Размещено на http://www.allbest.ru/

Мурманский филиал

Профессионального образовательного учреждения

«Уральский региональный колледж»

КУРСОВАЯ РАБОТА

МДК.01.01 Право социального обеспечения

40.02.01 Право и организация социального обеспечения

Проблемные аспекты изменения размера пенсий

Обучающегося гр. Ю - 388 ________ Бронникова Татьяна Анатольевна

Оценка за выполнение и защиту курсовой работы ____________

Проверила __________ Смирнова Юлия Сергеевна

Челябинск, 2019

Содержание

Введение

1. История становления страховой пенсии в Российской Федерации

1.1 Пенсионное обеспечение до 2015 года

1.2 Пенсионное обеспечение в настоящее время

2. Правовое регулирование изменения размера пенсии

2.1 Понятие и условия назначения страховой пенсии

2.2 Правовые проблемы, возникающие в связи с изменением размера пенсии

Заключение

Список используемых источников

Введение

Тема курсовой работы «Проблемные аспекты изменения размера пенсий». Актуальность темы исследования состоит в том, что в свете происходящих изменений в сфере пенсионного обеспечения в связи с преобразованием трудовых пенсий многие не знают о своем праве на перерасчет пенсии, об условиях, влияющих на изменение размера.

Причиной реформы 2015 года стали проблемы, связанные с финансированием пенсий. Пенсионная система стала зависима от трансфертов из федерального бюджета, а также слабым увеличением накопительного компонента пенсионного обеспечения. Для решения этих проблем был принят Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «O страховых пенсиях».

Многие граждане опасаются реформ, поскольку не всегда государственные изменения идут народу во благо - люди боятся, что их пенсионные накопления «сгорят» и они останутся без средств к существованию, как это уже было в 90-е годы.

Суть нововведений заключается в установлении нового порядка регламентации пенсионных прав граждан и порядка назначения страховой пенсии. По задумке законодателя, данный порядок позволит в полном объеме выполнить пенсионные обязательства при обеспечении финансовой сбалансированности пенсионной системы и придать пенсионной системе стимулирующий характер.

Цель работы состоит в рассмотрении проблемных аспектов изменения размера пенсий.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть историю страховой пенсии;

2. Изучить понятие и условия назначения страховой пенсии;

3. Проанализировать основания для перерасчета пенсий;

4. Рассмотреть правовые проблемы, возникающие в связи с изменением размера пенсии.

Предметом работы является действующее законодательство, регулирующее перерасчет пенсий.

Объект работы - общественные отношения, складывающиеся в процессе пенсионного обеспечения.

Методику исследования составляют общенаучные методы в числе которых: анализ и синтез, индукция и дедукция, а также частно-научные методы, такие как формально-юридический, сравнительно-правовой.

Теоретическую основу исследования составили работы ученых в различных отраслях правовой науки, особенно в праве социального обеспечения, таких как Арутюрян Р. Э., Болгова В. В., Ермаков Д. Н., Жеребцова Е. Е., Казанбекова Е. Е. и другие.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Федеральные законы «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», «О страховых пенсиях», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты.

Практическую основу исследования составили опубликованные материалы судебной практики судов общей юрисдикции Российской Федерации, архивные материалы судебной практики судов общей юрисдикции.

Результаты исследования могут быть использованы при проведении различных семинаров, а также могут быть использованы с целью информирования граждан.

Структура работы соответствует логике исследования и включает в себя введение, теоретическую часть, практическую часть, заключение, список используемых источников, 1 приложение.

1. История становления страховой пенсии в Российской Федерации

1.1 Пенсионное обеспечение до 2015 года

страховой пенсия российский

Первые упоминания о государственном пенсионном обеспечении на территории современной России относятся к древним временам. Как отмечается в летописях, князья и воеводы славянских дружин заботились не только о пропитании и вооружении своих подданных, но и об обеспечении их в случае ранения и по достижении старости. Постепенно забота о раненых и престарелых ставится на все более регулярную основу.

Уже в 1663 г. при царе Алексее Михайловиче раненым назначались «лечебные» денежные выплаты, размер которых зависел от тяжести полученных увечий. Распространенными формами социальной поддержки военных, ушедших со службы по ранению, являлось предоставление поместья или прибавки земель к уже имеющимся владениям.

Во времена Петра I внимание к увечным, раненым и престарелым воинам усилилось. Их стремились устроить так, чтобы они имели источник существования. Законодательные акты Петра I содержали в себе обязательство государства оказывать помощь раненым и инвалидам за счет государственного бюджета.

В дальнейшем такие традиции продолжались и развивались. Екатерина II определила денежное содержание из государственной казны отставников военной службы. Размеры пенсий также были увеличены.

Но в основном пенсионное обеспечение распространялось на государственных служащих и военных. Только во второй половине XIX в. системное пенсионное обеспечение стало распространяться на частное предпринимательство. Вошел в силу закон, обязывающий владельцев частных железных дорог создавать кассы для выдачи пособий по болезни и уходу с работы по инвалидности. Их основу составляли отчисления от заработной платы работников, которые накапливались на их личных счетах. При получении увечья или профессиональной болезни из накопленных на этих счетах средств выплачивались пособия. Эту систему назвали страховой, так как взносы, уплаченные работником, были его страховкой на случай его нетрудоспособности.

