Криминологическая характеристика и предупреждение должностных преступлений в бюджетной сфере

В свою очередь диспозиция статьи, адресованной должностным лицам, наделенным правом принимать правовые акты бюджетного характера, может быть изложена в следующей форме: издание должностным лицом нормативно-правовых или распорядительных актов, изменяющих доходы и расходы бюджета, вопреки установленному законом порядку, если предметом таких действий были бюджетные средства в крупных размерах, - наказывается штрафом либо лишением свободы.

Диссертант считает оправданным установление уголовной ответственности за особо опасные нарушения бюджетной дисциплины для юридических лиц.

Во втором параграфе рассмотрена роль финансового контроля в предупреждении должностных преступлений в бюджетной сфере и содержится теоретическое обоснование инструментария этого вида контрольно-проверочной работы как совокупности мероприятий профилактического характера. Диссертант анализирует процесс организационно-структурного обеспечения внешнего финансового контроля в Российской Федерации на примере региональных контрольно-счетных палат. Автор показывает также роль организационных звеньев контрольно-счетных палат в выявлении и пресечении нарушений бюджетной дисциплины, а также их предупреждение при помощи общепрофилактических мероприятий, а именно: использования возможностей СМИ, внедрения в практическую деятельность методик аудита эффективности. Особое внимание в параграфе уделено совместной деятельности контрольно-счетных палат и органов финансового контроля, входящих в систему Минфина РФ. Контрольно-счетные палаты, осуществляя свою деятельность во взаимодействии с указанными контрольными органами, обмениваются с ними результатами деятельности, методическими и иными материалами. Взаимный обмен информацией и иные формы взаимодействия осуществляются в порядке, устанавливаемом двусторонними соглашениями, а также согласно требованиям ведомственных правовых актов взаимодействующих сторон. Совместная деятельность контрольно-счетных палат и региональных налоговых органов, органов финансового контроля, входящих в систему Министерства финансов РФ, имеет большое значение и по той причине, что эти контрольно-проверочные структуры согласно ст. 23.5, 23.7 КоАП РФ обладают юрисдикционными полномочиями. Это означает, что они имеют право рассматривать дела об административно-бюджетных правонарушениях, об иных правонарушениях в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. Согласно же ст. 284, 284.1 БК РФ руководители органов Федерального казначейства и их заместители обладают полномочиями применять к нарушителям бюджетного законодательства меры принуждения. Поэтому названные возможности гарантируют пресечение противоправных действий в бюджетной сфере, которые устанавливаются совместными усилиями контрольно-счетных палат, налоговых органов и органов финансового контроля. Деятельность контрольно-счетных палат была бы более эффективной, если бы им были предоставлены полномочия рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 15.14-15.16 КоАП РФ в части нарушений, выявленных по результатам проведенных указанными органами ревизий и проверок.

В третьем параграфе диссертант характеризует современный механизм противодействия нарушениям бюджетного законодательства силами правоохранительных органов, признавая, что в современных условиях в Российской Федерации сложилась система специального противодействия общественно опасным нарушениям бюджетной дисциплины, объектами которых выступают должностные лица-распорядители бюджетных средств, а также руководители иных учреждений, предприятий и организаций, финансируемых из бюджета. Субъектами указанной системы выступают контрольно-счетные палаты, а также органы внутренних дел, прокуратуры, ФСБ РФ, реализующие функции правоохраны, правоприменения и контроля с целью выявления, предупреждения и пресечения в пределах своей компетенции нарушений бюджетного законодательства. Механизм взаимодействия контрольно-счетных палат с указанными правоохранительными органами позволяет обеспечивать пресечение начатых и длящихся преступлений в бюджетной сфере, предотвращать их на стадии умысла и подготовки, привлекать к уголовной, административной, бюджетной, налоговой ответственности лиц, виновных в нарушении бюджетной дисциплины, а также разрешает реализовывать предупредительные меры по устранению детерминантов преступлений, совершаемых должностными лицами в бюджетной сфере.

В заключении приводятся основные выводы и предложения, направленные на совершенствование уголовного законодательства и специально-криминологического предупреждения общественно опасных нарушений бюджетной дисциплины.

Основные публикации

должностной преступность криминологический уголовный

1. Щегулина А.К. Понятие должностного преступления в бюджетной сфере // Юридический мир. 2005. № 9. - 0,7 п.л.

2. Щегулина А.К. Возможности сдерживающего воздействия уголовного закона в отношении должностных лиц с целью предупреждения преступлений в бюджетной сфере // Юридический мир. 2005. № 10. - 0,7 п.л.

3. Щегулина А.К. Механизм взаимодействия региональных контрольно-счетных палат с налоговыми, финансовыми и правоохранительными органами в интересах пресечения преступлений в бюджетной сфере // Налоги. 2005. Выпуск первый. - 0,6 п.л.

4. Щегулина А.К. Характеристика противоправных деяний, совершаемых должностными лицами в бюджетной сфере // Налоги. 2005. Выпуск второй. - 0,9 п.л.

5. Щегулина А.К. Современно правовые и организационные аспекты предупреждения коррупционной преступности // Преступность и общество: Сб. научных трудов 60 лет ВНИИ МВД России. - М., 2005. - 0,3 п.л.

6. Щегулина А.К. О некоторых проблемах использования бюджетных средств // Преступность в России: «Причины и перспективы» Материалы Международной научно-практической конференции (ВНИИ МВД России, 27 апреля 2004 г.). - М., 2004. - 00,6 п.л.

7. Щегулина А.К. Государственный финансовый контроль как средство борьбы с преступлениями в сфере финансовой деятельности // Некоторые вопросы совершенствования деятельности ОВД в современных условиях: Сб. ВНИИ МВД России трудов адъюнктов. - М., 2005. - 0,37 п.л.

8. Щегулина А.К. Уголовно-правовые аспекты контрольно ревизионной деятельности Счетной палаты // Российский следователь. - М., 2003. № 8. - 0,1 п.л.

Размещено на Allbest.ru