Размещено на http://www.allbest.ru/

3

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ Проблемы нахождения малолетних детей в исправительных учреждениях России

УДК 343.811

Я.В. Самиулина

В статье рассматриваются отдельные проблемы обеспечения интересов малолетних детей, сопровождающих своих матерей в учреждениях системы исполнения наказаний. Несмотря на то, что для женщин с детьми в пенитенциарных учреждениях России создаются улучшенные материально-бытовые условия, проблема обеспечения наилучшим образом интересов ребенка остается актуальной.

Автор делает акцент на существующих проблемах: отсутствие домов ребенка в колониях-поселениях и механизма реализации права женщин на совместное проживание с ребенком в возрасте до 3 лет, ненадлежащие условия содержания беременных и женщин с детьми в СИЗО. Отмечается необходимость усовершенствования нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения предметами ухода за детьми. Отдельной проблемой является медицинское обслуживание детей заключенных женщин, низкая обеспеченность медицинским оборудованием и квалифицированными медицинскими кадрами.

В заключение автор указывает на необходимость совершенствования организации медико-санитарного обеспечения женщин и детей, находящихся в учреждениях УИС, путем взаимодействия с государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения. Будет правильно, если дома ребенка, созданные во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы, станут именоваться «центрами охраны материнства и детства», которые утверждены в п. 1.17 номенклатуры медицинских организаций как отдельная структура.

Ключевые слова: уголовно-исполнительное законодательство; осужденные женщины с детьми; лишение свободы; исправительная колония; колония-поселение.

The article discusses some of the problems of ensuring the interests of young children who accompany their mothers in the institutions of the penal system. Despite the fact that improved material and living conditions are created for women with children in penitentiary institutions in Russia, the problem of ensuring the best interests of the child remains relevant.

he author focuses on the existing problems: the lack of children's homes in penal colonies, the mechanism for realizing the right of women to live together with a child under 3 years of age, inadequate conditions for pregnant women and women with children in the pre-trial detention centers, the need to improve the regulations on provide child care items. A separate problem is the medical care of children of imprisoned women, low provision of medical equipment and qualified medical personnel.

In conclusion, the author points to the need to improve the organization of medical care for women and children who are in institutions of the penal correction system by interacting with state and municipal healthcare institutions. We believe that it would be correct if the children's homes established in all institutions of the penitentiary system become the “Centers for the Protection of Motherhood and Childhood”, which are approved in paragraph 1.17 of the nomenclature of medical organizations, as a separate structure.

Keywords: penal legislation; convicted women with children; deprivation of liberty; correctional facility; colony settlement.

санитарное обеспечение женщина учреждение наказания

По официальным данным ФСИН России, на 1 апреля 2019 г. в российских колониях, лечебных исправительных учреждениях, следственных изоляторах содержалось 44 437 женщин. В уголовно-исполнительной системе России функционирует 46 исправительных колоний для женщин. При 13 из них созданы дома ребенка, в которых проживает 474 малыша, сопровождающих осужденных матерей [1].

Одним из направлений реформирования уголовно-исполнительной системы является организация совместного проживания матери и ребенка. С 2016 г. ФСИН России реализует «дорожную карту», согласно которой к 2021 г. все женщины, изъявившие желание, будут проживать вместе со своими детьми в домах ребенка при исправительных учреждениях.

Порядок материально-бытового обеспечения осужденных беременных женщин, осужденных кормящих матерей и осужденных женщин, имеющих детей, регламентирован ст. 100 УИК РФ, в соответствии с которой матери общаются с детьми без ограничения в свободное от работы время. Администрация учреждения может разрешить совместное проживание с детьми. По смыслу данной нормы, приведенное правило сформулировано не как субъективное право осужденной, а как законный интерес, реализация которого зависит от усмотрения администрации. В этом проявляется социальная несправедливость по отношению к ребенку, не учитываются его биологические и физиологические потребности совместного проживания с матерью [2, с. 288].

