во-первых, строго отвечать принципу «диктатуры закона» при обосновании и внедрении в практику общественной жизни любой социально-политической или экономической идеи, априори соответствующей интересам формирующихся в России правового государства и гражданского общества;

во-вторых, содействовать исключению из политической практики тотальности партийной составляющей при формировании всех уровней власти в Центре и субъектах Федерации, предполагая, что функциональность правительства обязана основываться на законе и поправках в Конституцию Российской Федерации; в-третьих, целевые установки «отделение власти от собственности» и обеспечение «равноудаленности власти и бизнеса», иначе говоря, совершенствование антикоррупционных мер, необходимо осуществлять с введением принципа виновности для всех граждан России; в-четвертых, возложить на прокурора РФ и его заместителей ответственность за имеющееся имущество у руководителей государства и субъектов Федерации, видных политиков, элиты, считать данную функцию как основополагающую в обеспечении национальной безопасности России и усилении государственного начала во внутренней и внешней политике; в-пятых, развитие демократии в условиях рецентрализации, усиление института президентства, перспективы повышения экономической и социально-политической устойчивости общества, завершение административной реформы предполагают в своей совокупности ввести парламентский контроль над механизмами повышения гражданской ответственности государственных служащих.



3. Пути минимизации коррупции в Ростовской области

3.1 Проблемы борьбы с коррупцией в системе управления Ростовской области

В Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области состоялся заключительный семинар по формированию у государственных служащих нетерпимого отношения к коррупции

Цель семинара, проанализировать уже принятые в Главном управлении меры по вопросам противодействия коррупции, обменяться опытом, наметить перспективные направления работы на 2014 год по такому важнейшему направлению деятельности, как профилактика коррупционных правонарушений. Одной из основных задач для Главного управления в рамках Федерального закона от 25.12.2009 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является антикоррупционная экспертиза региональных правовых актов и их проектов. Затем он определил первоочередные задачи по противодействию коррупции, профилактике коррупционных правонарушений, исключению коррупционных рисков из деятельности Главного управления.

Из слов Президента России следует, что реальное противодействие коррупции возможно только в случае, если она будет рассматриваться как системное явление, затрагивающее широкий комплекс социальных, экономических, организационных и иных проблем. Только мерами уголовно-правового характера проблему не решить. Важную роль в борьбе с коррупцией должны сыграть меры профилактического характера, заключающиеся в совершенствовании государственного регулирования и контроля в сферах деятельности, подверженных коррупционным рискам, под которыми понимаются явления и процессы в системе органов исполнительной власти и муниципальных образований, их функционировании, действиях (или бездействии) государственных гражданских и муниципальных служащих, создающих условия возможного совершения коррупционного правонарушения. Иными словами коррупционные риски - это заложенные в системе государственного и муниципального управления возможности для действий или бездействия должностных лиц с целью незаконного извлечения материальной и иной выгоды при выполнении своих должностных полномочий.

В группу органов исполнительной власти с повышенным коррупционным риском входят те органы, для которых характерно:

- наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств;

- высокая степень свободы действий, вызванная спецификой их работы, иными словами нерационально большие пределы чиновничьего усмотрения;

- высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.

Как известно, официальная статистика коррупционных проявлений основывается на данных прямых и косвенных методов измерения коррупции. К прямым относятся методы, с помощью которых измеряют уровень и объем коррупции с учетом статистических данных. Косвенные методы не измеряют напрямую коррупцию, но с их помощью можно оценить определенные риски коррупции, а также ее формы.

Выявление потенциальных коррупционных рисков в системе государственного и муниципального управления, является необходимым условием эффективной борьбы с коррупцией. Оценка коррупционных рисков помогает выявить пробелы и т.н. «троянских коней», порождающих коррупцию должностных лиц органов исполнительной власти.

Источником данных об условиях и факторах, порождающих коррупцию в ее различных формах, является мониторинг коррупционных рисков, который создает реальную возможность для формулирования внятных антикоррупционных мер.

