Принципы закупок, осуществляемых по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Размещено на http://www.allbest.ru//

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫХ ХОЗЯЙСТВОМ

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

ИТОГОВАЯ РАБОТА

(Контрольная работа)

на тему «Принципы закупок, осуществляемых по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Выполнил: Котин В.В.

Южно-Сахалинск, 2019

Введение

Эффективность хозяйственной деятельности любой организации напрямую связанна с процессом ее закупочной деятельности, которая в свою очередь не отделима от такого понятия как качество. Правильное проведение конкурсной процедуры закупки, правильное принятие решения о заключении договора с контрагентом, качество закупаемого продукта- эти вопросы стоят перед всеми коммерческими организациями.

С 1 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Этот закон установил общие принципы закупки товаров, работ, услуг определенными категориями юридических лиц (далее - заказчики) и основные требования к ней. Под действие данного закона попало значительное количество предприятий в Российской Федерации. Согласно данному закону, предприятия обязаны публиковать информацию о своей закупочной деятельности на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://www.zakupki.gov.ru (далее-ООС). Также предприятия попавшие под действие данного закона обязаны закупать товары, работы, услуги посредством проведения конкурсных процедур.

Таким образом, при ведении закупочной деятельности, предприятия попавшие под действие Федерального закона N 223-ФЗ столкнулись с рядом сложностей:

- эффективное взаимодействие с ООС с электронной площадкой проведения конкурсных процедур;

- отсутствие временного ресурса, при возникновении острой необходимости в товаре, работе, услуге;

- участие в торговых процедурах товаров эквивалентов или товаров с аналогичным набором производственных функций;

- отсутствие установленного регламента разрешения споров между заказчиком и участником конкурсной процедуры.

Целью данной работы является раскрытие основных вопросов при ведении закупочной деятельности организаций в рамках Федерального закона N 223-ФЗ, и рассмотрение основных принципов закупок, регламентирующих законом.

Основными задачами работы являются:

- рассмотреть хронологию развития закупочной деятельности в Российской Федерации;

- рассмотреть основные положения Федерального закона N 223-ФЗ;

Актуальность данной работы обуславливает возникновение данных вопросов, а также тот факт, что рассматриваемый закон имеет за собой цель - создание единых, прозрачных, конкурентных условий для полного и своевременного удовлетворения потребностей в товарах, работах, услугах.



1. Предпосылки введения Федерального закона N 223-ФЗ

Ещё в 1654 году царь Алексей Михайлович издал указ о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей, что и стало началом истории государственных закупок в России. При Петре Алексеевиче (будущий Петр I Великий) появились первые прообразы публичных торгов и акты, регламентирующие их. Усовершенствование российского законодательства в сфере закупок происходило вплоть, до 1900 года, когда появилось «Положение о подрядах и поставках»[1].

После 1917 года, в период гражданской войны и становления Советской власти до 1921 года не было никакой необходимости в публичных торгах на государственные поставки и подряды. В некоторых областях экономики, была провозглашена Новая экономическая политика (НЭП), которая вскоре свернулась в связи с созданием жёсткой централизованной системы управления экономикой. После 1930 года торги уже не проводились, хотя их никто официально не отменял.

Вновь конкурсные торги начинают проводиться лишь через 70 лет. В 1997 году был принят Указ Президента от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», который утвердил «Положение об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд». В соответствии с этими документами определялся способ, порядок и процедуры закупок для государственных нужд, а также вводились понятия государственных заказчиков и технология проведения конкурсных и внеконкурсных процедур для размещения государственного заказа, а также требования к обеспечению доступности всей относящейся к закупкам информации для всех потенциальных участников, а также общественности, включая обязательные публикации соответствующих нормативных актов, извещений о закупках, условиях конкурсов, информации об их результатах [2]

Однако, свойственная данной эпохе разрозненность правил и процедур закупок на каждом уровне государственного управления, возможность устанавливать любые произвольные требования к участникам торгов, отсутствие реальных санкций за нарушение прав поставщиков и за отсутствие информации о торгах не позволяли создавать условия для развития добросовестной конкуренции в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, что порождало всевозможные злоупотребления и коррупцию, существенно ограничивало возможность широкого круга участников в получении заказов.

