Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1.Общая характеристика и правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных

1.1 Понятие, социальное назначение материально-бытового обеспечения осужденных

1.2 Правовое регулирование обеспечения материально-бытового обеспечения осужденных

2.Особенности организации материально-бытового обеспечения осужденных

2.1 Современное состояние правового регулирования материально-бытового обеспечения

2.2 Пути оптимизации материально-бытового обеспечения

Заключение

Список литературы

осужденный обеспечение материальный



Введение

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы является одной из основных гарантий конституционных прав личности. Материально-бытовое обеспечение осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, охватывает основные направления деятельности администрации исправительных учреждений: жилищно-коммунальное обслуживание, организация питания, организация вещевого довольствия осужденных и другие виды деятельности администрации исправительного учреждения по организации материально-бытового обеспечения осужденных.

Данная тема является актуальной в связи с тем, что обеспечение осужденных необходимым материально-бытовым фактором является одним из наиболее ответственных видов деятельности персонала исправительного учреждения за организацию которого отвечают службы хозяйственного и коммунально-бытового обеспечения, а также в целях организации материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС России, отвечающего нормам отечественного уголовно-исполнительного права, и приведение его в соответствие международным и европейским стандартам, является важнейшим элементом всей деятельности УИС и требует глубокого научного осмысления.

В международно-правовых актах рассматриваются микросоциальные условия, обеспечивающие нормальное существование человека в микросреде. Микросоциальные условия осужденных влияют на их исправление и выступают материальным условием их исправления, они должны быть приближены к условиям жизни на свободе.

Целью данной работы является раскрытие понятия и значения материально-бытового обеспечения, а также проблем и путей их решения в свете реформирования уголовно-исполнительной системы.

Из вышеуказанного вытекает ряд следующих задач:

- изучить понятие материально-бытового обеспечения осужденных в России, уточнить их значение;

- выявить основные характеристики и отличительные признаки материально-бытового обеспечения;

- рассмотреть виды материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы и провести их сравнительную характеристику;

- охарактеризовать проблемы законодательства Российской Федерации в области материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы;

- сформулировать рекомендации по совершенствованию законодательства Российской Федерации в целях функционирования материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы;

Степень разработанности тематики обуславливается правовым регулированием материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС России такими учеными, как М.Н. Гернет, М.Г. Детков, В.О.Ключевский, Н.А. Стручков, А.И. Зубков, Ю.И. Калинин, В.Д. Сысоев, В.Г. Тимофеев, В.И. Дорохин, Н.К. Дорофеев, К.С. Раскин, М.В. Праводелов, В.Г. Швыдкий, А.И. Ладжун, В.Я. Теплое, В.Н. Чорный, И.Г. Константинов, ЮЛ. Лобзов, Д.М. Мурзин, И.И. Добросердова, Б.С. Силин, Г.Д. Долженкова, С.А. Борсученко, В.М. Морозов, В.А. Пантелеев, В.А. Ильин и др.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы - одна из основных гарантий конституционных прав личности. Регламентируя удовлетворение потребностей осужденных, законодательство регулирует деятельность администрации по обеспечению в условиях лишения свободы основополагающих прав личности на жизнь, охрану здоровья, человеческое достоинство и др. Гарантиями реализации данных прав являются обеспечение осужденных одеждой, питанием (в соответствии с медицинскими требованиями), жильем, социальными пособиями и т. п.

Проблема микросоциальных условий отбывания осужденными наказаний с изоляцией от общества в российской пенитенциарной науке была актуальной во все времена. Так, профессор И.Я. Фойницкий еще в XIX в. отмечал: «Степень карательных лишений определяется судебным приговором; назначая лишение свободы, суд тем самым постановляет, что всякое другое лишение, более тяжкое, не должно иметь места; поэтому тюрьма, устроенная так, что заключение в ней расстраивает здоровье арестанта и даже убивает его, совершенно нелегальна. Отсюда открывается необходимость применения тюрьмой таких мер, которые бы предупреждали наступление вреда здоровью, не имевшегося в виду при постановке судебного приговора; совокупность их образует понятие тюремной гигиены».

