Актуальные проблемы развития нотариального права России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Сибирский институт бизнеса и информационных технологий»

РЕФЕРАТ

Дисциплина: Нотариат.

Тема: «Актуальные проблемы развития нотариального права России»

Выполнил: студент группы ЮН3,5-316(2)

Ф.И.О. Красный Иван Алексеевич

Город: Салехард

Омск 2018

Содержание

Введение

1. История становления и развития нотариата в России

2.Основные проблемы нотариата в России

3.Основные составляющие реформы нотариата

Заключение

Список литературы

Введение

нотариат реформа россия

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с выяснением определения сущности нотариата и его роли в механизме защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Российской Федерации.

Актом высшей юридической силы и основой для текущего законодательства является Конституция РФ 1993 года, она закрепляет основные положения о государственном устройстве, правах и свободах человека и гражданина. «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи» сказано в части 1 статьи 48, а нотариус оказывает юридическую помощь и защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Также согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, т.е. на федеральном уровне устанавливаются основные принципы деятельности органов нотариата, но субъекты РФ могут детализировать, развивать определенные положения. Основным нормативным актом, регулирующим деятельность нотариусов, являются Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I (с посл. изм. и доп.) (далее - Основы). Их принятие было закономерным явлением в связи с зарождением имущественного оборота, объективной необходимостью защиты частной собственности, вовлечением в гражданский оборот недвижимости, земли и иного дорогостоящего имущества. Основы о нотариате пошли по пути учреждения свободного нотариата, т.е. ввели институт свободных нотариусов - независимых представителей государства.

Последние годы характеризуются возросшим интересом со стороны теоретиков и практиков к реформированию российского нотариата. Уверенность в неизбежности изменений возрастает с появлением каждого нового акта, посвященного данному процессу, начиная с Концепции проекта закона «О нотариате и нотариальной деятельности» (в нескольких вариантах) и заканчивая проектом федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности».

Объективная необходимость готовящегося реформирования объясняется в основном наличием ряда нерешенных проблем, приобретших неустранимый имеющимися средствами характер, а также качественно новым пониманием нотариата как одного из важнейших институтов отечественной юстиции.

Уникальность данного института (так называемого нотариата латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечить правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Данные преимущества проявляются сейчас, когда государство испытывает трудности с финансированием правоохранительной и судебной системы. Введение института нотариусов, занимающихся частной практикой, является наиболее яркой и положительной чертой Основ. Однако роль государственного нотариата не принижается. Тем не менее, полагается, что государственных нотариусов со временем не останется.

Фундаментальное реформирование отношений собственности явилось объективным фактором современного выделения роли и значимости института нотариата. Новые принципы организации нотариальной деятельности, заложенные в Основах о нотариате, не только решили организационные проблемы по нотариальному обеспечению субъектов гражданско-правовых отношений, но и позволили государству практически снять с себя большинство организационных вопросов и материальных затрат в этой сфере. За период существования российский нотариат претерпел изменения не только в количественном, но и в качественном отношении. Среди них: рост уровня самосознания в нотариальном сообществе, рост профессионализма нотариусов; увеличение нотариальных контор, более быстрое обслуживание граждан и организаций и многое другое.

Не умаляя положительных сторон в развитии российского нотариата, следует признать и наличие серьезных негативных факторов. К их числу относятся:

а) противоречивость и неоднозначность действующей базы о нотариате;

б) умаление на законодательном уровне роли функций нотариуса, выражающаяся в сведении его роли лишь к процедуре подписания документа и проставления печати;

в) затруднение развития института нотариата существованием двух организационных форм осуществления нотариальной деятельности - работой нотариусов в государственных нотариальных конторах и частной практикой, отсутствием в законодательстве положений регламентирующих переход к единой организационной форме осуществления нотариальной деятельности;

г) необходимость усиления роли государственного контроля за осуществлением нотариальной деятельности;

д) повышение роли профессиональных объединений нотариусов в росте профессиональной подготовки нотариусов, повышение их квалификации, организация страхования нотариальной деятельности,

е) необходимость повышения требований к профессиональной подготовке лиц, занимающих должности нотариусов или претендующих на занятие этих должностей. В этой связи отмечается отсутствие специальных учреждений, занимающихся подготовкой кадров для нотариата и системы постоянного повышения квалификации нотариусов и их помощников;

ж) недостаточный уровень правового информирования населения, в том числе по вопросам нотариата.

