Местное управление и самоуправление

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

демократический государственность самоуправление

Формирование демократической государственности, гражданского общества, обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь, достижение гармоничного взаимодействия государства и народовластия требуют переосмысления целого блока проблем в сфере местного управления и самоуправления.

Несомненно, что основная часть жизненных интересов человека реализуется на местном уровне, и местное самоуправление позволяет решать значительную часть государственных дел и управлять ими. В этой связи очень важно обеспечить приближение власти к народу, установить гибкий механизм управления с меньшей бюрократией, раскрыть социально-экономический потенциал территориальных единиц, поддерживать политическое равновесие и гармонию в местных сообществах, оптимально сочетать местные и общественные интересы.

В последние годы во многих странах мира набирает силу местное управление и самоуправление, которое становится реальным фактором общественного развития. Значительное распространение получили, в частности, всевозможные объединения граждан по месту жительства, обеспечивающие им прямой доступ к решению текущих проблем данной административно-территориальной единицы, проведение местных референдумов, по наиболее важным вопросам жизни населения.

Необходимо отметить, что в начале 80-х годов в европейских странах самоуправление стало одной из самых популярных идей и одним из самых популярных политических лозунгов, что, говорит о важности данной проблемы.

1. Местное управление: понятие и органы его осуществляющие

Основы правового положения органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции Республики Беларусь и в Законе Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Согласно статье 117 Конституции Республики Беларусь местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через:

- местные Советы депутатов;

- исполнительные и распорядительные органы;

- органы территориального общественного самоуправления;

- местные референдумы;

- собрания;

- другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.

Единая система местных органов управления на территории РБ состоит из областных, городских, районных, сельских, поселковых исполнительных органов. Основным органом местного управления является исполнительный комитет (далее исполком). Закон «о местном управлении и самоуправлении РБ» выделяет следующие уровни исполкомов:

- первичный (сельские, поселковые, районные в городе);

- базовый (городские и районные);

- областной (областные и города Минска).

Исполком включает следующие отделы:

- общий;

- финансовый;

- отдел торговли;

- отдел по делам молодежи;

- отдел культуры;

- отдел спорта и туризма;

- управление по экономическим и рыночным отношениям;

- отдел образования и здравоохранения;

- отдел социального обеспечения;

- отдел архитектуры и градоустройства;

- землеустроительный отдел.

Отделы в исполкоме образовываются по отраслевому принципу, т.е. каждый отдел осуществляет управление в пределах определенной отрасли. При исполкоме образуются и действуют комиссии: административная, комиссия по делам несовершеннолетних, наблюдательная комиссия.

Состав исполнительного комитета:

- председатель;

- 1-й заместитель;

- Заместители;

- Управление делами исполкома;

- Руководители отделов;

- Специалисты в отделах;

- Технические исполнители.

Исполкомы осуществляют свои полномочия в соответствии с конституцией и законом «о местном управлении и самоуправлении РБ». Руководители исполкомов назначаются и освобождаются от должности президентом.

2. Местное самоуправление: понятие и органы его осуществляющие

Местное самоуправление - форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Система местного самоуправления включает:

- местные Советы депутатов;

- органы территориального общественного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.

К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

- утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

- установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

- определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

- назначение местных референдумов.

В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов:

- первичный;

- базовый;

- областной.

К первичному территориальному уровню относятся Советы:

- сельские;

- поселковые;

- городские (городов районного подчинения).

К базовому территориальному уровню относятся Советы:

- городские (городов областного подчинения);

- районные.

К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.

3. Основные задачи и принципы местного управления и самоуправления в Республики Беларусь

К основным задачам местного управления и самоуправления в Республике Беларусь следует отнести:

- обеспечение социально ориентированного устойчивого инновационного развития территории на основе эффективного использования местных природных, материальных, финансовых ресурсов, производственного, научного, образовательного и кадрового потенциала;

- создание благоприятных производственных, жилищно-бытовых и социокультурных условий жизнедеятельности различных половозрастных групп населения данной территории, внедрение социальных стандартов;

- обеспечение эффективной работы предприятий, учреждений образования и здравоохранения, организаций торговли, бытового и социального обслуживания, транспорта и связи, энерго-, водо-, тепло-и газоснабжения;

- распределение социальных благ и адресная поддержка наименее социально защищенных групп населения (инвалидов, ветеранов, пенсионеров, многодетных семей и других категорий);

- обеспечение высокой культуры обслуживания, общественного порядка, охраны окружающей среды, экологической и пожарной безопасности.

К основным принципам местного управления и самоуправления в соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» относятся следующие:

- народовластие, участие граждан в местном управлении и самоуправлении;

- законность, социальная справедливость, гуманизм, защита прав и охраняемых законом интересов граждан;

- взаимодействие органов местного управления и самоуправления;

- разграничение компетенции представительных и исполнительных органов;

- единство и целостность системы местного управления и самоуправления;

- самостоятельность и независимость Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов жизни населения на конкретной территории;

- выборность Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетность населению;

- гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставление каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

- сочетание местных и общегосударственных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;

- ответственность за законность и обоснованность принимаемых решений органами местной власти.

