Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

поставка государственный муниципальный нужда

Введение

1. Правовые основы правового регулирования поставки для государственных и муниципальных нужд

1.1 Понятие государственных закупок для государственных и муниципальных нужд

1.2 Структура нормативно-правового регулирования поставки для государственных и муниципальных нужд

2. Исполнение государственного контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд

2.1 Ответственность за нарушение срока и порядка оплаты при закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд

2.2 Актуальные проблемы правового регулирования поставки для государственных и муниципальных нужд

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность темы исследования. В настоящее время партнерство бизнеса и государства осуществляется путем подписания государственного контракта. Государственный контракт называется контрактом на поставку товаров, услуг или работ для государственных или муниципальных нужд, который предусматривает бюджетное законодательство. Посредством закупок государство оказывает влияние на сектора экономики, способствует их развитию. Таким образом, рынок государственных закупок является мощным рычагом регулирования экономических отношений.

Организация государственных закупок сейчас оказывает влияние на уровень цен, доходов частных предпринимателей, которые заинтересованы в увеличении производства и продаж. Посредством осуществления государственных закупок сектор частного предпринимательства также участвует в решении социальных и экономических проблем.

В последние годы проблема формирования эффективно функционирующей и конкурентоспособной системы государственных закупок стала очень актуальной, поскольку государство становится все более активным в российской экономике и возникает необходимость в разработке механизмов рынка государственных закупок в соответствии с развивающейся российской экономика.

Актуальность выбранной темы исследования определяется следующим.

Во-первых, правовое регулирование государственных закупок важно как в теоретическом, так и в практическом плане, поскольку государственный заказ обеспечивает не только государственные потребности, реализацию целевых программ, формирование резервного фонда, но и обеспечивает экономические, социальные и правовые развитие всей страны.

Во-вторых, важность изучения этой темы обусловлена ??текущим состоянием правового регулирования государственных закупок для государственных и муниципальных нужд.

В течение всего периода развития российского государства Институт государственных закупок в целом подвергался изменениям и дополнениям, нормативные акты, регулирующие эту сферу государственной деятельности, утратили свою силу и были изданы. В настоящее время эта тенденция также присутствует, что свидетельствует о несовершенстве действующего законодательства и необходимости его совершенствования.

Таким образом, анализ механизмов правового регулирования снабжения для государственных нужд позволит определить основные направления совершенствования этого института и максимально учесть государственные и частные интересы.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации договора поставки для государственных и муниципальных нужд.

Предметом исследования являются нормы законодательства Россйской Федерации, регулирующие договор поставки для государственых и муниципальных нужд, а так же научные и практические исследования.

Целью настоящего исследования является изучение сущности и ме-ханизма правового регулирования договора поставки для государственных и муниципальных нужд.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие государственных закупок для государственных и муниципальных нужд;

- описать структуру нормативно-правового регулирования поставки для государственных и муниципальных нужд;

- рассмотреть способы определения поставщика путем проведения торгов;

- рассмотреть способы определения поставщика без проведения торгов;

- описать процесс особенности исполнения государственного контракта;

- выделить и описать актуальные проблемы правового регулирования поставки для государственных и муниципальных нужд.



1. Правовые основы правового регулирования поставки для государственных и муниципальных нужд

1.1 Понятие государственных закупок для государственных и муниципальных нужд

Государственные закупки - это заказы государства на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, осуществляемые в целях собственного потребления (например, закупки вооружений, оборудования), а также в целях обеспечения потребления населением и создания государственных резеров (государственные закупки продовольствия, зерна) по заранее определенным условиям и в заранее определенные сроки, оплачиваемые за счет средств государственного бюджета.

Государственные закупки интересны и выгодны любому предприятию, поскольку работа на рынке государственных заказов стабильна и обеспечивает гарантированную оплату. Государственные закупки могут осуществляться в различных сферах рынка, таких как приобретение лекарственных средств, транспортных средств, строительство и т.д.

Для предприятий малого и среднего бизнеса государственные закупки являются достаточно эффективным способом получения заказов. Государственные закупки осуществляются на принципах состязательности, справедливости и равенства по отношению к участникам торгов, открытости и прозрачности, эффективности использования бюджетных средств и профессионализма и ответственности участников.

В настоящее время размещение государственных заказов в России регулируется Федеральным Законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Федеральная контрактная система в РФ Государственные закупки осуществляются в единой Федеральной контрактной системе.