Структура курсовой работы определена в соответствии с поставленными целями и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, основная часть работы состоит из двух глав, в заключении делаются общие выводы о результатах проведенного в курсовой работе исследования.

1.Общая характеристика и правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных

1.1 Понятие, социальное назначение материально-бытового обеспечения осужденных

Традиционно в российском уголовно-исполнительном законодательстве употребляется понятие «материально-бытовое обеспечение осужденных», которое предполагает осуществление определенных направлений деятельности соответствующими частями и службами учреждений, исполняющих уголовные наказания. В.Г. Швыдкий в содержании материально-бытового обеспечения осужденных выделяет следующие организационно-правовые элементы: комплекс мер по организации питания и вещевого довольствия, жилищно-коммунальное обслуживание, ремонт жилья, бытовых помещений, одежды, обуви и другие многообразные виды деятельности администрации исправительных учреждений, которые существенно разнятся по функциональной направленности, правовой природе, отличаются по интенсивности и значению в достижении задач, стоящих перед уголовным наказанием.В зарубежных государствах и международных стандартах данная сфера деятельности администрации именуется микросоциальными условиями отбывания наказания, обеспечивающими нормальное существование человека в местах лишения свободы.

Значимость микросоциальных условий в человеческой жизни получила широкое освещение в российской дореволюционной философии и правовой науке. В начале XIX в. русский философ B.C. Соловьев отмечал: «Для того чтобы человек чувствовал себя человеком, есть определенный минимум материальных условий его существования, позволяющих жить в обстановке, не унижающей его достоинство». Этот минимум должен обеспечиваться в любой сфере человеческой жизни, в том числе в местах лишения свободы. Еще более существенная характеристика значимости микросоциальных условий человеческой жизни приведена в работах П. И. Новгородцева. Такие условия он считал основой безопасного существования личности. Причем государство особым образом должно заботиться о создании необходимых условий жизни тем людям, которые ограничены в свободе действий, страдают от экономической зависимости, неблагоприятных обстоятельств и т. п.

Таким образом, теоретические источники и международные правовые стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний придают существенное значение условиям отбывания наказания в виде лишения свободы, рассматривая их в качестве комплексной гарантии достойной человеческой жизни. Следует также согласиться с мнением о том, что уровень цивилизованности этих условий не должен отставать от уровня цивилизованности страны, чтобы не вызвать нарушений правопорядка в исправительных учреждениях и отвыкания осужденных от жизни на свободе, которое способствует рецидиву после освобождения от отбытия наказания.

Микросоциальные условия содержания осужденных в исправительных учреждениях непосредственно влияют на их исправление и выступают материальным условием уголовно-исполнительного процесса. Общеизвестно, что материальные условия жизни осужденных могут оказывать как положительное, так и отрицательное воздействие на достижение целей, стоящих перед уголовным наказанием. Они являются объективными детерминантами поведения осужденных, поскольку по своему характеру и содержанию могут либо «очеловечить» личность, создавая таким образом прочную основу для применения средств исправления, либо вызывать озлобление, подготавливая почву для противодействия режимным и иным законным требованиям администрации исправительных учреждений.

Обеспечение осужденных надлежащими жилищными и бытовыми условиями (коммунальными услугами, питанием, вещевым довольствием и т.п.) играет значительную роль в их исправлении. Хорошо налаженный быт прививает осужденным положительные привычки и навыки, приучает их к порядку и дисциплине. И наоборот, отсутствие должного внимания к этим вопросам может привести к нарушениям режима отбывания наказания, групповым неповиновениям, массовым беспорядкам, захвату заложников из числа персонала ИУ и т. п.