Радикальные преобразования в пенсионном обеспечении стали осуществляться после социалистической революции. В 1917 г. вышло Постановление «О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно-увечных». В 1918 г. Постановление «Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся». В 1924 г. было введено пенсионное обеспечение за выслугу лет для научных работников и преподавателей рабфаков. А в 1925 г. установлены пенсии за выслугу лет для учителей городских и сельских школ. Размеры пенсий зависели от размера среднемесячного заработка, условий труда, состава семьи.

Тогда же, в 1920-х гг., система пенсионного обеспечения была заменена на систему социального страхования, которая работала по принципу: все организации отчисляли государству налоги, из которых формировался бюджет страны. Из этого бюджета производились расходы на все государственные нужды: строительство дорог, заводов и выплату пенсий гражданам…

Эта система сохранялась вплоть до распада СССР. Однако в 1991 г. после перехода от централизованного планового руководства народным хозяйством к рыночным методам она исчерпала свои возможности. Даже самая большая пенсия не могла превышать трех установленных законом минимальных размеров пенсии, к тому же в стране резко снизилась рождаемость. В то же время цены быстро росли, что снижало уровень обеспечения пенсионеров. Расчеты показывали, что в 2010-2020 гг. может возникнуть проблема нехватки денег для выплаты пенсий, так как число людей выходящих на пенсию заметно превысит число начинающих работать.

Решить эти проблемы можно было только путем увеличения доходов пенсионной системы. Для этого необходимо было разработать систему, в которой был бы стимул к уплате отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации «ПФР». Стимулом в таком случае служит уверенность работающих граждан, что взносы, которые платит их работодатель или они сами на пенсионное обеспечение, без потерь вернутся к ним, когда они будут выходить на пенсию. И чем больше будет таких пенсионных отчислений, тем выше будет размер пенсии.

Правительство приняло решение о проведении в России пенсионной реформы. Цель ее - формирование многоуровневой пенсионной системы для улучшения пенсионного обеспечения граждан. В 2001 г. была внедрена новая модель, которая включила в себя обязательное пенсионное страхование, государственное пенсионное обеспечение и дополнительное негосударственное пенсионное страхование.

12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете России. С этого времени ведется отсчет новой истории страны и реорганизации всех государственных институтов. Примечательно, что первыми полигонами для радикальной модернизации социально-экономического устройства новой России стали сферы образования и социального обеспечения. Уже 20 ноября 1990 года был принят федеральный закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации»[7]. Этот закон положил начало формированию в России пенсионной системы нового типа, полностью автономной от общесоюзного бюджета СССР, который прекратил свое существование в конце 1991 года. Новый пенсионный закон России признавался довольно радикальным для своего времени, с учетом острого политического и социально - экономического кризиса на всем постсоветском пространстве. Были отменены все ранее действовавшие в стране системы персональных, отраслевых, региональных и прочих социальных льгот и дифференцированных надбавок к пенсии. Вместо них учреждалась единая пенсионная система России. В соответствии со статьей 1 закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации», основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признавался «труд и его результаты». Соответственно, вместо прежней разветвленной и многоуровневой системы пенсионного обеспечения были установлены только два вида пенсий: трудовые и социальные. При этом право на получение пенсии на общих основаниях с гражданами Российской Федерации имели все иностранные граждане «в том числе жители других республик бывшего СССР», а также лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории РФ.

На первом этапе система пенсионного обеспечения граждан России продолжала функционировать на основе распределительной схемы советского периода. Пенсионный бюджет пополнялся за счет отчислений от общего фонда заработной платы предприятий. Но в условиях перехода к рыночному укладу экономики, который сопровождался в начале 90-х годов массовой безработицей и банкротством многих крупных «бюджетообразующих» предприятий, дальнейшая поддержка консолидированной пенсионной системы становилась невозможной. Для выполнения социальных обязательств государства требовался поиск более совершенных финансовых механизмов, отвечающих новым экономическим реалиям.

Эти задачи были возложены на новую кредитно - финансовую организацию - Пенсионный фонд России, который был основан 22 декабря 1990 г. Впервые в стране была создана автономная внебюджетная система финансирования социальных выплат и формирования источников пенсионных капиталов. В течение 1991-1992 гг. отделения Пенсионного фонда России были созданы во всех субъектах Федерации.

Средства ПФР были формально отделены от федерального бюджета, но при этом оставались собственностью Российской Федерации. Данная структура управления пенсионными средствами была не характерна для зарубежных пенсионных моделей, но именно она сыграла важную роль в дальнейшем развитии системы социального страхования в России. В том числе обеспечивая определенную степень защиты пенсионных капиталов в периоды финансовой и экономической дестабилизации.