В основе коррупционных рисков лежат различные факторы, которые можно классифицировать как:

1) факторы организационного характера, к которым следует отнести отсутствие гласности при принятии решений органами власти; избыточность государственных функций; низкую эффективность внутреннего и внешнего контроля за деятельностью органов государственного и муниципального управления, их должностных лиц; слабую правовая защищенность сотрудников государственных и муниципальных органов, а также лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам; несовершенство механизмов прямой и обратной связи между гражданами и органами контроля и надзора и др.

2) факторы социального характера, такие, как, например, значительный разрыв в оплате труда работников государственного и частного секторов.

3) факторы экономического характера, в числе которых ведущим является низкий уровень конкуренции.

4) факторы политического характера, прежде всего неразвитость институтов гражданского общества; несовершенный механизм финансирования политических партий и выборных кампаний; неэффективная кадровая политика государства; наличие иммунитетов для лиц, занимающих отдельные государственные должности и т.д.

Механизм выявления коррупционных рисков в органе исполнительной власти, как представляется, должен содержать следующие необходимые элементы: формирование комиссий по противодействию коррупции; определение данными комиссиями потенциально коррупциогенных сфер деятельности органа; выделение отдельных полномочий государственного или муниципального служащего, при выполнении которых существует вероятность возникновения коррупционных проявлений или действий; составление реестра коррупциогенных должностей; выявление скрытых потенциальных возможностей государственной или муниципальной системы, способствующих коррупционным проявлениям со стороны должностных лиц; формулирование и реализация комплекса антикоррупционных мер, направленных на предупреждение возможных коррупционных проявлений.

Организация системного противодействия коррупции в России осуществляется с учетом международных антикоррупционных программ, доказавших на практике свою эффективность, с целью заимствования положительного зарубежного опыта.

Оценивая уровень противодействия коррупции в мире, можно говорить об условной градации всех стран на две большие группы - успешно справляющиеся с этой проблемой и те, для которых коррупция представляет неразрешимые трудности.

Относительно успешно противодействие коррупции ведется странами, сформировавшими и реализующими на государственном уровне антикоррупционную стратегию. К ним относятся Финляндия, Дания, Новая Зеландия, Исландия, Сингапур, Швеция, Канада, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Австралия, Швейцария, Великобритания, Гонконг, Австрия, Израиль, США, Чили, Ирландия, Германия, Япония.

Антикоррупционная стратегия, реализуемая в указанных странах основана на следующих принципах:

- коррупция признается руководством этих стран как реальная угроза национальной безопасности;

- деятельность по противодействию коррупции институционализированна;

- в противодействии коррупции участвуют не только правоохранительные органы, но и институты гражданского общества;

- комплекс антикоррупционных мер регулярно корректируется в соответствии с данными мониторинга криминальных рисков;

- в основе наказания служащих за коррупционные действия лежит запрещение работать в государственных организациях и потеря всех социальных льгот, которые предоставляет государственная служба;

- в борьбе с коррупционерами не существует «неприкасаемых» фигур.



3.2 Перспективы противодействия коррупции в Ростовской области.

Антикоррупционная экспертиза в учреждении проводится анализ ведомственных нормативных и локальных актов с точки зрения выявления в них положений, способствующих коррупционным проявлениям. Антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов осуществляют четыре сотрудника, имеющих высшее юридическое образование, с которыми проведены занятия по теме «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов». Все проекты приказов по основной, административно-хозяйственной деятельности, распоряжений, а также приказов по личному составу в обязательном порядке проходят процедуру согласования с уполномоченными сотрудниками отдела правового обеспечения (на основании приказа от 23.08.2011 №281). Одновременно проводится их антикоррупционная экспертиза.

Антикоррупционный мониторинг является одним из важных элементов инструментариев антикоррупционной деятельности в российском государстве. В России в 2008-ом году был принят на федеральном уровне антикоррупционный пакет законодательных документов, что послужило стартом для соответствующих законодательных инициатив в субъектах Российской Федерации. В этой связи антикоррупционный мониторинг является относительно новым направлением, представляющим значительный интерес для более предметного изучения коррупционной обстановки в Ростовской Области.

