Обеспечить соблюдение обозначенного порядка предоставления информации, касающейся недропользования и состояния окружающей среды, призвана ст. 8.5 Кодекса. Она направлена на борьбу с сокрытием, искажением, несвоевременным предоставлением названной выше информации.

Также следует отметить важность и необходимость геологической информации о российских недрах. Особенности этой информации раскрываются в ст. 27 Закона РФ "О недрах". Следует акцентировать внимание, что законодатель не приводит здесь конкретной формулировки или подробного списка, что следовало бы считать сведениями, причисляемыми к такой "геологической информации". Кроме этого, в данной статье Закона присутствует словосочетание « иная информация о недрах». Однако, внимательно проанализировав весь текст статьи, а также вооружившись информацией, которая содержится в действовавшем ранее Приказом Министерства природных ресурсов РФПриказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. № 340 "Об утверждении Порядка и условий использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 10. Утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 122 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по предоставлению в пользование геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр". "Об утверждении Порядка и условий использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью", можно сформулировать определение геологической информации. Итак, геологическую информацию можно определить как сведения, касающиеся геологического строения недр, а также находящихся в этих недрах полезных ископаемых, сведения об условиях разработки недр и прочих их качествах или особенностях.

Обратившись к российскому КоАП, можно заметить, что Кодекс не предусматривает прямой ответственности за непредоставление компаниями или иными лицами полученной ими геологической информации. Тем не мене, в Кодексе присутствует ст. 19.7, содержание которой также касается не предоставления информации. Представляется, что данная статья может быть применена, в том числе, и к обязанности лиц, связанных с недропользованием, предоставлять информацию геологического и иного характера в соответствующие государственные органы.

Также следует отметить, что в названной выше ст. 27 Закона "О недрах" говорится, помимо прочего, о необходимости соответствующих федеральных и территориальных фондов сохранять конфиденциальность получаемых ими сведений, касающихся недропользования.

Заключение

Не подлежит сомнению тот факт, что недра - это важнейшая составляющая российской экономики. Поэтому государству необходимо не только следить за рациональным использованием этого ресурса и эффективной добычей полезных ископаемых, но и заботиться об охране недр как ценнейшего природного ресурса. Инструментом охраны недр является, в том числе, комплексное правовое регулирование, применимое к хозяйственной деятельности в сфере недропользования и охраны недр.

Институт административной ответственности - неотъемлемая часть системы административного регулирования. В том числе в сфере недропользования. Его применение необходимо осуществлять в комплексе с другими элементами этой системы. Такими элементами будут являться: проработанное законодательство, надлежащая работа уполномоченных госорганов, а также их должностных лиц, квалифицированное применение правовых норм судами. Все это в комплексе даст необходимое укрепление правопорядка и позволит сформировать среди предпринимателей четкое понимание и видение целостной системы управления недропользованием.

Особенная часть КоАП РФ содержит ряд статей, где предусмотрено наступление ответственности за нарушения в сфере недропользования и охраны недр. Административными правонарушениями в данной области являются деяния, которые предусмотрены статьями ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.3, 7.4, 7.5, 7.10, 7.25, 7.26, 8.5, 8.9, 8.10, 8.11, ч. 1 ст. 8.17,8.18, 8.19, 8.20, 8.39, 9.1, 13.14, 14.9, 14.31, 14.32, ч. 1 ст. 14.33, 19.1, ч. 1, ч. 2.1 - 2.3, 2.5, 2.6, ч. 11 ст. 19.5, 19.7, ч. 3 - 5 ст. 19.8российского КоАП.

Несложно заметить, что данные статьи сейчас разрознены и находятся в различных главах. Этим затруднен их правовой анализ, а также последующая реализация статей на практике. Решить эту проблему позволило бы объединение их в рамках одной главы Кодекса.

Невозможно добиться соблюдения законодательства в сфере недропользования без его совершенствования, которое было бы основано на практике работы контролирующих госорганов, а также судебной практике по делам, касающихся рассматриваемой сферы.

Повысить эффективность борьбы с правонарушителями в сфере недропользования поможет оперативное взаимодействие и налаживание информационного обмена между соответствующими властными структурами, соприкасающимися с областью недропользования. Когда имеет место административное правонарушение, необходимо оперативно реагировать на него, предъявлять законные требования к нарушителю, эффективно воздействовать на него, чтобы предотвратить подобные его действия в будущем.

