Основы конституционно-правого статуса иностранного гражданина

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основы конституционно-правого статуса иностранного гражданина

Аннотация

Курсовая работа посвящена теме «Основы конституционно-правового статуса иностранного гражданина в Российской Федерации».

В работе исследуется виды правовых режимов, предоставляемых иностранным гражданам в Российской Федерации.

Большое место в работе уделено особенностям политической составляющей в правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации.

Анализируется понятие и сущность статуса иностранного гражданина в конституционном праве.

Введение

Актуальность курсового исследования заключается в том, что интеграция России в систему международных экономических отношений, активное участие иностранных инвесторов в развитии отечественного производства, торговое сотрудничество российских компаний с зарубежными партнерами обращают внимание на проблему правового регулирования отношений, участниками которых являются иностранцы.

Такие отношения уже по своей природе являются трансграничными, поскольку иностранец подчиняется двум правопорядкам: государства, гражданином которого он является, и того государства, в котором он находится. Следовательно, хотя основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства определяет конституционное право, данные отношения подпадают под сферу регулирования международного частного права.

Первостепенное значение прав человека и их правовой защиты, посредством нормативной базы различных отраслей российской правовой системы не вызывает сомнения. Одно из важнейших и наименее исследованных направлений защиты прав человека касается вопросов обеспечения прав иностранных граждан - лиц, которые, пребывая на территории иностранного государства, имеют определенные ограничения в своей правосубъектности, а, следовательно, потенциально подвергаются большей опасности быть ущемленными в своих субъективных правах.

Каждое государство самостоятельно определяет режим пребывания иностранцев на его территории, создает правой режим, в рамках которого определяется правовой статус лиц, не имеющих статуса граждан данного государства. Однако, осуществляя регулирование в соответствии с принципами национального суверенитета и формально не ограничиваясь никаким воздействием со стороны других государств, Россия не может не соотноситься с общепризнанными принципами и нормами международного права, которые, с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года[1], стали неотъемлемой частью нашей правовой системы.

ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. [3] определяет правовое положение иностранных граждан в РФ, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности. В нем закреплены общие принципы их правового положения, их основные права, свободы, обязанности и ответственность.

Предметом исследования являются нормы конституционного права России закрепляющие статус иностранного гражданина в Российской Федерации.

Объектом исследования являются сущность статуса иностранного гражданина в Российской Федерации по конституционным нормам Российской Федерации.

Цель исследования заключается в рассмотрении особенностей правового статуса иностранного гражданина в Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующий ряд задач:

- раскрыть содержание понятия «иностранный гражданин», выявить основные элементы конституционно-правового статуса иностранцев.

- классифицировать и содержательно охарактеризовать режимы и статусы иностранцев.

- выявить особенности политической составляющей в правовом статусе

иностранных граждан в Российской Федерации.

Методология и методика исследования состоит из общенаучных и частно - научных методов, логического анализа. В основу работы положены теоретические положения общей теории права, теории конституционного, гражданского права. При написании работы были использованы такие методы, как: исторический, системный, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие.

Структура курсовой работы представлена введением, тремя параграфами, заключением, списком использованных источников и справочным приложением.

1. Понятие статуса иностранного гражданина в конституционном праве Российской Федерации

Исторически так сложилось, что большая часть населения того или иного государства включала в себя иностранный элемент. Это явление не случайно и напрямую зависит от глобальных процессов. К таким процессам можно отнести международную миграцию, интеграцию населения и т.д. Е.С. Смирнова в своих научных трудах задавалась вопросом: «Что вынуждает людей уезжать за рубеж?»Как утверждает Е.С. Смирновой, коренным фактором в подавляющем большинстве подобных случаев является неравенство возможностей и доходов в различных регионах, в том числе между промышленно развитыми и развивающимися странами [20, C. 53].

Исходя из этого, государства не могут игнорировать пребывание на их территории иностранных граждан. Что же касается Российской Федерации, то изменения в политической, экономической сферах жизни последних десяти лет привели к тому, что правовое положение иностранцев из вопроса, затрагивающего сравнительно незначительное количество людей, переросло в существенную проблему для многих органов, организаций и широких слоев населения.

В процессе исторического развития института правового положения личности в юридическо-правовой науке закрепились два ключевых подхода: позитивистский и естественно-правовой [14, C. 114].

Позитивистский подход подразумевает, что права и свободы индивида признаются государством и им даруются человеку.

Естественно-правовой подход относит права личности к изначальным, неотъемлемым свойства человека, которые обязательно должны признаваться за ним государством и обществом в целом, но существуют и без такого признания.