Антикоррупционный мониторинг осуществляется посредством сбора, обобщения и анализа информации о фактах коррупции в департаменте по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области, о выявленных по результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов департамента по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области (проектов нормативных правовых актов) положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, о последствиях коррупционных правонарушений, об эффективности мер противодействия коррупции.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Указ Президента РФ от 11.04.2014 № 226 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы"

Областной закон № 218-ЗС от 12.05.09 "О противодействии коррупции в Ростовской области"

Постановление Правительства Ростовской области от 27.10.2011 № 88 "О комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области" (вместе с Положением)

Постановление Правительства Ростовской области от 19.04.2012 № 300 "О Порядке осуществления комиссией по противодействию коррупции в Ростовской области антикоррупционного мониторинга"

С целью реализации мер по противодействию коррупции в сфере землепользования, вскрытия нецелевого использования земельных участков, находящихся в собственности Ростовской области, минимуществом области в 2013 году проведены проверки по 101 земельному участку с выездом на место.

В результате проверок целевого использования земельных участков выявлены следующие типичные нарушения:

- не оформлены правоустанавливающие документы на земельные участки в соответствии с действующим законодательством - 18 участков (г. Ростов-на-Дону, Каменский, Неклиновский, Орловский, Целинский районы);

- не установлены на местности границы земельных участков - 11 участков (Неклиновский, Морозовский, Тацинский районы);

- земельный участок не используется - 7 участков (Багаевский, Неклиновский, Морозовский Орловский, Тацинский, Целинский районы).

Составлены акты обследования земельных участков, в которых даны соответствующие рекомендации по устранению нарушений.

Кроме того, проводится также работа по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки государственных предприятий и учреждений.

Принято: 41 распоряжение о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование; 24 распоряжения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками; 9 распоряжений по разделу земельных участков и 2 распоряжения об объединении земельных участков.

Во втором полугодии 2013 года проводилась работа по устранению выявленных нарушений по проверкам за 1 полугодие 2013 года.

Минимуществом Ростовской области совместно с министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, Управлением Росреестра по Ростовской области с участием прокуратуры Ростовской области в 2013 году в городах Ростове-на-Дону, Азове и Новочеркасске проведены семинары-совещания по вопросам организации муниципального земельного контроля.

В целях реализации Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС«О противодействии коррупции в Ростовской области», а также в целях совершенствования деятельности по реализации мер по противодействию коррупции создана комиссия по противодействию коррупции в министерстве строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее - министерство строительства РО).

В своей работе комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных органов государственной власти, Уставом Ростовской области, Областным законом от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области», другими нормативными правовыми актами Ростовской области, а также настоящим Положением.

Комиссия формируется в составе председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, секретаря комиссии и членов комиссии.

Министр строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области является председателем коллегии. В случае отсутствия председателя коллегии или по его поручению обязанности председателя коллегии исполняет заместитель председателя коллегии. Состав коллегии утверждается приказом министерства.

Члены комиссии обладают равными правами при обсуждении проектов решений и голосовании об их утверждении. Решения принимаются простым большинством голосов от общего количества членов комиссии, присутствующих на ее заседании. В случае равенства голосов решающим является голос председателя комиссии. Решения комиссии оформляются протоколом, который подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании.

Член комиссии, несогласный с ее решением, вправе в письменной форме изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания комиссии.

При возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом. В таком случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса.

Основными задачами комиссии являются:

1. реализация государственной политики в области противодействия коррупции в министерстве;

2. взаимодействие с государственными органами, осуществляющими борьбу с коррупцией, при реализации мер по предотвращению проявлений коррупции и их выявлению;

3. подготовка предложений в План противодействия коррупции в Ростовской области, План противодействия коррупции в министерстве;

4. контроль за реализацией мероприятий предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, Планом противодействия коррупции в министерстве;

5. взаимодействие с общественными объединениями и иными организациями по вопросам противодействия коррупции;

6. привлечение общественности и средств массовой информации к сотрудничеству по вопросам предотвращения проявлений коррупции, их выявления и противодействия коррупции в целях выработки у работников министерства навыков антикоррупционного поведения в сферах с повышенным риском коррупции, а также формирования нетерпимости к ее проявлениям;

7. обобщение и анализ поступающей информации о нарушениях законодательства о борьбе с коррупцией работниками министерства и подведомственных учреждений;

8. координация деятельности по противодействию коррупции в структурных подразделениях министерства, подведомственных учреждений;

9. координация деятельности министерства строительства РО по противодействию коррупции.