Ее создание являлось одним из требований в Бюджетном Послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2010-2012 годы. Подобные системы появились за рубежом в экономически развитых странах уже давно и в настоящее время весьма эффективно функционируют. В России контрактная система только начинает развиваться.

Федеральная контрактная система (ФКС) - это система участников и мероприятий правового, организационного и экономического характера, проводимых с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах посредством комплексной реализации взаимосвязанных этапов прогнозирования, планирования, осуществления закупок, а также проведения мероприятий контролирующего характера (мониторинга, аудита и т.д.).

Основной целью ФКС является максимальное обеспечение нужд государства с использованием ограниченного объема бюджетных средств. Условием эффективного функционирования Федеральной контрактной системы является создание единой организационной структуры и информационной системы, обеспечивающей комплексную работу с данными по всем этапам процесса государственных закупок. Участниками контрактной системы являются:

органы исполнительной власти, выполняющие функцию регулирования контрактной системы в сфере закупок (федеральные, региональные, местного самоуправления);

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;

уполномоченные органы;

уполномоченные учреждения;

заказчики;

поставщики;

специализированные организации;

операторы электронных площадок.

Значительный опыт осуществления государственных закупок имеют США. Контрактная система государственных закупок в этой стране существует с 1948 года. Федеральная контрактная система США обслуживает выполнение большинства государственных программ в таких отраслях как гражданское и военное строительство, поставки военной техники и вооружения, научно-исследовательская деятельность, услуги связи и т.д.

Законодательное регулирование сферы государственных закупок в США максимально развито. Правовое регулирование в этой сфере осуществляется как общим, так и специальным законодательством. Дополнительно на уровне ведомств установлено множество правил, инструкций, формуляров. форм контрактов, методик проведения закупок и т.д.

Как известно, благодаря экономическому прогнозированию и планированию происходит социально-экономическое развитие любого государства.

Основным результатом эффективности государственных закупок является разумное и целенаправленное расходование средств федерального бюджета и внебюджетных фондов при исполнении государственного заказа. Планирование в этой области играет важную роль [2].

Обращаясь к рассмотрению системы планирования, следует отметить, что в широком смысле планирование - это деятельность, направленная на определение целей и задач учреждения, а также на распределение и перераспределение ресурсов для выполнения задач. Современная наука рассматривает планирование на трех уровнях:

- национальный (национальный);

- уровень отдельной административно-территориальной единицы (местной);

- уровень хозяйствующего субъекта (местный) [4].

С 2016 года система планирования закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ претерпела значительные изменения. И, прежде всего, это связано с увеличением плановых документов и требований к их формированию, утверждению, размещению и оформлению. Заказчик формирует план закупок, график и обосновывает эти две формы [2].

Вторая глава закона о Конституционном суде подробно регламентирует порядок формирования планов закупок и графиков планов. Планы закупок должны формироваться заказчиками на основе целей и мероприятий в рамках государственных программ Российской Федерации (в том числе Федеральной программы, иных документов стратегического и программного и целевого планирования Российской Федерации), государственных программ субъектов. Российской Федерации. муниципальные программы, а также с целью осуществления функций и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов власти. Планы закупок формируются покупателями в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и утверждаются после доведения до потребителей объема прав в денежном выражении принимать и (или) исполнять обязательства в соответствии с бюджетом. законодательство Российской Федерации. Планы закупок содержат информацию об идентификационном коде покупки, его назначении, названии объектов, объеме покупок и т. Д.

В отличие от планов закупок, графики в 44-ФЗ содержат список закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основой для покупок, а также покупок, которые не предусмотрены графиками. не может быть реализовано. Планы расписания содержат более подробную информацию о запланированных покупках, чем планы покупок. Клиенты также обязаны размещать графики в единой информационной системе.

Что касается плановых графиков в соответствии с 94-ФЗ, закон содержит лишь несколько ссылок на них и ссылки на тот факт, что за установление порядка размещения формы графиков отвечает федеральный орган исполнительной власти. орган, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в области размещения заказов, и федеральный орган исполнительной власти, выполняющий правоохранительные функции по управлению денежными средствами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

План и график закупок должны содержать элементы обоснования закупок, регулируемых статьей 18, такие как:

1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке;

2) метод определения поставщика (подрядчик, подрядчик) [1].

