Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации

По мнению диссертанта, рассмотрение видов и форм деятельности институтов гражданского общества в основном базируется на четырех традиционных подходах: деятельностном, функциональном, институциализационном, сервисном. Сочетание институализационного, а также функционального осмысления проблем взаимодействия государства и гражданского общества позволит выявить его ключевые черты в конституционно-правовом аспекте, а также обнаружить и классифицировать его основные формы.

Во втором параграфе -- «Правовые аспекты институциализации и конституционализации институтов гражданского общества» изучаются правовые проблемы правовой институциализации гражданского общества, которые заключается в оформлении гражданского общества как системы институтов, деятельность которых четко регламентирована правовыми нормами и конституционализации гражданского общества, представляющей собой включение в Основной закон положений, придающих институтам гражданского общества конституционный статус. Степень юридической институциализации гражданского общества свидетельствует об уровне зрелости государственной власти и гражданского общества, отмечает диссертант.

На основании анализа действующего законодательства институты гражданского общества в нашей стране по сфере и специфике осуществляемой ими деятельности диссертант делит на несколько видов: некоммерческие организации, объединяющиеся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе общности интересов для реализации указанных в уставных документах целей; общественные объединения (неполитической направленности, в том числе профессиональные союзы); институты гражданского общества в сфере оказания профессиональной юридической помощи: адвокатура; нотариат; институты гражданского общества в политической сфере (политические партии).

В качестве отдельных институтов гражданского общества выступают: средства массовой информации; церковь (конфессиональные объединения); торгово-промышленные палаты, саморегулируемые организации и т. д.

Анализируя правовое положение и проблемы правового регулирования политических партий, профсоюзов, религиозных организаций, адвокатуры, нотариата и средств массовой информации как ключевых институтов гражданского общества, в диссертации отмечается, что жесткие юридические требования к образованию политических партий, хотя и несколько сниженные в отношении их численности, тем не менее неоправданно высоки для развития политической системы и демократии в России. В отношении СМИ в диссертации отмечается проблема «огосударствления» этого важнейшего института, что может негативно сказаться на развитии гражданского общества в целом.

Проведенное исследование институализации и конституционализации данных структур гражданского общества, их конституционно-правового статуса позволяет сделать вывод о необходимости более глубокого и всестороннего развития практически всего блока законодательства, регулирующего общественные отношения в этой сфере. В своем нынешнем виде оно несовершенно, не соответствует потребностям XXI в., не отвечает новым вызовам.

Диссертант отмечает, что в силу ряда причин нормативная конституционная модель институциализации гражданского общества отличается от фактической ситуации и что главная задача сегодняшнего дня -- в устранении этого отличия.

В третьем параграфе -- «Общественные объединения как базовый институт гражданского общества» -- диссертант осуществляет исторический и правовой анализ правового статуса общественных объединений как ключевого института гражданского общества с точки зрения их структуры, функций и потенциальных возможностей для участия во взаимодействии с органами государственной власти. В России первые основы государственно-правового регулирования создания и деятельности общественных объединений были заложены при Екатерине II. Они были оформлены в таких правовых актах, как Указ об образовании первого российского общественного объединения -- Вольного экономического общества (1765 г.) и Устав благочиния (1782 г.), которые впервые упорядочили отношения между государством и организованной общественностью.

В правовом развитии современного общественного движения диссертант выделяет несколько этапов. Первый связан с началом демократизации общественной жизни в конце 80-х -- начале 90-х годов ХХ века, когда был принят Закон СССР «Об общественных организациях», который дал новый импульс развитию институтов гражданского общества. Второй -- с принятием Конституции Российской Федерации и ряда российских законов, регулирующих данную сферу. Третий этап можно связать с началом нашего века, четвертый -- с 2005 г., с принятием Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», две трети которой формируется представителями региональных, межрегиональных и общероссийских общественных объединений.

По мнению диссертанта, в состав правовых норм института общественных объединений на федеральном уровне в первую очередь входят нормы Конституции Российской Федерации, закрепляющие правовые основы деятельности общественных объединений, различные федеральные законы.

Кроме того, современное российское законодательство предусматривает разные формы и виды поддержки общественных объединений, что говорит об особом отношении государства к данному институту гражданского общества.

Анализируя роль и место общественных объединений в структуре гражданского общества нашей страны, диссертант подчеркивает неоднородность развития данного института, который широко представлен в региональных центрах, но не развит на местном, локальном уровне.