Принимая во внимание изложенное, представляется необходимой разработка и реализация комплекса мер по дальнейшему развитию в РФ института нотариата, исходя из необходимости завершения законодательного, организационного, кадрового становления единого нотариата как одного из способов обеспечения и охраны имущественных прав и законных интересов участников гражданского оборота.

Цель настоящей работы состоит в выявлении и анализе теоретических и практических проблем правового положения нотариуса, функций нотариата, перспектив участия нотариусов в реализации и охране гражданских прав, формировании научных предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Структура работы обусловлена тематикой и логикой настоящего исследования, а также задачами и целями, поставленными для их достижения. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка нормативных правовых актов и научной литературы.

1. История становления и развития нотариата в России

Сейчас в России институт нотариата подвергается модернизации, поэтому актуально в настоящее время восстановить историю данного института, для того чтобы увидеть, на каком из этапов своего развития нотариат был наиболее востребован и эффективен для общества и государства в целом. Термин нотариат происходит от латинского слова nota, что означает знак. В Древнем Риме нотариусами называли писцов, составлявших проекты сделок и употреблявших для скорости стенографические знаки. Отсюда и следует образование слов notarius - нотариус и notarialis - нотариальный. Писари древнейших цивилизаций являются далекими предшественниками нотариата, но настоящими родоначальниками профессии стали особые категории должностных лиц, наделенных полномочиями формировать и закреплять юридические доказательства. Появление института нотариата в глубокой древности объясняется самим развитием гражданского оборота, закономерным осознанием его участниками объективной необходимости в юридическом закреплении их действий, в охране их прав. Выделялось две категории писцов: состоявшие на государственной службе (scribae) и на содержании частных лиц (exceptores et notarii). Однако существовала и третья, особая категория лиц, занятых оформлением правовых документов и материалов. Это были табеллионы. Они были свободными людьми, не состоявшими на службе государства и частных лиц. Табеллионы занимались составлением для всех желающих юридических актов и судебных бумаг - за вознаграждение и под контролем государства. Свои функции они могли отправлять только в конторах. Для придания документу, составленному табеллионом, характера публичного акта, его необходимо было внести в судебный протокол, после чего спор о подлинности этого акта становился невозможным. Табеллионом мог стать свободный римский гражданин, обладающий правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов и утвержденный в должности префектом города. Именно табеллионы стали отцами нотариата. Нотариат/ Сучкова Н.В. - М.: Юрайт, 2013.

Историю становления и развития нотариата в Российской Федерации можно разделить на три периода:

1) нотариат России до 1917 года;

2) советский нотариат;

