-разрешительного полицейского надзора является специально установленный государством режим оборота отдельных предметов, веществ, сведений, составляющих государственную тайну, объектов растительного и животного мира. Надзором, кроме того, охватываются отдельные аспекты поведения лиц, претендующих или получивших допуск к указанным объектам, а также осуществляемые ими разрешенная деятельность или отдельные действия (торговля оружием, его приобретение и др.).

Лицензионно-разрешительные полицейско-надзорные полномочия вторичны по отношению к общим административно-надзорным и имеют обеспечительный характер. Их наличие может быть обусловлено свойствами как объекта названных правоотношений, так и субъекта, обладающего соответствующим объемом полицейских полномочий, независимо от характера регулируемых отношений.

Лицензионно-разрешительный полицейский надзор может осуществляться вне рамок федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», основываясь на так называемом полицейском законодательстве. При этом процедуры его осуществления нуждаются в дальнейшей нормативной регламентации. Необходимо законодательно установить порядок проведения таких мероприятий, права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, меры по защите их прав и законных интересов, обязанности и ответственность субъектов специального лицензионно-разрешительного полицейского надзора.

В четвертом параграфе «Персонифицированный полицейский (административный) надзор» рассматривается специфическая разновидность полицейского надзора, осуществляемая непосредственно в отношении поведения людей.

Персонифицированный полицейский надзор есть протекающее в установленной правовой форме специально организованное наблюдение органов внутренних дел (милиции), уголовно-исполнительных инспекций и иных субъектов полицейской деятельности за поведением лиц, которые стали им известны своей противоправной деятельностью и, согласно закону, на основании судебного решения должны находиться под контролем в целях недопущения с их стороны возможных правонарушений.

Правовая форма, присущая персонифицированному полицейскому надзору, включает:

а) полномочия субъектов полицейской деятельности и представителей общественности по контролю за поведением поднадзорных лиц и проведению с ними воспитательной и иной работы;

б) установление в отношении поднадзорных лиц определенных ограничений;

в) особый административно-правовой статус поднадзорных;

г) ответственность поднадзорных за неисполнение правовых предписаний, обусловленных надзором.

Правовой основой выделения персонифицированного надзора в самостоятельную функцию (форму, метод) субъектов полицейской деятельности в настоящее время являются Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон Российской Федерации «О милиции», федеральные законы «О наркотических средствах и психотропных веществах», «Об оперативно-розыскной деятельности», Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты министерств юстиции и внутренних дел России.

Персонифицированный полицейский надзор в равной степени базируется как на административном, так и на уголовном, уголовно-исполнительном законодательстве, т. е. представляет собой комплексный правовой институт. Законодательство об оперативно-розыскной деятельности играет здесь вспомогательную роль, в нем раскрывается сущность специфических методов полицейского надзора. Такое отраслевое разнообразие правового регулирования в сочетании с достаточно узким и четко определенным его предметом выступает важнейшей особенностью, выделяющей персонифицированный надзор в самостоятельный вид полицейского надзора.

Видами персонифицированного полицейского надзора по действующему российскому законодательству являются:

- надзор за поведением ранее судимых лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

- надзор за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, совершивших тяжкие или особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- надзор за поведением лиц, условно осужденных к лишению свободы;

- надзор за поведением лиц, условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы;

- надзор за поведением лиц, осужденных к ограничению свободы.

Указанные виды, несмотря на их различную правовую проработанность и действенность, в совокупности представляют систему надзора субъектов полицейской деятельности за поведением отдельных категорий лиц.

Механизм реализации персонифицированного полицейского надзора в перечисленных видах типичен, что свидетельствует об их общей родовой принадлежности. Элементами механизма являются: контроль за поведением, в том числе за соблюдением установленных ограничений; угроза репрессией, в основном состоящая в возможности реального применения лишения свободы к нарушителям; оказание помощи в социальной адаптации; индивидуальная воспитательная работа. Традиционна также большая роль общественности, некоммерческих организаций в реализации всех названных элементов механизма персонифицированного полицейского надзора.

В пятом параграфе «Ограничение свободы и административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: соотношение институтов» рассматриваются сходство и различия последних.

Новая концепция уголовного наказания в виде ограничения свободы как бы поглощает основные положения проекта Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», придавая им уголовно-правовые форму и содержание.