В диссертации обосновывается необходимость уделить серьезное внимание развитию общественных объединений на муниципальном уровне, и выражается несогласие с позицией законодателя, ограничивающего избирательные права общественных объединений при формировании представительных органов местного самоуправления.

Проведенный в диссертации анализ правового положения и практики функционирования общественных объединений в Российской Федерации свидетельствует о многообразии этого института и многоаспектности направлений его деятельности, его активном участии в общественно-политической жизни страны, высокой степени воздействия на органы публичной власти.

Третья глава -- «Правовые формы участия институтов гражданского общества в управлении делами государства» -- состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе -- «Правовые формы гражданского (общественного) участия как элемент прямой демократии» -- исследуются общие вопросы воздействия институтов гражданского общества на органы государственной власти. Отмечается, что за прошедшие столетия в мире было выработано множество публично-правовых институтов, обеспечивающих различные формы гражданского участия: переговоры групп граждан, общественных организаций и органов власти, разработка и подписание соглашений между органами власти и общественными объединениями, обращения граждан, публичное обсуждение проектов законов в парламентских комитетах и комиссиях, общественные экспертизы государственных проектов и программ, гражданские форумы, конференции, слушания, которые нашли свое отражение в различных международно-правовых актах. В Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, 25 июня 1998 г.), среди специальных процедур упоминается представление в письменной форме в ходе публичного слушания или рассмотрения вопроса с участием подателя заявки, любых замечаний, информации, анализа или мнения, которые имеют отношение к планируемой деятельности.

В свою очередь, Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 1985 г.) закрепляет такие формы общественного участия, как собрания граждан, референдум, а также любые другие, если это допускается законом.

В диссертации классифицируются правовые формы участия граждан в управлении делами государства, которые основаны на документах ООН и ряда международных организаций, и отмечается, что вопросы эти определяются в конституциях, законах, подзаконных актах государственных органов и регламентах их работы, и обосновывается необходимость дальнейшего развития российского законодательства с учетом международного и зарубежного опыта.

Во втором параграфе -- «Правотворческая инициатива институтов гражданского общества как форма общественного участия в деятельности государственных органов» -- на основе анализа законодательства субъектов Российской Федерации исследуется практика реализации правотворческой инициативы различными институтами гражданского общества.

Ключевое значение института правотворческой инициативы как формы гражданского участия в деятельности государственных органов, по мнению диссертанта, заключается в том, что она может учитывать интересы различных социальных групп граждан и стимулирует правовую и политическую активность населения.

В диссертации отмечается, что, в отличие от федерального уровня, на региональном правотворческая инициатива институтов гражданского общества получила законодательное закрепление во многих субъектах Российской Федерации, предоставив право законодательной инициативы почетным гражданам (Устав Санкт-Петербурга), коренным и малочисленным народам (Камчатский край, Магаданская область, Сахалинская область, Ханты-Мансийский автономный округ -- Югра). В ряде регионов правотворческая инициатива закреплена за общественными палатами субъектов Российской Федерации, в Краснодарском крае соответствующее право предоставлено Торгово-промышленной палате.

Права общественных объединений на участие в правотворческом процессе также становятся новым трендом развития законодательства субъектов Российской Федерации, отмечает диссертант, тем самым не только дополняя право населения на внесение правотворческих инициатив, но и в ряде случаев заменяя его.

На региональном уровне право законодательной инициативы установлено за общественными объединениями (в Белгородской, Костромской, Самарской областях, Республике Алтай, Удмуртской, Кабардино-Балкарской республиках, Республике Карелия), в некоторых субъектах Российской Федерации правотворческая инициатива закреплена за определенными общественными объединениями, а также профсоюзами. Диссертант подчеркивает, что еализация правотворческой инициативы на региональном уровне общественные объединения не должны зависеть от воли представительного органа субъекта Российской Федерации, отмечая необходимость единообразия в этом вопросе.

В третьем параграфе -- «Общественный контроль над государством как ключевая функция гражданского общества» -- исследуются проблемы развития института общественного контроля в современном российском законодательстве.

В России, по мнению диссертанта, структурировались парламентский, административный, правовой (судебный) контроль как виды государственного контроля, но с другой стороны институты общественного контроля находятся пока в стадии становления.