В содержание микросоциальных условий жизни осужденных наряду с обеспечением жильем, питанием, вещевым довольствием, коммунально-бытовыми услугами входит также их социальное обеспечении. Длительное время (в период действия исправительно-трудового законодательства) политика социального обеспечения не распространялась на осужденных - закон не регламентировал выплаты по нетрудоспособности, беременности, достижении пенсионного возраста, что, безусловно, не соответствовало международно-правовым стандартам.

В настоящее время расширяется сотрудничество государств по вопросам исполнения уголовных наказаний и обращения с заключенными. Осужденные стали особым объектом социальной политики как одна из наименее защищенных групп населения. Непременным является требование о том, что государства должны организовывать материально-бытовое и медицинское обеспечение осужденных в местах лишения свободы в соответствии с международными соглашениями и рекомендациями Организации Объединенных Наций в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. В частности, Всеобщая декларация прав человека (принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) в рамках рекомендательных норм определяет, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Применительно к осужденным данные положения более детально конкретизированы в Минимальных стандартных правилах ООН по обращению с заключенными (1995), а также в Европейских пенитенциарных правилах, где установлены основные направления социальной политики в отношении этой категории лиц.

Обязательным требованием международных правовых стандартов является осуществление в пенитенциарных учреждениях мероприятий, направленных на оказание осужденным социальной и медицинской помощи, организацию необходимых материальных условий отбывания наказания. Международные стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний рассматривают личность осужденного к лишению свободы в социальном плане, то есть с позиций обеспечения ее естественных потребностей посредством проведения соответствующей государственной социальной политики. Следует заметить, что в большинстве европейских стран весьма осторожно применяют такой вид наказания, как лишение свободы (оно практически не назначается за преступления небольшой и средней тяжести), справедливо полагая, что изоляция человека от общества не способствует его исправлению.

В российском уголовно-исполнительном законодательстве предусмотрено несколько форм социального обеспечения осужденных:

обязательное государственное социальное страхование;

обеспечение осужденных женщин пособиями по беременности (ст. 98 УИК РФ);

пенсионное обеспечение;

социальная помощь;

социальная работа.

Однако многие положения социальной политики государства в отношении осужденных в силу экономических и организационных проблем реализованы не полностью. В частности, вне сферы правового регулирования остаются бытовое и трудовое устройство осужденных после освобождения, ресоциализационные мероприятия и т. д.

Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных осуществляется по следующим направлениям:

1) создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий;

2) обеспечение питанием;

3) вещевое обеспечение;

4) организация функционирования торговой сети и иных источников дополнительного материально-бытового обеспечения.

Три первых направления представляют собой основные источники материально-бытового обеспечения. Четвертое составляют: торговое обслуживание; получение осужденными переводов, пенсий, посылок, передач, бандеролей; свидания осужденных; материальные меры поощрения; дополнительное материальное обеспечение для некоторых категорий лиц (инвалиды, несовершеннолетние, беременные женщины); дополнительное приобретение осужденными за свои средства одежды, питания и др.

1.2 Правовое регулирование обеспечения материально-бытового обеспечения осужденных

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации предусматривает обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых необходимыми бытовыми условиями, коммунально-бытовым обслуживанием, что обусловлено требованием создания нормальных условий существования человека как в местах содержания под стражей, так и в исправительных учреждениях (ИУ) УИС.

Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, лишенных свободы, являются основополагающими условиями отбывания наказания в ИУ, призванными сохранить здоровье и обеспечить нормальное существование человека в местах лишения свободы.

Эти условия определяются прежде всего видом ИУ и не зависят от поведения осужденного во время отбывания наказания. Нормы, регулирующие материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных, носят, как правило, императивный, обязательный для администрации характер. Однако удовлетворением потребностей осужденных в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании не ограничивается созданием совокупности условий содержания осужденных в местах лишения свободы предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством.