Несомненно, уход и воспитание своего ребенка должны являться приоритетными и входить в обязанности осужденной женщины. Однако полагаем, что нельзя предоставлять право постоянно проживать с малышами женщинам, не желающих о них заботиться, а также больным туберкулезом, венерическими заболеваниями, страдающим психическими заболеваниями, не исключающими вменяемости, в связи с тем, что дети могут оказаться в зоне риска. В интересах безопасности ребенка, по нашему мнению, право проживания осужденным матерям совместно с детьми, сопровождающими их в учреждениях УИС, следует предоставлять с учетом заключения врачебной комиссии о состоянии здоровья осужденной.

В случаях, когда совместное проживание матери с ребенком невозможно по состоянию здоровья осужденной, полагаем, следует создавать в учреждениях, где содержатся под стражей женщины, отдельные отряды для беременных и женщин, дети которых находятся в доме ребенка. У таких женщин много общих интересов, проблем и забот. С ними можно вести направленную воспитательную работу, обучать их обращению с детьми и уходу за ними. Например, в местах лишения свободы для беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей в доме ребенка при колонии, организовывать курсы и тренинги, которые так популярны вне исправительных учреждений, на лекциях и путем демонстрации фильмов подготавливать женщин к материнству, общению с ребенком.

Стоит остановиться также на проблеме отсутствия домов ребенка при колониях-поселениях, в которых отбывают наказание женщины, осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, если срок назначенного им наказания не превышает пяти лет. Кроме того, в колониях-поселениях содержатся положительно характеризующиеся женщины, переведенные из колоний общего режима. Так, по данным ФСИН России, на начало 2017 г. в 19 из 126 колоний-поселений отбывали наказание беременные женщины, а в девяти -- осужденные женщины с детьми в возрасте до трех лет [3]. При этом условия для совместного проживания детей с матерями в настоящее время в них отсутствуют, что приводит к жалобам со стороны осужденных женщин в адрес прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Сложившаяся ситуация требует разрешения. В связи с этим Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека рекомендовал Минюсту России, ФСИН России проработать вопрос о внесении изменений в УИК РФ в части создания домов ребенка для детей в возрасте до трех лет в колониях-поселениях, в которых отбывают наказание женщины. В колониях-поселениях следует обеспечить круглосуточный присмотр за детьми со стороны медицинского персонала учреждения, нянечек, организовать зал для лечебной физкультуры, детские площадки для игр.

Таким образом, число женских исправительных учреждений, в которых функционируют детские учреждения, чрезвычайно мало: как уже отмечалось, в настоящее время в российской пенитенциарной системе действует 13 домов ребенка, исключая колонии-поселения. В связи с этим осужденных к лишению свободы женщин, имеющих детей, направляют отбывать наказание на значительное расстояние от места жительства, что негативно сказывается на социально-семейных связях осужденной. При этом три четверти женщин попадают за решетку в молодом возрасте от 20 до 30 лет. Полагаем, для решения существующей проблемы в интересах малолетних детей, сопровождающих своих матерей в местах лишения свободы, необходимо организовать детские отделения во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы, включая СИЗО.

Отдельного внимания и дополнительной законодательной регламентации требует вопрос обеспечения прав матерей с детьми, пребывающих в следственном изоляторе, поскольку их социально-правовой статус не определен.

Соответственно, отсутствуют нормы материально-бытового обеспечения. В рамках Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года необходимо разработать на федеральном уровне порядок обеспечения детей в СИЗО необходимым специализированным питанием, средствами по уходу и лекарствами, предусмотрев на это в федеральном бюджете отдельные статьи финансирования. На сегодняшний день регламентировано только питание детей по нормам, установленным для домов ребенка системы Министерства здравоохранения РФ.

Кроме того, следует предусмотреть возможность реализации права ребенка и его матери, пребывающих в следственном изоляторе, на социальные гарантии и меры поддержки: это оформление полиса медицинского страхования, реализация права на социальные выплаты по беременности и родам, материнского капитала, пособия по уходу за ребенком, не достигшим полутора лет. Указанные организационные введения будут соответствовать стандартам совместного проживания матерей с детьми в учреждениях пенитенциарной системы, разработанным Советом при Правительстве РФ по вопросам попечительства в социальной сфере.