В настоящее время в действующем законодательстве нет единого нормативного правового акта, который бы регламентировал осуществление общественного контроля, его цели и функции, а также систему органов и область применения. Правовые нормы, регулирующие данную сферу, находят свое отражение в действующем законодательстве, исходя из анализа которых субъектами общественного контроля за деятельностью государственных органов выступают: некоммерческие организации, зарегистрированные на территории России в установленном законом порядке (в том числе общественные объединения, профсоюзы, партии и т. д.); общественные советы, палаты; средства массовой информации; граждане Российской Федерации.

В диссертации анализируются проблемы осуществления общественного контроля за органами исполнительной и судебной власти, экономической безопасностью, соблюдением прав потребителей, обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, формированием и инвестированием пенсионных накоплений, а также обосновываются предложения по их совершенствованию.

Государство, понимая роль и значение общественного контроля, отмечает диссертант, пока не готово в полной мере к его реальному правовому обеспечению на федеральном и региональном уровне, оставляя многие его нормы декларативными.

В четвертом параграфе -- «Правовые формы воздействия институтов гражданского общества на государственную власть» -- исследуются различные формы воздействия институтов гражданского общества на публичную власть посредством институтов референдумов, отзыва должностных лиц, митингов, шествий, демонстраций, свободы слова и ее выражения в СМИ, обращений граждан в различные государственные органы, публичных слушаний и общественных обсуждений законопроектов. На основе анализа федерального законодательства и законов субъектов Российской Федерации выявляется ряд проблем и недостатков, в том числе в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где установлена возможность отзыва депутата, члена выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления только в том случае, если такой отзыв предусмотрен уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Тем самым, по мнению диссертанта, из смысла этой нормы вытекает, что в законодательстве Российской Федерации нет необходимого единообразия, и в этой части конституционные гарантии граждан на осуществление местного самоуправления зависят от воли как каждого субъекта Российской Федерации, так и каждого муниципального образования.

Важным шагом стал Указ Главы государства об общественном обсуждении законопроектов, затрагивающих основные направления государственной политики в сфере социально-экономического развития страны. Указ предусматривает размещение законопроекта на государственных или специальных сайтах с указанием времени его обсуждения, результаты которого должны представляться главе государства. Принятый Федеральный закон «О полиции» показал эффективность данного механизма.

Анализируя формы воздействия институтов гражданского общества на власть, диссертант отмечает необходимость дальнейшего развития участия представителей общественности в заседаниях и коллегиях различных государственных органов, а также практику заключений различного рода соглашений о сотрудничестве и взаимодействии между государственными ведомствами и некоммерческими организациями.

Важнейшей проблемой современной России является эффективная реализация конституционных прав граждан, многие из которых являются формой воздействия гражданского общества на публичную власть. Решение этой проблемы лежит в правоприменительной практике, в реализации своих полномочий органами прокуратуры и эффективной работе судебной системы, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и других государственных органов.

Четвертая глава -- «Конституционно-правовое обеспечение взаимодействия государства и гражданского общества в федеративном государстве» -- состоит из трех параграфов.

В первом параграфе -- «Правовые формы воздействия органов власти на институты гражданского общества» -- диссертант исследует формы воздействия органов государственной власти на институты гражданского общества, к которым относит: контроль за деятельностью институтов гражданского общества, ограничения и запреты в осуществлении их деятельности, государственную поддержку, участие органов государственной власти в формировании, функционировании и деятельности институтов гражданского общества.

В ходе анализа форм государственного контроля за деятельностью институтов гражданского общества, отмечается, что некоммерческие организации подвержены более строгому контролю со стороны государства, нежели остальные институты гражданского общества. Это обусловлено стремлением государства повысить прозрачность их деятельности, а также ограничить воздействие зарубежных стран на общественно-политическое развитие России, что нашло свое выражение во введении новых форм отчетности для общественных объединений и иных некоммерческих организаций.

Исследуя воздействие государства на общественные объединения, которые, как отмечалось ранее, являются важной составляющей гражданского общества, диссертант отмечает, что они могут претендовать на конституционно-правовую защиту только в том случае, если их деятельность не направлена на подрыв демократии и ограничение свободы других лиц.

Диссертант обосновывает значение данных ограничений и необходимость их более подробной регламентации. При этом некоммерческим организациям независимо от их лояльности государственным органам должны быть открыты и доступны широкие возможности для поддержки их деятельности.

