Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Российской Федерации

ФГБОУ ВО

«Уральский Государственный Экономический Университет»

Контрольная работа

по учебной дисциплине «Экономика права»

на тему «Основные направления и методы оценивания, применяемые в оценке регулирующего воздействия»

Исполнитель: Мязин Олег Владимирович

Группа: ЭПБ-17 СБ

Принял: Рахмеева И.И.

Екатеринбург 2020

ВВЕДЕНИЕ

законодательный акт конкуренция оценивание

Практика последних лет показывает, что процедуры обоснования и оценки регулирующих мер и законодательных актов оказывают положительное влияние на качество законов и степень принятия их населением и заинтересованными группами. Так, например, в Российской Федерации степень проработки последствий принятия т.н. закона о монетизации льгот и внесенных изменений в закон о лицензируемых видах деятельности (в части создания саморегулируемых организаций в строительстве) очень низка. Однако это не означает, что сами по себе законы плохи, но одним из последствий неприятия регулирующих актов может стать снижение эффективности их реализации. Оценки нормативных правовых актов (далее - НПА), в частности ОРВ, результаты которых доведены до сведения граждан и заинтересованных лиц, способны, в том числе, повысить степень принятия правового регулирования.

Мировыми лидерами в вопросе внедрения ОРВ в государственное управление являются страны ОЭСР, в том числе страны Европейского Союза, поэтому опыт этих стран представляется наиболее ценным и всесторонним. Однако успешная практика применения ОРВ в государственном управлении есть и у других стран, например, США, Швейцария, Австралия, Новая Зеландия, Канада и Мексика.

Необходимо отметить, что успехи во внедрении ОРВ обычно стимулируют страны дальше развивать оценивание и улучшать нормы государственного регулирования в целом. Так, страны Европейского союза и Европейская Комиссия не так давно предприняли ряд существенных мер, направленных на улучшение государственного управления и повышение качества оценивания. В 2001 году Европейской Комиссией приняты два важных политических решения, оказавших серьёзное влияние на внедрение систематической ОРВ. Во-первых, признана необходимость подвергать оценке все законопроекты и предложения, касающиеся государственных программ и политик, для определения их влияния на окружающую природную среду, экономику и социальную сферу. Во-вторых, Европейская Комиссия призвала правительства стран Европейского Союза упростить и улучшить управленческую среду в каждом государстве (англ. - deregulation and simplification of regulatory environment).

Цель работы - исследовать основные направления и методы оценивания, применяемые в оценке регулирующего воздействия.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие, цели и задачи оценки;

- изучить методы оценивания, применяемые в оценке регулирующего воздействия.

Объектом исследования являются методы оценивания.

Предмет -- основные направления и методы оценивания, применяемые в оценке регулирующего воздействия.

Информационной базой для подготовки работы послужили данные исследователей. Теоретической базой послужили труды: Шеремета А.Д., Сайфулина Р.С.; Ковалева В.В.; Савицкой Г.В; Бланка И.А.

Структура работы обусловлена поставленными задачами.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕТОДЫ ОЦЕНИВАНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

Основными задачами проведения ОРВ является повышение качества НПА, упрощение управленческой среды и сокращение степени вмешательства государственного регулирования в социально-экономические сферы, достижение согласованности между различными частями государственных программ и политик, прогнозирование возможных побочных и латентных эффектов программ и политик [5, с. 110].

В целом, ОРВ представляет собой достаточно формализованную оценку или заключение на тот или иной правовой акт. ОРВ может проводиться на разных этапах подготовки и реализации НПА: в момент его разработки, по ходу реализации и после достижения посредством НПА каких-либо социально-экономических эффектов или целей регулирования.

В практике государственного и муниципального управления ОРВ традиционно воспринимается как набор различных средств, методик, способов, который помогает конкретному органу публичной власти или чиновнику выработать адекватную политику и внедрить её. Именно поэтому в состав ОРВ включена полноценная процедура выявления и постановки проблемы, что, в конечном счёте, приводит к диверсификации социально-экономического воздействия и выбору наилучшего решения при исключении ненужного и избыточного регулирования.