Анализ преступлений, совершенных должностными лицами ГУФСИН России по Ростовской области, показывает, что основными коррупционными проявлениями в деятельности уголовно-исполнительной системы являются:

- злоупотребление служебным положением,

- получение взятки,

- незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера.

При этом, наиболее коррупциогенными ("взяткоемкими") являются взаимоотношения сотрудников уголовно - исполнительной системы (УИС):

1. с осужденными и лицами, содержащимися под стражей;

2. с родственниками осужденных, следственно-арестованных, желающими получить помощь, минуя официальные источники.

3. с юридическими и физическими лицами, вступающими в договорные отношения с учреждениями УИС.

4. внутри служебного коллектива, с руководством подразделения, с вышестоящим (контролирующими) руководством УИС с целью получения протекции, личной выгоды, по карьеристским мотивам (звания, должности, награды, оказание медицинских услуг, услуги организации отдыха, поступления в вузы и др.).

Для успешного противодействия коррупции в уголовно-исполнительной системе важное значение имеет устранение причин возникновения коррупционных рисков, основными из которых являются:

- низкая заработная плата, не соответствующая объёму и сложности выполняемой работы;

- нестимулирующий характер предоставляемых льгот и гарантий для сотрудников и работников УИС;

- слабая правовая защищенность сотрудников УИС и членов их семей;

- несовершенство механизмов обратной связи между гражданами и органами контроля и надзора за работой учреждений УИС;

- неэффективная кадровая политика кадровых аппаратов УИС;

- нравственное разложение сотрудников, попирающих требования закона в целях извлечения материальной выгоды.

Отсутствие социальных гарантий, ненормированный рабочий день, низкая заработная плата, не соответствующая объёму и сложности выполняемой работы, отсутствие жилья зачастую толкают сотрудников УИС на совершение коррупционных преступлений.

Для устранения перечисленных причин распространения коррупции необходимо принимать меры экономического воздействия, которые позволят снять остроту обозначенных проблем. Также очевидно, что для формирования антикоррупционного мировоззрения среди сотрудников УИС следует активнее взаимодействовать со средствами массовой информации, развивая собственные пресс-службы на принципах открытости и оперативности работы с общественностью.

Выделим следующий механизм участия общественных организаций в профилактике коррупции.

1. Антикоррупционная экспертиза. Одним из основным базовых ресурсов противодействия коррупции является придание российскому законодательству антикоррупционной направленности. Необходимо определить правовые механизмы, исключающие возможность использования этого института в коррупционных целях. Антикоррупционная экспертиза должна быть направлена на то, чтобы каждый закон содержал четкие юридические дефиниции, исключал неоднозначные формулировки, обладал понятийным аппаратом, характерным для отечественной системы и в целом понятным не только юристам, но и рядовым гражданам, обладающим минимумом правовой культуры.

2. Антикоррупционный мониторинг действующих правовых норм. В целях выявления норм права, которые используются в коррупционных целях, и последующей корректировки действующего законодательства необходимо постоянно вести мониторинг законов и иных нормативных правовых актов.

3.Развертывание системы антикоррупционного правового просвещения граждан. Отсутствие у значительной части населения страны самых общих правовых представлений, незнание им своих прав и возможностей в противодействии коррупционным проявлениям различных форм - все это определяет необходимость осуществления целого комплекса мер по воспитанию у граждан правового сознания, привитию им навыков правового поведения в том числе конкретных действий при соприкосновении с проявлениями бытовой коррупции.

4. Разработка и постоянное применение индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, решения ветвей власти и деятельность конкретных их представителей.

5. Развертывание сети центров бесплатной юридической антикоррупционной помощи.

6. Корректировка образовательных стандартов. Требуется повсеместное введение учебного курса на тему форм и методов противодействия коррупции в образовательные стандарты для системы подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, следует признать, что в целом, проблема предупреждения и пресечения коррупции и успешности антикоррупционной правовой политики в Российской Федерации является общенациональной, от эффективности ее решения будет во многом зависеть будущее страны.