Необходимо отметить, что российский КоАП во многих случаях не может предложить соответствующие санкции, которые бы объективно отражали всю общественную опасность правонарушений, которые сегодня совершаются в сфере недропользования. Учитывая такой дисбаланс, представляется необходимым внесение изменений, которые будут ужесточать налагаемые меры административной ответственности и вводить соответствующие квалифицирующие признаки в диспозиции соответствующих статей Кодекса. Эта мера должна стать стимулом для соблюдения установленных норм, что позволит снизить число правонарушениями в области недропользования.

Более активная работа в области совершенствования законодательства, касающегося недропользования и охраны недр требуется и от Министерства природных ресурсов и экологии, и, в частности от Федерального агентства по недропользованию и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Именно они должны выступать авторами соответствующих законодательных инициатив. Такое проявление инициативы позволит детально прорабатывать соответствующие статьи Кодекса, вносить актуальные поправки в правовую базу для применения административной ответственности в сфере недропользования.

Подводя итог, необходимо заметить, что административное право во многом является уникальным. Оно применимо к самым разным сферам правовых отношений. Одной из таких сфер является и сфера недропользования и охраны недр. Только комплексом теоретических исследований в области административного права, совершенствованием отраслевого законодательства, а также работой над ростом общего уровня гражданской правовой культуры россиян можно повысить эффективность мер, применяемых государством в сфере охраны недр, а также недропользования

недропользование законодательство правонарушение

Список нормативных актов и использованной литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС "КонсультантПлюс".

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // СПС "КонсультантПлюс".

3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // СПС "КонсультантПлюс".

4. Закон РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2026.

5. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.

6. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; 2002. № 1 (Часть). Ст. 2.

7. Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 1.

8. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 310

9. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О защите конкуренции"// СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.

10. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 189 (в ред. от 28 янв. 2011 г.) "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1482.

11. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 (в ред. от 21.10.2011) "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3259.

Монографии и учебная литература

12. Агапов А. Б. Административная ответственность: учебник для магистров. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2012.

13. Административное право России: учебник / отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М: Проспект, 2011.

14. Алехин А.П., Кармолицкий А. А. Административное право России: учебник для вузов. М.: Зерцало, 2012.

15. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник.- М.: Эксмо, 2010.

16. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. М.: Норма, 2008.

17. Котухов С.А., Соболева Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации". 2010. // СПС "КонсультантПлюс".

18. Крассов О.И. Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах". М.: Юристъ, 2002.

19. Крассов О.И. Природные ресурсы России. М.: Дело, 2002.

20. Крассов О.И. Экологическое право. М.: Дело, 2001.

21. Кузьмичева Г.А. Административная ответственность в системе юридической ответственности // Административное право: теория и современность: Сборник научных трудов, посвященных 100-летию со дня рождения С.С. Студеникина. М.: Проспект, 2006.

22. Леонтьев И.А. Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах" // СПС "КонсультантПлюс", 2007.

23. Мельгунов В.Д. Административно-правовое регулирование и административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности. М.: Волтерс Клувер, 2008.

24. Перчик А.И. Горное право: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Филология Три, 2002.

25. Петров В.В. Экологическое право. М.: БЕК, 1995.

26. Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. С.В. Запольского. М.: Рос. акад. правосудия; Статут, 2010.

27. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. М.: Проспект, 2010.

Научные статьи

28. Бахрах Д.Н. Юридическая ответственность по административному праву // Административное право и процесс. 2010. № 1.

29. Бевзенко Р.С. Пользование недрами без лицензии: публичный и частноправовой аспекты // Вестник ВАС РФ. 2007. № 6.

30. Благовещенская М.С. Административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства в сфере недропользования // Административное право и процесс. 2011. № 8.

31. Благовещенская М.С. Основные правила назначения административных наказаний за правонарушения в сфере недропользования Административное право и процесс. 2012. № 5.

32. Волков А.М. К вопросу о правовых конфликтах в области недропользования // Административное право и процесс. 2009. № 6.

33. Волков А.М. Недропользование - объект административно-правового регулирования // Недропользование - XXI в. 2012. № 1.

34. Волков А.М., Заббаров К.В. Особенности применения антимонопольного законодательства в сфере недропользования // Административное право и процесс. 2012. № 9.

Размещено на Allbest.ru