Согласно части 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О системе договоров при закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» начальная (максимальная) цена договора и в предусмотренных настоящим случаях Федеральным законом цена договора, заключаемого с одним поставщиком (подрядчиком, подрядчиком), определяется и обосновывается заказчиком с использованием следующего метода или нескольких из следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);

2) метод контроля;

3) тарифного метода;

4) методика расчета и оценки;

5) метод стоимости.

Далее представляется целесообразным и необходимым рассмотреть способы ценообразования:

- метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) является одним из основных для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключенного с одним поставщиком (подрядчиком, подрядчиком) (часть 6 ст. 22 Закона);

- нормативным методом является расчет начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключенного с единым поставщиком (подрядчиком, подрядчиком), исходя из требований к приобретаемым товарам, работам, услугам, если такие требования предусматривают установление максимальных цен на товары, работы, услуги (часть 7 статьи 22 Закона);

- тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены на приобретаемые товары, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или устанавливаются муниципальными правовыми актами.

В этом случае начальная (максимальная) цена договора, цена договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, подрядчиком), определяется в соответствии с установленным тарифом (ценой) на товары, работы, услуги (часть 8). ). статья 22 Закона);

- методика расчета и оценки заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, подрядчиком), согласно:

а) строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основе проектной документации в соответствии с методами и нормативами (нормативами государственного элемента) строительных и специальных строительных работ, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по развитию государства политико-нормативно-правовое регулирование в сфере строительства;

б) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического надзора, на основании проектной документации, утвержденной в порядке, установленном законодательство Российской Федерации о сохранении культурного наследия и представителя Правительства Российской Федерации в области государственной охраны культурного наследия (часть 9 статьи 22 Закона).

С 2016 года план закупок, график, документация, контракт и другие документы, связанные с закупками, должны будут включать идентификационный код закупки. Он появился в реестре договоров в 2017 году. Идентификационный код покупки включает 36 цифр: 1-2 (год); 3-22 (код клиента присваивается ему при регистрации на официальном сайте); 23-26 (количество покупок в соответствии с планом закупок); 27-29 (график закупок); 30-33 (код для каталога товаров, работ, услуг); 34-36 (КОШУ) [5].

Исходя из вышеизложенного, можно констатировать, что в рамках реформы системы закупок для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации положения, касающиеся ответственности должностных лиц за осуществление планирования, претерпели серьезные изменения. Закон о контрактной системе предусматривает ответственность заказчика за планирование деятельности, но реальный механизм действия этих правил еще не сработал на практике.



1.2 Структура нормативно-правового регулирования поставки для государственных и муниципальных нужд

Совершенствование законодательства о государственных закупках всегда будет иметь важное значение, поскольку социальные, финансовые и политические аспекты отношений в мировой экономике нестабильны и не являются постоянными. Поэтому, прежде всего, необходимо сформировать фундаментальную законодательную структуру, в которой будут вноситься незначительные коррективы по мере необходимости, но не срочные и основополагающие за один узкий период времени.

Основные цели регулирования закона о контрактной системе [1], [2]: его прозрачность и эффективность, следовательно, снижение коррупции и снижение затрат бюджетных средств, «здоровая» конкуренция, своевременное и качественное удовлетворение федеральных и общественные потребности, доступные для концепции процесса закупок для специалистов и его участников.

С последним пунктом и возникают проблемы: чтобы понять поставщика во всех нюансах системы контрактов - нужно изучить множество законов и нормативных актов, чтобы не отставать от их нововведений.

Сложности в этом возникают и у покупателей, потому что на любом этапе закупок вы можете ошибиться (сознательно и нет), за что чиновник должен будет нести административную или уголовную ответственность. Что касается ответственности, необходимо налагать санкции в процентах от стоимости государственного контракта по всем пунктам таких нарушений, а не частично.

В связи с вышесказанным, главное, что возникает, - это создание отдельной единой базы законов о закупках - Кодекса о закупках, которая потребует длительного пути, но таким образом, чтобы избежать разнообразных документов в законодательство и противоречия в них. В этом году мы можем наблюдать много важных нововведений в законодательстве о государственных закупках.

Следовательно, необходимо учитывать это в будущем и устанавливать условия для внесения поправок в закон с учетом времени, необходимого для завершения работы над информационными системами, используемыми для их финансирования. С запланированным переходом к электронной коммерции в будущем, нагрузка на EIS резко возрастет. Клиенты должны будут зарегистрироваться в этой системе, и их число увеличилось (унитарные предприятия также в настоящее время используют акт системы контрактов). Существует риск невыполнения государством социальных обязательств перед гражданами.