В своих научных трудах, посвященных особенностям материально-бытового и медицинского обеспечения осужденных к лишению свободы, Н.А. Стручков и А.С. Михлин подчеркивают, что обеспечение осужденных надлежащими жилищными и бытовыми условиями (коммунальными услугами, питанием, вещевым довольствием и т.п.) играет значительную роль в их исправлении. Хорошо налаженный быт прививает осужденным положительные привычки и навыки, приучает их к порядку и дисциплине. Если же в исправительных учреждениях вопросам материально - бытового обеспечения осужденных не уделяется должного внимания, то это может привести к нарушениям режима отбывания наказания и даже к групповым неповиновениям, массовым беспорядкам, захвату заложников из числа сотрудников администрации ИУ.

Уголовно-исполнительное законодательство (ст. 99 УИК РФ) и ведомственные нормативные акты (Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России № 205 от 03 ноября 2005 г. (далее ПВР ИУ)) регулируют довольно широкий крут вопросов, связанных с организацией материально - бытового обеспечения осужденных к лишению свободы. В исправительных колониях установлены необходимые жилищно-бытовые условия, нормы жилой площади на одного осужденного, нормы питания, обеспечения одеждой, бельем, обувью и т.д.

В ПВР ИУ определены общие положения, внутренний распорядок, особенности размещения и условий содержания осужденных в лечебных исправительных учреждениях мест лишения свободы, в штрафных, дисциплинарных изоляторах, помещений камерного типа (ПКТ) и тюрем и т.д. В них также дан перечень продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях и приобретать в магазинах ИУ (см. приложение 1 к ПВР ИУ).

В целом материально - бытовое обеспечение в ИУ можно охарактеризовать как комплекс организационных мероприятий, проводимых на основе действующего законодательства и направленных на создание условий для обеспечения нормальной жизнедеятельности осужденных.

Основными задачами, стоящими перед персоналом ИУ по организации материально - бытового обеспечения осужденных являются:

- планирование обеспечения осужденных инвентарем, продуктам и питания, вещевым имуществом, ремонта и строительства объектов жилищного, коммунально-бытового, торгового, культурно-просветительного назначения;

- контроль за соблюдением норм жилых, коммунально-бытовых помещений и вещевого довольствия;

- содержание в должном техническом состоянии имеющихся объектов ИУ;

- обеспечение нормальной деятельности банно-прачечных блоков, парикмахерских, пошивочных, сушилок, столовых;

- организация питания в соответствии с рекомендациями, учитывающими потребности человека в определенных пищевых килокалориях;

- подготовка заведующих столовыми ИУ из числа вольнонаемных работников и поваров из состава осужденных;

- организация продовольственного и вещевого довольствия, коммунально-бытового инвентаря, торговли для осужденных;

- комплектование отделов (групп) интендантского и хозяйственного обеспечения квалифицированными сотрудниками;

- руководство санитарно-бытовыми секциями и секциями общественного питания.

Таким образом, в центре внимания администрации ИУ должны быть обеспечение осужденных всеми видами довольствия, контроль за предоставлением им материальных благ, предусмотренных законодательством, что создаст благоприятные условия для повышения эффективности процесса их исправления.

Согласно ст. 99 УИК РФ нормы жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее 2 квадратных метров, в тюрьмах - 2,5, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами - 3, в воспитательных колониях - 3,5, в лечебных исправительных учреждениях - 3, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - 5. В следственных изоляторах (СИЗО) устанавливается норма жилой площади, в расчете 4 квадратных метра на человека.



2.Особенности организации материально-бытового обеспечения осужденных

2.1 Современное состояние правового регулирования материально-бытового обеспечения

На современном этапе общественного развития острейшей проблемой уголовно-исполнительной системы остается приведение условий содержания осужденных в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы - одна из основных гарантий конституционных прав личности Главный государственный закон, закрепляющий общепризнанные права и свободы человека и гражданина, провозгласил человека, а также его права и свободы высшей ценностью. Вместе с этим, охрана этих прав стала обязанностью государства. Кроме того, в одной из норм, основной национальный закон, определил, что общепризнанные международные договоры входят в правовую систему России. Более того, в Конституции провозглашен приоритет международных норм перед нормами государственного права.