Такие учёные как: С.И. Некрасов, Ю.Л. Шульженко, А.Н. Лебедев считают, что два этих подхода обладают как сильными, таки слабыми сторонами [11, C. 168]. Они полагают, что более точным, следует считать промежуточный, сформированный на основе их анализа комплексный конкретно-исторический подход к правам и свободам человека, который подразумевает так называемую «золотую середину» между ними. В его рамках права, свободы и обязанности личности преподносятся как конкретно-историческое явление, содержание которого обусловливается состоянием общества и государства на определенном этапе их исторического развития. Права и свободы человека в правовом государстве, т.е. в государстве, управляемом правом, обязательно должны быть закреплены с юридической точки зрения, а в состав нормативного перечня входят те из них, которые считаются наиболее значимыми для общества, и кроме того могут быть реально обеспечены и поэтому гарантируются государством. Однако по общему правилу права и свободы, уже признанные государством за его гражданами, не могут быть отменены, а уровень их гарантированности не должен снижаться. В исключение попадает лишь несколько ограничений этих прав, но они должны реализовываться на основе закона и в установленном им порядке.

Важно понимать, что положение личности в рамках определённой страны обусловливается различными видами социальных норм (политические, правовые, моральные, религиозные и др.), которые опосредуют всесторонние связи личности с обществом. Иными словами это представляет собой общественный статус личности, одной из частей которого считается правовой статус, указывающий на отношения личности не с обществом в целом, а конкретно с государством.

Учитывая выше сказанное можно с уверенностью утверждать, что правовой статус личности подразумевает едино-целостный комплекс прав, свобод и обязанностей индивида, который наделён системно-иерархическими характеристиками и свойствами, во многом обусловленными системой и иерархией источников права, в том числе особенностями правового регулирования и соотношения источников права в рамках определённой правовой системы.

Когда речь идёт о правовом статусе личности имеется ввиду нормативно- закрепленное положение индивидуума в обществе, где законодательством закреплены его права, свободы и обязанности. Они в свою очередь, без каких-либо исключений гарантированы государством.

Под определением: «конституционно-правовой статус личности», ученые подразумевают под ним «совокупность норм конституционного права, а также теоретических представлений конституционно-правовой науки, предметом которых считаются права, свободы и обязанности личности». Одновременно они разделяют такие понятия, как конституционно-правовой и конституционный статусы личности. «Содержание последнего в отличие от конституционно-правового статуса личности в целом ограничивается основными или конституционными в собственном смысле слова правами, свободами и обязанностями человека и гражданина, т.е. теми из них, которые признаются и закрепляются на уровне Основного Закона - Конституции» [7, C. 229]. Разделение данных двух понятий является обоснованным.

Изучая конституционные нормы, стоит заострить внимание на том, что «личность» в теории права и конституционно-правовой теории рассматривается как некий универсальный термин, подразумевающий под собой любое лицо, как гражданина, так и иностранного гражданина, лицо без гражданства. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что права, свободы и обязанности, определённые в отношении личности, так же оказывают влияние и на иностранных граждан.

Переходя к понятию правового статуса иностранных граждан, необходимо отметить, что эталонного для всех стран международного «термина», характеризующего правовой статус иностранных граждан, в настоящий момент времени просто не существует.

Каждое отдельно взятое государство суверенноопределяет конституционно-правовой статус, как для граждан своей страны, так и для граждан других государств и лиц, не имеющих принадлежности к какому-либо государству. То есть определение объема прав, свобод и обязанностей иностранных граждан - дело внутренней компетенции каждой страны.

Тем не менее, права каждого отдельно взятого государства в данной области не считаются абсолютными. Это связано с тем, что любое государство, определяя конституционно-правовой статус иностранных граждан в своей стране, обязано учитывать требования соответствующих общепризнанных положений и принципов международного права, в том числе норм международных договоров, участниками которых они являются, в частности касающихся возможности защиты их прав и интересов государством их национальной принадлежности [15, C. 166].

Определяя содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан, стоит учесть тот факт, что он в корне отличается от конституционно-правового статуса собственных граждан.Последние наделены правами затрагивающими, как права человека, так и права гражданина, в то время как иностранные граждане наделены правами, которые относятся к естественным правам человека, гарантированным той страной на территории, которой они пребывают в данный момент. Предоставленный порядок берёт начало из международно-правовой практики, так как намерение любого государства в частности наделить своих собственных граждан большим объёмом прав и свобод, чем граждан других государств, находящихся на его территории, считается вполне уместным и оправданным.

Определение статуса иностранных граждан - весьма острая проблема, часто зависящая от политической ситуации в мире, от международной политики, проводимой Россией. Поэтому необходимо выделить положения, которые не могли бы быть поколеблены охлаждением отношений между странами; положения, которые незыблемо стояли бы на страже прав и свобод личности, находящейся на территории РФ и считающейся иностранным гражданином.