Вместе с тем необходимо отметить, что ОРВ является информационным, поддерживающим процессом, т.е. это помощь регулирующему органу в рамках принятия политического решения, который ни в коем случае не может заменить само принятие решения.

Опыт многих стран говорит о том, что ОРВ оказывает благотворное воздействие на процесс реформирования различных сфер (антимонопольное регулирование, регулирование отдельных видов деятельности, защита окружающей среды и др.), улучшая качество предложений и целевую направленность предпринимаемых мер, а также повышая степень принятия этих реформ населением и заинтересованными лицами.

ПОДХОДЫ К ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

Можно выделить два основных сложившихся подхода к ОРВ:

· первый подход рассматривает ОРВ в качестве оценки ex-ante, т.е. предварительной, предшествующей;

· второй - комплексно, на основе нескольких стадий.

ОРВ как оценка ex-ante.

Широкое распространение и применение этого подхода во многих странах объясняется тем, что ОРВ исторически возникла именно как оценка ex-ante, поддерживающая разработку законодательных актов. В соответствии с концепцией оценки ex-ante, ОРВ должна предшествовать внедрению законодательного акта, государственной программы или политики и обычно включает следующие этапы [1, с. 79]:

ь формулирование проблемы (социальной либо экономической);

ь обоснование необходимости государственного вмешательства;

ь поиск возможных форм регулирования, выявление наиболее эффективной формы;

ь постановка целей законодательного акта;

ь разработка проекта законодательного акта;

ь проведение предварительного оценивания проекта законодательного акта;

ь организация общественных консультаций и обсуждений;

ь внесение изменений в проект законодательного акта;

ь проведение полного оценивания проекта законодательного акта;

ь принятие и введение в действие законодательного акта;

ь проведение оценивание фактических результатов действия законодательного акта;

ь корректировка законодательного акта.

Проведение предварительной ОРВ, которая принимает разнообразные формы: от полноценной оценки законопроекта или инициативы, учитывающей экономические и социальные эффекты с помощью специально разработанных методик, до подсчёта наиболее очевидных бюджетных расходов, - необходимый элемент управления.

Сторонником второго подхода к ОРВ является вышеупомянутый немецкий исследователь К. Бёрет. Он предлагает проведение оценки не только на стадии, предшествующей принятию закона, ОРВ (нем. - Gesetzesfolgenabschдtzung) он разделяет на три стадии в соответствии со специфическими особенностями законодательного процесса.

Так, первая стадия представляет собой предшествующую, или проспективную ОРВ (нем. - Prospektive Gesetzesfolgenabschдtzung), которая соответствует этапу ex-ante. Основой для проведения предварительной оценки является наличие законодательной инициативы. На данном этапе проводится сравнение альтернатив и их результатов, чтобы в целом определить возможность регулирования той или иной сферы (прогностический подход). В дальнейшем, поддерживая нормотворческий процесс, ОРВ систематизирует разработанные альтернативы, оценивает результаты, вероятность наступления определённых последствий, степень и жёсткость необходимого законодательного регулирования и т.д. В конечном счёте, оценка вырабатывает ряд замечаний, предложений и рекомендаций, которые учитываются при выборе наилучшего решения [2, с. 44].

Предварительная ОРВ может быть использована с целью:

© установления необходимости законодательного оформления инициативы;

© разработки альтернативных способов регулирования, оценки и сравнения их вероятных последствий (эффекты, нагрузки, общественные последствия);

© оценки целесообразности регулирующей альтернативы;

© обоснования выбора оптимальной альтернативы решения.

Вторая стадия может быть представлена как сопровождающая ОРВ (нем. - Begleitende Gesetzesfolgenabschдtzung) рассматриваемого НПА. В идеальном варианте сопровождающая ОРВ должна проводиться после предшествующей ОРВ, которая уже определила возможности законодательного регулирования и оценила альтернативные решения. Таким образом, выработанные на первом этапе оценки рекомендации становятся отправной точкой для перехода к законодательному оформлению решений. Именно на этом этапе уместно проведение сопровождающей ОРВ.