Государственные органы должны привлекать общественные институты к разработке и реализации государственных и муниципальных программ, в том числе в сфере развития гражданского общества. К сожалению, принятие и развитие данных программ носит пока единичный характер. Диссертант обосновывает необходимость разработки и принятия федеральной и модельной региональной программ развития гражданского общества.

Одной из форм неформального влияния государства на гражданское общество является активное участие авторитетных государственных служащих высокого ранга, руководителей ведомств в деятельности руководящих органов институтов гражданского общества (политических партиях, общественных объединениях). В качестве примера диссертант приводит Президиум Ассоциации юристов России, подавляющее большинство членов которого составляют руководители и представители законодательной, исполнительной и судебной власти, правоохранительных органов.

Воздействие государственных органов на институты гражданского общества не должно привести к созданию системы общественных формирований, лояльных к власти, и изоляции оппозиционных структур. Этот возможно только через развитие общественного контроля.

Второй параграф -- «Институциализация взаимодействия гражданского общества и органов государственной власти» -- посвящен анализу процесса формирования институтов, способствующих взаимодействию органов государственной власти и гражданского общества и решающих конкретные задачи сотрудничества на федеральном, региональном и местном уровне.

Диссертант отмечает, что в дореволюционной России предпринимались попытки законодательно урегулировать формы взаимодействия гражданского общества и государства. Так, при министерствах образовывались государственные правительственные общественные объединения, которые принимали непосредственное участие в их работе.

В настоящее время принципы взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества закреплены, в частности, в Концепции реформирования государственной службы России, концепции административной реформы и ряде других нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном уровне.

К задачам правового регулирования взаимодействия государства и гражданского общества диссертант относит создание механизмов общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и институтов гражданского общества, пресечение коррупции, обеспечение гласности и открытости власти, ограничение непропорционального влияния отдельных групп интересов на публичную власть, дальнейшую демократизацию государственной власти.

Диссертант выявляет и обосновывает цели, задачи и принципы взаимодействия государства и гражданского общества, а также необходимость разработки и принятия концепции такого взаимодействия. В диссертации классифицируются различные его формы: институт взаимодействия при органе государственной власти (непосредственное участие), через систему партнерства (общественно-государственные объединения, трехсторонние комиссии), особые институты взаимодействия.

В ходе анализа взаимодействия государства и гражданского общества выявлены основные функции, которые осуществляют институты взаимодействия.

По мнению диссертанта, своеобразным промежуточным итогом институциализации взаимодействия институтов гражданского общества и органов государственной власти явилась новая, особая форма институтов взаимодействия -- Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты субъектов Российской Федерации, создаваемые, соответственно, на основе федерального и региональных законов.

Проведенный диссертантом анализ нормативной правовой базы взаимодействия органов власти с общественными объединениями и некоммерческими организациями показывает, что на всех уровнях идет активный поиск новых правовых форм, которые должны стать повышением роли граждан и их объединений в социально-экономической и общественно-политической жизни страны.

Третий параграф -- «Общественные советы (палаты) как правовая форма взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества» -- посвящен анализу особенностей формирования и деятельности общественных советов (палат), под которыми понимаются институты, сформированные при участии государственных органов и институтов гражданского общества.

Диссертант проводит анализ зарубежной практики формирования общественных советов (палат), выделяя две формы общественных советов.

Общественные советы, создаваемые государством или органами местного самоуправления, являются институтами, действующими обычно при соответствующих государственных органах. Как правило, они учреждаются при исполнительных либо законодательных органах власти или при должностных лицах на основании их решений. В других случаях, как, например, во Франции, создание данных институтов предусмотрено Конституцией.

Вторую группу общественных советов составляют общественные советы, которые самостоятельно учреждаются некоммерческими организациями, в форме союзов и ассоциаций. Образование общественных советов (палат) в форме независимых союзов предусмотрено также в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации.

В диссертации отмечается, что в силу исторических особенностей нашей страны органы государственной власти сделали немало для того, чтобы отстранить институты гражданского общества от участия в управлениями делами государства, отчего у гражданского общества и государственных органов нет и не может быть полного доверия друг к другу. В этой связи вполне понятно желание власти и сегодня создавать различные институты «сверху» для координации институтов гражданского общества и оказания воздействия на них. Однако наблюдается и обратный процесс, когда гражданское общество, используя те же механизмы, оказывает свое влияние на государственную политику.

Пятая глава -- «Общественные советы (палаты) как ключевой институт взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в субъектах Российской Федерации» -- состоит из трех параграфов.

