Система мер по противодействию коррупции в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации УрФО

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Система мер по противодействию коррупции в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации УрФО

Кулешов И.В.

В статье автор рассматривает инструментарий, принятый к использованию в процессе реализации антикоррупционной политики на уровне субъектов Российской Федерации, а также деятельность основных институциональных образований, созданных с целью контроля за соблюдением принятого законодательства.

Ключевые слова: должностные лица, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, конфликт интересов, коррупция, органы исполнительной власти, Совет при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции, субъект Российской Федерации.

законодательство институт антикоррупционная политика

Проблема борьбы с коррупцией достаточно регулярно поднималась первыми лицами государства с первых дней образования новой России. Особенно популярной данная тематика становилась в преддверии очередных выборов, обещая череду громких разоблачений.

Если рассматривать хронологию событий по активизации борьбы с коррупцией, то следует отметить следующие шаги:

· 4 апреля 1992 года, когда Б.Ельцин подписал указ № 361 о борьбе с коррупцией, запрещающий госслужащим заниматься предпринимательской деятельностью, содействовать в ее осуществлении физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения, принимать участие в управлении акционерными обществами и товариществами с ограниченной ответственностью;

· 8 октября 1992 года, когда Президентом Ельциным подписывается указ «О мерах по защите граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью», которым создается межведомственная комиссия Совета безопасности России по борьбе с преступностью и коррупцией, возглавляемая вице-президентом А.Руцким;

· 19 января 1993 года состоялось совещание в Кремле по борьбе с преступностью, на котором Президент РФ Ельцин заявляет: "Мы начинаем фронтальное наступление на преступность, взяточничество и коррупцию";

· 12 февраля 1993 года состоялся доклад Б.Ельцина на всероссийском совещании по борьбе с преступностью и коррупцией;

· 19 февраля 1993 года опубликована программа А.Руцкого из 12 пунктов по борьбе с преступностью и коррупцией, получившая название «Так дальше жить опасно».

Однако активное обращение руководства постсоветского государства к данной проблеме не отразилось на ее позитивном решении.

Фактически регулирование результатами управленческих решений в целях извлечения выгоды в государственных структурах Российской Федерации приобрело системный, скоординированный характер. Привычной реалией и практически нормой для общества стало и взаимовыгодное взаимодействие с чиновниками, и присутствие в органах государственной власти и управления руководителей, представляющих и лоббирующих интересы влиятельных финансово-экономических групп. Обществом признается, что развитие бизнеса в стране без финансового стимулирования административного ресурса практически невозможно, а гарантией успеха любого коммерческого проекта являются взятки и откаты.

За последние два десятилетия тема коррупционности общества постоянно поднималась и в публицистике, и в журналистике, и в научных кругах, много и подробно анализировались причины возникновения, предлагались возможные пути решения, но конкретной, системной работы по этому вопросу со стороны высшего руководства власти не проводилось: создавались и ликвидировались всевозможные Советы, Комитеты по борьбе с коррупцией, декларировались популистские лозунги, подписывались указы президента, однако федеральный закон, четко регламентирующий данный вопрос, несмотря на многочисленные попытки его разработки, переработки и рассмотрения, до 2008 года не был принят. Масловым О.Ю., Прудником А.В. в статье «Краткая история борьбы с коррупцией в Российской Федерации 1991-2010» высказывается мнение о том, что 17-летняя история непринятия закона о борьбе с коррупцией, вкупе с указом президента Путина о недопустимости пересмотра итогов приватизации, создали в России ситуацию, в рамках которой вся собственность, приобретенная незаконным путем в 90-е годы и вплоть до 25 декабря 2008 года, становится "священной собственностью". То, что собственность "священна", убеждена вся российская элита. То, что почти вся собственность в России добыта криминальным путем, убеждено большинство граждан России [1].