Проведя определенные исследования сути понятия конституционно-правового статуса иностранного гражданина в Российской Федерации, можно сделать определенные выводы, касающиеся данного правового института.

Правовой статус человека есть система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права. Иными словами, применительно к правовому статусу иностранного гражданина - это его правовая взаимосвязь, как с обществом, так и с государством, на территории которого он находится.

Иностранными гражданами в Российской Федерации считаются субъекты, не являющиеся российскими гражданами, но имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству других государств. Иностранным гражданам на российской территории гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Иностранные граждане в качестве участников уголовного судопроизводства могут выступать как свидетели, потерпевшие, подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, переводчики, специалисты.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регламентируется Конституцией РФ, законом N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также прочими актами и договоренностями с другими странами.

В главном законе России четко прописано, что мигранты имеют одинаковые с россиянами права и обязанности, кроме исключительных случаев:

- иностранцы не вправе занимать посты на городской и государственной службе;

- иностранцы не имеют избирательного права и не могут сами выбираться на должностные посты в государственные структуры. Эти лица не вправе принимать участие как федеральных, так и региональных референдумах;

- иностранцев не призывают на военную или гражданскую службу. Но они могут поступить на контрактную службу или трудиться в ВС РФ и других войсках в качестве наемного персонала;

- гражданско-правовое положение иностранцев не позволяет им командовать воздушными судами и входить в состав экипажа военного корабля.

Согласно федеральному закону, мигранту присваивается один из следующих статусов:

- временное пребывание. Относится к иностранцам, въехавшим в РФ в визовом или безвизовом порядке;

- временное проживание. Такой статус определен для иностранцев с РВП;

- постоянное проживание - иностранцы, оформившие ВНЖ. Эта категория мигрантов имеет аналогичные с россиянами права, вплоть до получения пенсии и разного рода социальных пособий и льгот;

- обладающие дипломатическим иммунитетом;

- получившие статус беженца.

Правовое положение иностранцев в каждой из представленных категорий имеет свои особенности. Всем без исключения иностранцам гарантируется основные права и свободы. Иностранцы с ВНЖ имеют равные россиянами права: на получение пенсий и пособий, на охрану здоровья и прочее. Одними из немногих прав, в которых иностранцы значительно ограничены, являются политические права. Но эти ограничения вытекают из самого понятия гражданства, под которым понимается стойкая связь между лицом и государством.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет, он может неоднократно продлеваться на пять лет. Заявление о выдаче вида на жительство подается в компетентные органы не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган ФМС по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача иностранным гражданином уведомления производится им как собственноручно, так и в определённом порядке почтовой пересылкой при условии предъявления документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство. Требовать от иностранных граждан предъявления других документов или сведений, кроме документов, которые подлежат внесению в указанное уведомление, запрещено. В уведомлении фиксируются следующая информация[3, C. 12]:

- имя данного иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории РФ, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии);

- место проживания данного иностранного гражданина;

- место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство;

- размер и источники дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство;

- время нахождения данного иностранного гражданина за границей РФ в течение очередного года с момента получения им вида на жительство (с указанием государств выезда).

Форма и порядок подачи уведомления определяются Правительством РФ.

Важно учесть, что любой иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации, обязан зарегистрироваться в течение трёх рабочих дней с момента прибытия в страну.

Основные права и обязанности иностранных граждан, апатридов во многом обусловлены применением так называемого правового режима- установленного и контролируемого государством порядка приобретения и реализации иностранными гражданами определенных прав и обязанностей. Национальный режим определяют как уравнивание иностранных граждан в правах с гражданами, за исключением тех прав, которые присущи исключительно гражданам. Режим наибольшего благоприятствования применяется в отдельных зарубежных странах в результате заключения договора, по которому государство обязано относиться к гражданам своего партнера на тех же условиях, что и к гражданам своей страны. Специальный дипломатический режим - совокупность прав и условий, установленных законом или международным договором, когда отдельные права и обязанности закрепляются именно за иностранными гражданами.

Важно заметить, что в настоящее время в России функционирует национальный режим, причем его действие носит безусловный характер, то есть он предоставляет иностранным гражданам права независимо от того, имеют ли наши граждане аналогичные права в их странах. Вместе с тем отечественное законодательство предусматривает возможность ответных ограничений, так называемых реторсий.

Иностранный гражданин может быть подвергнут депортации, т.е. принудительной высылке из Российской Федерации в случае утраты или прекращения оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в РФ. Это возможно, если иностранный гражданин[3, C. 87]:

- выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;

- финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их;

- представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

- осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкое преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным, и т.д.