В первом параграфе -- «Модели и принципы формирования общественных палат субъектов Российской Федерации» -- диссертант на основе анализа регионального законодательства определяет модели формирования общественных палат в субъектах Российской Федерации и выделяет ряд моделей:

Первая модель -- «ассоциативная», в соответствии с которой общественная палата формируется как ассоциация общественных объединений, т. е. формирование общественной палаты предоставлено исключительно гражданскому обществу. Вторая модель -- «выборная» -- реализуется посредством проведения конференций и гражданских форумов, на которых избираются члены палат. Для этого органы законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируют оргкомитет, который берет на себя функции по проведению краевой конференции и обеспечению необходимых процедур. Третья модель -- «смешанная» -- предусматривает способ общественно-государственного формирования палаты представителями органов государственной власти и общественными объединениями, когда одна треть формируется главой субъекта Российской Федерации, вторая -- за счет региональных общественных объединений, третья -- за счет местных. Четвертая модель образования палат характеризуется тем, что третья часть палаты формируется за счет распределения мест в соответствии с количеством муниципальных районов и городских округов, и ее можно отнести к модели «территориально-комплексного» формирования общественных палат.

По мнению диссертанта, правовые модели формирования общественных палат в субъектах Российской Федерации отражают уровень доверия между государственными органами и общественными формированиями, состояние и авторитет гражданского общества и его структур в конкретном регионе, реальную потребность государственных органов субъектов Российской Федерации в развитии института общественных палат.

Во втором параграфе -- «Взаимодействие общественных палат субъектов Российской Федерации с институтами гражданского общества» -- анализируются основные направления взаимодействия общественных палат субъектов Российской Федерации с институтами гражданского общества, целями которых являются выработка рекомендаций органам государственной власти при определении приоритетов в области государственной поддержки объединений граждан, чья деятельность направлена на развитие гражданского общества.

В результате анализа регионального законодательства диссертант выявил следующие формы взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества. Во-первых, путем привлечения представителей данных объединений к работе в различных органах общественной палаты субъекта Российской Федерации, как правило, в пленарных заседаниях и рабочих группах. Во-вторых, при организации общественных советов при федеральных и региональных органах исполнительной власти, участие в которых принимают представители институтов гражданского общества. В-третьих, представители институтов гражданского общества выступают как экспертные организации при оценке проектов на государственное финансирование из субъекта Российской Федерации. В-четвертых, привлечение граждан, общественных объединений и представителей СМИ к обсуждению вопросов, касающихся обеспечения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом. В-пятых, институты гражданского общества выступают в качестве экспертов при проведении общественной экспертизы нормативных правовых актов. Подробный порядок привлечения их к работе, как правило, регулируется нормами регламента общественной палаты субъекта Российской Федерации.

В третьем параграфе -- «Взаимодействие общественных палат субъектов Российской Федерации с органами государственной власти» -- изучаются механизмы взаимодействия общественных палат субъектов Российской Федерации с органами государственной власти. В результате выявлены следующие формы: участие представителей органов государственной власти и местного самоуправления в работе конференций, в заседаниях комиссий и иных рабочих органов общественной палаты, участие представителей общественной палаты в заседаниях региональных парламентов, в заседаниях исполнительных органов власти, в работе органов местного самоуправления; проведение совместных слушаний и круглых столов по обсуждению и выработке путей разрешения общественно важных проблем, а также совместное участие в иных мероприятиях, имеющих общественное значение.

Важной функцией взаимодействия является общественный контроль за деятельностью исполнительных органов власти, который осуществляется в следующих формах: проведение общественного мониторинга правоприменительной практики, участие членов общественной палаты в работе общественных советов при исполнительных органах государственной власти и в заседаниях коллегий исполнительных органов государственной власти.

Таким образом, законодательство субъектов Российской Федерации, предусматривающее различные формы и способы взаимодействия общественных палатам и органов государственной власти и местного самоуправления, нуждается в совершенствовании путем разработки модельного закона, который регулировал бы правовой статус, функции и полномочия общественных палат субъектов Российской Федерации, что способствовало бы развитию данного института на региональном уровне.

Шестая глава -- «Общественная палата Российской Федерации как основная правовая форма взаимодействия государства и гражданского общества» -- включает три параграфа.