Поэтому нам нужна альтернатива EIS, чтобы застраховаться от таких провалов. Предлагается разрешить размещение информации о закупках в региональных и муниципальных системах клиентов на их порталах с последующей обязательной передачей данных в EIS для своевременного планирования и исполнения договоров. Таким образом, для мониторинга и контроля действий клиентов в EIS. Второй вариант, согласно которому можно избежать подобных проблем, - это использование электронных торговых площадок (ЭТП), где можно было бы публиковать информацию об аукционе.

Следует отметить, что Федеральный закон № 44 Федерального закона допускает использование различных вариантов централизации закупок (но не для бюджетных учреждений: только определение поставщика для закупок может осуществляться централизованно). их необходимость.) В соответствии с законодательством, можно поручить функции определения поставщика (подрядчика, подрядчика) ТРУ уполномоченному органу (учреждению) в области закупок, взаимодействуя с заказчиком по всем другим вопросам.

Этому органу запрещено осуществлять полномочия по обоснованию закупок, определению условий договора, в том числе НМКК, подписанию государственных контрактов. Таким образом, уполномоченный орган может быть наделен различными полномочиями. В связи со всем вышеперечисленным, заказчик все же должен назначить менеджера по контракту или создать договорный сервис.

Что касается формирования комиссий по осуществлению закупок уполномоченными органами, то они либо привлекают специалистов заказчика для участия в работе, либо не привлекают. Продолжим описание преимуществ централизации государственных закупок: экономия бюджета за счет покупки большого количества товаров («оптом»), наличие профессиональной компетентности в этой области для сотрудников уполномоченного органа; повышение прозрачности и открытости закупок; бюджетный контроль и полный учет региональных закупок.

Реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом № 44-ФЗ, позволяет сократить количество невыполненных договоров и исключает участие исполнителей этих закупок в будущем. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми договоры расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора. в связи со значительным нарушением условий договоров.

Открывая аукцион, клиент имеет право включить требование об отсутствии информации о поставщике в реестре. Данные хранятся в течение 2 лет и доступны бесплатно (часть 4 и 5 статьи 4, часть 8 статьи 104 № 44-ФЗ и часть 4 статьи 5 № 223-ФЗ). Чтобы избежать негативных последствий - риска внесения информации в реестр, поставщик должен своевременно принять защитные меры.

Необходимо представить факты, подтверждающие непреодолимые обстоятельства, чтобы доказать непреднамеренность своих действий, на неподписание государственного контракта должна быть веская причина. Реестр недобросовестных поставщиков ведется Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами. Также в 2017 году появились новые правила для покупателей наименования объекта закупки при его планировании и реализации в соответствии со специальным Общим каталогом товаров, работ и услуг (GWS), которые решают проблему ограничения конкуренции и определения цены товары повысят прозрачность закупок и снизят коррупционные риски.

В соответствии с законом № 44-ФЗ ведение каталога TRU в EIS будет контролироваться Федеральным казначейством, будет доступно бесплатно и круглосуточно. Кроме того, введено обязательство присваивать уникальный цифровой 21-битный идентификационный код закупки (ICD) каждой позиции TRU в уведомлениях о закупках, реестрах контрактов и недобросовестных поставщиках.

До 2020 года предоставляется финансовая поддержка (предоставление государственных субсидий, грантов, преференций для холдингов, участвующих в государственных закупках, софинансирование исследований, увеличение кредитования на льготных условиях и в долгосрочной перспективе). Благодаря этим стимулам отечественных производителей в импортозамещении наблюдается незначительный прогресс.

Следует отметить, что если заказчик применяет национальный режим, он обязан указать его в закупочной документации, а именно: требование предоставить документы, подтверждающие соответствие участника этим требованиям (статья 14 № 44-ФЗ). Национальный режим необходим для поддержки российских предпринимателей, а также для защиты отечественной экономики.

Правительство установило список товаров, работ и услуг, которые запрещены для покупки, при этом также предусмотрены случаи допуска этих ТРУ, но предпочтение по цене отдается ТРУ Российской Федерации и стран ЕАЭС, а также для заявок. с продуктами иностранного происхождения (в случае признания их победы) применяются понижающие коэффициенты к стоимости.