Таким образом, закрытость, неподотчетность, бесконтрольность власти, государственных должностных лиц, слияние властных и хозяйствующих структур, являющихся первопричинами коррупции, в условиях перехода государственной собственности в частую путем приватизации, фактически поддерживалось властными структурами, при внешнем декларировании борьбы с преступностью.

Очередной подъем популяризации темы борьбы с коррупцией был дан предвыборной программой кандидата в президенты Российской Федерации Д.А. Медведева. Реализацией предвыборных заявлений стало утверждение Президентом РФ 31 июля 2008 года Приказом № 1568 «Национального плана противодействия коррупции», принятие Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции».

Законом «О противодействии коррупции» определяются основные понятия, правовая основа противодействия коррупции, основные принципы противодействия коррупции, организационные основы противодействия коррупции, меры по профилактике коррупции, закрепляются основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе, ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения, ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения.

Согласно данному закону коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение деяний, от имени или в интересах юридического лица [2].

Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

· а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

· б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

· в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений [2].

В течение 2008-2010 годов был подготовлен целый ряд нормативных актов, посвященных антикоррупционной тематике. Самым масштабным документом стала Национальная стратегия противодействия коррупции и национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы, утвержденные указом Президента РФ № 460 13 апреля 2010 года. После введения данного документа Президентом Российской Федерации Медведевым Д.А. была озвучена информация, что нормативное формирование документов по противодействию коррупции практически завершено.

Целью Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

Для достижения цели Национальной стратегии противодействия коррупции последовательно решаются следующие задачи:

· а) формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;

· б) организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;

· в) обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации [3].

В связи с введением целого ряда нормативных актов по противодействию коррупции, в которых обозначены основные понятия, закреплены основные цели и задачи данного противодействия, а также в связи с неоднократным обозначением со стороны Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации Д.А. Медведева данного направления как приоритетного в социально-экономическом развитии страны, закономерно, что всех субъектах Российской Федерации, органах государственной власти и местного самоуправления данный вопрос стал первоочередной задачей для решения, а следствием этого стало рождение целого ряда дублирующих нормативных актов по всей вертикали власти, введение череды мониторингов и ежеквартальных отчетов, раздувание и смакование любых фактов, как-то касающихся вопросов коррупции.

Например, в Свердловской области на правительственном сайте вопрос о противодействии коррупции отдельной ссылкой выложен на главной странице. Войдя на страницу (http://www.midural.ru/corruption/), по представленному на данной странице меню, можно представить, насколько серьезно областные исполнители отнеслись к реализации проблемы российского масштаба с точки зрения системности и ее соответствия федеральному закону:

1. Нормативные правовые акты

· Международные нормативные правовые акты

· Нормативные правовые акты Российской Федерации

· Нормативные правовые акты Свердловской области

2. Совет при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции

· Состав Совета и положение

· Заседание Совета

· Мероприятия по противодействию коррупции

3. Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Свердловской области и урегулированию конфликта интересов

4. Работа с исполнительными органами

· Материалы для организации работы по противодействию коррупции в исполнительных органах

5. Работа с муниципальными образованиями

· Материалы для организации работы по противодействию коррупции в муниципальных образованиях

· Модельные проекты муниципальных правовых актов

· Результаты работы муниципальных образований по противодействию коррупции

6. Работа с обращениями и заявлениями граждан

7. По сообщениям средств массовой информации [4]

В Свердловской области появился Совет при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции, был принят целый ряд нормативно-правовых актов, среди которых основными являются Закон Свердловской области «О противодействии коррупции в Свердловской области» от 20 февраля 2009 года № 2-ОЗ и Распоряжение Губернатора Свердловской области от 03.11.2010 г. № 208-РГ «Об утверждении Плана работы органов государственной власти Свердловской области по противодействию коррупции на 2011 год», являющиеся пролонгацией Плана противодействия коррупции в Свердловской области на 2008-2009 г.г.