В то же время, наряду с наличием многих тождественных черт, разница в подходах законодателя к конструированию уголовного наказания в виде ограничения свободы и административного надзора как принудительной меры предупреждения рецидива преступлений со стороны лиц, освобожденных из мест лишения свободы, существует, и она носит принципиальный характер. Главные отличия состоят в определении законодателем категорий лиц, на которые распространяются указанные меры (соответственно, осужденные и отбывшие уголовное наказание), правовой природе (уголовное наказание и постпенитенциарная принудительная мера некарательного характера) и целях последних (восстановление социальной справедливости, исправление осужденного, предупреждение совершения новых преступлений и предупреждение рецидива преступлений со стороны судимого лица).

Новым федеральным законом предусмотрены две разновидности ограничения свободы в зависимости от того, применяется оно в качестве основного или дополнительного видов наказаний. Именно в последнем случае схожесть двух институтов наибольшая (ужй потому, что ограничение свободы применяется к лицу после отбытия им основного наказания в виде лишения свободы, оно выглядит как «скрытый» постпенитенциарный надзор), хотя важнейшие различия остаются. Смешение различных функций ограничения свободы и административного надзора, замена второго первым неизбежно ведет к путанице и неэффективности.

Означает ли принятие нового закона «актом похорон» идеи учреждения в России постпенитенциарного надзора? Является ли признание им не действующими на территории Российской Федерации Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. № 5364-VI «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и других, непосредственно связанных с данным Указом нормативных правовых актов в этом смысле символическим? Представляется, что ответ на поставленные вопросы может быть только отрицательным. Новая концепция реформирования уголовно-исполнительной системы предусматривает более широкое внедрение в законодательство и практику альтернативных наказаний, создание государственной службы пробации, тюрем особого режима, создание системы административного надзора органов внутренних дел. Реформа предполагает обеспечение осуществления в России современных пенитенциарной и постпенитенциарной систем, в которых полицейский (административный) надзор займет свое собственное важное место.

В заключении в краткой форме изложены теоретические выводы, законодательные предложения по совершенствованию полицейского надзора.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах

Монографии

1. Применение полицейской силы по законодательству Российской Федерации : монография / О. И. Бекетов, В. Н. Опарин. -- Омск, 2001. -- 20 п. л. / 9,6 п. л.

2. Полицейский надзор : теоретико-правовое исследование : монография / О. И. Бекетов. -- Омск, 2009. -- 13, 0 п. л.

3. Персонифицированный полицейский надзор : становление, развитие, современное состояние : монография / О. И. Бекетов, А. Д. Майле. -- Омск, 2010. -- 7,6 п. л. / 4,0 п. л.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

4. Пропаганда беззакония? / О. И. Бекетов, В. В. Кальницкий // Советская юстиция. -- 1991. -- № 6. -- 0,6 п. л. / 0,3 п. л.

5. О презумпции доверия к сотруднику милиции и оценке его показаний / О. И. Бекетов, В. В. Кальницкий // Государство и право. -- 1994. -- № 8-9. -- 1,2 п. л. / 0,6 п. л.

6. Актуальные проблемы административного права России / О. И. Бекетов // Государство и право. -- 1999. -- № 5. -- 0,8 п. л.

7. Актуальные проблемы развития административного права / О. И. Бекетов, Г. Ч. Синченко // Научный вестник Омской академии МВД России. -- 2006. -- № 1 (23). -- 0,4 п. л. / 0,2 п. л.

8. Проблемы осуществления специального полицейского надзора / О. И. Бекетов, И. О. Филоненко // Психопедагогика в правоохранительных органах. -- 2006. -- № 1 (25). -- 0,6 п. л. / 0,3 п. л.

9. Полицейский надзор в сфере общественной нравственности / О. И. Бекетов, О. А. Дизер // Психопедагогика в правоохранительных органах. -- 2006. -- № 2 (26). -- 0,6 п. л. / 0,3 п. л.

10. Административный и полицейский надзор: общее и особенное / О. И. Бекетов, Н. А. Резина // Вестник Академии МВД Республики Беларусь. -- 2007. -- № 2 (14). -- 0,6 п. л. / 0,3 п. л.

11. Судимость за совершение умышленного преступления как основание отказа к выдаче лицензии на приобретение оружия / О. И. Бекетов, В. И. Сургутсков // Ученые записки юридического факультета. Вып. 10 (20) / Под ред. А. А. Иверовского. - Санкт-Петербург : Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2008. -- 0,3 п. л. / 0,1 п. л.

