Проблемы формирования социального поведения государственных служащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

8

Проблемы формирования социального поведения государственных служащих

Насипова С.Б.

Образовательный центр «Зейн»,

г. Кызылорда, Казахстан

Актуальность темы определена тем, что в современных условиях отмечается много проблем, выражающихся в низком уровне социализации государственной службы. Отмечаются, что существуют серьезные проблемы и недостатки в нравственной сфере. В то время как именно совокупность социальных качеств обуславливают создание у каждой личности их существенности, которая дает возможность быть социально активным в своем обществе, проявлять предприимчивость и целеустремленность, приспосабливаться быстро к условиям, изменяющимся жизни, находить в нестандартных ситуациях оптимальные решения. Данные проблемы и привели к необходимости реформирования государственной службы, в рамках которой и формируется эффективный институт государственной службы, имеющий общественное признание, на чем и основано наше исследование.

Методология исследования основана на системном подходе к анализу объекта исследования. Использованы в работе как общенаучные методы (индукции и дедукции, логического анализа и синтеза, идентификации, абстрагирования и восхождения и др.), так и частные методы общественных наук (исторический, структурно-функциональный и правовой анализ). Комплексное использование этих методов позволило получить системный подход к решению поставленных проблем.

Литературный анализ показал, что существует много противоречий относительно ключевых положений в данной части. Во-первых, социальное поведение определяется как социальное действие, так как научно данное понятие до настоящего времени не определено. Оно используется чаще всего в психологии и социологии. Психологи определяют его как локализированный во времени и пространстве действующий акт деятельности общественного субъекта, по преобразованию социальной ситуации, соответственно его целям и задачам[1, с. 21-24]. Ф.Н. Наумова дает такой определение: «деятельность, предполагающая некоторые личностно значимые социальные результаты и социальное вознаграждение, обязательное по своему социальному результату, где есть социальные отношения …» [2, c. 8]. Более точным, по нашему мнению, является определение М.И. Бобневой и Е.В. Шороховой, как многомерный процесс, протекающий в сложной социальной среде, и определяется действием многочисленных факторов. Более точным и объёмным, и подходящим для государственных служащих, по нашему мнению, следует считать определение Т.И. Заславской, «социальное поведение - это совокупность действий и поступков, отражающих отношение человека к условиям, содержанию и результатам деятельности. Социальное поведение всегда регулируется целью, более или менее осознанной и предполагает определённую свободу выбора поступков и действий из множества возможных [3, c. 45].

В Российской Федерации социальное поведение государственных служащих определено к тому же законодательно. Социальное поведение государственных служащих попадает под действие этических норм и правил, закрепленных в законе «О государственной службе» (статья 18, в части требований к служебному поведению) [4] и в Типовом этическом кодексе[5], в Указе РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» [6]и ряде других правовых и нормативных актов РФ, направленных на формирование в государственной службе этических норм, установленных в российском обществе и общепризнанных нравственных принципах российского государства.

На втором этапе было проведено исследование проблем формирования социального поведения государственных служащих в части социального поведения, в том числе и коррупционного поведения в органах, как государственных, так и муниципальных, исходя из того, что они препятствуют построению цивилизованного гражданского общества и правового государства, и без решения, которых невозможно достичь поставленных перед государством важных показателей устойчивого социального развития.

Анализ проблематики социального поведения госслужащих и его правового регулирования, показал, что оно в последние годы становится одной из важных, так как нравственные основы или этика госслужбы представляют собой требования государства и общества к поведению и к взаимоотношениям госслужащего с государством и обществом, которым служит государственный служащий. При этом нужно помнить, что представляет собой социальное поведение госслужбы, особенно поведение государственного служащего в ходе его деятельности, основанное на следующих ценностях, отраженных нами на рисунке 1.

Исходя из этих ценностей, обычно рассматривается поведение госслужащего с двух сторон: правовой аспект, регулируемый нормами права о государственной службе; внеправовой аспект -- как стандарты поведения, нормы и ценности, не урегулированные напрямую нормами права и дополнительными отношениями.

Это говорит о том, что внеправовые аспекты (стандарты поведения, нормы и ценности) можно в случае необходимости ввести в рамки дополнительного правового регулирования, согласно норм права или создания каких-либо качественных институтов, позволяющих обеспечивать на практике социальную сторону деятельности государственных служащих. Но даже с учетом всех этих норм и правил, на практике отмечается много проблем, и наличие у государственных служащих большого количества негативных качеств, характеризующих социальность их поведения как требующую дальнейшего урегулирования.

Рисунок 1 - Ценности социального поведения государственной службы

Примечание: составлено автором, согласно источника [18, c. 94-99]

При анализе мнений, полученных от государственных служащих и сторонних экспертов по отношению к тому, какие негативные качества характерны государственным служащим, являющимся гражданскими служащими, были получены следующие, довольно противоречивые результаты, отраженные на рисунке 2.