Решение о выдворении принимается компетентными органами. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат выдворению в принудительном порядке.

В отношении ограничений прав иностранных граждан необходимо отметить следующее.

Любой иностранный гражданин не имеет права [17, C. 35]:

- находиться на муниципальной службе;

- замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ;

- быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

- быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

- быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством РФ;

- заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом и др.

Вместе с тем в законодательство внесены изменения, направленные на упрощение процедуры привлечения к осуществлению трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранных граждан - высококвалифицированных специалистов российскими организациями, осуществляющими деятельность в области информационных технологий и аккредитованными в порядке, установленном Правительством РФ, а также иностранных граждан - журналистов, осуществляющих трудовую деятельность в организациях средств массовой информации, учрежденных специально для распространения информации на иностранных языках.

Таким образом, правовой статус иностранцев заметно отличается от статуса граждан России как по формальным, так и по содержательным аспектам. Тем не менее, очевидно, что Россия создает апатридам надлежащие условия как для полноценного проживания на ее территории, так и для приобретения ими гражданства России, способствуя реализации принципа сокращения числа лиц без гражданства на территории России.

2.Виды правовых режимов, предоставляемых иностранным гражданам в Российской Федерации

Необходимо заострить внимание на таком определении как «правовой режим», прежде чем переходить к детальному изучению вопросов правового положения иностранных лиц на территории иностранных государств. По существу оно имеет большую разницу с «правовым положением» и «правовым статусом». Данный термин подразумевает, принципы, на которых формируется правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства в стране пребывания. Такими началами в международном частном праве считаются, в первую очередь, равенство, отсутствие дискриминации. Режим иностранцев (правовое положение иностранцев) в большинстве случаев устанавливают как совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории данного государства.

Существуют три вида режима иностранцев [9, C. 156]:

1) национальный режим - подразумевает уравнивание иностранцев и своих граждан в той или иной сфере;

2) режим наибольшего благоприятствования -в данном случае речь идёт о предоставлении иностранным лицам в той или иной сфере таких прав и (или) установление для них в той или иной сфере таких обязанностей, какие обычно относятся к гражданам любого третьего государства. Важно понимать, что третье государство будет располагаться на территории данного государства в максимально выгодном правовом плане;

3) специальный режим -обуславливает предоставление иностранным лицам в какой-либо сфере определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной случае для граждан соответствующего государства.

Ключевые аспекты значимости международного права на режим иностранных граждан проявляются лишь в том случае, когда это касается:

- военной службы иностранцев;

- политических прав иностранцев;

- регулирования въезда и выезда иностранцев;

- установления пределов уголовной юрисдикции государств в отношении иностранцев;

- дипломатической защиты.

Л.А. Лунцев своих научных трудах утверждает по этому поводу следующее [12, C. 81]:

«В сфере торговых отношений (в вопросах внутренней и внешней торговли и торгового мореплавания) ключевую роль занимал не национальный режим, а режим более значимого благоприятствования.

Из вышесказанного следует, что одно государство, руководствуясь правами, предоставленными в ходе международного соглашения, обязуется предоставить гражданам другого государства такие права и привилегии, которые им предоставляются или будут предоставляться гражданам третьего, «наиболее благоприятствуемого» государства. Принцип более значимого благоприятствования в международных торговых договорах не уравнивает иностранцев в правах с гражданами данной страны. Однако стоит подчеркнуть, что такой принцип уравнивает иностранных граждан в правах между собой: для государства, принявшего на себя перед несколькими другими государствами обязательства соблюдать в отношении граждан каждого из них принцип более значимого благоприятствования, строго запрещается проводить дискриминацию между гражданами этих государств.

Национальный режим для иностранных граждан определяет коренным образом их гражданские права в прямом смысле слова, а режим более значимого благоприятствования - привилегии и права в областях внешней торговли.

Под индивидуальным статусом иностранца, лица без гражданства в стране пребывания подразумевается статус отдельно взятого гражданина, отдельного лица, совокупность предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей. Индивидуальный статус - это объём составляющих его прав и обязанностей носящий подвижный характер, изменяющийся с течением времени под действием многих факторов.

Крайне важным условием международного гражданского обмена считается неотъемлемое равенство всех его участников. Последовательное соблюдение этого принципа, исключение из практики частноправовых отношений дискриминации их участников - проблемы, решение которых предполагает обращение к средствам международного частного права [19, C. 67].

Таким образом, опираясь на выше изложенное можно утверждать, что иностранные граждане на территории других стран обладают правоспособностью, определяемой местным правопорядком. В большей степени это реализовывается на основе принципа национального режима.