В первом параграфе -- «Общественная палата Российской Федерации как институт функционального представительства интересов граждан и гражданского общества» -- исследуется представительная природа Общественной палаты Российской Федерации, которая проявляется в ее целях, задачах и функциях. По мнению диссертанта, создание Общественной палаты - это попытка власти некоторым образом компенсировать проблемы развития представительной демократии в России и связана она с необходимостью поддержки государственной политики со стороны гражданского общества. Перспективы развития данного института лежат не только в правовой, но и в политических сферах, и будут зависеть от готовности российской власти предоставить и обеспечить реальную независимость данному органу.

В диссертации анализируются позиции ряда российских исследователей по проблеме правового статуса Общественной палаты и отмечается широкий разброс мнений, который спровоцирован самим законодателем, не давшим этому институту четкого правового определения. Ряд ученых относят данный орган к государственным, другие -- к особой форме общественных объединений, с чем нельзя согласиться. Общественная палата Российской Федерации является независимым органом, реализующим миссию функционального представительства интересов граждан. Диссертант, опираясь на архивные материалы Государственной Думы, анализирует дискуссии в российском парламенте при принятии федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» с целью объективного выяснения позиций и ожиданий депутатского корпуса от нового института взаимодействия государства и гражданского общества, а также возможностей для его дальнейшего правового развития.

Диссертант отмечает, что хотя указанный федеральный закон и представляет почти все возможные формы взаимодействия палаты с органами государственной власти, многие из них нуждаются в правовом совершенствовании.

Кроме того, диссертант обосновывает необходимость изменения порядка ее формирования палаты на более демократичной основе, наделения ее дополнительными полномочиями в сфере общественного контроля и взаимодействия с институтами гражданского общества и государственными органами. Это необходимо для становления палаты как органа функционального представительства.

В диссертации отмечается, что принятие указанного федерального закона и создание Общественной палаты Российской Федерации является одним из промежуточных итогов правовой институциализации взаимодействия государства и институтов гражданского общества, и обосновывается необходимость дальнейшего правового совершенствования с учетом пятилетней практики работы данного института.

Во втором параграфе -- «Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля» -- анализируются полномочия Общественной палаты Российской Федерации в сфере общественного контроля и обосновывается необходимость их расширения, в том числе с учетом практики работы общественных палат субъектов Российской Федерации.

Одним из ключевых полномочий Общественной палаты Российской Федерации является функция общественного контроля за исполнительной властью, в том числе через систему общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. В то же время, как отмечает диссертант, процедура образования и порядок осуществления деятельности данных советов пока затрудняют развитие данной формы контроля и нуждаются в серьезном совершенствовании.

В диссертации отмечается, что важнейшим этапом в развитии контрольных полномочий Общественного палаты Российской Федерации стало введение института общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

Анализируя необходимость расширения контрольных полномочий Общественной палаты Российской Федерации, автор подчеркивает, что они могут быть расширены, например, в части контроля за судебной властью. Это может быть выражено в предоставлении Общественной палате Российской Федерации полномочий по избранию представителей общественности в составы квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации от Совета Федерации и представительных органов власти субъектов Российской Федерации.

Деятельность Общественной палаты Российской Федерации по расширению форм общественного контроля не всегда находят отклик со стороны органов власти, которые, в частности, не поддержали предложение Общественной палаты Российской Федерации по правовому оформлению процедуры общественного расследования. По мнению диссертанта, перспективной формой развития общественного контроля может стать мониторинг правоприменительной практики.

Диссертант обосновал и классифицировал основные формы работы Общественной палаты Российской Федерации в сфере общественного контроля, которыми являются общественные слушания, мониторинг правоприменения, общественные расследования, общественная экспертиза, участие в работе общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и специальные доклады палаты.

В третьем параграфе -- «Общественная экспертиза - ведущее направление деятельности Общественной палаты Российской Федерации» -- исследуются цель, задачи общественной экспертизы как ведущего направления деятельности этого органа и даются рекомендации по ее дальнейшему совершенствованию. Основная цель экспертизы при принятии и реализации решений органов государственной власти -- защита интересов граждан. Проведение общественной экспертизы должно, как правило, инициироваться институтами гражданского общества и проводиться в интересах как общества в целом, так и его отдельных социальных групп.