При наличии тех или иных противоречий подразумевается применение требований международных договоров. Соотношение норм международного права и национального имеет колоссальное значение. Прежде всего, это означает, что в процессе правотворчества органы государственной власти должным образом оценивают издаваемые акты на соответствие международным требованиям. В данном случае речь идет о договорах, ратифицированных российским государством. Кроме того, приоритет международно-правовых норм, значительно расширяет права субъектов данного вида правоотношений. Большой вклад в развитие внутреннего законодательства внесла возможность данных субъектов обращаться за помощью в международные суды. Основным источником, регламентирующим материально-бытовое обеспечение, является УИК РФ [1].

В ст. 99 данного кодифицированного источника предусмотрены определенные нормативные предписания. В частности, именно этим источником определены нормы жилой площади, правила предоставления предметов первой необходимости, спального места, одежды. Также в УИК РФ определен уровень регламентации норм питания и вещевого довольствия. В целом можно сказать, что данная статья кодекса закрепляет все требования, рассмотренные выше. Кроме того, данный источник содержит ряд норм, косвенно регламентирующих материально-бытовое обеспечение осужденных.

Так в ст. 1 УИК РФ в качестве одной из задач уголовно-исполнительного законодательства, обозначена охрана прав, свобод и законных интересов осужденных лиц. В ст. 3 данного источника предусмотрены строгое следование нормам международного права, гарантии защиты от пыток и бесчеловечного отношения. УИК еще раз подчеркнул приоритет международных договоров. УИК РФ определяет то, что лишая осужденного лица свободы, государство не лишает его остальных, предусмотренных конституцией прав и свобод. Так в ст. 10 УИК РФ указано, что в процессе исполнения наказания, осужденным гарантируются все права и свободы граждан, за исключением изъятий, предусмотренных законом.

Вместе с тем, регламентируя сохранение за осужденными ряда прав, законодатель не закрепил данное положение в качестве принципа уголовно-исполнительного законодательства. Поэтому сегодня видится целесообразным закрепление положений о материально-бытовом обеспечении осужденных в ст. 8 УИК РФ. В данную статью следует включить следующий принцип: «Лишение свободы должно осуществляться в таких материально-бытовых условиях содержания, которые обеспечивают уважение человеческого достоинства и соответствуют международным стандартам и нормам уголовно-исполнительного права РФ».

Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 20.04.2015) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» [2] в части своих положений также регламентирует материально-бытовое обеспечение осужденных. В частности, данное обстоятельство вытекает из смысла положений ст. 13, определяющей обязанности учреждений и органов.

Рассматривая группу подзаконных актов, регламентирующих материально-бытовое обеспечение осужденных существенное положение занимает Постановление Правительства «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время» [3].

Данным актом предусмотрены нормы питания на 1 человека в сутки в зависимости от половой принадлежности. Нормы материально-бытового обеспечения предметами первой необходимости предусмотрены из расчета на одного человека в месяц. Нормы вещевого довольствия определяются Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» [6].

Данный приказ закрепляет нормы вещевого довольствия для разных категорий осужденных, содержащихся в разных исправительных учреждениях.

В частности, отдельно предусмотрены следующие нормы вещевого довольствия:

для мужчин отбывающих наказание в колониях общего, строгого и особого режима, а также в колониях-поселения;

для женщин, отбывающих наказание в колониях общего режима и колониях-поселения; для мужчин, отбывающих наказание в тюрьмах;

для осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях;

для лиц, содержащихся в следственных изоляторах;

для больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых;

для осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию;

для женщин, содержащихся в родильных отделениях при исправительных учреждениях, и т.д.

Также данным приказом установлена норма снабжения постельными принадлежностями и мягким инвентарем осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колонияхпоселениях, воспитательных колониях, тюрьмах, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Указанным актом, вместе с тем, закреплен порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных, а также описание предметов, входящих в перечень наименований вещевого имущества, а также правила ношения данных предметов. Регламентируются правила ношения на летний и зимний период, с учетом климатических условий района дислокации учреждения.