Национальный режим может быть определён в международном соглашении или же во внутригосударственном акте. В качестве примера следует привести положения из Гражданского кодекса Вьетнама 1995 г. В нём было установлено, что «иностранные граждане имеют гражданскую правоспособность во Вьетнаме наряду с вьетнамскими гражданами, кроме тех случаев, когда иное установлено настоящим Кодексом и другими законодательными актами Социалистическая Республика Вьетнам» (ст. 830).

Предписания об уравнивании в правах граждан договаривающихся государств содержатся в двусторонних соглашениях о правовой помощи.

Согласно Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (СНГ), принцип национального режима имеет еще большую сферу действия, ибо он распространяется не только на граждан договаривающихся государств, но также и на другие категории субъектов, т. е. лиц, постоянно проживающих на территории соответствующей договаривающейся стороны [18, C. 48].

Следовательно, если гражданин Болгарии постоянно проживает на территории Российской Федерации, определение его правового статуса, скажем, в Республике Молдова или Украине должно подчиняться принципу национального режима, т.е. он должен быть уравнен в правах с собственными гражданами соответственно, либо Молдовы либо Украины.

В целом можно утверждать, что практика международного общения выдвигает на первый план задачу совершенствования правовых начал, на которых строится статус иностранцев и лиц без гражданства. Применительно к российскому законодательству речь идет именно о национальном режиме как основном для этой категории лиц.

Национальный режим означает приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в правах и обязанностях к гражданам страны пребывания. Российское законодательство подняло регулирование вопроса о предоставлении национального режима на уровень конституционной нормы с широкой сферой применения. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Объем правомочий иностранных граждан фиксируется законодательством различными способами. Зачастую решения о правомочиях иностранных граждан прямо указываются в законе. Но возможно и иное, наделение иностранцев правомочиями или, напротив, не предоставление им правомочий производятся без прямого упоминания об иностранцах, посредством формул, относящихся к любым гражданам или только к российским гражданам. В первом случае под гражданами понимаются также иностранные граждане, во втором случае на иностранных граждан решение не распространяется.

Из конституционного правила следует, что любое отклонение от национального режима - будь то умаление прав иностранцев (лиц без гражданства) или их расширение по сравнению с правами российских граждан -- возможно лишь на основе федерального закона или международного договора РФ.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что закрепленный в законодательстве национальный режим в отношении гражданской правоспособности иностранцев носит безусловный характер, то есть он предоставляется иностранцу в каждом конкретном случае без требования взаимности. Из этого принципа исходят и другие законодательные акты, регулирующие права иностранцев в различных областях.

3.Особенности политической составляющей в правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации

Прежде чем переходить к исследованию особенностей политической составляющей в правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации, необходимо рассмотреть группы прав, которыми обладает иностранный гражданин в Российской Федерации.

Так, любые права человека делятся на определенные виды по конкретным классифицирующим признакам [22, C. 98]. Права иностранного гражданина не являются исключением. Они также подразделяются на следующие виды по социальному назначению: личные; политические; социально-экономические; культурные.

При этом стоит отметить, что существуют некоторые ограничения в правах иностранного гражданина. Рассмотрим каждую группу подробнее.

Личными правами иностранцев считаются все личные права, которыми обладают собственные граждане страны (так, например, право на выбор места жительства, свобода передвижения, право на жизнь, охрану здоровья, личная свобода и неприкосновенность и т.д.)[16, С. 57]. Хотя как было уже ранее сказано, существуют некоторые ограничения либо специальный порядок их использования.

Так только при наличии соответствующего документа иностранные граждане могут въезжать на территорию Российской Федерации. Такой документ служит, по сути, свидетельством легальности передвижения иностранного гражданина.

За исключением некоторых случаев, которые предусмотрены законом, граждане вправе свободно не только передвигаться, но и проживать на территории нашей страны. Чтобы проживание считалось легальным необходимо, чтобы получить также специальный документ, так например вид на жительство.

Право на свободу передвижения может быть ограничено. В качестве примера можно привести ограничения свободы передвижения в пограничной полосе. В частности, в случае необходимости обеспечения национальной безопасности нашего государства, устанавливается особый правовой режим государственной границы Российской Федерации и порядок ее пересечения. При этом стоит обратить внимание, на то, что праву иностранных граждан на свободу передвижения не противоречит установление особого режима пограничной территории и особого порядка пересечения границы. Объясняется это тем, что такой режим пограничной территории является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации, и соответственно обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства.

Что же касается трудоустройства иностранных граждан, то здесь также имеются свои особенности. Так, существующая на сегодняшний день правовая регламентация порядка приема на работу иностранцев, имеет отношение к обязанностям работодателя. В первую очередь, для того чтобы иностранный гражданин мог быть полноценным работников, работодатель должен получить специальное разрешение на каждого иностранного гражданина. Помимо прочего и ряд других обязанностей возлагается на работодателя, принимающего на работу иностранного гражданина.