3) нотариат на современном этапе развития России. По мнению ряда авторов, элементы нотариальной деятельности, свидетельствующие о зарождении института нотариата, прослеживаются в России начиная уже с X-XI веков. Правовое регулирование нотариальной деятельности первого периода осуществлялось посредством Новгородской и Псковской судных грамот, Судебника 1497 года, Судебника 1550 года, Соборного уложения 1649 года, Вексельного устава 1729 года, Временного положения о нотариальной части 1866 года. Правом совершать нотариальные действия обладали следующие категории граждан: городовые и биржевые нотариусы, специализированные маклеры (корабельные, биржевые, частные, банковские, цеховые и другие), магистраты, таможенные чиновники, ратуши, думы, становые приставы и торговые словесные суды. Пару слов необходимо сказать о самих актах данного периода. Так, Закон судным людям, изданный князем Владимиром, закреплял положение, согласно которому, чтобы завещание имело законную силу, оно должно писаться не менее чем при семи свидетелях. В свидетели при этом должны были браться люди, засуживающие доверия. Сам завещатель должен был находиться в здравом уме и твердой памяти и назначить душеприказчиков и опекунов, которые бы после смерти исполнили его волю. По Псковской судной грамоте рядница, то есть долговая запись, из которой было видно, что деньги даны в долг по торговле, должна была писаться при церкви святой Троицы и храниться в ларе святой Троицы. Принятые позднее Судебники 1497 и 1550 года закрепили процедуру оформления некоторых видов договоров (например, покупку и продажу лошадей). Одновременно с формированием норм, послуживших основанием для нотариального права, шло становление нотариальных органов. Первые упоминания об особом классе людей, специально занимающихся написанием актов, относятся к XVI веку. В большинстве случаев это площадные подъячие, которые за плату оказывали услуги по составлению различных документов. Важным этапом развития нотариата в России является Соборное уложение 1649 года. Документ разделил все сделки в зависимости от их ценности на два разряда. При этом к первому разряду принадлежали сделки на сумму свыше десяти рублей, ко второму - на сумму, меньшую десяти рублей. Согласно Уложению сделки первого разряда разрешалось совершать только в Москве и в городах и не иначе как через площадных подъячих и обязательно при участии свидетелей. В 1775 году совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда. В 1781 году исключительно для торговых сделок и представительства различного рода утверждаются должности маклеров и нотариусов. В апреле 1866 года принятие Временного Положения о нотариальной части ознаменовало начало новой эпохи развития российского нотариата3. Именно с этого периода нотариус стал лицом, специально наделенный полномочиями совершать и свидетельствовать нотариальные акты. Согласно Положению кандидат на должность нотариуса должен был: состоять в русском подданстве, достигнуть совершеннолетия, быть не опороченым судом или общественным приговором, иметь полнейшую свободу от занятий на государственной или общественной службе. Перед совершением всякого нотариального акта нотариус должен был удостовериться в личности обратившихся к нему лиц, выяснить их волю и правоспособность к совершению акта. Составляя нотариальный акт, нотариус в соответствии с требованиями Положения должен был: для выяснения всех подробностей предполагаемого к совершению акта расспросить явившихся к нему участников в присутствии свидетелей о содержании и условий данного акта; установить смысл и значение нотариального акта для обеих сторон; изложить задуманную сторонами сделку с их слов в форме проекта; прочесть проект акта сторонам; убедиться, что содержание нотариального акта сторонам понятно и они согласны на изложение в предлагаемом виде; предложить сторонам уплатить вознаграждение по таксе, а также сбор в доход городов; внести проект в актовую книгу; вновь, но уже при свидетелях, прочитать занесенный в актовую книгу проект акта сторонам; подписать внесенный в актовую книгу проект акта и предложить подписать его одновременно сторонам и свидетелям; выдать выпись из актовой книги. Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной части4. С введением нотариального Положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий и нотариат стал одним из структурных подразделений Министерства юстиции. Вместе с тем данное Положение имело и ряд недостатков. Прежде всего, в качестве обязательного требования к кандидату на должность нотариуса отсутствовало требование наличия специального образования. Другой проблемой стала необходимость обязательного присутствия свидетелей при совершении нотариального действия. На практике это привело к тому, что при каждой нотариальной конторе состояли постоянно свидетели, которые за известное вознаграждение подписывались под каким угодно нотариальным актом. Но едва ли не главной проблемой была проблема оплаты труда нотариусов. Готовился отдельный самостоятельный Закон о нотариате, проект которого рассматривался несколько раз. В 1904 году проект новой редакции Положения о нотариальной части был опубликован в Санкт- Петербурге. Однако, предреволюционная ситуация в России не позволила провести намеченные реформы. Нотариат в советский период получает новое, но нельзя сказать, что лучшее правовое регулирование. Одним из первых Декретов, опубликованных 24 ноября 1917 года, упразднены буржуазно-помещичьи судебные органы. В период гражданской войны возникла и тенденция к ликвидации нотариата. В 1918 году нотариат, наряду с другими юрисдикционными органами, был упразднен ввиду отпадения надобности регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу частной собственности и защиты имущественных прав субъектов гражданского оборота. В декабре 1918 года после принятия Декрета о суде № 1 Народный комиссариат юстиции РСФСР объявил о ликвидации нотариальных столов, их функции передавались различным отделам советских органов власти. Однако нотариат не исчезает бесследно. Решение о восстановлении нотариата было принято на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции в январе 1922 года. И уже в октябре 1922 года СНК РСФСР принял Положение о государственном нотариате РСФСР5. Это Положение и заложило основы советского нотариата. Предусматривались учреждения государственных нотариальных контор во всех городах, в более значительных пунктах сельской местности, на узловых станциях, пристанях и так далее. Нотариусы назначались на должность президиумами губернских советов народных судей. На нотариальные конторы возлагались следующие полномочия: совершение всякого рода актов, для которых действующим правом установлен нотариальный порядок их совершения; засвидетельствование договоров, заключаемых государственными, кооперативными, общественными учреждениями, предприятиями, организациями как между собой, так и с частными лицами; совершение и засвидетельствование по желанию сторон таких договоров, которые не требуют по закону нотариального совершения или удостоверения; совершение протеста векселей; засвидетельствование доверенностей и копий со всякого рода документов и выписей из торговых книг, а также подлинности подписей; удостоверение по требованиям должностных лиц бесспорных обстоятельств, как то времени предъявления документов, нахождения лица в определенном месте, представления объяснения либо требования от одного лица к другому и тому прочее; выдача выписей и копий из нотариальных книг и реестров и тому прочее; принятие и хранение представленных разными лицами документов. В августе 1923 года в связи с принятием Гражданского кодекса РСФСР 1922 года принимается новое Положение о нотариате в РСФСР6. Уже в это время выявляется несоответствие в организации деятельности нотариальных органов различных республик. Назрела необходимость в принятии общесоюзного акта по вопросам нотариата. Первым таким актом стало постановление ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 года Об основных принципах организации государственного нотариата. Постановление формулировало основные задачи нотариальных органов, к которым относились проверка соответствия требуемых от них нотариальных действий и представляемых им документов действующим законам; оказание трудящимся активного содействия в ограждении их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и тому прочее, обстоятельства не могли быть использованы им во вред. В компетенцию нотариальных органов, согласно данному постановлению, входили нотариальное удостоверение сделок, совершение предусмотренных законом протестов, засвидетельствование верности копий документов и выписок из книг и документов, засвидетельствовании подлинностей подписей, удостоверение обстоятельства и фактов, могущих иметь юридическое значение, в которых нотариус лично может удостовериться и для удостоверения которых закон не устанавливает другого порядка, регистрация арестов, налагаемых на строения, а равно изменения и снятие их с регистрации, хранение документов, иные действия, предусмотренные законодательством союзных республик. Данное постановление послужило основой для принятия Положений о государственном нотариате в союзных республиках. В РСФСР такое Положение было принято в октябре 1926 года. Данное Положение значительно увеличивало компетенцию нотариусов. Так, им было предоставлено совершать исполнительные надписи на договорах, принимать меры к охране наследственного имущества, признавать граждан умершими