Проведение данной политики невозможно без систематического целенаправленного участия институтов гражданского общества. Роль общественных структур заключается в осуществлении эффективного общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, проведении антикоррупционной экспертизы законодательства, оказании правовой помощи населению, создания системы правового просвещения и информирования граждан, создания сети учебно-консультационных центров.

С целью выявления и пресечения проявления коррупционных рисков, контролирующими органами ГУФСИН России по Ростовской области проводятся следующие мероприятия:

- проверки достоверности и полноты представляемых сотрудниками УИС и кандидатами на службу сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;

- разработаны дополнения к должностным инструкциям сотрудников всех служб, об обязанном информировании руководства ГУФСИН России по Ростовской области о фактах вовлечения сотрудника в коррупционные связи;

- организовано обучение и правовое антикоррупционное просвещение для сотрудников учреждений и учебных центров УИС;

- организована и функционирует экспертиза на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для коррупции;

- существует для граждан или представителей юридических лиц возможность сообщения в ГУФСИН России по Ростовской области о коррупционных проявлениях со стороны сотрудников УИС посредством: личного приема руководителя, «телефона доверия», обращений (заявлений, жалоб);

- в целях недопущения приема на службу неблагонадёжных лиц, проводятся предварительные проверки кандидатов и обмен информацией между подразделениями собственной безопасности правоохранительных и иных органов, так за 11 месяцев 2014 года проверено - 269 кандидатов,

- проводятся проверки сотрудников, планируемых к назначению на вышестоящие и руководящие должности, с применением инструментального психофизиологического опроса (полиграф). Так за 11 месяцев 2014 года с помощью «полиграфа» было опрошено 64 кандидата, 6 кандидатам было отказано в связи с выявленными компрометирующими материалами;

- проведено 118 индивидуально-профилактических бесед с сотрудниками, назначенными на вышестоящие должности, с кандидатами на службу в органы УИС РО, а также с сотрудниками, склонными к деструктивному поведению на службе и в быту;

- по результатам проверок учреждений ГУФСИН России по Ростовской области за слабую работу по линии противодействия коррупции привлечено к дисциплинарной ответственности 6 сотрудников;

- за 11 месяцев 2014 года проведена проверка благонадежности 450 контрагентов вступающих в договорные отношения с органами УИС по Ростовской области.

- осуществляются проверки уголовно-исполнительных инспекций, по результатам проведения которых в 2010 году за допущенные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности 6 сотрудников;

- проводятся регулярные проверки качества несения службы сотрудниками отряда специального назначения ГУФСИН России по Ростовской области, а также инструктажи с убывающими в служебные командировки сотрудниками спецназа, в ходе которых они предупреждаются об уголовной ответственности за незаконный вывоз оружия и боеприпасов, злоупотребление служебным положением;

- ежемесячно в соответствии с графиками, проводятся проверки качества несения службы убывающих - прибывающих плановых железнодорожных караулов и встречных караулов Управления конвоирования ГУФСИН России по Ростовской области,

В целях решения задач по недопущению коррупционных рисков в учреждениях УИС целесообразно проведение и закрепление на законодательном уровне:

- реальных социально-экономических гарантий, гарантий собственной безопасности сотрудникам УИС;

- эффективного механизма получения служебного жилья, кредитов, субсидий, жилищных сертификатов, инвестиции в фонд строительства ведомственного жилья;

- механизма поощрения за добровольный отказ от совершения коррупционных действий после реализации материала по правонарушению (поощрения из средств, собранных за правонарушения);

- создания электронной базы данных лиц, которым отказано в приёме на службу в УИС по отрицательным основаниям, а также лиц, уволенных из УИС по дискредитирующим обстоятельствам;

- исключение из санкций статей об ответственности за должностные преступления всех основных видов наказания, кроме лишения свободы на срок не ниже двух лет;

- запрета применять за должностные преступления ст.ст. 64, 65 УК РФ (назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление и назначение наказания при вердикте присяжных заседателей о снисхождении);

- привлечения СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения у Российских граждан.