Такие обязанности направлены на усиление контроля за деятельностью указанных работников, с другой стороны, существенно замедляют процесс трудоустройства этих лиц.

Но право на труд иностранного гражданина имеет свои ограничения. Одно из таких ограничений закреплено в Постановлении Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755, который содержит перечень объектов и организаций, в которых трудовую деятельность не могут осуществлять иностранные граждане [21, C. 310]. Так, например, объекты и организации Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также и другие объекты и организации.

Если же говорить о правах иностранного гражданина в сфере социального обслуживания, то необходимо отметить, что они обладают теми же правами, что и граждане Российской Федерации, если иное не установлено законодательством России. Иностранные граждане имеют право на пособия, пенсии, а также иные формы социального обеспечения, право собственности, право на образование и т.д.

В области культурной деятельности иностранные граждане обладают теми же правами, что и граждане Российской Федерации. В число, которых можно отнести и право пользоваться достижениями культуры и др.).

Кратко охарактеризовав вышеперечисленные виды прав иностранного гражданина, которыми обладают в Российской Федерации можно перейти к более подробному рассмотрению политических прав, и соответственно особенностей политической составляющей в правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации.

В число политических прав, которыми владеют иностранные граждане в России входят следующие: право избирать и быть избранными, право на свободу мысли и слова, право на распространение информации, право на защиту и др.

Основываясь на содержании норм, закреплённых в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[5] следует, что под избирательным правом понимается конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации. При этом избирательное право делиться на активное и пассивное.

Под активным избирательным правом следует понимать право граждан избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления; В свою очередь, пассивное право трактуется как право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В ФКЗ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»[2] закреплено, что референдум есть всенародное голосование граждан Российской Федерации, которые обладают правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. При этом, не допускается осуществление деятельности, которая способствует либо препятствует подготовке и проведению референдума.

Важно отметить, что избирательное право в отношении иностранного гражданина может быть реализовано в ограниченном порядке. Из содержания п. 2 ст. 12 Закона о правовом положении иностранных граждан, следует, что иностранные граждане, проживающие постоянно в России в случаях и порядке, которые закреплены федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. На других же иностранцев распространяется полное ограничение от участия в выборах.

Под местным референдумом понимается - референдум, «проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования». Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[4] в ст. 22 определяет, что в местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Еще одним противоречием указанных выше законов является, то, что эти нормативно-правовые акты устанавливают разные требования к проживанию иностранных граждан на территории муниципального образования для наделения их избирательными правами. Закон о правовом положении иностранных граждан наряду с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме Российской Федерации» устанавливает принцип постоянного проживания для наделения иностранцев правом избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Более благоприятные условия создает ФЗ «О местном самоуправлении», ввиду того, что этот закон наделяет избирательными правами не только постоянно, но и преимущественно проживающих иностранцев.

На часть 4 статьи 15 Конституции РФ сослалась Центральная избирательная комиссия РФ, рассматривая коллизию о законодательных требованиях к продолжительности проживания иностранных граждан на территории России, при этом предложив для разрешения противоречий в каждом конкретном случае руководствоваться нормой, содержащейся в международном договоре [8, C. 175].

Поскольку в международных договорах, как правило, употребляется терминология, использованная в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме Российской Федерации», приоритет следует отдавать именно ему.

Таким образом, обобщая названных норм, следует указать на основные стандарты для участия иностранцев в муниципальных выборах. Это прежде всего нахождение на территории государства пребывания на законных основаниях и наличие ценза оседлости либо требование постоянного проживания.

Говоря о возможности иностранных граждан быть членами политических партий, нужно обратить внимание на содержание п. 2 ст. 23 Федерального закона от 11 июня 2001 г. «О политических партиях», который гласит, что иностранные граждане не имеют права быть их членами. Объясняется такое ограничение тем, что иностранцы не допускаются к управлению государством непосредственно, а членство в партии предоставляет возможность влиять на политические и государственные процессы, то на основании этого обоснованно проведено ограничение для иностранцев на членство в партиях.

В сфере наделения иностранцев политическими правами большинство ограничений следует признать необходимым. Учитывая сущность политических прав, которая состоит в том, что эти права создают механизмы для оценки личностью путей развития государства, следует уточнить направленность предполагаемых механизмов. Соответственно, что позитивно или же негативно можно оценить то или же иное явление. Подрыву безопасности государства способствует негативная оценка личностью путей развития государства. Таким образом, от того, признает человек пути развития государства или отрицает их, будет зависеть то, как он воспользуется данным видом прав. Ограничения для иностранцев, законодатель вводит справедливо, основываясь на понимании назначения политических прав.