и временно отсутствующими. В конце 1920-х годов в связи с общим сокращением гражданского оборота сокращается и сфера деятельности нотариата. Недостаточное финансирование приводит к закрытию большинства нотариальных контор. К первому января 1937 года в СССР остались всего сто двадцать две конторы, в том числе в РСФСР - семьдесят четыре (в 1924 году было четыреста четырнадцать). И только в 1940-е года начинает постепенно распространяться идея о необходимости повышения статуса органа нотариата. В 1936 года согласно постановлению ЦИК и СНК СССР О реорганизации нотариальных органов все нотариальные действия передаются нотариальным конторам и нотариальным столам при народных судах. Одновременно происходит расширение функций нотариата. Разрабатываются новые общесоюзные акты по нотариату. Но реализации этих планов помешала война. По окончанию войны вновь стал вопрос о принятии общесоюзного акта о нотариате. Однако такой акт был принят только в 1973 году Верховным Советов СССР7. Закон СССР от 19 июля 1973 года О государственном нотариате 8не только регулировал деятельность нотариальных контор, но и определял компетенцию иных органов, совершающих нотариальные действия, а также отдельных должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, которые приравнивались к нотариально удостоверенным. Республиканские законы, принятые на основе Закона СССР О государственном нотариате, развили его положения, подробно определив порядок совершения каждого вида нотариального действия. В 1990-е годы вопросы, связанные с регулированием нотариата, начинают отходить на второй план. Это прежде всего было связано с переходом к модели латинского нотариата. На первый план выдвигается идея о независимости и самоуправляемости нотариальных органов. В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, с многообразием форм собственности, развитием предпринимательства, выходом в экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата. Спустя почти двадцать лет в Россию вернулся свободный нотариат - 11 февраля 1993 года Верховным Советом Российской Федерации приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Этот Закон кардинально реформировал институт нотариата, возродил в России независимый нотариат латинского типа. Считается, что нотариат латинского типа осуществляет предварительное правосудие, помимо общих для нотариата удостоверительных функций. С 1993 года, после проведения реформы нотариата и вступления в силу "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", в одном экономическом пространстве работают два нотариус - один в государственной конторе, другой - в частной. Кроме того, российский нотариат вступил в Международный союз латинского нотариата, и наши нотариусы получили возможность обмениваться опытом со своими зарубежными коллегами. В субъектах Российской Федерации создаются нотариальные палаты. сентября 1993 года решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат учреждена Федеральная нотариальная палата. Первым президентом Федеральной нотариальной палаты избран Репин Виктор Сергеевич, а 10 декабря 1993 года - дата государственной регистрации Федеральной нотариальной палаты. Становление российского нотариата и формирование законодательства о нем происходило не одно столетие. Современному состоянию баланса между контролем со стороны государства и свободой нотариусов в своей профессиональной деятельности предшествовали различные организационные формы взаимоотношений государства с органами нотариата. Таким образом, нотариат в современном понимании возник в Древнем Риме. Прообразами и предвестниками нотариусов в Древнем Риме были писцы. В их обязанности входило не только составление разного рода посланий и прошений, но и составление различных сделок. Было две категории писцов: состоявшие на государственной службе (scribae) и на содержании частных лиц (exceptores et notarii). Фактически это уже был прототип государственного и частного нотариата. В данном параграфе была рассмотрена история становления и развития нотариата в Российской Федерации, выделено три основных периода в его становлении и развитии, а также правовое регулирование данного института, а также изучены предпосылки, условия и исторические формы становления и развития нотариальной системы. Российский нотариат за всю свою историю терпел и взлеты и падения, прекращал свое существование и вновь возрождался, однако необходимость в нотариате по настоящее время существует и будет существовать. Возникнув еще в Древнем Риме, он продолжает наращивать темпы становления и развития в современном мировом пространстве.  Нотариат: учебное пособие / под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой, - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. - 447 с.