Руководителем ФАС И. Артемьевым и министром экономического развития и торговли Г. Грефом была инициирована следующая реформа госзакупок, которая получила большую политическую поддержку и привела к принятию Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Закон № 94-ФЗ принципиально изменил систему госзаказа и в первую очередь был нацелен на борьбу с коррупцией.

Ключевыми характеристиками данного Закона являлись:

- открытость и прозрачность, выражающаяся в обязательности размещения в сети Интернет всей информации о размещении заказов, ведении реестра недобросовестных поставщиков;

-создание условий для конкуренции на торгах, которое выразилось в установлении закрытого перечня требований к участникам торгов, закрытого перечня случаев размещения заказа у единственного поставщика, установлении требований о неизменности условий заключенных контрактов, а также установлении административной процедуры обжалования действий заказчика.[2]

Первые экономические эффекты от принятия таких решений - это резкое снижение стоимости закупок.

В первое время действия Закона 94-ФЗ заказчики определяли победителей, исходя из своих субъективных предпочтений и оценок, поскольку к тому времени не были установлены предельные значения критериев оценки заявок на участие в конкурсе. Данная проблема была решена путем введения процедуры проведения аукциона на размещение заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Одно из значимых достижений законодательства - развитие информационной инфраструктуры госзаказа, которое позволяет любому заинтересованному лицу отследить ход закупки от момента ее объявления и до завершения срока действия контракта. Создание официального сайта для размещения информации о госзаказах zakupki.gov.ru обеспечивает один из важнейших принципов Закона 94-ФЗ - открытость и прозрачность госзаказа. Благодаря данному сайту также стала общедоступна информация и о процедуре обжалования действий заказчиков, и о недобросовестном исполнении обязательств поставщиками. Однако до сих пор не разработан функционал, который позволял бы анализировать накопленную на сайте информацию о проводимых торгах, об участниках, о динамике цен на закупаемые товары и услуги.

Законом № 94-ФЗ предусмотрена жесткая экономическая мотивация исполнителей контракта выполнять обязательства по государственным и муниципальным контрактам добросовестно, которая выражается в установлении требования внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки и исполнения контракта.

По мере накопления правоприменительной практики КоАП РФ в части ответственности за нарушения Закона 94-ФЗ был существенно усовершенствован, в т.ч. были введены дифференцированные санкции за нарушения в зависимости от размера размещаемого заказа или в зависимости от степени грубости нарушения.



2. Закон № 223-ФЗ. Основные принципы и правила работы по закону № 223-ФЗ

Закон ФЗ № 223 направлен на усовершенствование закупочной деятельности для отдельных юридических лиц. Принятие этого закона способствует обеспечению прозрачности, гласности процедур размещения заказов, расширению возможностей для УРЗ в закупках, проводимых по ФЗ-223, развитию добросовестной конкуренции.

В ФЗ № 223 определен четкий перечень организаций, на которые распространяются положения этого закона.

Это

Госкорпорации, госкомпании.

Субъекты естественных монополий

Организации, которые осуществляют регулируемые виды деятельности в сферах электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также очистки сточных вод, утилизации (или захоронения) твердых бытовых отходов.

Унитарные предприятия

Государственные

Муниципальные

Автономные учреждения

Хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия государства, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%

Дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия государства, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%

Дочерние хозяйствующие общества, в уставном капитале которых более 50 % доли принадлежит указанным выше дочерним хозяйствующим обществам.

Основным целями и задачами Федерального закона являются:

открытость закупок для широкой массы общественности. Любой потенциальный поставщик работ, товаров, услуг должен иметь доступ к информации о проводимых и планируемых закупках, из любой точки нашего государства.

отсутствие необоснованной и ограниченной конкуренции, принципами равноправия и справедливости между всеми участниками торгов в рамках государственных закупок (223 закон).

эффективное расходование бюджетных средств, открытость и контроль над расходованием целевых активов, направленных на реализацию поставленных целей.

