Проблемы государственной регистрации прав на линейные объекты (автомобильные дороги)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы государственной регистрации прав на линейные объекты (автомобильные дороги)

Проблема юридического регулирования линейного (протяженного) объекта значится на сегодняшний день одной из самых непростых и актуальных в земельно-имущественном законодательстве Российской Федерации. Нехватка действенного и универсального нормативно-правового регулирования, и практики, которая складывается на его основе, затрудняют и усложняют градостроительный, инвестиционный рост городских территорий и их благоустройство.

В этой статье анализируются и рассматриваются проблемы, которые связаны с правовым регулированием линейных (протяженных) объектов, а именно автомобильных дорог, проводится анализ существующего законодательства и практических путей, сформировываются единые подходы к кадастровому учету данных объектов и к государственной регистрации прав, также предлагаются изменения к существующему законодательству.

На сегодняшний день проблемы, которые связаны с государственной регистрацией прав на линейные объекты, находятся актуальными. Линейные объекты должны использоваться надлежащим образом, существует необходимость в их обороте.

В пределах этой статьи сложно даже описать все трудности, которые при этом возникают, но они существуют на всех стадиях - от подготовки документов территориального планирования до выдачи разрешений на строительство этих объектов.

Что же такое линейные объекты? В первую очередь нужно определиться с этим понятием. Как пишется в ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - закон о переводе земель) линейные объекты - это дороги, линии электропередачи, линии связи, нeфтeпроводы, газопроводы и иные трубопроводы, железнодорожные линии и другие подобные сооружения [1].

Градостроительный кодекс Российской Федерации понимает под такими объектами сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и др. Каждое определение оставляет место для других линейных объектов - к ним можно причислить мосты, туннели, сооружения метро, фуникулеры и т.п. [2].

Одна из главных проблем государственной регистрации линейных объектов рассматривается в научной статье «Проблемы государственной регистрации прав на линейные объекты», автором которой является С.E. Рягузова, автор выявил что первостепенное затруднение линейных объектов при формировании земельных участков заключается в большой протяжённости линейных объектов и прохождении по значительному количеству земельных участков, которые находятся на разных категориях земель, на разных правах пользования [3].

Эксплуатирование некоторых линейных (протяженных) объектoв требует абсолютного владения земельными участками (дороги, определенные участки трубопроводов высокого давления и электросетей), что должно быть гарантировано правом, исключающим права пользования другого лица: арендой, постоянным (бессрочным) пользованием или правом собственности.

При оформлении прав на созданные после вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ, при регистрации линейных объектов заявители также сталкиваются с рядом сложностей.

Раньше до внесения изменений в некоторые законодательные акты, линейные объекты, а именно автомобильные дороги ставились на кадастровый учет на основании декларации, на данный момент для кадастровых работ необходимы правоустанавливающие документы, такие как разрешение на ввод в эксплуатацию сооружения, проектная документация или изготовленного до 1 января 2013 года технический паспорт сооружения.

Так как большое количество дорог существуют давно, для последующего строительства и присвоения права подготавливают технический план с заключением кадастрового инженера с пояснением возникшей ситуации для последующего обращения в суд. После чего, на основании решения суда, ставится сооружение на кадастровый учет.

В существующем законодательстве специальных исключений при оформлении прав на линейные объекты, не устанавливаются. Также не имеется особого способа землепользования при начале строительства таких объектов и последующей выдачи разрешений на ввод их в эксплуатацию.

Поэтому осуществление государственной регистрации права собственности на вновь созданный линейный объект регулируется общими нормами статьи 25 Закона о регистрации.

Учитывая большую социальную значимость инженерных сетей и необходимость определения ответственных лиц при их эксплуатации, ремонте, налогообложении, было бы разумным введение отдельного порядка государственной регистрации прав на них, скорейшего появления на свет законодательного регулирования строительства таких объектов.