2. Основные проблемы нотариата в России

Нотариат призван формировать обстоятельства с целью совершения нотариусами предусмотренных нормативно-правовыми актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Задачи нотариата: охрана и защита недвижимости, прав граждан, учреждений и организаций, строгое соблюдения законности и укрепления правопорядка, предупреждение правонарушений методом быстрого нахождения необходимой нормы закона, подтверждение документов и других действий. В собственной работе органы нотариата опираются на законодательство Российской Федерации и обязательного соблюдения от абсолютно всех без исключения лиц, обращающихся за помощью. Не смотря на все выше сказанное определение, институт нотариат имеет свои перспективы развития, но и существуют наиболее важные пробелы как законодательстве, так и на практике.

Российское право, включая нотариат, носит переломный момент, потому, что прежние понятия не могут базироваться и реализовываться на новых, точных, и ясных правовых предписания. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета от 21.01.2009.

Одна из главных задач, формирование и завершение единого, целостного института нотариат. В 1993 г. была принята Новая редакция Основ законодательства о нотариате, общероссийский нотариат разделился на две категории это государственных и частных нотариусов. Большинство нотариусов предполагают из-за такого деления граждане государства страдают. На сегодняшний день первая категория нотариусов перегружены процессами оформления наследственных прав: граждане вынуждены простаивать в очереди чуть ли не неделями, чтобы получить квалифицированную помощь, не зная какой нотариус частнопрактикующий или государственный даст полный ответ на интересующиеся вопросы. В настоящее время разработан план закона о внесение изменений в законодательства РФ о нотариате, где в последующем должна быть единая централизованная система, где будут только часто практикующие нотариусы.

Следующая проблема так же наиболее важна это неполное применение возможности нотариата в правоохранительной области. Придерживаясь установленного порядка нотариальных действий, предоставляет потребность изучения довольно обширного диапазона подтверждений регистрации имущества, для того чтобы не было повышения криминальности в этой области.

В сторону нотариусов распространяются критические замечания иногда, а даже порой обоснованные и аргументированные, например, о погрешностях, когда регистрируется покупка недвижимого имущества и автотранспорта. Вследствие этого необходимо выработать и выстроить такую работающую и полноценную систему, чтобы нотариат взаимодействовал с правоохранительными органами и, безусловно принимая во внимание все особенности как одной стороны, так и другой стороны. Гражданский Кодекс РФ от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ (в ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ от 18.02.2013.

Также не возможно не коснуться такой трудности непосредственно касающейся нотариальной деятельности. Нотариус, знакомясь с документами должен убедиться в их подлинности и законности. Однако порой встречаются документы, подделанные до такой степени виртуозно, что без специализированных предметов различить их с подлинника фактически неосуществимо.

Сегодня исследование достоверности документов обязательно потому, что нотариусы вынуждены узнавать друг у друга когда и кем был зарегистрирован документ.

Нотариусы считают, во избежание такого рода ситуаций нужно формирование специальных бланков, либо хранить бумаги в хорошо закрытых и охраняемых помещениях. И в отдельных регионов РФ вводятся подобные специализированные бланки. К примеру, равно как, установлено, что московские власти использовали специальные бланки с целью заключения различных договоров. И особо острой проблемой в нотариате, по нашему мнению, является профессионально-нравственная этика нотариусов. Казус заключается в этом, что нотариусы подтверждают операции с недвижимостью, тогда когда люди не осознают последствия своих действий, либо находятся под воздействием наркотических веществ. В случае, когда одни нотариусы из моральных принципов и взглядов искали легитимные причины и такие операции не регистрировали, в подобных случаях прочие нотариусы позволяли себе такие фривольные поступки.

После таких действий число обманутых людей возросло, многие вынуждены жить на съемных квартирах и без средств существования, и поэтому к работе нотариусов стали относится с недоверием и стали порождать спорные вопросы о честности нотариусов. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 №4462-1) (ред. от 29.12.2014) (11 февраля 1993 г.)

3. Основные составляющие реформы нотариата

«29» ноября 204 года имело особое значение, так как в нем вступили в силу положения 379-ФЗ, который стал на текущий момент самым серьезным изменением законодательства о нотариате за все двадцать лет его существования. Он ознаменовал собой новую стратегию законодателя - точечное совершенствование законодательства по тем направлениям, которые сегодня являются актуальными для государства, граждан и бизнеса. И этим законом список законодательных инициатив, вступивших в силу, не оканчивается.