отсутствие непреодолимых требований заказчика по отношению к поставленным задачам, заказчик должен кратко и понятно излагать требуемые работы, услуги, товары, при этом не должен необоснованно усложнять спецификацию.

Закон ФЗ № 223 установил единые принципы закупочной деятельности для этих организаций.

В рамках работы (закупок) эти организации должны обеспечивать:

Информационную открытость закупок

Равноправие и справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции по отношению к УРЗ.

Целевое, экономически эффективное расходование средств, реализацию мероприятий, направленных на сокращение издержек

Препятствие ограничения допуска к участию в закупках путем установления различных «неизмеряемых» требований к участникам.

Несмотря на то, что заказчик вправе устанавливать свои правила закупок, они не должны нарушать установленные 223-ФЗ принципы и условия.

Принципы закупок:

Информационная открытость.

Равные для участников требования и условия закупки.

Недопустимость дискриминации участников закупки.

Запрет на установление для участников закупки неизмеряемых требований -- таких, по которым они не могут самостоятельно оценить соответствие критериям.

Недопустимость необоснованных и незаконных ограничений конкуренции.

Целевое и эффективное расходования заказчиком средств.

Обязанность соблюдения всех положений 223-ФЗ, других законов и нормативно-правовых актов Правительства РФ, принятых в соответствии и во исполнение 223-ФЗ.

Кроме того, 223-ФЗ определяет правила:

конкурентной закупки, в том числе в электронной форме (ст.ст. 3.2-3.4);

закупок в рамках реализации инвестиционных проектов с государственным участием (ст. 3.1);

закупок отдельных видов товаров, работ и услуг государственными компаниями и корпорациями (ст. 3.1-1);

закупок для создания объектов архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства, разработки на их основе проектной документации для объектов капитального строительства (ст. 3.1-2);

закупок у единственного поставщика и закрытым способом (ст.ст. 2.5 и 3.6);

информационного обеспечения закупок (ст. 4);

мониторинга и контроля закупок (ст.ст. 5 и 5.1, 6 и 6.1);

обжалования нарушений в сфере закупок по 223-ФЗ (части 10--13 ст. 3).

223-ФЗ только рамочно определяет требования к участникам закупок (поставщикам).

Участником закупки по 223-ФЗ может быть:

юридическое лицо или группа юридических лиц, действующая как один участник;

физическое лицо или группа физических лиц, действующая как один участник;

индивидуальный предприниматель или группа ИП, действующая как один участник.

Для юридических лиц не имеют значения организационно-правовая форма, форма собственности, местонахождение организации и место происхождения капитала. Согласно позиции Минэкономразвития (письмо от 27.10.2016 № ОГ-Д28-12371), допускается участие в закупке аффилированных между собой участников.

Конкретные требования к участникам заказчик указывает в положении о закупках и в документации о закупке согласно положению о закупках. Иные требования предъявлять нельзя.

В положении и документации о закупке должны быть отражены:

требования непосредственно к участникам;

требования к закупаемым товарам, работам и услугам;

требования к условиям исполнения договора (контракта);

критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Среди требований заказчик вправе указать отсутствие участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков.

Какие конкретно требования к участникам может предъявить заказчик:

Регистрация на территории РФ.

Наличие лицензии, членство в профильной саморегулируемой организации (СРО), наличие сертификатов, свидетельств, других документов.

Ненахождение в процессе ликвидации или банкротства.

Отсутствие дисквалификации (приостановления деятельности) в административном порядке.

Отсутствие задолженности по обязательным платежам.

Определённые финансово-экономические показатели деятельности.

Наличие определённой квалификации, опыта (стажа) у кадровой базы участника.

Наличие определённой материально-технической базы.

Требования к деловой репутации.

Наличие системы менеджмента качества определённого стандарта.

Наличие опыта определённой деятельности.

Соответствие определённым показателям, которые характеризуют способность поставить нужный товар, выполнить работы или оказать услуги.

Предоставление конкретного перечня документов, которые подтверждают соответствие требованиям.

Зачастую в положении о закупках перечень требований делается открытым, что позволяет конкретизировать критерии в документации о закупке.