В целом, основной задачей сопровождающей оценки является определение желательных результатов, соответствующих целям регулирования, и конечных эффектов законодательного акта. Таким образом сопровождающая ОРВ может быть применена для [3, с. 156]:

o анализа законопроекта по нескольким критериям (например, достижимость результатов, вызываемые расходы);

o проверки действия законопроекта или его составной части в реальных условиях;

o снижения вероятности возникновения нежелательных эффектов;

o оптимизации принимаемого законопроекта.

Последняя третья стадия является ретроспективной ОРВ (нем. - Retrospektive Gesetzesfolgenabschдtzung), которая нацелена на сбор информации о введении в действие НПА. Примерами могут быть данные о соответствии времени внедрения мероприятий разработанному плану или графику, ожидаемых результатах, степени воздействия нормативного акта на заинтересованных лиц, величине налагаемого актом на различные объекты бремени.

Главной задачей ретроспективной ОРВ является выявление тех эффектов, которые стали результатом применения данного закона. Таким образом, ключевым пунктом ОРВ на этом этапе является оценка достигнутых целей, которая учитывает и несколько дополнительных критериев, таких, как увеличение расходов, эффект издержек-выгод, степень принятия закона, реализуемость на практике, возникновение побочных эффектов.

Ретроспективная ОРВ позволяет выявить качественно новую информацию о действующем законе. Так, в ходе оценки может быть обнаружена необходимость дополнительного регулирования или подтверждены прогнозы относительно желательных результатов и эффективности. Ретроспективная ОРВ (англ. - ex-post evaluation) с успехом может быть проведена там, где требуется:

v определить степень достижения поставленных целей;

v выявить побочные эффекты и долгосрочные результаты закона;

v установить необходимость обновления регулирующего закона.

Соотношение между тремя стадиями проведения ОРВ можно отобразить в таблице 1.

Таблица 1 Стадии (модули) проведения ОРВ

Стадии проектирования закона	Основные вопросы	Время	Методологические особенности	Ожидаемый результат	Модуль ОРВ
Появление законодательной инициативы	Необходимость регулирования, изучение альтернативнх решений	Предшествующая оценка (ex-ante)	Определение жесткости регулирования, оптимизация по нескольким критериям	Рекомендации по альтернативам, нет необходимости регулировать	Предшествующая ОРВ
Разработка законопроекта	Законодательное оформление инициативы	Во время	Анализ ожидаемых результатов, тестирование и проверка	Утверждение или улучшение законопроекта	Сопровождающая ОРВ
Введение в действие закона	Проверка ожидаемых результатов	Последующая (ex-post)	Оценка и контроль	Пересмотр регулирующих норм (сохранение, введение новых)	Ретроспективная ОРВ

Очевидно, что основная задача ОРВ в государственном и муниципальном управлении состоит в систематизации и улучшении законодательного процесса и принимаемых управленческих решений, например, при помощи оценки соответствия поставленных целей существующим социальным проблемам и потребностям. По сути, ОРВ позволяет проводить как относительно небольшие по масштабу и несложные оценки, так и длительные, охватывающие все стадии законодательного процесса. Однако проведение ОРВ не должно становиться самоцелью, то есть процедурные вопросы принятия нормативных актов не могут подменять суть государственного и муниципального управления, заключающуюся в принятии регулирующих актов. Таким образом, ОРВ выступает в качестве вспомогательного механизма в процессе принятия управленческих и политических решений.

МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

Оценивание НПА в странах с устоявшейся традицией оценивания государственных программ и политик занимает важное место как среди способов принятия политических решений, так и в единой процедуре разработки и принятия регулирующих актов.

В настоящее время можно выделить следующие способы принятия решений в политическом процессе:

экспертные: решение принимается экспертами, «которым доверяют»;

консенсуальные: решение принимается группой «стейкхолдеров» путем достижения общего баланса интересов;

политические: решения принимаются политическими акторами (деятелями), основаны на едином взаимном понимании тематики и целей политического процесса;

на основе бенчмаркинга или сравнительного анализа результатов или процессов: решение основано на импорте готовых моделей и результатов, в том числе международных модельных нормативных актов и «лучшей практики» (англ. - best practice) решения рассматриваемого вопроса;

эмпирические: решение основано на изучении фактов и анализе, направленном на изучении эффектов государственного воздействия и вмешательства в соответствии с заложенными критериями [4, с. 57].