С начала года в сфере торговли также введен приоритет товаров, работ и услуг отечественного происхождения для нужд отдельных видов юридических лиц). Но моменты запрета и приема заявок в иностранных ТР не регулируются Федеральным законом № 223-ФЗ, который необходимо срочно исправлять и дополнять.

Основным недостатком государственной программы импортозамещения является устройство экспертной системы нашей страны, в которой доля сырья занимает большую ее часть. Необходимо организовать мощную и прочную цепочку производства и поставок отечественных товаров, работ и услуг преимущественно на внутренний рынок Российской Федерации.



2. Исполнение государственного контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд

2.1 Ответственность за нарушение срока и порядка оплаты при закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд

В силу части 13 статьи 34 Закона о системе договоров в контракт вводится обязательное условие о порядке и условиях: оплата товаров, работ или услуг; приемка заказчиком поставленных товаров, выполненных работ (их результатов) или оказанных услуг с точки зрения соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным договором; регистрация результатов такого принятия.

Таким образом, оплата по договору должна быть произведена заказчиком в срок, указанный в договоре. Таким образом, в соответствии с частью 5 статьи 34 Закона о системе договоров в случае несвоевременного исполнения заказчиком обязательств по договору, а также в других случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств по договору По договору поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе требовать уплаты неустойки (пени, неустойки). Штраф налагается за каждый день просрочки исполнения обязательств, содержащихся в договоре, начиная со дня, следующего за днем истечения срока действия договора.

В настоящее время в ряде случаев по результатам полного исполнения договора на стадии исполнения договора складывается негативная практика, связанная со злоупотреблением заказчиком при осуществлении платежа по договору.

Для минимизации затрат поставщика (подрядчика, исполнителя) и дисциплинарного взыскания с заказчиком в контексте своевременных платежей по контрактным обязательствам Федеральный закон от 01.05.2017 № 83-ФЗ «О внесении изменений в статьи 30 и 34 Федерального закона «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» статьи 34 Закона о контрактной системе с дополнением ч. 01.05.2017 г. 13.1, в котором срок оплаты заказчиком составляет поставленный товар, выполненные работы (его результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора должны составлять не более 30 дней с даты подписания заказчиком акта приемки, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закон о контрактной системе, кроме случаев, указанных в части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, а также случаи, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения национальной обороны и государственной безопасности установлены иные Срок оплаты.

Комментарий Федерального закона от 26.07.2017 № 189-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих административную ответственность должностных лиц заказчика за нарушение сроков и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при закупках для государственных и муниципальных Необходимость »предусматривает внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях, реализующих требования части 13.1 статьи 34 Закона о системе договоров. Для этого предусмотрено внедрение искусства. 7.32.5. Установление ответственности за нарушение сроков и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при закупках для государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 настоящей статьи, нарушение должностным лицом заказчика условий и порядка оплаты товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по предоставлению авансовых платежей по государственному или муниципальному контракту, повлечет наложение административного штрафа в размере от 30 000 до 50 000 рублей. За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, должностное лицо, ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное нарушение, повлечет дисквалификацию на срок от одного до двух лет.

Напомним, что в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административное правонарушение признается незаконным, виновным действием (бездействием) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена ??административная ответственность. Юридические лица несут указанную ответственность за совершение указанных нарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела. II КоАП РФ или законы субъектов РФ об административных правонарушениях. Юридическое лицо признается виновным в совершении такого правонарушения, если установлено, что оно имело возможность соблюдать правила и нормы, за нарушение которых указанный кодекс или законы субъекта Российской Федерации ввели административную ответственность, но оно имеет не приняты все меры в зависимости от того, чтобы их соблюдать.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо привлекается к административной ответственности за нарушение, совершенное им в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. Под уполномоченным должностным лицом понимается лицо, которое постоянно, временно или под особым органом власти выполняет функции органа, наделенного в соответствии с законом административными полномочиями в отношении лиц, не находящихся на службе у него, и лицо, осуществляющее организационно-административное или административное управление. -экономические функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

По общему правилу решение по делу об административном правонарушении не может быть принято по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, прямо указанных в статье 4.5 КоАП РФ. В соответствии с изменениями, внесенными в часть 1 статьи 4.5, за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при закупках для государственных и муниципальных нужд лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года с момента Дата совершения административного правонарушения. Отметим, что истечение срока давности для этой ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Для рассмотрения дел об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена ??частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, будут иметь право контрольные органы в сфере закупок. Часть 2 статьи 23.66 КоАП гласит, что для рассмотрения дел об административных правонарушениях от имени контрольного органа в сфере закупок имеет право:

* руководители федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;

* руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;

* руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;

* руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере закупок и их заместители;

* руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере закупок и их заместители.