Правительство РФ вправе устанавливать:

приоритет российских товаров, продукции, работ и услуг;

перечень заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной и (или) высокотехнологичной продукции;

квоты и условия закупок, участниками которых являются представители сферы малого и среднего предпринимательства (МСП);

запрет на размещение сведений о конкретной закупке в ЕИС;

перечни и группы товаров, работ и услуг, сведения о закупке которых не размещаются в ЕИС;

основания неразмещения в ЕИС сведений об участнике закупки, с которым заключён договор.

Для непосредственного участия в закупках необходимо быть зарегистрированным в Единой информационной системе и иметь аккредитацию на электронной торговой площадке, где проходит конкретная закупка.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) -- главный орган, контролирующий соблюдение заказчиками и участниками закупок положений Федерального закона №223-ФЗ. Он же рассматривает большую часть жалоб.

Кроме того, предусмотрен ведомственный контроль на уровне федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Они контролируют закупки в порядке исполнения функций учредителя госкомпании, предприятия или учреждения, выступающего заказчиком.

В случае серьёзных нарушений со стороны участника закупки, в том числе допущенных в процессе исполнения договора, его могут внести решением ФАС в реестр недобросовестных поставщиков.

3.Обеспечение выполнения положений Федерального закона N 223-ФЗ

Для ведения деятельности в рамках Федерального закона N 223-ФЗ любая организация должна обладать необходимым ресурсом. Помимо эффективно функционирующей системы электронного документооборота с ЭТП, перед организациями стоит проблема профессиональных компетенций на всех уровнях управления. Привлечение дополнительных инвестиций в развитие персонала неизбежны при переходе на абсолютно новую модель организации закупочной деятельности. Найм дополнительных работников также вызовет рост операционных затрат предприятия.

Переход от устаревшей системы поставок, к инновационной системе прозрачности закупок может привезти к росту внутреннего сопротивления в организации. Мерой по предотвращению данных последствий может быть ряд кадровых перестановок в организации, а также изменение заработных плат работникам. На более благоприятное развитие событий могут повлиять меры направленные на мотивацию персонала. Награждения сотрудников за добросовестный труд, оплачивание отдыха некоторым сотрудникам и т. п.

Все эти факторы оказывают прямое воздействие на организацию закупочной деятельности организаций, а именно на время затрачиваемое на полный цикл проведения конкурсной процедуры. Под циклом проведения конкурсной процедуры понимают период времени необходимый для полного проведения конкурсной процедуры закупки с момента принятия решения о проведении закупки до заключения договора. В среднем цикл проведения конкурсной процедуры закупки по электронному аукциону и конкурсу составляет от 7 дней. Таким образом перед организациями стоит сложная задача эффективного распределения времени, и эффективного взаимодействия подразделений организации. Организациям при формировании Положения о закупочной деятельности следует также предусмотреть возможность срочной закупки товаров, работ, услуг или закупки у Единственного поставщика в обход конкурсных процедур в случае возникновения чрезвычайных ситуаций[13].

Организации осуществляющие деятельность в рамках Федерального закона N 223-ФЗ должны применять при указании на товарный знак ссылку на эквивалентность и параметры эквивалентности, или аналогичный товар с аналогичными характеристиками. В данном случае заказчик должен в первую очередь руководствоваться принципами, установленными ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, предусматривающими с одной стороны равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а с другой стороны целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции и реализацию мер, направленных на сокращение издержек заказчика. При этом, он также должен соблюдать антимонопольные требования к ценам на товары, установленные Законодательством РФ[14]. закон закупка юридический

Поэтому, прописывая в Положении о закупке условия предоставления товаров с конкретными товарными знаками без предоставления эквивалентов, заказчики должны правомерно их обосновывать.

Например, указание на товарные знаки может не сопровождаться словами «или эквивалент», если:

товары, на которых размещаются другие товарные знаки несовместимы и есть необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в соответствии с технической документацией на машины и оборудование, используемые заказчиком, предусмотрена закупка оригинальных запасных частей и расходных материалов.