Оценивание регулирующих актов является эмпирическим подходом к принятию решений. Проведение оценочного исследования дает возможность повысить качество и объективность анализа предложенного регулирующего акта за счет преодоления (предвзятого) экспертного знания путем сбора данных непосредственно среди заинтересованных групп, затрагиваемых действием регулирующего акта.

МЕТОДЫ ОРВ

На сегодняшний день существует относительно устоявшийся набор методов, применяемых в мировой практике для оценивания регулирующих актов в рамках ОРВ.

К основным методам относится:

Ш анализ издержек-выгод;

Ш анализ издержек-эффективности;

Ш анализ рисков.

Анализ издержек-выгод подразумевает выявление и перевод в денежную форму максимального количества издержек и выгод всех участников (монетизация), возникновение которых связано с действием регулирующего акта. В рамках этого подхода сравнению подлежат все издержки и выгоды. В случае выявления положительного баланса издержек и выгод предлагаемый регулирующий акт одобряется. Основное обоснование использования метода состоит в том, что в условиях ограничения ресурсов последние должны распределяться с учетом максимизации чистой общественной выгоды. Решения, которые принимаются по вопросам регулирования, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние, и проведение анализа издержек-выгод обеспечивает учет агрегированных общественных интересов.

Анализ издержки-эффективность при оценивании регулирования подразумевает расчет индекса прогнозируемых издержек достижения необходимого социального эффекта. Этот подход позволяет выбирать решения, минимизирующие издержки по устранению конкретных рисков.

Анализ рисков включает количественный анализ величины всех рисков, которые предлагаемый регулирующий акт призван сократить. Данный подход сфокусирован на аспекте сокращения рисков и никак не связан ни с оценкой издержек, неизбежно возникающих в процессе этого сокращения, ни с общественными интересами. Проведение анализа случаев, в которых возрастают или снижаются конкретные риски в установленный временной период, проводится с использованием как качественных, так и количественных данных.

Кроме того, все вышеописанные методы зачастую применяются комбинированно. К примеру, в рамках исследования, проведенного в западной Австралии с целью оценки экономических влияний реформы электроэнергетики, был применен анализ издержек-выгод и анализ рисков. Результаты исследования показали, что реформа скорее повысит выгоды, нежели увеличит дополнительные административные издержки и издержки реализации, а розничные цены для потребителей электроэнергии будут снижены на 5-8,5 %.

Таблица 2

Основные направления и методы оценивания, применяемые в ОРВ

Направление оценивания	Методы	Результаты
Анализ совокупных издержек/выгод (по различным сценариям)	Качественный и количественный анализ	Совокупные монетизированные издержки и выгоды частного и государственного секторов от действия регламента, в том числе по различным сценариям
Анализ рисков	Количественный анализ величины всех рисков, которые предлагаемый регулирующий акт призван сократить, а также оценка рисков, которые могут возникнуть при внедрении анализируемого регулирования	Описание рисков и степень их разрешения
Оценка воздействия на конкуренцию	1) выявление искажений конкуренции с помощью формальных вопросников; 2)если искажение вероятны хотя бы в одном из сценариев - углубленный анализ по различным параметрам: влияние на концентрацию на рынке, барьеры входа, фиксированные издержки производства, результаты продукции, изменение структуры рынка и т.д.	Прогноз последствий для рынка вследствие изменения уровня конкуренции
Оценка воздействия на окружающую среду	Экологическая экспертиза, скопинг, скрининг, консультации с заинтересованными сторонами (сторонники проекта, защитники окружающей среды, представителями общественности и органов государственной власти	Прогноз последствий для окружающей среды Наиболее «дружественные» окружающей среде варианты реализации проекта
а) Анализ воздействия на развитие бизнеса в целом; б) Анализ воздействия на развитие - крупного - среднего - малого бизнеса (раздельно)	1) Опросы представителей референтной аудитории (компаний); 2) фокус-группы; 3) экспертные опросы.	Сбор информации для: 1) прогноза воздействия регламента на бизнес; 2)готовности (возможности) компаний исполнять регулирование.
Анализ юридического качества проекта	1) анализ качества предложенных формулировок, исследование доступности требований регламента для бизнеса (фокус-группа); 2) анализ соответствия проекта имеющемуся законодательству.	Оценка юридической обоснованности проекта, программы, политики и соответствия действующему законодательству
Анализ социальных эффектов регламента (если имеются)	1) массовые опросы потребителей; 2) фокус-группы с представителями референтной аудитории потребителей.	Оценка реакции потребителей на изменения продуктов в силу требований
Анализ совокупных издержек/выгод (по различным сценариям)	Качественный и количественный анализ	Совокупные монетизированные издержки и выгоды частного и государственного секторов от действия регулирования, в том числе по различным сценариям