Соответственно, начатая в Свердловской области работа полномасштабно охватила все органы государственной власти, в том числе, все органы исполнительной власти, без исключения.

За период 2009-2010 годов во всех органах исполнительной власти Свердловской области были приняты и действуют приказы, которые можно условно разделить на следующие группы:

1. По предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции):

· О противодействии коррупции в конкретных органах исполнительной власти Свердловской области.

· О возложении функций по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

· О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».

· О создании комиссий по противодействию коррупции.

2. По выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией):

· Об утверждении положений о порядке уведомления о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений государственного гражданского служащего Свердловской области, замещающего должность в органах исполнительной власти Свердловской области, порядке регистрации этих уведомлений, перечне сведений, содержащихся в таких уведомлениях, и организации проверки этих сведений.

· О «телефоне доверия» органов исполнительной власти Свердловской области

3. По приведению в соответствие действующему антикоррупционному федеральному и областному законодательству внутренних законнодательных актов:

· О внесении изменений в должностные регламенты государственных гражданских служащих Свердловской области;

· Об утверждении перечней должностей государственной гражданской службы в конкретных органах исполнительной власти Свердловской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Свердловской области обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Теоретически, исходя из определения противодействия коррупции, внутри органа должны быть представлены нормативные документы по минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений, однако такие правовые документы отсутствуют, скорее всего, в силу формальности происходящих процессов.

Кроме прочего, в органах исполнительной власти Свердловской области утверждены планы мероприятий по противодействию коррупции, разработанные с учетом принятых федеральных и областных правовых актов по противодействию коррупции в Свердловской области, созданы комиссии по противодействию коррупции, у которых утверждены план работы на год.

При этом комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов согласно принятым положениям образованы в целях:

· осуществления в пределах своих полномочий деятельности, направленной на противодействие коррупции;

· рассмотрения результатов антикоррупционного мониторинга и выполнения плана мероприятий по противодействию коррупции;

· рассмотрения поступивших обращений граждан и организаций по коррупционным проявлениям на государственной службе;

· подготовки предложений по совершенствованию ведомственных и областных правовых актов в сфере правового обеспечения противодействия коррупции.

Согласно утвержденному плану на заседаниях созданных Комиссий по противодействию коррупции в течение 2010 года рассмотрены и планируются к рассмотрению следующие вопросы:

1. Об итогах проведения выборочных проверок целевого использования бюджетных средств в 2009 году.

2. О ходе разработки административных регламентов исполнения государственных функций.

3. О разработке и применении опросного листа для социологического опроса граждан и предпринимателей при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию.

4. О выполнении протоколов заседания комиссий по противодействию коррупции за отчетный период.

5. О плане заседаний комиссий органов исполнительной власти Свердловской по противодействию коррупции на 1 полугодие 2010 года.

6. О ежегодной отчетности о деятельности по противодействию коррупции для размещения через средства массовой информации.

7. О проведении ежеквартального мониторинга эффективности функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов.

8. Рассмотрение вновь принятых правовых актов по противодействию коррупции и решений заседаний Межведомственной рабочей группы по реализации антикоррупционных мер в Свердловской области и Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции.

9. Подготовка дополнений в План мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Свердловской области с учётом вновь принятых правовых актов по противодействию коррупции и протоколов заседаний Межведомственной рабочей группы по реализации антикоррупционных мер в Свердловской области и Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции.

10. Рассмотрение итогов работы по совершенствованию официальных сайтов органов исполнительной власти Свердловской области в целях наиболее полного информирования граждан и организаций о деятельности министерств, создание страниц для отзывов граждан.

11. О выполнении плана мероприятий по противодействию коррупции в Свердловской области в 1 полугодии 2010 года и проекте Плана мероприятий по противодействию коррупции во 2 полугодии 2010 года.

12. О разработке административных регламентов предоставления государственных услуг.

13. О проведении анализа мер, направленных на противодействие коррупции в сфере лицензионно-разрешительной деятельности. По результатам анализа принять дополнительные меры по повышению их эффективности.