Диссертант, анализируя данный институт, формирует задачи общественной экспертизы, к которым относит: аргументированное заключение о соответствии законопроектов направлениям социально-экономической политики, целям и задачам развития и функционирования гражданского общества; выявление положений и статей законопроектов, которые могут иметь негативные социальные последствия, и оценка возможных масштабов таких последствий; оценку законопроектов на предмет их соответствия конституционным нормам и законным интересам граждан, а также представление выводов о целесообразности и допустимости реализации таких законопроектов; внесение предложений по возможным решениям социальной проблемы, которая возникнет в результате принятия анализируемого проекта.

Именно общественная экспертиза может стать социальным институтом, учитывающим и выражающим консолидированное мнение организованных гражданских структур по актуальным вопросам государственной и социально-экономической политики.

Диссертантом подробно исследуется порядок и принципы проведения общественной экспертизы.

В диссертации отмечается, что Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» в этой части нуждается в дальнейшем совершенствовании. Показателем работы Общественной палаты Российской Федерации, по мнению диссертанта, должно стать не только количество экспертиз, проведенных ее комиссиями, но и расширение круга общественных и некоммерческих общественных организаций, привлекаемых к проведению экспертиз, формирование экспертного сообщества на федеральном уровне и содействие его становлению на региональном и местном уровне, повышение гражданской и правовой активности граждан. Все это в конечном счете должно привести к приданию Общественной палате Российской Федерации еще одной функции -- процедуре согласования и обобщения различных мнений институтов гражданского общества и выработке единой позиции, которая учитывала бы права и свободы человека и гражданина, особую роль и место гражданского общества в нашем государстве.

В заключении формулируются основные выводы и предложения автора, направленные на решение исследованных в диссертации проблем.

взаимодействие государственная власть общество

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

1. Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как элемент политико-правовой институциализации гражданского общества: монография. М.: Издательская группа «Юрист», 2010. -- 12, 2 п.л.

2. Гриб В.В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества: монография. М.: Издательская группа «Юрист», 2010. -- 19,4 п.л.

3. Гриб В.В. Гражданское общество: учебник. (колл. авт. Автономов А.С., Попов Е.В., Попова Е.В., Шульга Р.Ю.) М.: «Юрист», 2009. -- 16,1/4,0 п.л.

4. Гриб В.В. Формы и механизмы взаимодействия общественных палат субъектов РФ с органами государственной власти // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 15. -- 0,5 п.л. С. 13-16.

5. Гриб В.В. Общественная экспертиза -- ведущее направление деятельности Общественной палаты Российской Федерации // Юридический мир. 2009. № 5. -- 1,0 п.л. С. 31-38.

6. Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля // Юридический мир. 2010. № 3. -- 1,0 п.л. С. 32-39.

7. Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как представительный орган гражданского общества // Адвокатская практика №2. 2010. -- 1,2 п.л. С. 2-10.

8. Гриб В.В. Модели и принципы формирования общественных палат в субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3. -- 0,6 п.л. С. 39-42.

9. Гриб В.В. Исторические предпосылки создания Общественной палаты России: правовой аспект // История государства и права. 2010. № 6. -- 1,0 п.л. С. 30-37.

10. Гриб В.В. СМИ как институт гражданского общества // Информационное право. 2010. № 1. -- 0,4 п.л. С. 32-34.

11. Гриб В.В. Актуальные вопросы взаимодействия общественных палат субъектов Российской Федерации с некоммерческими организациями // Российская юстиция. 2010. № 4. -- 0,4 п.л. С. 13-15.

12. Гриб В.В. Управление институтами гражданского общества России // Российский судья. 2010. № 3. -- 0,6 п.л. С. 28-32.

13. Гриб В.В. Формы и методы лоббистской деятельности в Общественной палате России // Юрист. 2010. № 4. -- 0,3 п.л. С. 56-59.

14. Гриб В.В. Историческая роль и значение общественных формирований в России в развитии гражданского общества // История государства и права. 2010. № 10. -- 0,2 п.л. С. 33-34.

15. Гриб В.В. Адвокатура как институт гражданского общества // Адвокатская практика. 2010. № 6. -- 0,1 п.л. С. 21-22.

16. Гриб В.В. Взаимодействие государства и гражданского общества: правовые проблемы // История государства и права. 2010. № 23. -- 0,2 п.л. С. 24-26.

17. Гриб В.В. Правовые формы воздействия институтов гражданского общества на органы государственной власти // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 11. -- 0,1 п.л. С. 14-15.

18. Гриб В.В. Взаимодействие гражданского общества и органов государственной власти в социальной сфере // Социальное и пенсионное право. 2010. № 4. -- 0,3 п.л. С. 13-16.

