Основные тенденции и предпосылки обновления политики регионального развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Основные тенденции и предпосылки обновления политики регионального развития

Мигунова Г.С.

Статья посвящена проблемам и перспективам государственной политики регионального развития. В статье представлены основные подходы к региональному развитию, которые обусловливают настоятельную необходимость в обновлении региональной политики и разработке адекватного механизма управления регионом.

Ключевые слова: государственная политика, дифференциация, поляризованное развитие, сбалансированное развитие.

экономическая политика региональное развитие

Глобализация мировой экономики, в ходе которой нарастает открытость национальных хозяйств, имеет одним из своих следствий относительное выравнивание условий конкуренции. Правительства большинства стран мира, придерживаясь норм ВТО, обеспечивают иностранному бизнесу на своей территории режим наибольшего благоприятствования и национальный режим. В результате на рынках отдельных стран или их союзов национальные и зарубежные фирмы и предприятия оказываются в примерно сходных условиях хозяйственной деятельности. В ходе развития экономических отношений общества подвергались эволюции и теории конкуренции. В то же время современные концепции не учитывают многообразие факторов, свойственных глобальной экономике, и реализуемых на разных уровнях конкурентной борьбы.

Наиболее актуальными на сегодняшний день являются концепции конкуренции, основанные на понимании сущности конкуренции как процесса управления конкурентными преимуществами компании в рыночном пространстве. Причем данное стратегическое поведение компаний опирается в большей мере на сотрудничество в бизнесе, чем на открытую конкурентную борьбу.

На наш взгляд, при принятии управленческих решений на стратегическом уровне для комплексного и эффективного анализа конкурентоспособности необходимы специальные методики анализа, связывающие различные уровни конкурентоспособности и учитывающие отраслевые факторы и международную конкуренцию.

На протяжении более чем пятнадцати лет Россия ведет переговоры по присоединению к ВТО, но не зависимо от их результатов все более и более вовлекается в процесс глобализации экономики, и становится все более открытой как для положительных и негативных явлений, происходящих в мировой экономике, что оказывает огромное влияние на конкурентоспособность всех уровней. В тоже время вопросы глобализации рынков наиболее слабо проработаны.

Многие регионы страны к настоящему времени уже столкнулись с целым рядом новых явлений и представлений, среди которых:

· жесткая конкуренция и вытеснение отечественных производителей с внутренних рынков;

· низкий уровень конкурентоспособности местных предприятий;

· активное формирование крупных многопрофильных, межотраслевых, транснациональных корпораций;

· слабость имеющейся инфраструктуры;

· интенсивное развитие информационно-телекоммуникационных технологий, формирование глобальной сетевой инфраструктуры и освоение электронных форм экономических взаимоотношений;

· усиление экологических требований со стороны мирового сообщества;

· расширение прав, возможностей и активности местного самоуправления;

· улучшение условий жизнедеятельности и рост самосознания региональных сообществ и связанные с этим повышение запросов по комфортности проживания, развитию социальной сферы и современного сервиса.

На современном этапе преобразований на первое место должен выходить не рост валового регионального продукта (ВРП), а обеспечение системности, целостности, сбалансированности, внутренней консолидации регионального хозяйства.

В регионе должны быть сбалансированы все компоненты специфического потенциала -- социально-экономического, природно-ресурсного, научного, экологического. Любой перекос чреват деструкциями, застойными явлениями. «Благополучная территория -- это территория сбалансированной динамики компонентов («потенциалов») своего функционирования, и считать «территориальным развитием» происходящие здесь изменения можно, если только позитивная динамика каждого из компонентов не влечет за собой дисбаланс остальных» [1, с. 9].

На современном этапе развития страны очевидно, что высокие темпы экономического роста в ближайшем будущем возможны только на основе структурных сдвигов, диверсификации народного хозяйства, ослабления зависимости от экспорта природных ресурсов, кластеризации конкурентоспособных видов деятельности, формирования инновационной модели экономики и эффективной региональной политики.

Сегодня можно видеть, что российское правительство приступило к формированию приоритетов и стратегических целевых установок развития страны. Это проявляется и в политике активизации инновационной деятельности, и в постановке и реализации национальных проектов, и в стимулировании улучшения демографических процессов.

В отношении регионального развития сегодня можно различить два основных подхода, отстаиваемых как учеными, так и политиками: первый заключается в более активном выравнивании социально-экономического положения регионов за счет мощной государственной поддержки слабых регионов; второй состоит в отказе от выравнивания и сосредоточении внимания на «точках» и «полюсах» развития.