12. Наличие судимости за совершение умышленного преступления как препятствие к выдаче лицензии на приобретение оружия гражданам Российской Федерации / О. И. Бекетов, В. И. Сургутсков // Адвокат. -- 2008. -- № 2. -- 0,3 п. л. / 0,1 п. л.

13. Специальный полицейский надзор за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, по законодательству зарубежных государств / О. И. Бекетов, А. Д. Майле // Вестник МВД России. -- 2008. -- № 3. -- 1 п. л. / 0,6 п. л.

14. О государственном контроле за лицами, судимыми за сексуальные преступления / О. И. Бекетов, А. Д. Майле, Н. Л. Редько // Журнал российского права. -- 2009. -- № 8. -- 0,8 п. л. / 0,2 п. л.

15. Профилактические меры полицейского воздействия в системе мер противодействия домашнему насилию в государствах Европейского сообщества / О. И. Бекетов, А. Д. Майле // Вестник Воронежского государственного университета. -- 2009. -- № 1 (6). -- 0,8 п. л. / 0,4 п. л.

16. Особенности полицейско-надзорной деятельности по противодействию домашнему насилию в государствах Европейского сообщества / О. И. Бекетов, А. Д. Майле // Вестник МВД России. -- 2009. -- № 4. -- 1 п. л. / 0,4 п. л.

Работы, опубликованные в материалах межрегиональных, всероссийских и международных конференций

17. Проблемы процессуального регулирования в решениях местных Советов народных депутатов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения (тезисы) / О. И. Бекетов // Материалы республиканской научно-практической конференции "Проблемы местного самоуправления в РСФСР". -- Омск, 1991. -- 0,2 п. л.

18. О презумпции доверия сотруднику милиции (тезисы) / О. И. Бекетов // "Закон РСФСР "О милиции" и совершенствование оперативно-служебной деятельности милиции республики. Тезисы докладов. -- Т. 1. -- Омск, 1992. -- 0,2 п. л.

19. Обеспечение уголовного судопроизводства по делам несовершеннолетних административно-процессуальными мерами (тезисы) / О. И. Бекетов, В. В. Кальницкий // Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы расследования преступлений несовершеннолетних : Тезисы докладов и сообщений к научно-методическому семинару 11 июня 1992 г. -- Омск : Омская высшая школа милиции МВД СССР, 1992. -- 0,4 п. л. / 0,2 п. л.

20. Право и защита общественной нравственности (тезисы) / О. И. Бекетов, А. Е. Хабаров // Духовное возрождение России : материалы Всероссийской научно-практической конференции: -- Омск, 1993.-- 0,4 п. л. / 0,2 п. л.

21. Милиция общественной безопасности в условиях судебно-правовой реформы (статья) / О. И. Бекетов // Сборник материалов Ученого совета и межвузовского семинара "Органы внутренних дел в условиях судебно-правовой реформы в России". -- Омск : ВШМ МВД РФ, 1993.-- 0,6 п. л.

22. Нетрадиционные решения краевых, областных Советов народных депутатов об административной ответственности и роль милиции в их реализации (тезисы) / О. И. Бекетов // Материалы республиканской научно-практической конференции "Проблемы местного самоуправления в России".-- Омск, 1993. -- 0,2 п. л.

23. Реализация международных норм в деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних (статья) / О. И. Бекетов, А. В. Лапшин // Проблемы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и совершенствование деятельности ВТК на современном этапе : материалы научно-практической конференции. -- Омск : Юридический институт МВД России, 1997.-- 0,4 п. л. / 0,2 п. л.

24. К вопросу о приоритете норм международного права в деятельности должностных лиц правоохранительных (полицейских) органов Российской Федерации по применению мер непосредственного принуждения (статья) / О. И. Бекетов, В.Н. Опарин // Актуальные проблемы административного права России : материалы Всероссийской научно-практической конференции -- Омск : Юридический институт МВД России, 1999.-- 0,6 п. л. / 0,3 п. л.

25. Материалы административной деятельности милиции в уголовном процессе (тезисы) / О. И. Бекетов // Актуальные проблемы административного права Российской Федерации и административной деятельности органов внутренних дел : материалы науч.-практ. конф. -- Волгоград : ВЮИ МВД России. -- 1999.-- 0,4 п. л.