Рисунок 2 - Результаты негативных качеств, характерных государственным служащим, в %

При этом, исходя из приведенных данных, распределение мнений со стороны самих государственных служащих и экспертов отмечается, что подвержена государственная служба влиянию социальных процессов, отмечаемых в современном российском обществе, так как негативными свойствами в большей степени определены: использование в личных и корыстных целях своего служебного положения; отношение к людям- безразличное и неуважительное; недобросовестное исполнение своих обязанностей; оказание предпочтения отдельным организациям, социальным группам и гражданам. Таким образом, проявляются в их деятельности, как отмечается, в основном негативные качества, связанные с рисками относительно нарушения, как норм права и должностных регламентов, а также норм этики.

Основными причинами у определенной части государственных служащих в части низкой социальной ответственности являются следующие (см. рис.3).

Рисунок 3 - Причины низкой нравственности у государственных служащих, в %

Исходя из этих данных, основными причинами определены:

- общее падение нравственности в обществе, так как подвержено поведение в госслужбе, в первую очередь, влиянием социальных процессов, которые происходят в современном обществе, о чем говорит почти половина экспертов и респондентов, выделив ее в качестве основной причины низкой нравственности у государственных служащих;

- низкая общая социальная культура госслужащих определена второй по важности по мнению экспертов - 42,8%, при этом сами госслужащие этот такой вариант проигнорировали полностью;

- недостаточное гражданское воспитание госслужащих и так далее.

Для решения выявленных проблем предлагаются практические рекомендации, выработанные мировым сообществом, для обеспечения социализации в государственной службе. В основу этих рекомендаций положены нормы специально сформированных в разных государствах правил государственной профессиональной социальной деятельности. Стандарты поведения госслужащих традиционно содержатся в специальных законодательных актах: «Кодекс административной этики», «Правила поведения государственных служащих». Это зависит от страны, потому мы встречаем и такие названия, как «Стандарты поведения», «Кодекс правильных практик» и другие.

В большинстве стран Европы (Германии, Испании, Франции), в Британии, Канаде, США, Японии правила социального поведения выработаны давно. Это свидетельствует о том, что законодательное закрепление стандартов и норм поведения государственных служащих дает возможность представить этические кодексы как органичную часть, входящую на практике в систему законодательства о госслужбе. А в частности именно они позволяют установить связь между утвержденными стандартами поведения государственных служащих и мерами ответственности (дисциплинарной или административной), наступающей при нарушении этих стандартов.

Следует отметить основные ценности профессиональной этики и моральные принципы и разработанные согласно нормам международного права, выработанные в рамках следующих нормативных актах:Международныйкодексповедениягосударственныхдолжностныхлиц(принят в 1996 году ГАООН); Модельный кодекс поведения для госслужащих(2000год Рекомендации КМ Совета Европы). В рамках всех отмеченных международных норм и были определены основные моральные качества государственного служащего, к которым отнесены: порядочность; независимость от финансовых (имущественных) интересов; объективность; ответственность; открытость; объективность и репутация честного и надежного человека. Также к социальным качествам отнесены: совесть; справедливость; патриотизм; требовательность; толерантность; профессионально-нравственная культура; чувство долга; беспристрастность и другие. При этом в различных странах эти принципы разные, так в США основными являются - 14 принципов, а в Великобритании всего - 7 (Бескорыстие; Беспристрастность; Принципиальность; Подотчетность; Лидерство Открытость; Честность).Исполнение всех этих требований, позволяет государственному служащему действовать в рамках закона и требованиям к социальному поведению. При этом одной из сложных и проблематичных этических дилемм в государственной службе является такое этическое требование как доносительство, вроде оно безнравственное, но в данном виде социальной деятельности, как обязательное, так как без него побороть, например, коррупцию в государственной службе практически невозможно.

нравственность социальный статус чиновник

Список литературы

1.Митрюшин С.А. Понятие «Социальное поведение» в социологической науке. Вестник Костромского государственного университета. 2008. - С. 21-24

2.Заславская Т.И. Социальная трансформация российского общества. Деятельностно-структурная концепция. - М. 2002

3.Наумова Н.Ф. Социологичекие и психологические аспекты целенаправленного поведения. - М. 1998

4.Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗhttp://www.consultant.ru/document/

5.Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих. от 23 декабря 2010 http://www.consultant.ru/document/

6.Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. N 885 https://base.garant.ru/184842/

7.Рындак В.Г.Методология управления качеством образования // Методология педагогики: монография/ Е.А. Александрова, Р.М. Асадуллин, Е.В. Бережнова [ и др.];под. общ. ред. В.Г. Рындак. - М.:ИНФРА-М, 2018 - 228-246 с.

Размещено на Allbest.ru