Линейные сооружения можно располагать по-разному, но при этом важно учитывать, как законодательство, так и собственника земельного участка. С собственниками земельных участков, на которых планируется строительство линейного (протяженного) объекта или установление обременений необходимо заключать договоры аренды или сервитута, для того чтобы возместить таким собственникам убытки, связанные с ограничением пользования земельных участками.

Как уже говорилось, одним из линейных объектов являются автомобильные дороги. На каждой автомобильной дороги находится ряд сооружений и земельных участков, которые предназначены для функционирования линейного объекта, обеспечивающих возможность ремонта и реконструкции, а также безопасность пользователей линейным сооружением [2].

Ввиду большой протяжённости линейных объектов, необходимо и важно использовать земельные участки, неиспользуемые такими объектами, но принадлежащими им, в сферах дорожного сервиса, рекламы и пр. Также собственники земельных участков, выполняя нормативные требования, покроют часть стоимости линейных сооружений.

Часто линейные объекты располагаются над или под другими линейными объектами и проходят вдоль дорог. Из этого следует, что в местах их совпадения или пересечения вся земля под объектом должна быть разделена на много разных участков долевой собственности владельцев различных объектов или множество участков, которые находятся в аренде с множественностью лиц на стороне арендатора. Бесспорно, что задачи заключения множества договоров и достижения соглашения всеми привлеченными сторонами в вопросе определения степени (доли) владения земельными участками и участия в несении бремени содержания участка, в том числе внесение арендных платежей, являются неразрешимыми.

Без достоверных сведений, документально фиксируемых в кадастровых работах, трудно обеспечить его фундаментальность и авторитетность. Модернизация подходов к ведению кадастрового учета, и системы кадастровых работ, ведет к повышению социального и инвестиционной возможности государства. Государственный учет земельных участков как национального состояния способствует обеспечению гарантий прав на земельные участки, развитию системы налогообложения земли и прочей недвижимости.

Разрешив вопросы с земельными участками, можно последовательно и постепенно решать вопросы государственной регистрации прав на линейные объекты. В соответствии с существующим законодательством, формирование земельных участков под линейные объекты, в том числе и в виде обременений, за исключением случаев выделения таких участков как полноценного участка для правопередачи в собственность или в аренду и обязательно с видом разрешенного использования для инженерных коммуникаций, можно считать неправильным.

Список литературы

юридический законодательство земельный имущественный

1. Российская Федерация. Закон. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 22 декабря 2004 г.: одобр. Советом Федерации 24 декабря 2004 г. Электронный ресурс]. - Москва, 2004. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - 30.11.2018.

2. Российская Федерация. Закон. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: федер. закон: [принят Гос. Думой 3 декабря 2004 г.: одобр. Советом Федерации 8 декабря 2004 г. Электронный ресурс]. - Москва, 2004. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - 30.11.2018.

3. Российская Федерация. Закон. Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений? в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 18 октября 2007 г.: одобр. Советом Федерации 26 октября 2007 г. Электронный ресурс]. - Москва, 2007. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - 30.11.2018.

4. Российская Федерация. Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области. Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области. [Электронный ресурс]. - Оренбург, 2006. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - 30.11.2018.

5. Рягузова, С. E. Проблемы государственной регистрации прав на линейные объекты / С.E. Рягузова // Интeрэкспо Гeо. - Сибирь, 2013. Т. 3. № 3. - С. 23-29.

6. Атмурзаeва, А. И. Проблемы государственной регистрации прав на линейные объекты / А.И. Атмурзаeва, Ю.Г. Бозиева // NovaInfo.Ru. - 2017. Т. 1. № 60. - С. 255-261.

7. Петрищев, В. П. Постановка на кадастровый учет земельных участков, занятых линейными объектами транспорта (госрeгистрация автомобильных дорог) / В.П. Петрищев, В.В Гришнин, Т.В. Сай // В сборнике: Университетский комплекс как региональный центр образования, науки и культуры. Материалы Всероссийской научно-методической конференции (с международным участием). 2013. - С. 495-497.

Размещено на Allbest.ru