26. Использование материалов административной деятельности милиции в уголовном процессе (статья) / О. И. Бекетов // Материалы научно-практической конференции "Полиция в XXI веке (прогнозы, модели, деятельность)". Омск : Юридический институт МВД России, 2000.-- 0,6 п. л.

27. Использование материалов, полученных при применении сотрудниками милиции досмотра, в уголовном процессе (тезисы) / О. И. Бекетов, А. В. Мягков // Проблемы применения нового уголовно-процессуального законодательства в досудебном производстве : материалы научно-практической конференции. Часть 2. -- Барнаул : БЮИ МВД России, 2002. -- 0,4 п. л. / 0,2 п. л.

28. О соотношении административного и полицейского надзора (тезисы) / О. И. Бекетов // Публично- и частно-правовое регулирование в России : теоретические и практические проблемы : материалы Всероссийской научной конференции / Под ред. В.Я. Музюкина, В.В. Сорокина. - Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2003.-- 0,2 п. л.

29. О методологическом значении концепции полицейского надзора: (На примере изучения проблем правоприменения в сфере предупреждения и пресечения правонарушений, связанных с наркотиками) (тезисы) / О. И. Бекетов // XXI век и наркотики: пути решения проблемы : материалы международной научно-практической конференции. -- Омск : Омская академия МВД России, 2003. -- 0,2 п. л.

30. О концепции полицейского надзора и ее прикладном значении (тезисы) / О. И. Бекетов // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе : сб. материалов межд. научно-практической конференции (7-8 февраля 2003 г.). Часть 2. -- Красноярск, 2003. -- 0,2 п. л.

31. Практика рассмотрения судами Омской области дел об административных правонарушениях (статья) / О. И. Бекетов, Ю. А. Сергеев, С. Р. Футо // Международные юридические чтения : материалы межд. научно-практической конференции. -- Омск : НОУ ВПО «Омский юридический институт», 2003. -- 0,7 п. л. / 0,2 п. л.

32. Общий, специальный и персонифицированный надзор полицейских органов, контролирующих оборот наркотиков (тезисы) / О. И. Бекетов // XXI век и наркотики: пути решения проблемы : материалы Международной научно-практической конференции. -- Омск : Омская академия МВД России, 2004. -- 0,2 п. л.

33. Территориальное общественное самоуправление и охрана правопорядка (на примере г. Новосибирска) (тезисы) / О. И. Бекетов, Т. В. Матузко // Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации : материалы III научно-практической конференции, Омск, 18-19 ноября 2004 г. -- Омск : Изд-во ОмГУ, 2004. -- 0,2 п. л. / 0,1 п. л.

34. К проекту постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (статья) / О. И. Бекетов // Актуальные проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях : материалы Всероссийской научно-практической конференции (1 июня 2004 г.). -- Омск, 2004. -- 0,6 п. л.

35. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: вопросы теории и практики (статья) / О. И. Бекетов, П. Г. Марфицин // Актуальные проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях : материалы Всероссийской научно-практической конференции (1 июня 2004 г.). -- Омск, 2004. -- 0,6 п. л. / 0,3 п. л.

36. О необходимости подготовки Руководства по стрельбе из 9-мм пистолета Макарова для сотрудников органов внутренних дел и содержании первой его части (тезисы) / О. И. Бекетов, Н. В. Астафьев // Применение и использование табельного оружия сотрудниками правоохранительных структур : Мат-лы межрегион. науч.-практ. конф. -- Омск : Омская академия МВД России, 2005. -- 0,3 п. л. / 0,1 п. л.

37. К вопросу о соотношении административного и полицейского надзора на современном этапе (статья) / О. И. Бекетов, Н. А. Резина // Актуальные проблемы и перспективы развития законодательства и правоприменительной практики : сборник докладов. -- Петропавловск-Камчатский : Издательство ДВФ ВАВТ, 2006. -- 0,6 п. л. / 0,3 п. л.

38. Проблемы осуществления милицией специального надзора за отдельными категориями лиц (статья) / О. И. Бекетов, И. О. Филоненко // Организация и перспективы деятельности служб административной полиции в борьбе с правонарушениями : мат-лы международ. науч.-практ. конф. / Под ред. Д. Т. Кенжетаева. -- Караганда : КЮИ МВД РК им. Б. Бейсенова, 2006. -- 0,6 п. л. / 0,3 п. л.