В соответствии с Областным законом от 12.05.2009 N 218-ЗС "О противодействии коррупции в Ростовской области", постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 N 270 "О Порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ", распоряжением Правительства Ростовской области от 26.06.2012 N 237 "О разработке проекта областной долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в Ростовской области на 2015-2020 годы" Правительство Ростовской области утвердило Областную долгосрочную целевую программу "Противодействие коррупции в Ростовской области на 2015-2020 годы"

Значимость и актуальность принятия Программы вызвана тем, что коррупционная обстановка продолжает оставаться сложной. Растет интерес криминальных структур к наиболее доходным сферам экономики.

Разрабатываемая Программа сопряжена со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года с учетом минимизации факторов проявления коррупции в сферах хозяйственного комплекса области, в том числе в сфере государственных закупок и жилищного строительства. При разработке Программы предусмотрены мероприятия по противодействию коррупции в сфере строительства, что может стать решающим фактором снижения стоимости жилья и увеличения темпов жилищного строительства в Ростовской области.

Коррупция как социальный процесс носит латентный (скрытый) характер, поэтому объективно оценить ее уровень без серьезных и масштабных социологических исследований и антикоррупционного мониторинга практически невозможно.

Поскольку коррупция может проявляться при доступе (отсутствии доступа) к определенной информации, возникает необходимость совершенствования технологии доступа общественности к информационным потокам. Решить эту проблему возможно только в результате последовательной, системной, комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных, информационных и иных механизмов противодействия коррупции на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления в Ростовской области.

В целях эффективного решения задач по вопросам противодействия коррупции необходимо объединение усилий институтов гражданского общества, координация деятельности государственных органов Ростовской области, взаимодействие с федеральными государственными органами и органами местного самоуправления. Для этого требуется программно-целевой подход, а также проведение организационных мероприятий в этом направлении.

Основными целями Программы являются осуществление мероприятий по противодействию коррупции в Ростовской области, обеспечение защиты прав и законных интересов жителей Ростовской области.

Поставленные задачи направлены в первую очередь на необходимость координации деятельности государственных органов Ростовской области, а также на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Ростовской области и органов местного самоуправления по вопросам противодействия коррупции.

Основными целями Программы являются осуществление мероприятий по противодействию коррупции в Ростовской области, обеспечение защиты прав и законных интересов жителей Ростовской области.

Достижение основных целей Программы обеспечивается за счет решения следующих основных задач:

- совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории Ростовской области;

- оптимизация функционирования системы противодействия коррупции;

- совершенствование условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;

- организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды;

- привлечение граждан, общественных объединений и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции;

- обеспечение прозрачности деятельности органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области.



Заключение

На основании проведенного исследования можно подвести итоги и сделать выводы. В первой главе были рассмотрены проблемы коррупции и основные угрозы. связанные с этим выявлением. На современном этапе коррупция относится к угрозам национальной безопасности в России. Ко?ррупция, ее масштабы, специфика и динамика - следствие о?бщих по?литических, со?циальных и эко?но?мических про?блем страны. Ро?ссия сейчас переживает не про?сто? мо?дернизацию, а ко?ренную ло?мку го?сударственных, эко?но?мических, со?циальных и психо?ло?гических усто?ев.???????????????????????????????????????????????????????????? События 2014 года продемонстрировали неустойчивое положение российской государственной системы: кризис на Украине и последовавшие за ними санкции США и ЕС продемонстрировали катастрофический отток капитала из России. Без комплексной модернизации инфраструктуры, для которой необходимо решительное ограничение коррупции и произвола монополий, а также переход к разумному (хотя бы на уровне Евросоюза) протекционизму, экономическая политика не сможет стать эффективной: стимулировать экономику удастся лишь болезненной девальвацией, продемонстрированной в период сентября-ноября 2014 гг.

Вторая глава отражает актуальные проблемы коррупции в современном обществе. Отмечается, что коррупция вместе с другими насущными проблемами в сфере государственной службы, такими как низкий уровень профессионализма и компетентности служащих, наличием высокого уровня административных барьеров, с недостаточным уровнем моральных устоев большинства представителей государственного аппарата негативно воздействует, по сути, на всю государственную политику и законодательную базу государственной службы. Данные проблемы являются взаимосвязанными, и сами по себе опосредованно способствуют развитию уровня коррупции.