Следует отметить, что Хартия местного самоуправления закрепляет его основные принципы местного самоуправления, среди которых можно выделить следующие:

- определение органов местного самоуправления как одной из главных основ демократического конституционного строя;

- право граждан участвовать в управлении делами общества и государства, которое может быть реализовано на местном уровне;

- принцип ответственности органов местного самоуправления перед гражданами;

- демократичность и самостоятельность в решении местных проблем в рамках своей компетенции, в интересах населения и на основе законов.

4. Истоки и традиции местного управления и самоуправления Беларуси

Традиции местного управления и самоуправления имеют глубокие исторические корни на белорусской земле. Их начало историки, социологи и политологи связывают с периодом раннего средневековья. Ранними историческими формами самоорганизации населения являлись вече, сход, соймы и др. Несмотря на то, что они в большинстве случаев создавались стихийно, в ни хуже зарождались ростки демократии. Например, вече (народный сход) являлось наиболее доступной формой для обсуждения населением жизненно важных вопросов. На территории современной Беларуси вече проводились в наиболее крупных населенных пунктах, например в Полоцке, Турове, Витебске. Важными историческими событиями в развитии местного самоуправления явилось формирование местных органов власти Великого княжества Литовского - уездных сеймов. Статут Великого княжества Литовского (1588 г.) впервые четко определил органы власти, порядок их формирования и полномочия. Столь же большой интерес представляет демократическая форма самоуправления, именуемая Магдебургским правом. Около 60 городов на территории Беларуси в XIV-XVII вв. получили право на самоуправление, в том числе Брест, Высокое, Гродно, Минск, Полоцк, Слуцк и др.

Важной формой развития общественного управления явилось сословное управление, которое было характерно для славянских народов. Крестьянское, мещанское и дворянское самоуправление как формы общественного управления были в большей степени развиты в центральной части царской России и в меньшей степени были характерны для большей части белорусской территории.

После 1917 г. на территории Беларуси была создана система Советов, которая формировалась из числа рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Система местных органов власти в советский период сложилась как однопартийная с централизованной системой управления, что позволило достигнуть определенных положительных результатов в социально-экономическом развитии страны. Однако данная система противоречила процессам демократизации общественной жизни, развитию самоуправления.

После принятия 27 июля 1990 г. Декларации о государственном суверенитете Белорусской ССР возник вопрос о реформировании политической системы, в том числе местного управления и самоуправления. Однако в рамках Конституции БССР (1978 г.) создание новой системы управления было невозможным. 15 марта 1994 г. была принята Конституция Республики Беларусь как суверенного государства, и с этой даты начался новый этап развития правовой системы страны, органичной частью которой является местное управление и самоуправление. По итогам прошедшего 24 ноября 1996 г. республиканского референдума были внесены изменения и дополнения в Конституцию Республики Беларусь 1994 г., которые отразили основные принципы формирования «вертикали власти», включая местные органы управления. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) содержит раздел V «Местное управление и самоуправление».

При разработке и принятии Конституции Республики Беларусь учитывался как международный, так и отечественный опыт организации и функционирования местного управления и самоуправления. Особое внимание уделялось основополагающим демократическим принципам построения данной системы. При этом акцентировались основные положения Европейской хартии местного самоуправления, которая была принята Советом Европы в 1985 г. В соответствии с Европейской хартией местное самоуправление является частью демократического конституционного строя. Принцип местного самоуправления, как отмечается в Хартии, должен быть закреплен в законодательстве европейских стран.

Практика формирования органов местного самоуправления на постсоветском пространстве в рамках СНГ нашла свое отражение в Декларации о принципах местного самоуправления в государствах-участниках СНГ, которая была принята Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ 29 октября 1994 г.

Заключение

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что главной целью местного управления и самоуправления в Республике Беларусь является решение актуальных социальных, экономических, экологических и культурных проблем местного значения для повышения уровня и качества жизни населения.

На мой взгляд, сложившаяся система органов местного самоуправления в Республике Беларусь не требует кардинальных решений по ее реформированию. Возможна точечная корректировка деятельности местных органов управления и самоуправления в связи с актуальными задачами, которые ставятся перед нами.

Список использованной литературы

1. Кисель В.Н. Местное самоуправление Беларуси / В.Н. Кисель, В.С. Фатеев, Ю.В. Криворотько и др.; под науч. ред. И.П. Сидорчук - Минск: Топник, 2007.- С. 416.

2. Гильманов А.Э. Перспективы становления местного самоуправления // Соц. исследования. - 1998. - № 11. - С. 26-29.

3. Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.by.

4. Новик, Я.К. История Беларуси: с древнейших времен до 2010 г.: [учеб. пособие для вузов] / Е.К. Новик, И.Л. Качалов, Н.Е. Новик. - 2-е изд., испр. - Минск: Вышэйшая школа, 2011. - 526 с.

Размещено на Allbest.ru