Первый бюджет ПФР формировался в условиях острого кризиса неплатежей. Поэтому одним из первых практических шагов вновь созданной финансовой организации стало привлечение заемных средств в коммерческих банках в размере 6,6 млрд. рублей. Таким образом Пенсионный фонд решил проблему погашения задолженности союзного и республиканского бюджетов по выплате пенсий и социальных пособий за 1991 год.

Уже на первом этапе работы ПФР в 1991-1994 гг., несмотря на многочисленные трудности, работу пенсионной системы удалось стабилизировать. Численность российских пенсионеров возросла за счет распространения новых условий пенсионного обеспечения на творческих работников, священнослужителей, индивидуальных предпринимателей и других категорий работающих граждан, которые не были по разным причинам включены в пенсионную систему страны до 1990 года.

Резкое ухудшение макроэкономическои? ситуации и рост инфляции в первой половине 1990-х гг. привели к резкому снижению реальнои? покупательнои? способности пенсионных выплат. Чтобы не допустить обнищания пенсионеров, правительство РФ приняло решение о регулярной индексации пенсии, отдавая приоритет поддержке наименее обеспеченных граждан. В ноябре 1993 года была введена фиксированная компенсационная надбавка ко всем пенсиям, сопоставимая с минимальным размером пенсии по старости. Это позволило увеличить доходы пенсионеров в реальном выражении. Уже в начале 1994 года рост пенсий в России опережал рост зарплат, а средний размер пенсии превышал прожиточный минимум пенсионера. Кроме того, получатели трудовых и социальных пенсий впервые уступили лидерство в списке самых бедных категорий граждан России неполным семьям с детьми и многодетным семьям.

Модернизация системы социальной защиты и повышение уровня жизни наиболее уязвимой части населения стало одной из приоритетных целей последующих социальных реформ правительства, которые осуществлялись при непосредственном участии Пенсионного фонда России. В ходе целого комплекса радикальных реформ пенсионного и социального обеспечения, осуществленных в России за последние 25 лет, функции Пенсионного фонда значительно расширились.

1.2 Пенсионная система в настоящее время

В пенсионной системе Российской Федерации на федеральном уровне существует два типа пенсий, которые различаются по источнику их финансового обеспечения:

Первый и основной тип -- это страховые пенсии, которые получает большинство пенсионеров в России. Право на такую пенсию возникает вследствие уплаты в течение определённого периода времени страховых взносов в систему обязательного пенсионного страхования. Основным источником выплаты этих пенсий являются средства, формируемые за счёт указанных страховых взносов. Установление страховых пенсий производится в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».[3]

Ко второму типу относятся пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которые выплачиваются за счёт средств федерального бюджета. Эти пенсии находятся вне системы обязательного пенсионного страхования. Право на эти пенсии возникает не в связи с тем, что в период работы или другой деятельности за соответствующего гражданина отчислялись обязательные пенсионные страховые взносы (единый социальный налог (взнос), а в силу других обстоятельств, определённых в Федеральном законе от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».[4]

В соответствии с пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»[5], данная система включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Доплата к пенсии депутатов Государственной Думы устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты к ней при исполнении полномочий депутата от года до трёх лет составляла 55 %, а при исполнении полномочий депутата свыше трёх лет -- 75 % ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной Думы. Размер доплаты пересчитывается при увеличении вознаграждения, выплачиваемого депутатам Государственной Думы.

Пенсионная система России в современном виде в части страховых пенсий введена с 1 января 2015 года и включает в себя отношения по формированию, назначению и выплате следующих видов пенсий: социальная (полагается всем вне зависимости от стажа), страховая (полагается только тем, кто успел накопить необходимое число пенсионных баллов) и накопительная (ее успело накопить только меньшинство пенсионеров). В 2018 году пенсии получали 43 млн граждан России.

Для расчета размера будущей пенсии используют пенсионный калькулятор. «Серая зарплата», по некоторым оценкам, может уменьшить размер будущей пенсии в 2 раза. Существует 3 основания для назначения страховой пенсии по старости: достижение пенсионного возраста (по конец 2018 года, в стандартном случае: 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие необходимого страхового (трудового) стажа и достаточная величина индивидуального пенсионного коэффициента (балла). При этом необходимая величина трудового стажа и величина индивидуального пенсионного коэффициента будут постоянно увеличиваться. При преимущественно теневой зарплате люди могут вообще не набрать баллов для страховой пенсии.

На 2019 год тарифная ставка на отчисления в Пенсионный фонд составляет 22 % при страховых взносах не выше определенной величины, а при ее превышении -- 10 %. Предельная величина базы, выше которой взимается пониженный тариф страховых взносов, меняется каждый год и, например, в 2019 году составляет 1 150 000 рублей для ПФР.

На каждого отчисляющего взносы в Пенсионный фонд открывается индивидуальный лицевой счет.