Немаловажным является право иностранного гражданина на политическое убежище. Предоставляется убежище иностранцу (апатриду), ищущему укрытие в силу преследования или угрозы стать жертвой преследования, обусловлено которое политическими убеждениями[10, C. 74]. Политическое убежище также предоставляется лицам, преследуют которых только за убеждения или общественную позицию. С согласия иных членов семьи прибывшего, им также предоставляется убежище. Для лиц, не достигших совершеннолетнего возраста согласие не потребуется.

Искать себе укрытие на территории другой страны закрепляется за каждым человеком. Получив политическое убежище, иностранец получает гарантию в том, что даже в случае, если его страна запросит экстрадицию, выдан он не будет. В этом случае отказ в экстрадиции не рассматривается, как акт недружелюбия. Получивший статус политического убежища гражданин должен будет выполнять определенные условия, иначе он может потерять политическое убежище.

Порядок, по которому предоставляется политическое убежище в РФ определяется в соответствии с Положением (Указ Президента №746 от 21.07.1997). В соответствии с Положением порядок предоставления убежища подразумевает обращение в миграционные органы, подачу заявки, анкетирование, прохождение собеседования экспертизы. Обратиться за получением такого статуса следует обратиться в миграционный орган при МВД. Такой орган проводит первичный прием документов и решает вопрос о присвоении статуса. При положительно принятом решении документы направляются в Комиссию, занимающуюся вопросами гражданства при Президенте. После рассмотрения всех данных комиссией, в них вносятся предложения и передаются в дальнейшем Президенту РФ. Основное решение по предоставлению политического убежища находится в компетенции Президента [13, C. 26]. Определенные сроки по рассмотрению возможности предоставления политического убежища не предусматриваются. Если рассмотрением запроса занимается УВМ, то принятие решения и передача обращения занимает около 5 дней. Остальные органы затрачивают на эту процедуру около месяца. Срок, который занимает рассмотрение этого вопроса Президентом и комиссией при нем не установлен.

Существенные особенности имеет право поступления на военную службу в Российской Федерации иностранного гражданина. Так ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в пункте 2 статьи 2 указано, такое дозволение на поступление на службу. Итак, в названном законе указано, что прохождение военной службы осуществляется иностранными гражданами по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Хотя в части 2 статьи 59 Конституции РФ зафиксировано, что «гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом».

Рассмотрим право иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, собираться мирно, без оружия. Прямого ограничения или запрета на него для иностранцев в законе не предусмотрено. Однако в ст. 31 Конституции РФ сказано: «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». Из данной формулировки следует, что указанное право принадлежит исключительно лицам, обладающим гражданством Российской Федерации. В то же время ряд ученых неоднозначно трактует принадлежность данного права только гражданам России. Так, С. А. Авакьян утверждает, что, хотя по ст. 31 Конституции Российской Федерации право на манифестации закреплено за гражданами Российской Федерации, «на самом деле можно, конечно, говорить и об осуществлении данного права также иностранцами» [6, C. 42].

Разрешение данного вопроса подобным образом происходит и в актах международного уровня. В частности, в ч. 1 ст. 20 Всеобщей декларации прав человека сказано: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций». То есть право на мирные собрания не связывается с обладанием гражданством. Следовательно, следует признать за иностранными гражданами, находящимися на территории Российской Федерации, право собираться мирно, без оружия, но с ограничением, касающимся участия в запрещенных публичных мероприятиях, преследующих политические цели.

Таким образом, на основе вышесказанного следует, что любой иностранный гражданин, находящийся на территории России обладает рядом прав и обязанностей. При этом, существуют некоторые особенности конституционно-правового статуса иностранного лица. Следует отметить и то, что большинство особенностей и ограничений имеют именно политические права, которыми обладает иностранный гражданин на территории нашего государства.

Заключение

правовой статус иностранный гражданин

Подводя итог проведенного исследования конституционно-правового статуса иностранного гражданина в Российской Федерации, можно сделать следующие выводы:

1) Конституционно-правовой статус иностранного гражданина занимает особое место не только в теории конституционного права, но и отводиться в законодательстве нашей страны.

2) Действующее законодательство России о правовом положении иностранных граждан является не просто новыми тенденциями в научно-правовом понимании статуса иностранца, но это также и огромный шаг, который завершает целую эпоху в нашем праве. Можно проследить целую историю становления и последующего закрепления правового положения иностранного гражданина в российском государстве.