Подводя итог, следует отметить, что в настоящее время деятельность домов ребенка находится под контролем медицинского управления ФСИН России, на региональном уровне -- медицинского управления территориального органа ФСИН России. Отдельной проблемой является медицинское обслуживание детей заключенных женщин, большая часть которых страдает различными патологиями. Имеет место недостаточная обеспеченность медицинским оборудованием и квалифицированными медицинскими кадрами в медицинских частях и больницах уголовно-исполнительной системы.

В целях дальнейшего совершенствования организации медико-санитарного обеспечения женщин и детей, находящихся в учреждениях УИС, необходимо совершенствовать взаимодействие с государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения в вопросах организации медицинской помощи женщинам и детям, в частности, предоставлять возможность проходить обследование детей узкими специалистами в поликлинике, расположенной поблизости с колонией.

Полагаем, будет правильно, если дома ребенка, созданные во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы, станут именоваться «Центрами охраны материнства и детства», которые утверждены в п. 1.17 номенклатуры медицинских организаций как отдельная структура (приказ Минздрава России от 06.08.2013 № 529н). По виду медицинской деятельности в таких учреждениях предусмотрены все штатные единицы: воспитатели, логопеды, соцработники, медицинские сотрудники, в которых так нуждаются малыши, сопровождающие своих матерей в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Литература

1.Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы // Офиц. сайт ФСИН России. --URL: http://63.fsin.su/ (дата обращения: 11.04.2019).

2.Козаченко, Б. П., Шмаева, Т. А. Некоторые особенности отбывания наказания в виде лишения свободы женщинами, имеющими малолетних детей // Уголовно-исполнительное право. -- 2017. -- Т. 12 (1-4). -- № 3.

3.ФСИН создает домашние условия // Коммерсантъ. 15.03.2017. -- URL: http://i-pso.ru/category/zona/page/3/ (дата обращения: 11.04.2019).

4.Рекомендации 64-го специального (126-го) заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на тему «Открытость и законность -- главные гарантии уважения человеческого достоинства в учреждениях уголовно-исполнительной системы» // Офиц. сайт Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. -- URL: http://www.president-sovet.ru/presscenter/news/read/5133/ (дата обращения: 11.04.2019).

References

1.Kratkaya kharakteristika ugolovno-ispolnitel'noy sistemy [Brief description of the penitentiary system] // Official site of the Federal Penitentiary Service of Russia. URL: http://63.fsin.su/ (accessed: 04/04/2019).

2.Kozachenko, B. P., Shmaeva, T. A. Nekotoryye osobennosti otbyvaniya nakazaniya v vide lisheniya svobody zhenshchinami, imeyushchimi maloletnikh detey [Some features of the serving of punishment in the form of imprisonment by women with young children] // Ugolovno-ispolnitel'noye pravo [Penal Law], 2017, vol. 12 (1-4), no. 3.

3.FSIN sozdayet domashniye usloviya [FPS creates home conditions] // Kommersant. 3/15/2017. URL: http://i-pso.ru/category/zona/page/3/ (accessed 4/11/2019).

4.Rekomendatsii 64-go spetsial'nogo (126-go) zasedaniya Soveta pri Prezidente Rossiyskoy Federatsii po razvitiyu grazhdanskogo obshchestva i pravam cheloveka na temu “Otkrytost' i zakonnost' -- glavnyye garantii uvazheniya chelovecheskogo dostoinstva v uchrezhdeniyakh ugolovno-ispolnitel'noy sistemy” [Recommendations of the 64th special (126th) meeting of the Council under the President of the Russian Federation on the development of civil society and human rights on the theme “Openness and legality are the main guarantees of respect for human dignity in the institutions of the penitentiary system”] // Official website of the Presidential Council for the Development of Civil Society and Human Rights. URL: http://www.president-sovet.ru/presscenter/news/read/5133/ (accessed 4/11/2019).

Размещено на Allbest.ru