Приказом предусмотрена регламентация формы одежды осужденных. Материально-бытовое обеспечение осужденных регламентируется также Приказом Минюста России от 26.02.2016 N 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» [4].

Приказом предусмотрены нормы питания для различных категорий осужденных (подозреваемых, обвиняемых), содержащихся в различных исправительных учреждениях. Специальная норма выделена для лиц, находящихся на стационарном лечении. Определена норма индивидуального рациона питания при этапировании лиц, норма для осуществления принудительного питания, нормы замены продуктов. Значимые аспекты материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются также Правилами внутреннего распорядка (далее ПВР) различных видов учреждения. Так ПВР воспитательных колоний [5] определяет создание необходимых жилищно-бытовых условий, поддержание температурного режима в жилых помещениях на уровне 18 - 20 градусов, норму жилой площади (не менее 3.5 кв.м/чел).

Также определяется порядок банно-прачечного обслуживания осужденных, требования к организации питания и технологии приготовления пищи, и т.д. Материально-бытовое обеспечение осужденных представляет собой комплексное явление, включающее в себя меры социального, организационного и комплексного характера. Различные авторы по-разному трактуют понятие материально-бытового обеспечения, однако, в целом все они сходятся на широкоаспектности природы данного явления. Очевидна социальная ценность обеспечения осужденных в материальном и бытовом планах.

Ведь именно создание должных условий позволяет сформировать фундамент для качественного процесса исправления лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору суда. Анализ системы правовых актов, регламентирующих изучаемое явление, позволяет сделать вывод о достаточно высоком уровне правового регулирования. Однако в настоящий момент можно выделить ряд пробелов в законодательстве, устранение которых позволит укрепить теоретическую базу исследуемого явления.



2.2 Пути оптимизации материально-бытового обеспечения

В действительности преступность в местах лишения свободы обладает высокой латентностью, и чем ниже категория преступлений (по тяжести), тем выше латентность, поэтому в реальности, по сравнению с официальными статистическими данными, все намного серьезнее.

В то же время в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС) происходит процесс реформирования. Концепция развития УИС до 2020 года предусматривает достижение следующих целей:

- повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития;

- сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам;

- гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.

Таким образом, данные преобразования затронут и процесс расследования преступлений, совершенных в ИУ и СИЗО.

В условиях реформирования системы исполнения наказаний, особое внимание уделяется совершенствованию деятельности систем охраны и надзора, внедрению новейших технических средств. Многие из них успешно используются в режимных мероприятиях и при проведении следственных действий на территории исправительного учреждения. Организация материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы является одним из важнейших условий эффективного применения к ним средств исправления. Дементьев А.И. Лишение свободы: уголовно-правовые и исправительно-трудовые аспекты / А.И. Дементьев. - Ростов н/Дону, 2013. - 206 с

Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных представляет собой совокупность социально-правовых мер, направленных на создание условий для нормальной жизнедеятельности осужденных и удовлетворения их потребностей в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании. Налаженный быт и лечение в исправительных учреждениях оказывают существенное влияние на процесс исправления осужденных.

Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы осуществляется в соответствии с требованиями УИК РФ, Закона РФ от 21 июля 1993 г. №51473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», нормативными правовыми актами Правительства РФ, межведомственными и ведомственными нормативными актами.

Материально-бытовое обеспечение осужденных реализуется по следующим направлениям:

1) создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий;

2) обеспечение питанием;

3) снабжение вещевым имуществом. Создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий является одной из главных обязанностей администрации исправительных учреждений.

В соответствии со ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее 2 м2, в тюрьмах - 2,5 м2, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - 3 м2, в воспитательных колониях - 3,5 м2, в лечебных исправительных учреждениях - 3 м2, в лечебно-профилактических учреждениях УИС - 5 м2.