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ ОРВ: ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА КОНКУРЕНЦИЮ

Оценка воздействия на конкуренцию является в настоящее время одним из основных направлений развития ОРВ в странах ОЭСР и ЕС. Это обусловлено ростом интереса к развитию конкуренции как источнику развития соответствующих рынков и в целом экономик. Внимание сосредоточено на таких вопросах, как принципы свободного рынка недискриминационного доступа к услугам естественных монополий, субсидирование и поддержка отдельных предприятий, обеспечение преимущественного положения отдельных игроков рынка и т.п. Для обеспечения максимальной степени защиты и развития конкуренции в рамках действия регулирующих актов в качестве аналитического инструмента используется оценка воздействия на конкуренцию.

Кроме того, в 2009 г. проведение оценки воздействия на конкуренцию для Российской Федерации рекомендовано Советом ОЭСР по конкуренции в рамках проведения переговоров по вступлению России в ОЭСР (и последующей унификацией российского законодательства с законодательством стран ОЭСР). Международный опыт показывает, что чаще всего оценка воздействия на конкуренцию как часть ОРВ осуществляется при наличии определённых «показаний» для её проведения. В настоящее время во многих странах процедура проведения оценки воздействия на конкуренцию является обязательной.

Так, в Великобритании Руководство по проведению ОРВ требует обязательной оценки воздействия на конкуренцию. Причём оценке подлежат все законодательные нормы. В Австралии Комиссия по конкуренции и потребителям (англ. - Australian Competition and Consumer Commission) проводит так называемые общественные оценки воздействия на конкуренцию (англ. - Public Competition Assessments), которые нацелены на предоставление участникам рынка и гражданам информации и обоснований по основным решениям Комиссии [2, с. 45].

Руководство по проведению оценки воздействия на конкуренцию, разработанное ОЭСР, рекомендует использовать данный вид оценки как способ выявления норм регулирования, которые без необходимости ограничивают конкуренцию, и предотвращения подобного ограничения путём пересмотра действующих НПА и иного законодательного регулирования.

Поскольку оценка воздействия на конкуренцию развивалась в рамках ОРВ, то обе эти оценки имеют между собой много общего, в частности в методиках и инструментах оценки. Тем не менее между ОРВ и оценкой воздействия на конкуренцию есть определённые различия. Так, вторая процедура предусматривает оценку результатов и эффектов в динамике, то есть при изменяющейся экономической среде и её параметрах, в то время как ОРВ обычно использует анализ издержек-выгод, который предполагает сохранение экономической среды стабильной во времени, например, такие параметры, как уровень конкуренции, уровень государственного регулирования и вмешательства, считаются неизменными [1, с. 114].

Как уже было отмечено, единые подходы к оценке воздействия на конкуренцию ещё не сформированы, однако все страны, применяющие её, единогласны в том, что оценка воздействия на конкуренцию позволяет избежать регулирования, которое чрезмерно ограничивает рыночную активность и определить все стороны, на которые будет оказано влияние вследствие принятия мер конкурентной (антимонопольной) политики.