39. Постпенитенциарный надзор по законодательству Российской Федерации и Республики Беларусь (статья) / О. И. Бекетов, Н. Л. Редько // Международные юридические чтения: материалы научно-практической конференции. -- Омск : Омский юридический институт, 2007. -- Ч. II. -- 0,5 п. л. / 0,2 п. л.

40. Общая характеристика административного надзора органов юстиции за поведением лиц, в отношении которых он установлен в силу закона или на основании решения суда, по законодательству ФРГ (тезисы) / О. И. Бекетов, А. Д. Майле, Н. Л. Редько // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе : сб. материалов научно-практической конференции с международным участием (14-15 февраля 2008 г.) : в 2 ч. / Сибирский юридический институт МВД России; отв. ред. С. Д. Назаров. -- Сибирский юридический институт МВД России, 2008. -- Ч. 2. -- 0,2 п. л. / 0,1 п. л.

41. Административный (полицейский) надзор за поведением ранее судимых лиц по законодательству ФРГ и вопросы возможного формирования соответствующего института в Российской Федерации (тезисы) / О. И. Бекетов, А.Д. Майле, Н. Л. Редько // Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России : материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора И.И. Веремеенко / Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. А.С. Дугенец, докт. юрид. наук, проф. В.И. Майоров. -- М. : ВНИИ МВД России, ЮУрГУ, 2008. -- 0,3 п. л. / 0,1 п. л.

42. Административная преюдиция в контексте реформируемого института административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (статья) / О. И. Бекетов, А. Д. Майле, Н. Л. Редько // Актуальные проблемы административной ответственности : материалы Всероссийской научно-практической конференции (Омск, 27 февраля 2009 г.). -- Омск : Омский юридический институт, 2009. -- 0,9 п. л. / 0,3 п. л.

43. Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы полицейского права» (тезисы) / О. И. Бекетов // Административное право и процесс. -- 2009. -- № 4. -- 0,2 п. л.

44. К вопросу о возрождении института административной преюдиции (тезисы) / О. И. Бекетов, А. Д. Майле // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : материалы ежегодной Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации В. Д. Сорокина (5 марта 2010 г.). В 2 ч.: Ч. 1. -- СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2010. -- 0,4 п. л. / 0,2 п. л.

45. О полицейском праве (тезисы) / О. И. Бекетов, Н. М. Жданов // Актуальные проблемы борьбы с преступностью на современном этапе : тезисы докладов и сообщений Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 90-летию Омской академии МВД России. -- Омск : Омская академия МВД России, 2010. -- 0,4 п. л. / 0,2 п. л.

Другие публикации

46. Вопросы совершенствования юрисдикционной деятельности ГАИ / О. И. Бекетов // Проблемы совершенствования деятельности правоохранительных органов. -- Омск: Высшая школа милиции МВД СССР. -- 1979. -- 0,3 п. л.

47. Передовой опыт деятельности органов внутренних дел по осуществлению административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы / О. И. Бекетов // Вестник УВД Омского облисполкома. -- 1981. № 42. -- 0,3 п. л.

48. Методика оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по осуществлению административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы / О. И. Бекетов // Вестник УВД Омского облисполкома. -- 1981. № 43. -- 0,3 п. л.

49. Причины недостаточной эффективности деятельности органов внутренних дел по предупреждению рецидива преступлений со стороны поднадзорных / О. И. Бекетов // Проблемы борьбы органов внутренних дел с групповой и рецидивной преступностью. -- Омск : Высшая школа милиции МВД СССР. -- 1981. -- 0,3 п. л.

50. О режиме надзора за отдельными категориями лиц за рубежом и в нашей стране / О. И. Бекетов // Вестник УВД Омского облисполкома. -- 1982. № 44. -- 0,4 п. л.

51. О методике оценки эффективности административного надзора / О. И. Бекетов // Вестник УВД Омского облисполкома. -- 1982. № 45. -- 0,6 п. л.

52. О сроках производства по делам о нарушении правил административного надзора / О. И. Бекетов // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел : сборник научных трудов. -- Киев, 1983. -- 0,5 п. л.

53. О совершенствовании административно-правовых мер борьбы с антиобщественным паразитическим образом жизни / О. И. Бекетов, Ю. П. Соловей // Организационно-правовые и управленческие проблемы борьбы с правонарушениями среди лиц, ведущих антиобщественный паразитический образ жизни : сб. науч. тр. -- Хабаровск : Хабаровская высшая школа МВД СССР, 1985. -- 0,7 п. л. / 0,3 п. л.