С 1 февраля 2014 года вступили в силу изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Настоящие изменения положили начало повышению привлекательности нотариальной формы сделок с недвижимостью, развивая принцип «одного окна», когда нотариус выполняет функции по правовому сопровождению сделки, предоставляя гражданам и защиту их прав и более удобного обслуживания. Также был сокращен срок и упрощен порядок государственной регистрации прав, основанных на нотариально удостоверенном документе. Кроме всего прочего, нотариусу удостоверившему сделку, выдавшему свидетельство или совершившему исполнительную надпись, было предоставлено право, представлять заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с приложением иных необходимых документов в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 29.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) (05 августа 2000 г.)

Основные шаги, пройденные нотариальным сообществом за прошедшие года, которые были направлены на повышение уровня защиты прав граждан, защиты прав собственности, повышение прозрачности гражданского оборота. Это, конечно же, начало работы Единой информационной системы (ЕИС) нотариата, ознаменовавшее развитие электронного нотариата XXI века в нашей стране. Это, помимо решения многих внутренних вопросов, и подписание Соглашения о сотрудничестве между Федеральной нотариальной палатой и Нотариальными палатами Казахстана, Беларуси и Армении, которым предусмотрены ряд конкретных шагов по работе над гармонизацией законодательства стран-участниц Евразийского экономического союза.

Вышеуказанные формирования является стратегическим подходом к развитию, в создании Рабочей группы по обсуждению нотариальных тарифов на базе Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, которая должна выработать концептуально новые подходы к утверждению размера нотариальных тарифов, которые не пересматривались более 10 лет.

Как считают многие эксперты, решения тарифного вопроса имеет серьезное политическое значение, так как оно станет ключом к дальнейшему расширению сферы компетенции нотариата во многих областях, требующих повышения уровня безопасности и прозрачности гражданского оборота.

Настоящую позицию разделяют представители федеральных органов, которым также приходится решать подобные задачи. В рамках взаимодействия Федеральной нотариальной палаты и Федеральной налоговой службы заключено соглашение, на основании которого с 15 декабря 2014 года предоставление сведений в налоговые органы нотариусами в соответствии с пунктом 6 статьи 85 Налогового кодекса будет осуществляться только в электронной форме. Внесенная поправка заметно сократит число рейдерских захватов, уменьшение количества судебных споров и так далее. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. - М., 2009.

Законодатель ввел понятие проверки достоверности. Для того, чтобы эта проверка начала действовать, нужны определенные законодательные изменения, позволяющие урегулировать механизм проверки достоверности, чтобы, с одной стороны, она не влияла на сроки регистрации, на добросовестных заявителей, но и с другой стороны, позволяла своевременно влиять на неправомерные действия со стороны недобросовестных лиц. Из законодательных инициатив, которые сейчас есть - это законодательная инициатива, которая предусматривает возможность заявителя при государственной регистрации приходить сразу к нотариусу, и после этого не идти в регистрирующий орган, а взаимодействовать только с нотариусом.

Для высокоэффективной работы, как нотариусу, так и налоговым службам, необходим постоянный доступ к Единому государственному реестру юридических лиц и предпринимателей, а также оперативный обмен информацией со всеми службами, вовлеченными в процесс регистрации прав.

Двусторонний обмен информацией, двусторонняя открытость помогут более правильно и более удобно для заявителя осуществлять свои функции и заявителям. Гражданский процесс - Учебник 2-е изд. доп., перераб. - Под ред. А.Г. Коваленко, А.А. Мохова, П.М. Филиппова. - Юридическая фирма Контракт, Издательский Дом Инфра-М, 2010 г.

Заключение

В настоящей работе было рассмотрено правовое содержание нотариата, его функции и актуальные проблемы совершенствования нотариальной деятельности в настоящее время.

Анализируя собранный материал, можно сделать ряд выводов, касающихся исследуемого явления.

