Основные вопросы муниципального права России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вопрос 1

Коллегия областного комитета по культуре возложила государственные полномочия по сохранению памятников истории, находящихся в государственной собственности, на отделы культуры администраций городов и районов с передачей им соответствующих финансовых ресурсов и установлением системы отчетности.

Правомерны ли действия коллегии областного комитета по культуре? Охарактеризуйте порядок условия наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Ответ 1: Органом исполнительной власти - коллегией областного комитета по культуре было принято решение по возложению государственных полномочий по сохранению памятников истории, находящихся в государственной собственности, на отделы культуры администраций городов и районов. При этом не уточнено, федерального, регионального или местного (муниципального) значения памятники истории, о которых говорится в задаче (ст. 9, 10, 12 федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"). Таким образом, исходя из контекста задачи, мной был сделан вывод, что речь идет об объектах федерального значения. Отдельные государственные полномочия могут быть переданы только на основании федерального закона, в отдельных случаях - законом субъекта, не противоречащим положениям федерального. Финансирование при передаче отдельных государственных полномочий муниципалам осуществляется только за счет субвенций (Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Пунктом «е» ст. 72 Конституции Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта. Т.е. иных вариантов, кроме как совместного ведения только Российской Федерацией и ее субъектов, нет.

Закон позволяет наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (в частности, отделы культуры администраций городов и районов) с передачей им соответствующих финансовых ресурсов и установлением системы отчетности. Данный процесс регулируется ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При этом, субъектом федерации должен быть принят соответствующий закон на региональном уровне. Однако, по условиям задачи, решение передать полномочия вынесла коллегия областного комитета по культуре, что, по моему мнению, неправомерно.

Позвольте допустить, что по результатам Совета по развитию местного самоуправления, проведенного 30.01.2020 г. Президентов РФ Путиным В.В., полномочия муниципалитетов могут быть расширены, в том числе и в данной сфере.

Резюмируя свой ответ, полагая, что речь в задаче идет об объектах федерального значения, считаю, что решение коллегии областного комитета вынесено неправомерно. Наделение отдельных государственных полномочий Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Иными нормативно-правовыми актами наделение полномочий органов МСУ не допускается.

Вопрос 2

Представительный орган муниципального образования - сельский совет - внес дополнения в устав сельсовета, которыми установил порядок созыва и проведения собрания и сходов граждан, принятия ими решений, пределы их компетенции. Законодательный орган области принял постановление, в котором указал на неправомерность установления указанных норм в уставе и их недействительность, пока не будет принят областной закон по этим вопросам.

Постановление какого органа правомерно? Охарактеризуйте соотношение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в регулировании отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Ответ 2: Постановление законодательного органа области правомерно, т.к. в первую очередь принимаются нормы по указанным вопросам на уровне субъекта, после чего и на основании чего, сельсоветом могут вноситься дополнения и изменения в устав сельсовета.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

1) противоречие устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;

- нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;

- наличие в уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений и дополнений в устав коррупциогенных факторов.

Вместе с тем, согласно Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если представительный орган муниципального образования не согласен с вынесенным постановлением законодательного органа области, он вправе обратиться в суд за разрешением данного вопроса.

К сожалению, условия задачи не очевидны, не раскрыты детали указанного дополнения в устав. В частности, чем мотивированы внесения изменений в общепринятый порядок созыва и проведения собрания и сходов граждан, принятия ими решений, пределы их компетенций. Возможно, именно в последнем имеются противоречия в соотношении полномочий органов госвласти субъектов РФ и органов МСУ?

Таким образом, с целью единоначалия и централизованности управления субъектом РФ, при принятии муниципалитетами этого субъекта решения, проект его предварительно должен быть согласован с органом нормативно-правового регулирования субъекта РФ, пройти так сказать правовую экспертизу.

Азамат Тулеубаевич поставил вопрос: Если устав соответствует ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»? Обязательно ли принятие регионального закона?

В данном случае, если уставом предусмотрены все вопросы, с учетом региональных особенностей, при этом соответствует требованиям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полагаю, что принятие регионального закона, если его принятие обусловлено лишь формальной необходимостью, излишне.

Соотношение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в регулировании отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления регулируется, в том числе, ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на что особо обратил внимание Президент РФ, чтоб «каждый муниципалитет мог работать эффективно с максимальной пользой для людей».

Вопрос 3

муниципальный самоуправление совет

Городской совет после принятия устава города на местном референдуме обратился в областную думу для регистрации. Областная дума отказала, сославшись на то, что этим должно заниматься орган юстиции. Каков порядок регистрации и вступления в силу устава муниципального образования?

Ответ 3: Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

В случае, если решение принимается путем прямого волеизъявления граждан (на референдуме), то для реализации данного решения, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта. После чего, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

Список нормативных правовых актов

муниципальный самоуправление совет

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/ (дата обращения: 15.01.2020).

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ , (дата обращения: 30.01.2020 г.)

3. Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ (последняя редакция) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37318/ (дата обращения: 30.01.2020 г.)

4. "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 18.07.2019);

Размещено на Allbest.ru