«Политика выравнивания неэффективна, ведь на каждый процент выравнивания бюджетной обеспеченности нужно все больше бюджетных средств» [2, с.3]. К тому же бюджетная обеспеченность еще далеко не в состоянии решить имеющиеся социально-экономические проблемы отсталых районов. Речь может идти только о том, что применение механизмов финансового перераспределения и поддержки позволит удерживать сложившееся неравенство на социально приемлемом уровне.

Поляризованное развитие - принцип пространственного развития, которому страны, переживающие социально-экономический подъем, следуют в начальных фазах данного подъема, когда инновационная волна в стране только начинает формироваться и должна достичь своей масштабности хотя бы за счет концентрации в отдельных «полюсах роста» (таблица 1). Страны, показывавшие в последние 40 лет устойчиво высокие темпы экономического роста, достигали их за счет роста межрегиональных отличий, то есть, как правило, за счет нескольких базовых регионов.

Таблица 1. Идеологемы государственной политики регионального развития

По этой модели развивались Чили конца 1980-х и первой половины 1990-х годов, Южная Корея в 1960-80-е годы, Китай в 1970-90-е годы. Кроме того, в хозяйстве индустриально развитых стран также существуют свои «полюса роста». Так, во Франции доминирует Парижский район, в Италии - Ломбардия (ее центр - Милан), в Испании - агломерации Мадрида и Барселоны, в Японии - районы Канто (Токио), Кинки (Осака, Киото) и Токай (Нагоя).

В США, Великобритании, Германии можно выделить несколько почти равных по значению ведущих районов, однако на фоне других территорий страны они также резко выделяются. Таким образом, в каждом государстве в силу природных, исторических и экономических причин заметно выделяется один, реже несколько экономических центров. В Российской Федерации с учетом масштаба ее территории для обеспечения ускоренного социально-экономического роста необходимо выделить и поддержать сеть «опорных регионов».

Можно предположить, что дальнейшая интеграция Российской Федерации в глобальную экономику в ближайшее время приведет к выделению на ее территории следующих основных типов территориальных образований: сырьевые зоны, зоны безопасности, зоны технологического трансферта, зоны инновационного развития, мировые города, старопромышленные регионы, территории, прошедшие первичную индустриализацию.

Безусловно, предложенная типология не является единственно возможной. Для проведения целенаправленной и целеустремленной региональной политики нужно дополнить разрабатываемую типологию оценкой тех механизмов и технологий государственного управления, которые могут быть применены к данному типу территории. Это задача ближайшего будущего.

Итак, стране необходима новая государственная региональная политика -- политика пространственного развития, адекватная существующей социально-экономической и политической ситуации не только в стране, но и в глобализующемся мире.

Среди ученых и практиков немало приверженцев другой позиции, которую также отстаивает и Министерство регионального развития РФ, разработавшее соответствующую концепцию. В ней доказывается нецелесообразность политики бюджетного выравнивания и финансовой поддержки слабо адаптирующихся к рыночным условиям регионов, поскольку это не оправдывает себя, сохраняя иждивенческие настроения. В связи с этим обосновывается подход на основе фокусированного развития, предполагающий концентрацию различных видов ресурсов в так называемых опорных регионах, способных стать полюсами развития в стране, «локомотивами» прогрессивного движения для соседних слаборазвитых, отстающих регионов.

Этот подход совпадает с позицией П. Щедровицкого, представившего новую пространственную организацию страны, предусматривающую создание нескольких опорных регионов («узлы опорного каркаса»), которые «призваны задать новую связанность для России» [3, с. 213].

Мы также склонны считать, что необходимо стимулировать регионы к самостоятельному развитию и плодотворному межрегиональному, и прежде всего территориально близкому, соседскому сотрудничеству.

Можно согласиться с мнением экономиста А.Г. Степанова, считающего, что суть региональной политики государственного экономического участия необходимо понимать двояко: 1) как преломление на уровне региона общегосударственной экономической политики, реализуемой федеральными органами и их представителями на местах; 2) как самостоятельную экономическую политику региональных органов власти [4, с. 38].

При этом, однако, следует иметь в виду, что в современных условиях эффективность государственного регулирования региональных ситуаций и проблем в федеральном государстве напрямую зависит от баланса политики разграничения компетенций и политики согласовывания интересов.

Государственная региональная политика должна быть направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни. Так, например, результаты дифференциации социально-экономического состояния субъектов Центрального федерального округа представлено в таблице 2.