14. Об осуществлении ведомственного финансового контроля в части исполнения бюджетных смет получателей средств областного бюджета.

15. Об организации и проведении внутриведомственных проверок использования государственного имущества.

16. О проведении мониторинга выполнения государственными гражданскими служащими Свердловской области обязанностей, ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой, требований к служебному поведению.

17. Об организации проведения проверок соблюдения государственными гражданскими служащими Свердловской области обязанностей, ограничений и запретов, установленных действующим законодательством.

18. Об организации проверок достоверности представляемых гражданами персональных данных и иных сведений при поступлении на государственную гражданскую службу Свердловской области, назначении на должности государственной гражданской службы Свердловской области.

Рассматривая и анализируя ведомственные нормативные правовые акты, изданные в органах исполнительной власти Свердловской области по антикоррупционным вопросам, давая оценку целям, реализуемым антикоррупционной комиссией, и вопросам, рассматриваемым комиссией в течение года, следует отметить, что, с одной стороны, все указанные документы и мероприятия соответствуют основным положениям Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», Национального плана противодействия коррупции, Национальной стратегии противодействия коррупции, а также областному законодательству (своевременно и педантично отслеживаются изменения в законнодательстве, приводятся в соответствие им документы и реализуемые мероприятия), с другой стороны, фиксируется явный формализм похода к решению проблемы по противодействию коррупции. Существующая неэффективность, скорее, проблема не конкретного органа государственной власти, а проблема общероссийского характера, проблема общих фраз и условных формулировок, отсутствия конкретных рычагов воздействия, которые в совокупности привели к увеличению бумажной работы в органах власти, но не к решению (даже частичному) вопросов с противодействием коррупции.

Решая приоритетную задачу, стоящую перед обществом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации УрФО ежеквартально отчитываются о проведенной работе. Например, крайне показательным является ниже представленный отчет Министерства промышленности и науки Свердловской области за 3 квартал 2010 года:

Обращения на специальный адрес электронной почты на официальном сайте и «телефоны доверия» Министерства о фактах совершения коррупционных правонарушений не поступало.

За 9 месяцев 2010 года в Министерство поступило 261 обращение граждан. Обращений, содержащих информацию о коррупции, в 3 квартале не поступало.

Фактов несоблюдения государственными гражданскими служащими Свердловской области обязанностей, ограничений, запретов и требований к служебному поведению, связанных с коррупционными правонарушениями, за указанный период не установлено.

Подвергнуто антикоррупционной экспертизе 22 проекта правовых актов Свердловской области, подготовленные в министерстве, признаки несовершенства правовых норм, которые создают условия для совершения коррупционных правонарушений, не выявлены.

Осуществляется ежеквартальный мониторинг состояния и эффективности противодействия коррупции в Министерстве промышленности и науки Свердловской области в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области «О мониторинге состояния и эффективности противодействия коррупции (антикоррупционном мониторинге) в Свердловской области» от 13 марта 2009 года № 229-УГ.

В соответствии с планом проведения мониторинга выполнения государственными гражданскими служащими Свердловской области обязанностей, ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой, требований к служебному поведению проведены проверки в отношении 6 государственных служащих на основании поступившей из ИФНС информации о расхождении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Установлено предоставление неполных и недостоверных сведений в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении 4 работников. Виновные работники привлечены к дисциплинарной ответственности.

Проведена проверка достоверности персональных данных и иных сведений, представляемых при поступлении на государственную гражданскую службу Свердловской области, по 1 гражданину, поступившему на государственную службу. Недостоверных сведений не обнаружено.

Проведены в 2010 году 4 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов, в том числе 1 заседание в третьем квартале.

Проведён анализ мер, направленных на противодействие коррупции в лицензионно-разрешительной деятельности. По итогам разработан и утвержден приказом министра Административный регламент осуществления Министерством промышленности и науки Свердловской области функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля за деятельностью по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов и (или) по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов на территории Свердловской области.

