Российские рейтинговые агентство используют свой набор финансовых индикаторов. Ниже описывается принципы проведения рейтинга Агентством AK&M:

Присвоение рейтинга региону (МО) осуществляется на основе аналитической оценки совокупности объективных и субъективных параметров кредитоспособности, а также прогноза их изменения, позволяющих региону (МО) в той или иной мере отвечать по уже имеющимся или будущим долговым обязательствам. Объективные параметры кредитоспособности региона (МО) характеризуют возможность региона отвечать по своим долговым обязательствам и трактуются как наличие у него финансовых ресурсов для погашения текущего или будущего долга, регулярность поступления денежных средств на счета заемщика с учетом характера общей финансово-экономической ситуации, влияющей на регулярность пополнения финансовых ресурсов региона (МО) в перспективе. К ним относятся:

1. Качество бюджетной системы субъекта федерации (МО) (сбалансированность бюджета, соответствие нормам Бюджетного кодекса РФ, Закону о бюджетной классификации, соответствие отчета об исполнении бюджета бюджету и др.).

2. Экономические факторы, влияющие на состояние бюджета региона (МО).

3. Финансовые факторы, характеризующие состояние бюджетных показателей региона (МО) и их динамику (долг, дефицит, объем заимствований, доходы, расходы и др.).

Субъективные (ситуационные) параметры кредитоспособности определяют социально-политическую ситуацию и уровень государственного (муниципального) управления в регионе (МО):

1. Устойчивость региональной (муниципальной) власти.

2. Благоприятность предпринимательского климата в регионе (МО).

3. Характер высказываний высших должностных лиц субъекта федерации (МО).

4. Кредитная история субъекта федерации (МО).

5. Качество финансового управления в регионе.

6. Обеспеченность природными ресурсами.

7. Культурный и профессиональный уровень населения.

Рейтинговым агентством AK&M исследован интегрированный уровень относительной кредитоспособности субъектов РФ (рис. 2).

Рис. 2. Интегрированный уровень относительной кредитоспособности субъектов РФ

Из восьмидесяти трех субъектов РФ в графике представлены субъекты, занявшие в исследовании по итогам 2011 г. первое, второе, третье, восьмидесятое, восемьдесят первое, восемьдесят второе место, а также Омская область, занявшая 34-е место.

В процессе рейтингования рейтинговое агентство АК&М указывает также прогноз изменения рейтинга на ближайшую перспективу (1-2 года):

Позитивные перспективы - возможно повышение рейтинга.

Негативные перспективы - возможно понижение рейтинга.

Стабильные перспективы - рейтинг, скорее всего, останется неизменным [2].

Рассмотрев методики определения рейтингов, предлагаем при определении финансовой устойчивости территорий и соответственно эффективности государственного и муниципального управления в субъектах РФ и муниципальных структур применять следующие оценочные подходы:

· подход с точки зрения законодательства о банкротстве территорий,

· политический подход,

· экономический подход (с позиций рейтинговых агентств), на основании статистических данных.

Изучив опыт муниципальных банкротств в США, существующий около 70 лет и предусматривающий разнообразные правовые режимы в отношении несостоятельных муниципалитетов и имеющий государственное федеративное устройство, можно сделать вывод, что данный опыт может быть применен в России. Помощь местным правительствам-банкротам по законодательству США более совершенна, чем помощь, предусмотренная для юридических и физических лиц. Основная цель данного закона о банкротстве состоит исключительно в том, чтобы обеспечить процедуру, в рамках которой муниципалитеты могут реструктурировать их задолженность. Находясь под защитой федерального закона о банкротстве, неплатежеспособный муниципалитет сохраняет свободу в текущей деятельности, в том числе в вопросах планирования и осуществления бюджетных расходов, налогообложения, заимствований, эмиссии муниципальных ценных бумаг и операций с муниципальным имуществом. Закон предполагает судебную защиту для муниципалитета, позволяя ему урегулировать свои долговые обязательства, в то время как муниципалитет продолжает оказывать общественные услуги.

Если слабые муниципальные образования следует сохранять по соображениям государственной власти, то необходимо указать в нормативно-правовой базе источники их финансирования. Когда для субъекта Российской Федерации достаточно простого решения президента, то вмешательство в деятельность органов местного самоуправления может производиться только на основании четко прописанной в федеральном законодательстве процедуры [3].

Вопросом реформы местного самоуправления и государственного строительства в России уделяется должное внимание, как законодателями, так и Президентом РФ. В своем Послании Федеральному собранию Президент отметил: «…Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объем ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению, и вы это хорошо знаете, несбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями. Они не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой: из района в регион, с поселения на район и обратно. Органы местного самоуправления то и дело сотрясают и коррупционные скандалы.

Районный уровень фактически выхолощен. Его полномочия в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты переданы в регионы.

Кроме того, местная власть должна быть устроена так - а ведь это самая близкая власть к людям, - чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до нее рукой. В этой связи обращаюсь к Всероссийскому совету местного самоуправления, Конгрессу муниципальных образований, к губернаторам, членам Федерального собрания, Правительству Российской Федерации. Давайте посмотрим на эти проблемы еще раз со всех сторон, чтобы, наконец, привести ситуацию в соответствие со здравым смыслом, с требованием времени.

Повторю, считаю важнейшей задачей уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах…[4]».

На уровне региона принят стратегический документ, предусматривающий развитие Омского региона до 2025 г. Долгосрочный план позволит области двигаться вперед, при этом он будет ежегодно пересматриваться - с учетом экономической ситуации в регионе, стране и мире. Были выделены четыре высокотехнологичных кластера: сектор высокотехнологичных компонентов и систем - это все, что связано с ВПК, машиностроением и радиоэлектроникой, агропищевой кластер, продукты из древесины и нефтехимия.