Россия в 2014 году заняла 65-е место в общем рейтинге по обеспеченности жизни пенсионеров, а по занятости и образованию -- 21-е. По другим данным, Россия занимает 40-е место из 43 стран по условиям жизни для пенсионеров. При этом пенсия главы Ханты-Мансийска -- 127 000--213 000 рублей при средней пенсии в регионе в 18 200 рублей, глава Екатеринбурга получает пособие по выслуге лет от 107 000 до 156 000 рублей при средней пенсии в регионе в 13 600 рублей, мэр Воронежа в 2017 году получал от 190 000 до 320 000 рублей при средней пенсии не больше 11 000 рублей, глава Улан-Удэ получал 190 000--260 000 рублей при средней пенсии в 12 700 рублей, а глава Ростова-на-Дону получает 122 000--166 000 рублей.

Военные пенсионеры имеют право получать и вторую (страховую) пенсию, но условия ее получения с 2015 года сильно ужесточились.

Осенью 2018 года, несмотря на массовые протесты россиян, был принят закон о повышении пенсионного возраста (Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»). При сохранении прежней структуры пенсионной системы в целом, возраст выхода на страховую пенсию по старости для мужчин (женщин) 1959 (1964) года рождения повысится до 60,5 (55,5) лет, 1960 (1965) года рождения -- до 61,5 (56,5) лет, 1961 (1966) года -- до 63 (58) лет, 1962 (1967) года -- до 64 (59) лет, а с 1963 (1968) года рождения составит 65 (60) лет. Параллельно будет расти возраст выхода на социальную пенсию: так, мужчины (женщины) 1954 (1959) года рождения смогут получать её в 65,5 (60,5) лет, а с 1958 (1963) года рождения -- только в 70 (65) лет. Российские пенсионеры, достигшие возраста 80 лет, получили с 2019 года право на надбавку к пенсии по старости в размере 5?334 рублей (размер фиксированной выплаты в 2018 году составлял 4892 рубля).

В марте 2019 года Государственная Дума приняла закон, по которому предусматривается индексация всех пенсий. Согласно поправкам, при подсчете общего материального обеспечения пенсионера из него будет исключена сумма индексации пенсий, ее будут выплачивать сверх величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в регионе его проживания. Таким образом, получателю социальной доплаты к пенсии выплата сумм индексации всегда будет обеспечена сверх прожиточного минимума.

2. Правовое регулирование перерасчета страховой пенсии

2.1 Основания для перерасчета пенсии

Страховые и государственные пенсии имеют разные основания перерасчета.

Страховые пенсии подлежат перерасчету в случаях (п. 2 ст. 18 Закона «О страховых пенсиях»):

1) увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 г.;

2) увеличения суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных (нестраховых) засчитываемых в страховой стаж периодов, имевших место после 1 января 2015 г. до даты назначения страховой пенсии;

3) увеличения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, при их назначении, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете по тому же основанию, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца. Такой перерасчет производится без заявления пенсионера (за исключением федеральных государственных гражданских служащих и граждан из числа работников летно-испытательного состава, имеющих право на установление доли страховой пенсии по старости) с 1 августа каждого года, а в случае перерасчета размера страховой пенсии по случаю потери кормильца - с 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия.

Перерасчету подлежит также размер фиксированной выплаты к страховой пенсии в случаях:

- достижения пенсионером возраста 80 лет; установления I группы инвалидности или изменения группы инвалидности;

- изменения количества нетрудоспособных членов семьи или категории получателей страховой пенсии по случаю потери кормильца;

- приобретения необходимого календарного стажа работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях и (или) страхового стажа, дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности в связи с работой в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях, предусмотренных Законом о страховых пенсиях;

- переезда пенсионера на новое место жительства в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные коэффициенты;

- выезда пенсионера за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства;

- оставления работы и (или) иной деятельности либо поступления на такую работу и (или) осуществления иной деятельности, в период которой застрахованное лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании;

- выезда пенсионера за пределы сельской местности на новое место жительства.

Размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению подлежат перерасчету в связи с изменением группы инвалидности, причины инвалидности, количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера, категории нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца, а также условий назначения социальной пенсии.

Особые правила установлены для перерасчета размера государственной пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан:

- федеральным государственным гражданским служащим - в случае последующего после назначения пенсии за выслугу лет увеличения продолжительности стажа государственной гражданской службы в связи с замещением государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности государственной гражданской службы Российской Федерации или должности муниципальной службы и (или) замещения должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев с более высоким должностным окладом;

- гражданам из числа космонавтов - в случае последующего после назначения пенсии за выслугу лет увеличения продолжительности выслуги лет, с учетом которой определяется размер пенсии за выслугу лет;

- гражданам из числа работников летно-испытательного состава - в случае последующего после назначения пенсии за выслугу лет увеличения продолжительности выслуги лет, с учетом которой определяется размер пенсии за выслугу лет.

Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, а также пенсии по государственному пенсионному обеспечению, как правило, производится (ч. 1 ст. 23 Закона «О страховых пенсиях», п. 2 ст. 23 Закона «О государственном пенсионном обеспечении»):

- с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии или пенсии по государственному пенсионному обеспечению в сторону уменьшения;

- с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии или пенсии по государственному пенсионному обеспечению в сторону увеличения.