Однако, несмотря на внешнюю формальность подхода к борьбе с коррупцией, сама активизация правовой, политической позиции власти по данному вопросу, декларация со стороны Правительства Российской Федерации приоритетности и первоочередности решения проблем по борьбе с коррупцией, его муссирование в средствах массовой информации повысили «стоимость» личного риска чиновников.

На координационном совещании руководителей правоохранительных структур по противодействию коррупции, которое состоялось 13.11.2010 года в Генеральной прокуратуре Российской Федерации с целью анализа выполнения Национального плана по противодействию коррупции, было отмечено, что средний размер взятки в стране в нынешнем году вырос на 25 процентов. Если в 2009 году он составлял около 23 тысяч рублей, то теперь - 30,5 тысячи [5].

Кроме того, стоит отметить, что борьба с коррупцией принесла неожиданный эффект: обычные люди с конвертами попадают под суд гораздо чаще чиновников-взяточников. Такую странную тенденцию отметил Судебный департамент при Верховном суде, проанализировав коррупционные приговоры за полгода. За дачу взятки осуждены 1723 человека, за получение - 1009. Виновными в коррупции признаны в 1,7 раза больше дающих, чем берущих. Судя по данным Верховного суда, шансов оправдаться у чиновника намного больше. По делам о получении взяток вынесено 30 оправдательных приговоров, еще 4 дела были прекращены по реабилитирующим обстоятельствам. Итого - получается 3,4 процента оправдательных приговоров. Это выше среднего «оправдательного» процента по стране. А среди обвиняемых взяткодателей оправданы 8 человек, дела еще двух прекращены по реабилитирующим обстоятельствам. Выходит около 0,6 процента оправданий [6].

22.11.2010 года на парламентских слушаниях в Государственной думе глава думской комиссии по законодательному обеспечению противодействия коррупции Алексей Волков признал, что говорить об успехах борьбы с коррупцией преждевременно, а первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов назвал коррупцию явлением, которое невозможно искоренить каким-то одним решением. Депутаты считают, что нынешней нормативной базы для борьбы с коррупцией недостаточно и отмечали, что принятые законы носят декларативный характер и имеют пробелы [7].

Учитывая указанные факты, можно сделать вывод, что на сегодняшний день антикоррупционное законодательство в Российской Федерации применяется достаточно условно, мероприятия носят формальный характер, а система мер, реализуемая в отдельных органах власти, закономерно стала лишь дополнительным видом отчетности. В этих условиях крайне необходимо провести, во-первых, тщательный мониторинг федерального законодательства о противодействии коррупции, и во-вторых, принять меры по усовершенствованию нормативных правовых актов, прежде всего, федерального уровня, устанавливающих конкретные меры по борьбе с проявлениями коррупционного поведения государственных служащих.

Литература

1.Маслов О.Ю., Прудник А.В. Краткая история борьбы с коррупцией в Российской Федерации 1991 - 2010. Портал «Еженедельное независимое аналитическое обозрение» [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.polit.nnov.ru/2010/04/18/rosHistoryKorr/ (дата обращения 02.08.2011)

2.О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

3.О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы: Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 // Собрание законодательства РФ. 2010. № 16. Ст. 1875.

4.Противодействие коррупции. Официальный сайт Правительства Свердловской области [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.midural.ru/corruption/

5.Шаров. А. Взятки потяжелели // Российская газета - Центральный выпуск. 2010. № 5311 (232).

6.Куликов В. Не пойман - не взял // Российская газета - Федеральный выпуск. 2010. № 5313 (234).

7.Иванов М. Борьбе с коррупцией добавят оснований. Официальный сайт Национального антикоррупционного Совета Российской Федерации [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.korrup.ru/index.php?s=2&id=1477 (дата обращения 24.08.2011)

Размещено на Allbest.ru