Каждому осужденному предоставляется индивидуальное спальное место. Жилые помещения обеспечиваются столами, табуретками, тумбочками, бачками для питьевой воды и другим инвентарем по установленным нормам. Помещения должны отвечать правилам санитарии и гигиены, иметь отопление, достаточное естественное и искусственное (электрическое) освещение, быть радиофицированными, температура в них в холодное время должна поддерживаться не ниже 18-20°С. Для соблюдения осужденным чистоты и гигиены жилые помещения имеют необходимое санитарно-техническое оборудование, туалетные комнаты, раздевалки, места для хранения продуктов питания и др.

В целях создания нормальных коммунально-бытовых условий в жилой зоне исправительных учреждений размещаются кухня-столовая, баня, парикмахерская, прачечная с дезинфекционной камерой, мастерские по ремонту обуви и одежды, камера для хранения личных вещей, сушилка и другие коммунально-бытовые объекты.

Другим направлением материально-бытового обеспечения осужденных в местах лишения свободы является обеспечение их питанием, достаточным для нормальной жизнедеятельности организма. Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. №205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время».

Эти нормы дифференцируются в зависимости от пола и возраста осужденных и характера выполняемой работы. Такой порядок связан с разным уровнем энергозатрат человека в разном возрасте и при выполнении различных видов работ. Осужденным к лишению свободы предоставляется ежедневное трехразовое питание согласно минимальной норме. Так, в сутки им положено: хлеба ржаного - 300 г (женщинам - 200 г), хлеба пшеничного - 250 г, муки пшеничной 2-госорта - 5 г, крупы разной - 100 г (женщинам - 90 г), макаронных изделий - 30 г, мяса - 90 г, рыбы - 100 г, жиров и маргарина - 35 г (женщинам - 30 г), масла растительного - 20 г, молока коровьего - 100 мл, яиц куриных - 2 шт. в неделю, сахара - 30 г, чая натурального - 1 г, соли - 20 г (женщинам - 15 г), картофеля - 550 г (женщинам - 500 г), овощей - 250 г, лаврового листа - 0,1 г, томатной пасты - 3 г, горчичного порошка - 0,2 г, муки соевой - 10 г, киселей сухих витаминизированных - 25 г или фруктов сушеных - 10 г. Осужденные, работающие на производствах с тяжелыми или вредными условиями труда, получают питание повышенной суммарной калорийности. Им полагается на 50 г больше пшеничного и ржаного хлеба, картофеля и овощей, на 40 г - мяса, на 20 г - крупы, макаронных изделий и рыбы и др.

На работах с вредными условиями труда, где предусматривается профилактическое питание, осужденным выдается бесплатно в дни работы дополнительно молоко либо иные продукты. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм.

Осужденным беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним, а также больным создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Третьим направлением материально-бытового обеспечения осужденных в местах лишения свободы является снабжение их вещевым имуществом. Осужденные к лишению свободы обеспечиваются постельными принадлежностями, а также бельем, одеждой, обувью и другим вещевым имуществом с учетом пола и климатических условий. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются Минюстом России.

Осужденные обеспечиваются индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)). Так, по норме выдается на одного человека: 200 г (несовершеннолетним - 400 г) хозяйственного мыла, женщинам и несовершеннолетним также туалетного мыла соответственно 100 г и 50 г на 1 месяц, 30 г зубной пасты (порошка) на 1 месяц, 1 зубная щетка на 6 месяцев.

Уголовно-исполнительное законодательство гарантирует осужденным к лишению свободы минимальный объем материально-бытового обеспечения. При этом осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства. Осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами I или II группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно.

Кроме того, УИК РФ предусматривает возможность получения осужденными дополнительного материально-бытового обеспечения. Так, в нем закрепляется право осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (см. подробнее 13.2, 16.2) по безналичному расчету в магазинах исправительных учреждений. Сверх установленного размера средств, разрешенных к расходованию на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, осужденные могут за счет собственных средств дополнительно приобретать разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, покупать телевизоры и радиоприемники, спортинвентарь, музыкальные инструменты.