1.Нотариат выполняет определенные законом полномочия по осуществлению государственной функции по защите и охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия делегированы ему государством и для их реализации нотариат наделяется определенными властными полномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный характер и реализуется от имени РФ.

2.Нотариат представляет собой институт с двойственной правовой природой, сочетающий в своей организации и деятельности принцип публичности с защитой частных интересов конкретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата имеет ярко выраженное частноправовое содержание. Особенностью современного российского нотариата является наличие двух категорий нотариусов: нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. Определяющая тенденция в развитии нотариата в РФ должна выражаться в постепенном движении к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии - латинскому нотариату. Сохранение государственного нотариата противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, не входящего в систему государственных органов, негативно отражается на принципах независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.

3.При определении направлений совершенствования правового регулирования нотариальной деятельности целесообразно придерживаться деления функций нотариата на социальные и содержательные. Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата).

4.Предоставление права совершения нотариальных действий органам местного самоуправления, приводит в ряде случаев к непрофессиональному совершению отдельных нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, что свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства в этой сфере.

5.Проект Федерального закона «Об организации нотариата и нотариальной деятельности» четко регламентирует систему контроля нотариальной деятельности: законность нотариального действия, отказ в его совершении контролируется только судом; соблюдение нотариусом налогового законодательства - налоговыми инспекциями; организацию приема граждан, ведение делопроизводства, содержание архива - территориальными органами Федеральной регистрационной службы с привлечением возможностей нотариальных палат субъектов Российской Федерации (здесь и плановые проверки и проверки по жалобам); правильность уплаты обязательных членских взносов, соблюдение норм Кодекса профессиональной чести нотариуса и Устава Палаты - нотариальными палатами субъекта Российской Федерации;

6. При работе над совершенствованием законодательства о нотариате законодателю следует рассмотреть необходимость акцентирования внимания на роли нотариуса как независимого советника сторон при формулировке норм о статусе нотариуса; закрепить право нотариуса оказывать юридическую помощь по урегулированию разногласий между сторонами, связанных с совершением нотариального действия, как самостоятельный вид оказания квалифицированной юридической помощи. Законодательное регулирование участия нотариуса в процедуре медиации должно включать в себя формулирование системы принципов медиации; закрепление процедуры, стадий медиации; определение оплаты этого вида нотариальной помощи и ответственности нотариуса при ее ненадлежащем оказании. Представляется перспективным понимание медиации в нотариальной деятельности как самостоятельного вида, который был бы направлен на достижение лицами, обращающимися за совершением нотариального действия, общей позиции по совокупности их прав и обязанностей, подлежащих удостоверению нотариальным актом.

7.Необходимо усовершенствовать порядок страхования профессиональной ответственности нотариусов для того, чтобы в полной мере гарантировать права лиц, понесших ущерб от нотариального действия, совершенного с нарушением законодательных требований. В формировании фонда страхового возмещения обязан участвовать не только сам нотариус, путем заключения договора индивидуального страхования риска профессиональной ответственности, но и нотариальная палата, которой следует осуществлять обязательное коллективное страхование риска профессиональной ответственности нотариусов, являющимися членами нотариальной палаты.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета от 21.01.2009.

2. Гражданский Кодекс РФ от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ (в ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ от 18.02.2013.

3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 №4462-1) (ред. от 29.12.2014) (11 февраля 1993 г.)

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 29.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) (05 августа 2000 г.)

5. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. - М., 2009.

6. Гражданский процесс - Учебник 2-е изд. доп., перераб. - Под ред. А.Г. Коваленко, А.А. Мохова, П.М. Филиппова. - Юридическая фирма Контракт, Издательский Дом Инфра-М, 2010 г.

7. Нотариат/ Сучкова Н.В. - М.: Юрайт, 2013.

8. Нотариат: учебное пособие / под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой, - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. - 447 с.

Размещено на Allbest.ru