Исключения составляют случаи перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности при изменении группы инвалидности, а также перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с достижением пенсионером возраста 80 лет. В первом случае, если учреждение медико-социальной экспертизы установило группу инвалидности, дающую право на более высокий размер фиксированной выплаты, перерасчет осуществляется со дня установления этой группы без истребования от пенсионера заявления о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности на основании документов, поступивших от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы; если же учреждение медико-социальной экспертизы установило группу инвалидности, влекущую перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности в сторону уменьшения, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, по который была установлена предыдущая группа инвалидности. Во втором случае перерасчет производится со дня достижения пенсионером возраста 80 лет без истребования от него заявления о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Таким образом, перерасчет размера установленной пенсии или фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения производится без истребования от пенсионера заявления при наступлении обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством в качестве оснований для уменьшения размера пенсии. Во всех других случаях пенсионером подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий выплату пенсии, заявление о перерасчете размера пенсии и документы, необходимые для такого перерасчета. Это заявление рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней, и принимается решение о перерасчете пенсии или об отказе в перерасчете. В случае отказа территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает заявителя об этом с указанием причины отказа и порядка обжалования решения путем направления указанного решения способом, позволяющим определить факт и дату его направления, и одновременно возвращает все представленные заявителем документы

Действующим пенсионным законодательством предусмотрена корректировка размера страховой пенсии, т.е. его повышение в связи с увеличением стоимости пенсионного коэффициента, два раза в год: с 1 февраля и с 1 апреля (ч. 10 ст. 18 Закона о страховых пенсиях). В те же даты (с 1 февраля и с 1 апреля) осуществляется индексация размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (ч. ч. 6 и 7 ст. 16 Закона «О страховых пенсиях»).

Порядок индексации государственных пенсий зависит от категории их получателей (ст. 25 Закона «О государственном пенсионном обеспечении»):

- пенсии федеральных государственных гражданских служащих - при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных гражданских служащих в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- пенсии военнослужащих и членов их семей (за исключением пенсий военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и членов их семей) - при увеличении денежного довольствия в порядке, предусмотренном Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих;

- социальные пенсии - ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Коэффициент индексации социальных пенсий определяется Правительством Российской Федерации;

- пенсии военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и пенсии членов их семей, пенсии участников Великой Отечественной войны, пенсии граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», пенсии граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и пенсии членов их семей, пенсии граждан из числа работников летно-испытательного состава - при индексации размера социальных пенсий;

- пенсии граждан из числа космонавтов и членов их семей - в случае повышения заработной платы, получаемой в соответствии с Положением о материальном обеспечении космонавтов в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации, исходя из размера повышенной заработной платы с даты, с которой произошло повышение указанной заработной платы.

2.2 Правовые проблемы, возникающие в связи с изменением размера пенсии

В пенсионной системе существуют такие понятия как перерасчет пенсии или корректировка пенсии. Многие думают, что эти два понятия идентичные, то есть слова-синонимы. Но это не так. Перерасчет пенсии полагается более широкому кругу лиц, получающих пенсии, нежели корректировка.

Перерасчет пенсии - это изменение размера пенсии в связи с появившимися новыми обстоятельствами, которые подтверждаются документами.

В судебной практике очень много споров именно по отказу Пенсионного фонда в перерасчете страховой пенсии по инвалидности, не включении страховых периодов в стаж и пр.

Так, в удовлетворении требования о перерасчете пенсии, взыскании недоплаченной пенсии отказано, поскольку при первичном обращении социальная пенсия назначена в соответствии с интересами истца, назначение пенсии и ее перерасчет носит заявительный характер. В связи с низким размером пенсии по инвалидности, его несоответствием прожиточному минимуму истец обратился в пенсионный орган с заявлением о перерасчете пенсии; пенсионный орган произвел перерасчет размера пенсии, истец не согласен с этим расчетом.

Присвоение группы инвалидности предусматривает прохождение гражданином периодической процедуры переосвидетельствования, по результатам которой члены медико-социальной экспертизы подтверждают ранее установленную группу инвалидности, либо, на основании физических (психических, социальных изменений) присваивают гражданину иную группу инвалидности (выше или ниже той, что была установлена ранее).

В рамках положений пенсионного законодательства предусмотрен перерасчет размера пенсионных выплат при изменении группы инвалидности.

Изменение размера пенсионных перечислений производится в случаях, когда присваивается иная группа инвалидности, а также при поступлении страховых взносов за гражданина после расчета пенсии. В данных случаях не требуется подавать заявление на перерасчет.

При иных обстоятельствах сумма выплат корректируется в заявительном порядке: изменяется число нетрудоспособных граждан на иждивении, получен ли необходимый стаж работы в северных регионах, изменилось ли место жительство на регион, где принят повышающий коэффициент.

При реализации права на перерасчет пенсии возникает очень много спорных ситуаций, особенно это касается пенсий по утрате кормильца.