54. Судимость за тяжкое преступление как одно из юридических оснований установления административного надзора / О. И. Бекетов // Сб. адъюнктов и соискателей № 14 "Совершенствование профилактической и административной деятельности органов внутренних дел". -- М. : ВНИИ МВД СССР, 1985. -- 0,5 п. л.

55. Организационно-правовые вопросы комплексного подхода к предупреждению пьянства, наркомании и токсикомании / О. И. Бекетов, А. И. Вихров // ХХVII съезд КПСС и вопросы совершенствования правовых мер борьбы с преступностью : межвуз. сб. науч. тр. -- Омск : Омская высшая школа милиции МВД СССР, 1987. -- 0,5 п. л. / 0,4 п. л.

56. Административное правоприменение в сфере борьбы с пьянством и самогоноварением / О. И. Бекетов, Н. А. Киселев // Совершенствование правоприменительной деятельности в условиях перестройки : сб. трудов Омской высшей школы милиции МВД СССР. -- Омск, 1989. -- 0,6 п. л. / 0,5 п. л.

57. Обжалование действий сотрудников милиции по применению решений краевых, областных Советов народных депутатов об административной ответственности / О. И. Бекетов // Омск, 1993. -- 0,2 п. л.

58. О презумпции доверия сотруднику милиции и оценке его показаний / О. И. Бекетов, В. В. Кальницкий // Вопросы применения уголовно-процессуального законодательства : межвуз. сб. науч. тр. -- Омск : Омская высшая школа милиции МВД России, 1993. -- 0,7 п. л. / 0,4 п. л.

59. Правовая защита общественной нравственности / О. И. Бекетов, А. Е. Хабаров // Межвузовский сборник научных трудов "Актуальные проблемы правовой науки" - Омск, 1995. -- 0,4 п. л. / 0,3 п. л.

60. Конституционное право граждан на неприкосновенность жилища и право милиции входить беспрепятственно в жилые и иные помещения и осматривать их / О. И. Бекетов // Правовая наука на рубеже XXI столетия : сб. научных трудов. -- Омск : Омская академия МВД России, 2000. -- 0,7 п. л.

61. Комментарий к статьям 10, 11, 24, 25, 26 Закона Российской Федерации «О милиции» / О. И. Бекетов // Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» / Б. П. Кондрашов, Ю. П. Соловей, В. В. Черников. -- М. : Проспект, 2000. -- 31 п. л. / 11 п. л.

62. КоАП РФ: новое в законодательстве об административной ответственности / О. И. Бекетов // Сборник материалов совещания Координационного регионального совета Госжилинспекций Российской Федерации. -- Омск : Юридический институт МВД России, 2000. -- 0,4 п. л.

63. Комментарий к статьям 10, 11, 24, 25, 26 Закона Российской Федерации «О милиции» / О. И. Бекетов // Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» / Б. П. Кондрашов, Ю. П. Соловей, В. В. Черников. -- Изд. второе, перераб. и доп. -- М. : Проспект, 2001. -- 31 п. л. / 11 п. л.

64. Комментарий к главам 22, 23 (статьи 23.1-- 23.6) КоАП РФ / О. И. Бекетов // Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. В. В. Черникова, Ю. П. Соловья. -- М. : Юрайт-Издат, 2002. -- 48 п. л. / 4 п. л.

65. Об изучении правовых и физических условий применения и использования оружия сотрудниками органов внутренних дел / О. И. Бекетов, Н. В. Астафьев // Совершенствование государственной политики противодействия правонарушающему поведению : межвуз. сб. науч. тр. -- Омск : Омская академия МВД России, 2002. -- 0,5 п. л. / 0,2 п. л.

66. Комментарий к статьям 10, 11, 24, 25, 26 Закона Российской Федерации «О милиции» / О. И. Бекетов // Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» / Б. П. Кондрашов, Ю. П. Соловей, В. В. Черников. -- Изд. третье, перераб. и доп. -- М. : Проспект, 2003. -- 31 п. л. / 11 п. л.

67. Комментарий к главам 22, 23 (статьи 23.1-- 23.6) КоАП РФ / О. И. Бекетов // Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. В. В. Черникова, Ю. П. Соловья. -- Изд. второе, перераб. и доп. -- М. : Юрайт-Издат, 2003. -- 48 п. л. / 4 п. л.