Что касается неустановления эквивалентности, то например, если требуемый товар, реализуется на товарном рынке, имеющем несколько аналогичных товаров с разными товарными знаками, то указание товарного знака данного товара без возможности поставки эквивалентных товаров, в т.ч. имеющих более низкую цену, может быть с большой вероятностью успешно обжаловано конкурентами, как требование необоснованно ограничивающее конкуренцию.

Таким образом организации рискуют заключая договор с участником предложившим товар аналогичный заявленному в конкурсной документацией. При таком подходе существует риск закупки бракованных материалов или роста контрафакта. Последствия для организации могут быть необратимы, в том числе связанны с временным приостановлением хозяйственной деятельности организации. В качестве мер по снижению данного риска можно разработать комплекс мероприятий направленных на запрашивание пробной партии товара превентивно поставке основной партии.



4. Проблема нормативного регулирования

Одна из основных проблем Федерального закона N 223-ФЗ - это вопрос о правомерности и условиях применения антимонопольным органом порядка рассмотрения жалоб, предусмотренного ст. 18.1 Закона №135 - ФЗ о защите конкуренции, при обжаловании действий (бездействия) заказчика при проведении закупок.

Существование этой проблемы, вызвано исключительно неисполнением требований Закона №223-Ф3 о закупках со стороны антимонопольного органа - Федеральной антимонопольной службы.

Так, согласно ч. 10 ст. 3 Закона №223-ФЗ о закупках, участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях[15]:

-неразмещения на ООС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;

-предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

-осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона N 223-ФЗ.

Таким образом, исходя из требований ФЗ-223, ФАС России обязано разработать и утвердить порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

ФЗ-223 был принят 18 июля 2011 года, то есть более чем два года назад. Однако порядок (административный регламент) рассмотрения жалоб антимонопольным органом в нарушение закона ФАС до настоящего времени не разработан[9].



Заключение

С введением действия Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" коренным образом изменилась организация закупочной деятельности организаций. Основными нововведениеми можно считать обязательную публикацию на ООС информации по закупке, обеспечивающей прозрачность деятельности организации, и проведение закупок посредством конкурсных процедур.

В результате проделанной работы были выявлены основные принципы и особенности ведения закупочной деятельности организаций попавших под действие Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

В ходе выполнения работы была достигнута главная цель. Были раскрыты основные вопросы при ведении закупочной деятельности организаций в рамках Федерального закона N 223-ФЗ, найдены решения, а также даны рекомендации по выходу из сложившихся ситуаций.



Список использованных источников

История развития государственного и муниципального заказа//Специализированная тендерная организация [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.sto56.ru/articles/14, свободный. - Загл. с экрана

2. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд"

3. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

4. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

5. Десять актуальных ответов о Законе N 223-ФЗ// 2001-2013 ИА Клерк.Ру [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.klerk.ru/law/articles/274872/, свободный. -Загл. с экрана

6. Наиболее актуальные вопросы по закупкам в рамках 223-ФЗ//Информационно правовой портал Гарант[Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.garantinfo.ru/torgi/ep/ecia.php, свободный. -Загл. с экрана

7. Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331

8. Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд»

9. Дон В. В. //Кто является основным нарушителем требований Закона № 223-ФЗ о закупках: комментарий к судебно-арбитражной практике// «Аукционный вестник», №120, 23.11.2012.- М: ОАО «Щербинская типография»-2012г.

10. Электронные торговые площадки, входящие в АЭТП// Ассоциация электронных торговых площадок.

11. Журнал новостей Официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг//[Электронный ресурс] http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news.html свободный. -Загл. Новости

12. Качество управления закупками в государственных корпорациях и компаниях с государственным участием// Национальная Ассоциация Институтов Закупок//[Электронный ресурс] http://naiz.org/arhive/analitics/rubrics/82/784/ свободный. - Загл. с экрана

13. "КонсультантПлюс: Вопросы о закупках при

применении Федерального закона N 223-ФЗ// Официальный

сайт компании "КонсультантПлюс"//[Электронный ресурс]

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_132275/ свободный. -

Загл. с экрана. закон закупка юридический

14. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

15. Приказ Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 18 января 2013 г. № 17/13 "Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Размещено на Allbest.ru