Очень многие граждане Российской Федерации, потерявшие кормильца из числа военнослужащий, погибших «умерших» в районе ведущихся боевых действий либо из числа погибших «умерших» пенсионеров, которые пока были живы считались ветеранами боевых действий, за защитой своих прав вынуждены обращаться в суд, и просить защитить их.

Они предъявляют иски к комиссариатам и просят пересчитать им размер пенсии по случаю потери кормильца.

Если при этом истцам пенсия назначалась раньше этого периода, то у истцов отсутствуют основания для назначения пенсии, и значит нельзя считать, что ответчик, в лице которого выступает Пенсионный фонд не выполнил своих обязательств по расчету пенсий, и нарушил тем самым их законного права.

Так как истцы приобрели законное право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения разница между новым и прежним размерами пенсии должна им выплачиваться со дня приобретения законного права на перерасчет размера пенсии не более, чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии

Согласно данной норме перерасчет данной пенсии носит лишь заявительный характер, то есть возможен только по заявлению граждан, получающих пенсионное обеспечение, и к данному заявлению прилагаются необходимые документы. Так было рассмотрено в судебном заседании дело по жалобе ответчика военного комиссариата на решение суда, которым постановлено:

Признать за М. законное право на выплату пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.12.1993 № 4468 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную служу, службу в органах внутренних дел…».[6]

Взыскать с военного комиссариата Липецкой области в пользу М. его недополученную пенсию за определенный период и обязать военный комиссариат Липецка выплачивать ответчику пенсию по случаю потери кормильца начиная с определенного периода времени с момента назначения данной пенсии с повышением на 32 процента расчетного размера пенсии. Указанного в части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12.12.1993 № 4468-1.

Судебная коллегия рассмотрела все обстоятельства дела, и пришла к следующему выводу.

Истица М. пришла с иском в суда с учетом уточнений о наличии законного права на получение пенсии по случаю потери кормильца, и признании законного права на получение пенсии по случаю потери кормильца, признании ее сына М. ветераном боевых действий, и хочет взыскать с ответчика свою недополученную пенсию за определенный период и с учетом повышения на 32 процента в порядке, предусмотренным пунктом «г» статьи 45 Закона.

Истица свои требования обосновывает следующим образом. Когда-то ее сын был направлен в служебную командировку органами государственной власти Российской Федерации. Он принимал участие в боевых действиях. Истице связи с этим была назначена пенсия Министерством обороны Российской Федерации по случаю потери кормильца без надбавок и повышений. Истица посчитала, что ответчик должен был произвести ей перерасчет назначенной пенсии, поскольку М. погиб в зоне боевых действий и он выполнял данное ему боевое задание.

Представитель ответчика военного комиссариата Липецкой области отказался признавать исковые требования, и говорит о том, что увеличение пенсии на 32 процента может быть осуществлено только по заявлению. Такое заявление истицей написано не было, и за надбавкой она обратилась намного позже. Суд вынес решение, которое мы привели выше.

В апелляционной жалобе ответчик военный комиссариат Липецкой области просит отменить решение суда, при чем ссылается на то, что суд неправильно применил нормы материального законного права.

Суд выслушал представителя ответчика, который в суде поддержал свою апелляционную жалобу, выслушал истицу, которая в суде возражала против вышеупомянутой жалобы, проверил материалы дела и обсудил доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в части.

Статья 327 ГПК РФ [2] гласит, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, которые изложены в жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы и представления.

В том случае, когда в порядке апелляционного производства обжалуется какая-то часть решения, то суд апелляционной инстанции должен проверить его законность и обоснованность именно в этой части.

Статья 3 Федерального закона «О ветеранах»[8] к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас «отставку», военнослужащие, призванные на военные сборы, а также принимавшие участие соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Из материалов дела видится, что сын истицы был призван на военную служу военным комиссариатом Советского района города Липецка. В ходе проведения контртеррористической операции данный сын погиб. Суд принимая во внимание вышесказанное, учитывая данные свидетельства о смерти и приказ командира войсковой части об исключении Б их списков, а также то, что в приложении к Федеральному закону «О ветеранах» предусмотрен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, суд первой инстанции пришёл к правильному, логичному, обоснованному выводу о том, что Б. относится к категории лиц, которые являются ветеранами боевых действий, и указаны в подпункте 1 пункта 3 Федерального закона «О ветеранах».

Судебная коллегия посчитала, что дело содержит достаточные и бесспорные доказательства, свидетельствующие о том, что сын истицы принимал участие в боевых действиях при исполнении служенных обязанностей, при этом был вооруженный конфликт и его направили органы власти Российской Федерации в периоды, предусмотренные Перечнем.

Судебная коллегия установила, что пенсионное обеспечение лиц, происходит на основании закона.

В соответствии с пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона пенсии за выслугу лет, по инвалидности, а также по случаю потери кормильца, которые назначает закон, в том числе размер которых минимальный, повышаются участникам Великой отечественной войны, ветеранам боевых действий из числа указанных лиц подпункте 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона

«О ветеранах» на 32 процента расчетного размера пенсии.