Экономический подход может рассматриваться с позиций рейтинговых агентств, а также социально-экономических показателей эффективности муниципалитетов, на основании статистических данных. Федеральная служба государственной статистики по Омской области издает ежегодный статистический сборник «Социально-экономическое развитие районов Омской области», а также справочники регионы России по федеральным округам предоставляют сведения на сайтах, используя эти показатели, оценивают эффективность деятельности органов местного самоуправления.

В мониторинге эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2012г. в Омской области используется комплексная оценка, рассчитанная по федеральной методике. При расчете определялся сводный индекс каждого из 12 показателей, охватывающих все ключевые стороны жизнедеятельности любой территории. Перечень «оцениваемых» показателей сформирован из шести показателей сферы экономики и пяти - по социальной сфере. Учтены также данные опросов населения в части удовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления. Оценки исходят из среднего темпа роста и среднего объема значения каждого показателя за три года (с 2010 по 2012 г.).

Ключевая сфера в оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления характеризуется ситуацией в малом и среднем предпринимательстве, объемом привлеченных инвестиций, состоянием налогооблагаемой базы, уровнем доходов населения. Лидеры комплексной оценки получат грандовую поддержку. В топ-3 вошли Колосовский район (1-е место), Шербакульский район (2-е место) и Москаленский район (3-е место).

Во всех районах доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета не превысила 24%. И это еще один довод в пользу необходимости наращивания собственного экономического потенциала. Лидерами по увеличению доходной базы стали Таврический (на 29,5%) и Усть-Ишимский (на 17,4%) районы. Наибольшее значение показателя доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения, отмечено в Калачинском, Таврическом и Одесском районах, а самое низкое - в Тевризском районе.

В 2012 г. в Омской области введено в эксплуатацию 739 тыс м² жилья. Среди районов наибольшее значение показателя ввода жилья отмечено в Исилькульском (0,6 м² на 1 жителя), Омском, Таврическом, Тевризском, Азовском и Оконешниковском районах (0,5 м²на 1 жителя).

По блоку социальной сферы выделен показатель очередности детей в возрасте от одного года до шести лет, в муниципальные дошкольные учреждения [5].

Безусловно, все выше названые факторы, являются значимыми для привлекательности территорий. Территориальный маркетинг исходит из признания того, что поведение всех экономических субъектов территориально, то есть разворачивается в рамках конкретной территории и детерминировано рядом социально-экономических, культурных, пространственных тенденций, отражающих закономерности развития конкретного места. При выявлении структуры потребностей, особенностей и закономерностей потребительского поведения в целевых группах потребителей территорий присутствуют разные интересы:

· местные жители - заинтересованы, в качестве предоставляемых общественных благ, уровне развития инфраструктуры, в низком уровне социального напряжения;

· инвесторы - заинтересованы в недорогой рабочей силе, налоговых преференциях, а так же в уровне развития инфраструктуры и транспортного сообщения;

· посетители - заинтересованы наличием культурно-исторических объектов (туристы), а приезжающие в поисках работы, заинтересованы в наличии выгодных рабочих вакансий.

Исходя из рассмотренных различных интересов потребителей территорий, несомненно имеется и объединяющие факторы например, открытость, которая характеризуется удобным местоположением и развитостью транспортных сетей, так же наличие развитой инфраструктуры, которая удовлетворит разных потребителей (наличие социальных объектов: школа, дом культуры, детский сад, спортивные сооружения, наличие коммунальных благ).

Субъектами, активно осуществляющими продвижение и, условно говоря, «продажу территорий», выступают территориальные органы власти и управления.

Как один из инструментов маркетинга территорий около двух лет назад был запущен проект бренда Омской области. Было первоначально разработано 6 вариантов графического оформления бренда. Названия основных направлений программы яркие и амбициозные: «Омская область - рубеж России», «Омск - евразийский транспортный узел», «Омск - культурный центр всероссийского значения», «Лучшая практика территориального маркетинга», «Омские товары высшего качества», «Омск - место встречи атлетов мира».

Для эффективного продвижения региона было решено выпустить ряд изданий, включающий в себя основные направления экономики, бизнеса, строительства, товарные знаки [6].

Разработка маркетинговых стратегий направлена на определенную целевую аудиторию, и здесь можно увидеть недостаточную обратную связь с населением территорий. Особенно, если речь идет о территориях на уровне - «муниципальное образование» - «более локальное место».

Реализация стратегических и тактических задач маркетинга территорий, обеспечивается организационными механизмами и технологиями, способствующими вовлечению субъектов территории в процессы принятия управленческих решений, относительно направлений и форм позиционирования территории в условиях обостряющейся конкуренции, согласованию их интересов в ходе выработки и реализации управленческих решений по продвижению интересов территории, развитию имиджа и повышению инвестиционно - ресурсной привлекательности.

Анализируя, состояние территорий можно сделать вывод - разрабатывая, комплексную программу развития муниципалитета, очень сложно обойтись без заимствований, без которых невозможен экономический рост. Таким образом, проведение муниципальных займов становится реальным механизмом формирование и модернизации промышленной структуры регионов, однако ключевым моментом является масштаб долгов и эффективность применения заимствованных средств.

кредитный рейтинг инвестор долговой

Библиографический список

1. Standard&Poor's: сайт

2. Рейтинговое агентство АК&M: сайт

3. Тарасов В.А. Несостоятельность (банкротство) муниципальных образований: опыт США и предложения для России / В.А. Тарасов // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2011. - Т. 4. - № 2. - С. 47-59.

4. Сайт Президента России

5. РИА. Федерал Пресс: сайт

6. Российская газета: сайт

Размещено на Allbest.ru