Таблица 2. Масштабы дифференциации субъектов ЦФО по социально-экономическим показателям в 2010г.

Такая высокая степень дифференциации социально-экономического развития субъектов ЦФО, с одной стороны обусловлена ресурсными особенностями, с другой - деятельностью органов регионального управления. Таким образом, для сбалансированного регионального развития, необходимо обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов.

Государственная региональная политика должна быть направлена на реализацию потенциала развития каждого региона, преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений, создание равных возможностей граждан и содействие развитию человеческого потенциала, проведение целенаправленной работы по развитию федеративных отношений, а также реформирование систем государственного управления и местного самоуправления.

Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов как один из целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации предполагает синхронизацию таких направлений региональной политики, как:

· стимулирование экономического развития путем создания новых центров экономического роста в регионах на основе конкурентных преимуществ;

· координация инфраструктурных инвестиций государства и инвестиционных стратегий бизнеса в регионах с учетом приоритетов пространственного развития и ресурсных ограничений, в том числе демографических;

· сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения в регионах с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики.

Основными принципами государственной политики регионального развития в долгосрочной перспективе, на наш взгляд, должны стать:

o скоординированность принятия на федеральном, региональном и местном уровнях мер по созданию условий для развития секторов экономики, видов экономической деятельности и отраслей социальной сферы и формированию центров опережающего экономического роста с учетом конкурентных преимуществ каждого региона;

o предоставление финансовой поддержки регионам с целью обеспечения законодательно установленного минимально допустимого уровня жизни, связанного с предоставлением населению возможностей в целях получения качественного образования, медицинского и культурно-досугового обслуживания;

o оказание финансовой поддержки регионам в целях сокращения дифференциации на условиях проведения преобразований, предусмотренных государственной политикой;

o поддержка современных форм организации производства на основе специализации, диверсификации и кластеризации;

o развитие инфраструктурной обеспеченности территорий и создание условий для повышения конкурентоспособности экономики регионов, а также решения вопросов социального развития, включая повышение транспортной доступности территорий;

o совершенствование механизмов стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления их полномочий и создания максимально благоприятных условий для комплексного социально-экономического развития регионов.

Существование депрессивных и слаборазвитых регионов негативно сказывается на развитии всего общества, порождает сильное недоиспользование человеческих и природных ресурсов, осложняет взаимодействие отдельных частей страны друг с другом, отвлекает силы и время на ликвидацию этого порока территориальной структуры общества. Более того, отмеченный феномен представляет немалую опасность для политической стабильности развития России, так как порождает нарастание региональных диспропорций и представления о несправедливом распределении бремени реформ и новых курсов экономического развития между регионами.

Для того чтобы региональная политика в Российской Федерации была в максимальной степени адаптирована к разнообразию регионов, необходимо в краткий срок провести типологию регионов для целей региональной политики и выработать дифференцированный подход к регионам в государственной политике в целом. Необходимы формализованные методики отбора получающих поддержку субъектов Российской Федерации, четко регламентированные процедуры. Чем проще формализованные подходы, тем больше вероятность адекватной оценки межрегиональных различий в соответствии с целями региональной политики.

Помимо слаборазвитых, депрессивных и приграничных регионов объектами региональной политики становятся следующие типы регионов: крупнейшие агломерации, которые сталкиваются с транспортными, экологическими и другими проблемами и в отношении которых разрабатываются специальные программы децентрализации; территории нового ресурсного освоения, для которых обычно разрабатываются специальные программы развития; регионы зоны Крайнего Севера, суровые природно-климатические условия которых не позволяют этим территориям существовать без государственной поддержки.

Таким образом, современные глобальные процессы, закономерности и объективные предпосылки общественного развития, движущие силы и тенденции в российской экономике обусловливают настоятельную необходимость в обновлении региональной политики и разработке адекватного механизма управления регионом.

Литература

1.Лексин В.Н., Швецов А.Н. Региональная Россия начала XXI века: новая ситуация и новые подходы к ее исследованию и регулированию [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.terrus.ru/sources/magazines/id705.shtml (дата обращения 09.05.2012)

2.Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 06.09.2011 № 1540-р. [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3.Щедровицкий П.Г. Государственная политика регионального развития в РФ: проблемы и перспективы [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/evolution/formula/prospect/ (дата обращения 09.05.2012)

4.Степанов, А.Г. Государственное регулирование экономики региона. М.: Финансы и статистика, 2004. 240 с.

Размещено на Allbest.ru