В третьей главе рассматриваются меры противодействия коррупции и определяются области деятельности, подверженные коррупционным проявление в наибольшем объеме.

Общеизвестно, что коррупционная составляющая деформирует экономическую и социальную инфраструктуры, негативно воздействуя, прежде всего, на органы государственной власти и аппарат управления в целом. Ввиду высокого уровня коррумпированности муниципальных и государственных служащих граждане, таким образом, выводятся из отрасли социального обеспечения и оказания бесплатных обязательных услуг в области образования, здравоохранения.

Кроме того, наличие коррупционных взаимоотношений в обществе дает возможность лицам, нарушившим закон, избежать юридической ответственности за совершенные ими правонарушения.

Все это, в свою очередь, является фактором существования безнаказанности таких лиц, ведет к появлению негативного общественного отношения к правоохранительным и судебным органам, то есть в целом государственной власти в глазах населения.

На данный момент в мире не существует ни одной страны, где бы абсолютно отсутствовала коррупция. Вместе с тем, в большинстве европейских государства также в США существует эффективная система противодействия коррупции.

Более того, в данных государствах образовалась атмосфера неприязненного отношения общества к данному опасному социальному явлению.

В последние годы российское общество довольно серьезно начало подходить к принятию возможных путей решения проблемы борьбы с коррупцией. Не так давно был подписан и ратифицирован значительный ряд международных документов в области борьбы с коррупцией.

Кроме того, в настоящий момент реализуется Национальный план противодействия коррупции, действует недавно принятый Федеральный закон «О противодействии коррупции».

Вместе с тем, стоит иметь ввиду, что действий и решений узкого круга лиц, то есть непосредственных руководителей государства, явно недостаточно. Для эффективного решения проблемы коррупции необходимо активное общественное участие, поскольку многое в данной ситуации зависит как раз от активного проявления населением государства нетерпимости по отношению к данному негативному явлению.

Реализации государственных мер выявления, предупреждения и пресечения коррупции в органах власти зависит от целого комплекса причин правового, и политического характера, так как, эффективность выявления, предупреждения и непосредственного пресечения коррупционных взаимоотношений во многом обусловлена четким определением коррупции, определением ее специфических особенностей, которые имеют место в сфере государственного управления.

Первый шаг по пути к решению данной проблемы сделан - государство в лице ее непосредственных руководителей признало существование общественно опасной угрозы коррупции, и пытается найти пути к ее устранению.

Если говорить об определении коррупции, нужно отметить, что на данный момент такой термин содержится в Федеральном законе «О противодействии коррупции». Исходя из данного определения коррупции, которое содержится в вышеуказанном законе, необходимо сделать вывод, что нормативное определение коррупции преимущественно в значительной степени акцентируется на уголовно- правовой аспект данного социального явления

Однако масштаб коррупционной специфики намного шире, они могут касаться различных аспектов общественного устройства, а также различных сфер власти управления, поэтому очевидно, что лишь только с помощью одних уголовно-правовых мер данную проблему в органах власти и управления решить представляется невозможным.

На сегодняшний день в современной литературе, а также в практике противодействия коррупции различают ее виды. В основном обращается внимание на экономической, политической, бытовой, административной и элитной коррупции, также выделяют международную и национальную коррупцию. Все указанные разновидности коррупции имеют негативный социальный характер, и тем или иным образом взаимосвязаны. Непосредственную опасность несут в себе политическая, административная, а также коррупция, которая имеет место в судебных и правоохранительных органах.

Следует также отметить, что особенностью современной коррупции является и то, что она последовательно расширяет зоны своего влияния за счет новых, ранее защищенных от нее сфер воздействия, что делает ее особенно опасной. Сегодня практически нет ни одного органа государственной власти, коррупционные услуги которого не были бы востребованы бизнесом.