Основной целью оценки воздействия на конкуренцию является повышение уровня конкуренции в различных сферах экономики, на рынках товаров и услуг. Бесспорно, конкуренция оказывает положительное влияние на многие показатели социально-экономического развития: уровень цен, эффективность и экономичность использования ресурсов, норма прибыли, удовлетворённость потребителей товарами и услугами, качество товаров и услуг и их разнообразие, инвестиционная активность, внедрение новых технологий и инноваций [5, с. 156].

Качественное проведение оценки регулирующего воздействия предполагает проведение этой оценки на самых ранних этапах разработки мер законодательного регулирования. Такая мера необходима, так как позволяет ещё на ранних этапах внести изменения в нормы регулирования, если ожидается, что они окажут существенное негативное воздействие на уровень конкуренции.

Практика показывает, что оценка воздействия на конкуренцию может проводиться как для законов, так и для подзаконных актов. Кроме того, оценка предусматривает анализ не только новых (разрабатываемых и вступающих в силу), но и уже действующих законодательных норм. Оценка воздействия на конкуренцию также может быть проведена на всех уровнях власти и по отношению ко всем НПА и регулятивным нормам (национальным и федеральным, региональным, местным).

Таким образом, оценка воздействия на конкуренцию зачастую разделяется на два этапа: оценка предполагаемого воздействия на конкуренцию и глубокая оценка воздействия.

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ ОРВ: ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Оценка воздействия на окружающую среду (далее - ОВОС) (англ. - Environmental Impact Assessment) традиционно применяется в рамках принятия решения о строительстве объектов, оказывающих влияние на состояние окружающей среды. К таким объектам можно отнести мусоросжигающие заводы, взлетно-посадочные полосы в аэропортах, свинофермы, добыча торфа и т.п.

Оценка воздействия на окружающую среду предполагает, что возникающие в результате реализации того или проекта эффекты (преимущественно экологические, но также и экономические, и социальные) будут определены до момента принятия окончательного решения.

Таким образом, данная оценка позволяет выявить:

§ альтернативные варианты реализации проекта;

§ наиболее «дружественные» окружающей среде варианты реализации проекта;

§ практически осуществимый «дружественный» окружающей среде вариант реализации проекта.

ОВОС обычно проводится разработчиком (или застройщиком) с привлечением экспертов в области защиты окружающей среды. Проведение ОВОС предполагает подготовку отчета.

Стандартно отчет должен содержать такие положения, как:

ь описание оцениваемого объекта: местоположение, размер, форма, конструкция;

ь описание существенных эффектов, возникающих от реализации проекта;

ь мероприятия, направленные на уменьшение отрицательного влияния проекта на окружающую среду;

ь общая информация о проекте и оценке.

В целом, ОВОС целесообразно проводить на всех этапах планирования проекта. Так, при первичном планировании может быть проведена предварительная ОВОС. Детальная оценка необходима на стадии окончательного планирования непосредственно перед принятием решения о начале реализации того или варианта проекта.

Процедура проведения ОВОС традиционно включает:

ы скопинг (англ. - scoping);

ы скрининг (англ. - screening);

ы поиск альтернатив;

ы разработку мер по снижению вредного воздействия на окружающую среду (англ. - mitigating measures);

ы сокращение неопределенностей в реализации проекта.

В рамках процесса скопинга проводятся консультации с заинтересованными сторонами (сторонники проекта, защитники окружающей среды, представителями общественности и органов государственной власти). Данные консультации призваны оказать помощь разработчикам в:

І выборе местоположения объекта;

І определении возможных альтернатив реализации проекта;

І определении всех заинтересованных групп;

І выявлении основных опасений заинтересованных групп.

В рамках процесса скрининга оценивается необходимость проведения глубокой оценки. Так, например, для ряда объектов всегда необходимо проведение глубокой оценки. Некоторые объекты требуют проведения глубокой оценки только в случае, если есть вероятность того, что они окажут значительный неблагоприятный эффект на окружающую среду.

В рамках процесса поиска альтернатив определяются различные возможности реализации проекта (это относится к вариантам местоположения и применяемых технологий).