Таким образом, пункт «Г» части 1 статьи 45 Данного нормативно- правового акта определил круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий, и к числу таких лиц отнесены члены семей и ветеранов, бывших в военных действиях, и получающих пенсию по случаю потери кормильца.

Однако, в материалах дела имелись сведения, что истице назначена пенсия по утрате кормильца, значит на истицу будут распространяться требования закона.

В то же время особенность данной нормы состоит в том, что она не устанавливает своего регулирования, касающегося определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. На основании вышеизложенного, применить пункт «г» части 1 статьи 3 и иным положениям ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ можно только в системной связи.

Подпункты с первого по четвертый Закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

Федеральным законом от 27.11.2002 № 158-ФЗ[9] «О внесении изменения и дополнений в ФЗ «О ветеранах» в подпункте 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ и в разделе три приложения к указанному нормативно-законное правовому акту были внесены изменения, согласно которым боевыми действиями на территории нашей страны будут признаваться выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чечне и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение различных контртеррористических операций на территории Северного Кавказа в 1999 году.

Соответственно лица, которые принимали участие выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 01 января 2004 года, в связи с чем с этой именно даты члены семей ветеранов боевых действий, получающих пенсию по случаю потери кормильца, могут иметь законное право на ее повышение и согласно пункту «г» части 1 статьи 45 Закона.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно признал, что истица, которая является членом собственной семьи ветерана боевых действий, который получает пенсию по случаю потери кормильца, имеет полное законное право на ее повышением согласно пункту «г» части 1 статьи 45 Закона.

Однако, вывод суда о том, что законное право на перерасчет пенсии истица имеет с 01.01.2004 года, судебная коллегия считает ошибочным в связи с нижеследующим.

Пункт «б» части 1 статьи 55 указанного нормативно-правового акта гласит, что перерасчет размера пенсий по случаю потери кормильца производиться со дня наступления определенных обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В том случае, когда пенсионер приобретает законное право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и старым размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения законного права на перерасчет размера данной пенсии в соответствии с частью 2 статьи 55 Закона.

Таким образом, согласно приведенному закону перерасчет пенсий носит личностный заявительный характер, другими словами осуществляется на основании заявления пенсионера, к нему прилагаются все необходимые документы, которые будут подтверждать, что военный выполнял задание в условиях военного конфликта в ходе контртеррористических операций на соответствующих территориях в определенные периоды.

Поскольку изменения в пункте «г» статьи 45 указанного нормативно- правового акта предусматривают повышение пенсии на 32 процента и вступили в силу с 2008 года, то отсутствуют основания считать, что при назначении пенсии истице ответчик не выполнил своих обязательств и не выполнил свою обязанность по расчету пенсии в соответствии с действующим законодательством, и тем самым нарушил законного права истицы.

Судебная коллегия учитывает, что на 01.01.2013 года у органа, назначающего пенсию отсутствовали необходимые документы для решения вопроса о праве истицы на повышение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с законодательством. Учитывая вышеназванные обстоятельства законное правовых оснований для взыскания в пользу истицы увеличенного размера пенсии с 01.01.2014 года отсутствуют. С учетом того, что законное правоустанавливающим фактом служило заявление в Пенсионные органы с заявлением о перерасчете.

Так как истица приобрела законное право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, между новым и прежним размером, пенсия должна выплачиваться со дня приобретения законного права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения с перерасчетом размера пенсии часть 2 статьи 50 Закона.

Сторонами не оспаривается, что за перерасчетом пенсии истица обратилась позже данного времени, на основании вышеизложенного пенсия в повышенном размере ей должна быть установлена с этого времени, а перерасчет должен быть произведен по соответствующей схеме.

Судебная коллегия меняет решения в части дат, в остальных частях оставляет без изменения.

Также судебная практика содержит спорные вопросы назначения в том числе определения размера пенсий по случаю потери кормильца родителям погибших «умерших» о время прохождения военной службы по призыву военнослужащих.

Судебная коллегия по гражданским делам Томска рассмотрела дело по иску Т. к Пенсионному фону РФ о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца и ежемесячной денежной выплаты по апелляционной жалобе Г. на решение Советского районного суда, установила нижеследующее.

Т. просит суд возложить обязанности произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца и ежемесячной денежной выплаты с 01.02.2005 года по 06.09. 2012 года.

Обосновывая иск Т. указала, что ее сын Т. во время прохождения военной службы 24.06.1991 года был застрелен сослуживцами во время несения боевого дежурства. Однако, пенсия ей была назначена по случаю потери кормильца как родителю военнослужащего, умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы.

Суд признал, что Т. имела законное право на назначение и получение пенсии по случаю потери кормильца по основаниям, установленным пунктом

3 статьи 8 Федерального данного нормативно-правового акта «О

государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации», которая не была ей назначена по вине пенсионного органа, поэтому пенсия по ее мнению должна быть выплачена за прошедшее время без ограничения каким- либо сроком.