3) Сегодня законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации это современные, на уровне лучших мировых стандартов нормы регистрации, учета, контроля, четкое определение пределов ограничений в правах для иностранных граждан, жесткие нормы для нарушителей Закона, и, самое главное, неукоснительное следование принципам, закрепленным в нашей Конституции, которая установила, что любые ограничения в правах иностранных граждан должны быть однозначно регламентированы правом. Это первый опыт по приведению законодательства России в этой области в соответствие не только с Конституцией, но и с реальной обстановкой в стране и в мире, требующих от нас ужесточения миграционных норм. Это новый взгляд на проблему сегодня, когда остальной Мир стал намного ближе, когда реальной стороной нашего повседневного быта сало повсеместное присутствие людей из других стран в наших городах и селах. Это кирпичик в фундамент новой правой базы России, которая продолжает активно формироваться в ходе идущего с 2000 года процесса обновления и модернизации Российского законодательства, это часть государственной политики, направленной на то, чтобы оставаться великой частью многополярного мира и обеспечить безопасность собственных граждан.

4) Особую роль в правовом регулировании правового положения иностранного гражданина играет Конституция РФ, Законом «О правовом положении иностранных граждан» и ряд других законов. Иностранные граждане, как гласит Конституция РФ, пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, за исключением случаев, которые установлены соответствующими нормативными актами.

5) Иностранные граждане имеют широкие права на территории Российской Федерации. Правда некоторые из них закреплены только в их национальном законодательстве, и не нашли реализации так как не были признаны и зафиксированы в российском законодательстве. Например, право постоянно проживающих граждан быть избранными в органы местного самоуправления возможно, но при наличии международного договора состранной в чьем гражданстве (подданстве) находится гражданин. Данных соглашений нет у Российской Федерации ни с одним государством.

6) Иностранным гражданам предоставляется определенные правовые режимы. Всего таких режимов три: национальный режим, режим наибольшего благоприятствования, специальный режим. При этом, каждый такой режим обладает рядом особенностей.

Подводя итог всему вышесказанному, следует еще раз отметить, что Российское государство гарантирует распространение на иностранных граждан принципов равноправия. Естественно, полного равноправия иностранных граждан с гражданами Российской Федерации в России нет, как и нет в любом другом государстве. Именно поэтому, вполне обосновано утверждение о том, что в уголовном процессе гарантии защиты и реализации всех прав иностранных граждан, должны содержаться в российских, а не в международных нормативных правовых актах и реализовываться посредством исполнения своих обязанностей уполномоченными должностными лицами.

Таким образом, в ходе проведенного исследования поставленная вначале курсовой работы цель была достигнута.

Список использованных источников

1 Конституция Российской Федерации. - Москва: Проспект, 2015. - 32 с. - ISBN 978-5-392-17916-9.

2О референдуме Российской Федерации:федер.конст.закон от 28.06.2004. № 5-ФКЗ (ред. от 18 июня 2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 42. Ст. 3921.

3 О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 19 июля 2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30. ст. 3032.

4Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 28.08.1995 (ред. от 30 октября 2018) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. №39. Ст. 4464.

5Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ(ред. от 03 июля 2018) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.

Научная и учебная литература

6Авакьян, С.А. Конституционное России: учебник / С.А. Авакьян. - Москва: Норма: ИНФА-М, 2014.-112 с. - ISBN 5-89123-685-0.

7Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов / М.В. Баглай. - Москва: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 768 с. - ISBN 978-5-91768-591-5.

8 Безруков, А.А. Конституционное право России: учебное пособие / А.В. Безруков. - Москва: Юстицинформ, 2015. - 304 c. - ISBN 978-5-7205-1264-4.

9Битиев, Р.П. Правовые режимы, предоставляемые иностранцам в Российской Федерации / Р.П. Битиев// Право и жизнь. - 2001, - № 33. - С. 155-165. -ISSN 0131-6761.

10Дорофеева, Ю.А. Ограничения прав иностранных граждан и апатридов в Российской Федерации / Ю.А. Дорофеева // Научно-теоретический журнал. -Самара: Изд-во СГЭА, 2002. - № 3. - С.73-78. -ISSN 2413-3825.

11Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник / Козлова Е.И., Кутафин О.Е. - Москва: Юристъ, 2014. - 587 с. - ISBN 978-5-392-15462-3.

12Комкова, Г.Н. Конституционное право Российской Федерации / Г.Н. Комкова, Е.В. Колесников, М.А. Кулушева. - Москва: Юрайт, 2015. - 384 c. -ISBN 978-5-9916-2102-1.

13 Корнеева, Н.В. Конституционное право России / Н.В. Корнеева. - Москва: Питер, 2017. - 176 c. -ISBN 5-91180-307-0.

14 Лазарев, В.В. Теория государства и права: учебник для академического бакалавриата / В.В. Лазарев, С.В. Липень. - Москва: Юрайт, 2016. - 521 c. - ISBN 978-5-9916-6978-8.