68. Некоторые проблемы практики рассмотрения судами Омской области дел об административных правонарушениях / О. И. Бекетов, Ю. А. Сергеев, С. Р. Футо // Бюллетень судебной практики Омского областного суда. -- 2003. --№ 5 (18). -- 0,7 п. л. / 0,3 п. л.

69. КоАП РФ и надзорные полномочия милиции / О. И. Бекетов // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: сборник тезисов статей. -- М. : Московский университет МВД России, 2003. -- 0,2 п. л.

70. О совершенствовании изучения условий применения и использования оружия сотрудниками органов внутренних дел / О. И. Бекетов, Н. В. Астафьев // Административное право на рубеже веков : межвуз. сб. науч. тр. -- Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2003. -- 0,5 п. л. / 0,2 п. л.

71. О необходимости восстановления административного надзора милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы / О. И. Бекетов, В. В. Векленко // Вестник Омского юридического института. -- 2004. -- № 2 (02). -- 0,6 п. л. / 0,4 п. л.

72. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: проблемы рассмотрения дел об административных правонарушениях судьями судов Омской области / О. И. Бекетов, Ю. А. Сергеев, С. Р. Футо // Законодательство и практика. -- 2004. -- № 1 (12). -- 0,7 п. л. / 0,3 п. л.

73. Комментарий к статьям 10, 11, 24, 25, 26 Закона Российской Федерации «О милиции» / О. И. Бекетов // Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» / Б. П. Кондрашов, Ю. П. Соловей, В. В. Черников. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М. : ТК Велби, 2005. -- 31 п. л. / 11 п. л.

74. О понятии и системе правоохранительных (полицейских) органов Российской Федерации / О. И. Бекетов, В. Н. Опарин // Полицейской право. -- 2005. -- № 1 (1). -- 0,6 п. л. / 0,3 п. л.

75. О концепции и содержании проекта примерной учебной программы дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел» / О. И. Бекетов, В. М. Берекет, Ю. Н. Канибер // Полицейской право. -- 2005. -- № 4 (4). -- 0,9 п. л. / 0,2 п. л.

76. Административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы : аргументы в пользу восстановления / О. И. Бекетов, В. В. Векленко // Полицейской право. -- 2006. -- № 1 (5). -- 0,5 п. л. / 0,3 п. л.

77. Комментарий к статьям 10, 11, 24, 25, 26 Закона Российской Федерации «О милиции» / О. И. Бекетов // Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» / Б. П. Кондрашов, Ю. П. Соловей, В. В. Черников. -- 5-е изд., перераб. и доп. -- М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. -- 31 п. л. / 11 п. л.

78. Комментарий к главам 22, 23 (статьи 23.1-- 23.6) КоАП РФ / О. И. Бекетов // Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. В. В. Черникова и Ю. П. Соловья. -- М. : Эксмо, 2006. -- 104,5 п. л. / 2 п. л.

79. Совершенствование организационных форм изучения физических условий и правовых оснований применения и использования сотрудниками органов внутренних дел табельного оружия / О. И. Бекетов, Н. В. Астафьев // Полицейской право. -- 2006. № 3 (7). -- 0,4 п. л. / 0,2 п. л.

80. Некоторые аспекты осуществления административного надзора в региональной модели ювенальной юстиции / О. И. Бекетов, Н. А. Резина // Полицейской право. -- 2007. № 1 (9). -- 0,4 п. л. / 0,2 п. л.

81. Полномочия субъектов специального лицензионно-разрешительного полицейского надзора и проблемы реализации прав физических и юридических лиц / О. И. Бекетов, В. И. Сургутсков // Полицейской право. -- 2007. № 2 (10). -- 0,6 п. л. / 0,3 п. л.

82. Сравнительно-правовая характеристика специального полицейского надзора за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, по законодательству зарубежных государств / О. И. Бекетов, А. Д. Майле, Н. Л. Редько // Полицейской право. -- 2008. № 1 (11). -- 0,9 п. л. / 0,3 п. л.

83. Комментарий к статьям 10, 11, 24, 25, 26 Закона Российской Федерации «О милиции» / О. И. Бекетов // Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» / Б. П. Кондрашов, Ю. П. Соловей, В. В. Черников. -- 6-е изд., перераб. и доп. -- М. : Проспект, 2009. -- 31 п. л. / 11 п. л.

Размещено на Allbest.ru