С учетом изложенного требования Т. о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца и ежемесячной денежной выплаты с 01.02.2005 по 06.09.2012 подлежали удовлетворению.

Недостаточно урегулирован и вопрос о том, утрачивает ли человек законное право на пенсию по утрате кормильца, когда он поступает учиться в учебное учреждение на территории другой страны.

Итак, Т.Д. обратился в суд к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владикавказе, и обосновывал свой иск тем, что после смерти своего отца являлся получателем пенсии по потере кормильца в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.

В октябре 2011 года истец была зачислен в Европейский университет города Барселоны (Королевство Испания) на программу бакалавра бизнес администрирования, где продолжает учится по настоящее время.

Когда Т.Д. достиг совершеннолетия выплата по потере кормильца прекратилась. Пенсионный фонд ответил матери истца, что выплата прекращена по той причине, что истец не направлялся для обучения за пределами Российской Федерации, а поступил иностранное образовательное учреждение самостоятельно. Считает, что указанная позиция противоречит нормам Конституции РФ, а также нарушает законное право Т.Д. на пенсионное обеспечение.

Исходя из материалов дела, а также как установлено судом первой инстанции, Т.Д. являлся получателем пенсии по потере кормильца до достижения им 18 лет.

Ссылка на то, что истец не имеет законное право на получение пенсии по случаю потери кормильца не соответствует действительности, поскольку, хоть ему и нет 23 лет, у истца отсутствует направление на учебу в иностранном учебном заведении в соответствии с международным договором РФ, не соответствует конституционным принципам РФ, поэтому отмену решения суда повлечь не может.

В пенсионном обеспечении соблюдение принципа равенства означает также запрет вводить не объективные и не разумные оправдания различия в пенсионных законного права х лиц, которые принадлежат к одной и той же категории, то есть запрещается по-разному обращаться с лицами, находящихся в сходных или одинаковых ситуациях, различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан законного права на пенсию и реализации пенсионных прав допустимы, когда они объективно оправданы, обоснованы и преследуют цели, провозглашенные конституцией, а используемые законное правовые средства соразмерны им.

Лица, которым самостоятельно поступили и обучаются в иностранных образовательных учреждениям имеют законное право на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не более, чем до достижения ими 23 лет, на равных условиях с гражданами, относящимися к той же категории, но обучающимися в образовательном учреждении другого государства в соответствии с международным договором РФ.

Иное обозначало бы установление необоснованных различий в условиях приобретения прав на получение пенсии по случаю потери кормильца лицами, относящимися к одной и той же категории исключительно в зависимости от способа поступления в иностранное образовательное учреждение. Такого рода различия не имеют объективного и разумного оправдания и несовместимы с требованиями статей 19 и 39 Конституции РФ[1].

Таким образом, установив, что у ответчика не имелось законных оснований для отказа в выплате истцу пенсии по случаю потери кормильца, суда первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Т.Д.

То, что ответчик в жалобе ссылается на то, что истец не имеет законного права на получение пенсии по случаю потери кормильца до достижения возраста 23 лет, в связи с отсутствием у него направления на учёбу в Европейский университет города Барселоны Испании, не влечет отмену решения суда, поскольку действующее законодательство не содержит ограничений относительно иностранных образовательных учреждений.

Более того, лишение тех детей, кто поступил самостоятельно в иностранный вуз, и учится в нем на очном отделении, в отличии от других детей, может быть сочтено за дискриминацию.

Также студенты часто теряют пенсию по потере кормильца в связи с незнанием того, что нужно каждый год получать справку об учебе. Например, в сентябре 2014 года гражданин обратился в территориальный Пенсионный фонд за пенсией, представив справку из общеобразовательного учреждения о зачислении на 1 курс по очной форме обучения.

В справке был указан номер и дата приказа обучения, а также начало данного обучения с 01.09. 2014 года.

В этом случае, пенсия по СПК будет выплачиваться только до 31.08.2015 года - один учебный год.

В том случае, когда позднее по данному пенсионному делу предоставляется справка об учебе, то пенсионный фонд прекращает все выплаты.

Если в течении трех месяцев не поступит справка о продолжении учебы, то пенсионное дело снимается с учета. При восстановлении выплаты пенсии по случаю потери кормильца выносится решение об отмене распоряжения о восстановлении пенсии с 1 числа месяца, следующим за месяцем, в котором получены заявление и справка о продолжении учебы.

В данной ситуации получатель пенсии по СПК, который не предоставил справку об учебе, теряет в выплате пенсии по СПК. Также тот, кто не предоставил такую справку теряет в выплате за предыдущие месяцы.

Чтобы не терять данную пенсию можно назначить ее заново с учетом всех требований.

Также студенты часто не знают, что пенсия по утрате кормильца сохраняется в период нахождения студента в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам, ведь за ним сохраняется статус обучающегося и, следовательно, учащимся очной формы обучения, находящимся в указанных отпусках, выплата данной пенсии происходит в общем порядке.