В рамках разработки мер по снижению вредного воздействия на окружающую среду должны быть выработаны мероприятия, позволяющие снизить возможные отрицательные эффекты проекта. Такие меры могут предусматривать изменение плана реализации проекта, смену технологии, применение различных технологий сокращения негативного воздействия на окружающую среду.

В рамках сокращения неопределенностей в реализации проекта определяется необходимость отказа от проекта (в случае значительных негативного влияния, которые не могут быть сокращены) или доработки проекта (в случае значительных рисков, которые могут быть минимизированы в результате дальнейших исследований).

В целом, логика внедрения ОРВ в практику государственного и муниципального управления достаточно проста:

во-первых, для качественного проведения оценки необходимо наличие ряда предпосылок (политического решения о проведении ОРВ или инициативы органов власти, готовности чиновников сотрудничать по вопросам оценки и обучаться, информационной и методологической базы и т.д.),

во-вторых, страна, стремящаяся к систематическому проведению ОРВ, принимает типичные для многих государств меры по поддержке ОРВ.

К таким мерам можно отнести:

1. законодательное требование проводить оценку НПА;

2. обязательное проведение оценки ex-ante всех законопроектов, предполагающих значительное вмешательство в деятельность заинтересованных лиц;

3. проведение качественной и полноценной ОРВ в качестве пилотных проектов для создания образца для дальнейших оценок;

4. привлечение общественности и экспертов к консультациям и обсуждениям законов, реальное применение результатов консультаций;

5. рассмотрение и оценка нескольких альтернатив и последующий выбор наилучшей из них.

Несмотря на то, что основная цель ОРВ заключается в оптимизации регулятивной среды и повышении качества законов, что в частности предполагает минимизацию расходования ресурсов, сама процедура проведения ОРВ может быть очень затратной. Поэтому требование обязательности проведения оценок законов или законопроектов (конституционно закреплённое требование проводить оценку законов предусмотрено в Швейцарии и во Франции) не должно приводить к такой ситуации, когда расходы только на саму оценку, например, законопроекта превышают разумные пределы (как в отношении финансовых затрат, так и временных).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Многое необходимо сделать для того, чтобы оценка стала обязательной и формализованной процедурой в российской практике управления таким образом, чтобы оценивание проводилось на всех этапах политико-управленческого цикла.

Исследования подтверждают, что «систематическое применение ОРВ способно сделать национальную систему управления более ответственной при принятии решений, связанных с экономикой, а национальную экономику более конкурентоспособной. В целом, предполагается, что ОРВ может улучшить, в терминах эффективности, экономии и подотчётности, все существующие регулятивные меры и процессы, а не только те, которые касаются экономики».

По существу, ОРВ позволяет проводить оценивание законодательства в различных формах и на различных стадиях существования нормативного акта: от относительно небольших по масштабу и несложных оценок до длительных, охватывающих все стадии законодательного процесса исследования, от перспективной до ретроспективной оценки.

Тем не менее, проведение ОРВ не должно становится самоцелью и подменять процедурными вопросами само принятие нормативных правовых актов. Таким образом, разумно воспринимать ОРВ лишь в качестве помощи в процессе принятия управленческих решений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.История экономических учений. /Под ред. В.Автономова, О.Ананьина, Н. Макашевой: Учебное пособие. -- М.:ИНФРА-М, 2012.

2.Мадер Л. Европейский опыт оценки законов -- от нормативного идеализма к законодательству, опирающемуся на эмпирические доказательства / 3.Приоритетные национальные проекты и задачи совершенствования российского законодательства // под редакцией С. В. Кабышева, Г. В. Минха, О. В. Афанасьевой. -- М., 2007.

4.Познер Р. Экономический анализ права. СПб.: Экономическая школа, 2012.

Тимофеев Л. Теневые экономические системы современной России: теория анализ -- модели. М., 2012.

5.Цыганков Д. Б. Внедрение оценки регулирующего воздействия в Российской Федерации -- на пути к «умному» регулированию? / Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов, М., ГУ-ВШЭ, 2010.

Размещено на Allbest.ru