19. Гриб В.В. Законотворческая (правотворческая) инициатива как форма влияния институтов гражданского общества на органы государственной власти // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 12. -- 0,4 п.л. С. 9-15.

20. Гриб В.В. Общественные советы (палаты) как ключевой институт взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества // Юрист. 2010. № 12. -- 0,2 п.л. С. 57-59.

21. Гриб В.В. Правовые вопросы институциализации взаимодействия гражданского общества и органов государственной власти // Российская юстиция. 2011. № 3. -- 0,1 п.л. С. 10-11.

22. Гриб В.В. Новая волна модернизации юридического образования // Юридическое образование и наука (в соавторстве с Кутузовым В.И.).2010. № 1. -- 0,8/0,4 п.л. С. 15-20.

23. Гриб В.В. Правовые формы воздействия органов государственной власти на институты гражданского общества // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 1. -- 0,1 п.л. С. 16.

24. Гриб В.В. Обращение граждан в органы государственной и местной власти как эффективная правовая форма воздействия на публичную власть // Юридический мир. 2010. № 12. -- 0,2 п.л. С. 20-23.

25. Гриб В.В. О необходимости выделения и развития одного из приоритетных направлений совершенствования юридического образования в Российской Федерации // Юридическое образование и наука. 2003. № 1. -- 0,4 п.л. С.13-15

26. Гриб В.В. Влияние судебной реформы 1864 г. на правосознание русских юристов // Российский судья. 2003. № 12. -- 0,3 п.л. С. 7-9

27. Гриб В.В. Факторы, влияющие на формирование профессионального правосознания российских юристов // История государства и права. 2003. № 6. -- 0,4 п.л. С.17-19

28. Гриб В.В. Взаимодействие общественных палат субъектов РФ с некоммерческими организациями // Материалы IХ международной научно-практической конференции «Право на защиту прав и свобод человека и гражданина» / Научные труды РАЮН. Вып. 9: М.: «Юрист». 2009. -- 0,1 п.л.

29. Гриб В.В. Доклад Общественной палаты России о состоянии гражданского общества // Материалы выступлений участников конференции «Актуальные проблемы защиты прав человека в России» М.: «Юрист». 2009. -- 0,1 п.л.

30. Гриб В.В. Гласность -- принцип деятельности Общественной палаты России: сб-к статей по итогам заседания круглого стола Российской ассоциации правовой журналистики. М.: «Юрист». 2009. -- 0,1 п.л.

31. Гриб В.В. Правовые основы участия членов Общественной палаты России в ее работе // Мат-лы конф-и: «Правозащитный мониторинг соблюдения прав человека в субъектах Российской Федерации» М.: «Юрист», 2009. -- 0,1 п.л.

32. Гриб В.В. Правовые вопросы формирования Общественной палаты России // Актуальные вопросы развития юридической науки: мат-лы круглого стола Российской академии юридических наук. СПб.: Институт морского права. 2010. -- 0,6 п.л.

33. Гриб В.В. «Проблемы подготовки Доклада о состоянии прав человека в Российской Федерации и зарубежных странах»: мат-лы научно-практической конференции. Москва, «Юрист» 2010, -- 0,1 п.л.

34. Гриб В.В. Роль адвокатуры в построении гражданского общества // XI международная научная конференция «Проблемы методологии правовых научных исследований и экспертиз». М. 2010, -- 0,2 п.л.

35. Гриб В.В. Социальная политика как область взаимодействия гражданского общества и государства // XI международная научная конференция 2-3 декабря 2010 г. «Проблемы методологии правовых научных исследований и экспертиз». -- 0,1 п.л.

36. Гриб В.В. Средства массовой информации: взгляд с точки зрения теории и практики построения гражданского общества: сб-к науч. М.: «Юрист».2008. -- 0,4 п.л.

37. Гриб В.В. Механизм правовой социализации личности. СПб.: Институт морского права. 2006. -- 2,5 п.л. (в соавторстве с Покровским И.Ф., Смирновой Н.В.).

38. Гриб В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» и Регламенту Общественной палаты Российской Федерации. М.: Издательская группа «Юрист», 2008. -- 21,8/3,6 п.л. (колл. авт.: Алексеев А.Н., Виташов Д.С., Замышляев Д.В., Макаров А.В., Райлян А.И., Трунцевский Ю.В.).

Размещено на Allbest.ru