Необходимо согласиться с тем, что одним из самых серьезных препятствий на пути реализации государственно-правового механизма выявления, предупреждения и пресечения коррупции в органах власти и управления является фактическое пренебрежение со стороны ряда государственных и муниципальных служащих этическими стандартами должностного поведения, что в конце концов приводит к различным служебным злоупотреблениям.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что в государственном механизме противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации для комплексного и эффективного решения данной проблемы нужно активизировать весь нормативно-организационный потенциал. Также основным способом решения проблемы коррупции является активное подключение всех слоев населения к ее решению, так как только реализация всех способов противодействия коррупции в общем может привести к ожидаемым положительным результатам и позволит свести коррупцию до минимального уровня.

В соответствии с Областным законом от 12.05.2009 N 218-ЗС "О противодействии коррупции в Ростовской области", постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 N 270 "О Порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ", распоряжением Правительства Ростовской области от 26.06.2012 N 237 "О разработке проекта областной долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в Ростовской области на 2015-2020 годы" Правительство Ростовской области утвердило Областную долгосрочную целевую программу "Противодействие коррупции в Ростовской области на 2015-2020 годы".

Значимость и актуальность принятия Программы вызвана тем, что коррупционная обстановка продолжает оставаться сложной. Растет интерес криминальных структур к наиболее доходным сферам экономики.

Основными целями Программы являются осуществление мероприятий по противодействию коррупции в Ростовской области, обеспечение защиты прав и законных интересов жителей Ростовской области.

Проблемы предупреждения и пресечения коррупции в органах государственной власти и управления требуют системного подхода. Уровень развития коррупции, степень ее общественной опасности, а также разнообразные формы ее проявления, требуют адекватных мер реагирования всех государственных институтов и структур. Кроме того, борьба с коррупцией может дать определенные позитивные результаты только при участии в соответствующих антикоррупционных мероприятиях большинства институтов гражданского общества России.

Я считаю, что к наиболее перспективным направлениям борьбы с коррупцией сегодня можно отнести следующие:

- Антикоррупционная политика должна проводиться во многих сферах взаимоотношений.

- Укрепление демократических основ Российского государства, открытость деятельности государственных гражданских служащих.

- Развитие института гражданского общества как основы правового демократического государства.

Применение современных технологий, новейшего опыта развитых стран, добившихся значительных успехов в области борьбы с коррупцией.



Список используемой литературы

1.Конституция Российской Федерации 12.12.1993. [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках и Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ].

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. - 2011. - № 5535.

3.Уголовный кодекс Российской Федерации // от 13.06.1996 №63-ФЗ // Российская газета. - 2011. - № 5242.

4.Федеральный закон РФ № 273-ФЗ от 30 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» // Российская газета. - 2008. -№ 4823.

5.Федеральный закон РФ № 274-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»» // Российская газета. - 2008. - № 4823.

6.Федеральный закон РФ № 172-ФЗ от 17 июля 2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Российская газета. - 2009. - № 4957.

7.Федеральный закон РФ № 3 от 7 февраля 2011 г. «О полиции» // Российская газета. - 2011. -№ 5401.

8.Указ Президента РФ № 815 от 19 мая 2008 «О мерах по противодействию коррупции» // Российская газета. - 2008. -№ 4823.

9.Указ Президента РФ № 1799 от 18декабря 2008 г. «О центральных органах Российской Федерации ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи // Российская газета. - 2008. - № 4670.

10.Указ Президента РФ № 460 от 13 апреля 2010 г. «О Национальной стратегии противодействия коррупции а Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» // Российская газета. - 2010. -№ 5158.

11.Указ Президента РФ № 925 от 21 июля 2010 г. « О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О мерах противодействия коррупции» // Российская газета. - 2010. -№ 5241.

12.Постановление Правительства РФ № 195 от 5 марта 2009 г. «Об утверждении правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» // Российская газета. - 2009. -№ 5158.

13.О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты президента российской Федерации по вопросам противодействия коррупции: указ президента российской Федерации от 13.03.2012 г. № 297 // СПС «Консультант-плюс».

14.Указ Президента РФ от 11.04.2014 № 226 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы"

15.Областной закон № 218-ЗС от 12.05.09 "О противодействии коррупции в Ростовской области"

16.Постановление от 25 сентября 2013 года N 600 Об утверждении государственной программы Ростовской области "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности".

Размещено на Allbest.ru