Осужденные по своему желанию могут за счет собственных средств пользоваться услугами предприятий коммунально-бытового обслуживания, расположенных в районе дислокации исправительного учреждения. К таким услугам относятся: пошив одежды и обуви гражданского образца, их ремонт, чистка одежды, ремонт бытовой техники, имеющейся у осужденных, фотовидеосъемка (производится под контролем администрации), парикмахерские услуги, копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах осужденных, нотариальные услуги. С согласия администрации исправительного учреждения осужденному может быть предоставлена возможность воспользоваться другими услугами.

Осужденным к лишению свободы разрешается получать в количестве, определяемом УИК РФ в зависимости от вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания, посылки, передачи и бандероли с продуктами питания, табачными изделиями, письменными принадлежностями, предметами личной гигиены, лекарственными препаратами и т.д.



Заключение

Материально-бытовое обеспечение осужденных представляет собой комплексный межотраслевой правовой институт, регулирующий отношения по созданию условий для нормальной жизнедеятельности осужденных, если быть более точным - всей системы жизнеобеспечения осужденных, находящихся в исправительных учреждениях. Правовое регулирование данной специфической сферы деятельности администрации исправительных учреждений осуществляется нормами уголовно-исполнительного права, международных правовых актов (например, Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, Европейских тюремных правил), Конституции Российской Федерации (в части укрепления основных прав и свобод личности), права социального обеспечения, а также отдельных федеральных законов. Материально-бытовое обеспечение осужденных - наиболее ответственный вид деятельности персонала исправительных учреждений, за организацию которого отвечают службы и отделы коммунально-бытового и хозяйственного обеспечения, капитального строительства и др.

В отличие от материально-бытового обеспечения осужденных микросоциальные условия их жизни рассматриваются в более широком аспекте. Также, как социальная жизнь личности в обществе, микросоциальные условия многокомпонентны, они не ограничены только сферой права. В их структуре можно выделить, наряду с правовыми, экономические, политические, организационные, технические и иные составляющие. Следовательно, микросоциальные условия жизни осужденных в местах лишения свободы призваны обеспечить нормальный (согласно медицинских и принятых в обществе критериев) уровень существования при отбывании наказания, при этом они являются материальной основой процесса исполнения уголовных наказаний и применения к осужденным средств исправительного воздействия для достижения целей наказания.



Список литературы

Швыдкий. В.Г. Классификация элементов материально-бытового обеспечения осужденных // Предупреждение рецидивной преступности в Сибири. Томск, 2017. С. 27-28.

Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. М., 2016. С. 389.

Новгородцев П.И. Право на достойное человеческое существование // Общественные науки и современность. 2017. №5.

Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. В.И. Селиверстова. М., 2013. С. 371.

О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду: Постановление Правительства РФ от 15 октября 2001 г. N° 727 (с изм. от 2 апреля, 12 августа 2002 г.).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 и 1977 гг. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М., 2018. С. 290-318;

Европейские пенитенциарные правила // Сб. док. Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 2017. С. 209-227.

Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учебник: В 2 т. / Под ред. Ю.Я. Чайки. Рязань, 2012. Т. 2.

Уголовно-исполнительное право: Курс лекций / Отв. ред. проф. А.А. Толкаченко. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2014. -377 с.

Уголовно-исполнительное право: Учебник в 2 т. / Под общей ред. Ю.И. Калинина. Научн. ред. А.Я. Гришко, М.П. Мелентьев 2-е изд., испр. -Рязань: АПУ Минюста России, 2015. Т. 1

Уголовно-исполнительная система России 1993-2003 // Статистический сборник. М., 2014. - 30 с

Алексеев В. Правовые основы пищевого довольствия арестантов в Российской империи (1879-1917 годы) // Преступление и наказание, 2015, № 3. С. 24-25.

Пертли Л.Ф. Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы России // «Черные дыры» российского законодательства, 2016, №3. С. 178-- 180.

Евстафьева И.В. Медико-социальная и гигиеническая характеристика несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях Минюста России. Автореф. . канд. мед. наук. М., 2014. - 22 с.

Размещено на Allbest.ru