В свою очередь, рассмотрение дел, ответственность за которые определена частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, отнесено к компетенции судов.



2.2 Актуальные проблемы правового регулирования поставки для государственных и муниципальных нужд

Важность вопросов, связанных с ответственностью сторон по договору поставки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, определяется высокой степенью значимости данного вида договоров для развития общественных отношений в экономике и для успешного функционирования государства.

Поскольку такой договор носит гражданский характер, предполагается, что основанием ответственности по данному договору являются принципы гражданской ответственности. В то же время, в связи с тем, что данный тип договора связан не только с частноправовыми отношениями, но и с общественными интересами, ответственность за него должна различаться по определенной специфике.

Например, что касается стимулирования государственных и муниципальных потребителей, то согласно положениям Федерального закона № 44-ФЗ, а именно п. 1 ст. 12 органов государственной власти при планировании, и это равно и осуществление процесса закупок должно опираться на достижение результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд [2].

На основании изложенного А. Г. Хропов полагает, что в указанном положении подразумевается наличие так называемой положительной или иначе - перспективной - ответственности. Это разнообразие существует в теории и подразумевает правильное понимание гражданами и должностными лицами возложенных на них обязанностей, которые определяют правильное отношение к обществу и другим лицам [4, с. 72]. Видно, что юридическая ответственность, в том числе в этой области, была бы неполной в отсутствие позитивных элементов, способствующих осознанному выбору субъектами моделей правомерного поведения.

Следует отметить, что ответственность как таковая может быть не только гражданской, но и административной, в которой участвуют, как правило, должностные лица, члены конкурсной комиссии. К таким основаниям относятся положения статей 7.31 (для предоставления, публикации или размещения недостоверной информации о размещении заказов) и 7.32 (для нарушения договора) Административного кодекса Российской Федерации [1].

Из этого можно сделать вывод, что наложение мер административной ответственности обусловлено публичным характером государственного контракта и связано с порядком размещения государственных заказов. Эти меры «не вмешиваются» в сферу договорного регулирования, не влияют на гражданский характер договора [4, с. 73].

Однако прямая ответственность сторон договора поставки должна наступать в соответствии с нормами гражданского права из-за неисполнения или ненадлежащего исполнения последнего.

На основании чего отметим ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ, который предусматривает ответственность за клиента. В связи с этим представляется возможным выделить три группы правил: во-первых, регламентирующие порядок заключения договора и его существенные условия, во-вторых, установление административной ответственности за нарушения на этапе заключения договора, включая ответственность за непредоставление или несвоевременное предоставление обязательной информации и, в-третьих, установление гражданской ответственности поставщика за ненадлежащее исполнение обязательств.

Более того, анализ положений действующего законодательства показывает, что ответственность перед поставщиком по данному договору имеет следующие характеристики:

* ответственность должна быть предусмотрена в договоре;

* ответственность выражается в виде штрафов, пени и штрафов;

* основанием ответственности является ненадлежащее исполнение обязательств, в том числе задержка исполнения обязательств [4, с. 74].

Все эти признаки свидетельствуют в пользу гражданского характера ответственности по договору поставки для государственных (муниципальных) нужд.

Что касается судебной практики, ей следует изучить Определение СК по экономическим спорам вооруженных сил РФ в 2017 году, которое указывает, что ранее суд первой инстанции установил, что компания нарушила одно из существенных условий в отношении Исполнение договора (не уложилось в сроки), как следствие, муниципалитет потребовал наложения штрафа. Однако российский Верховный суд отменил решения апелляционных и кассационных судов, оставив в силе решение суда первой инстанции об отказе в взыскании штрафа за нарушение договора, так как сумма штрафа на тот момент не превышала 5. процентов от цены контракта, поэтому был снят штраф [3]. Таким образом, в этом примере мы наблюдаем переплетение правил, регулирующих эти правоотношения.

Подводя итог вышесказанному, следует еще раз отметить, что объем закупок для государственных и муниципальных нужд защищен законом, который предусматривает различные виды юридической ответственности участников таких правовых отношений, включая не только гражданские и административные, но и другое, как указано ранее.



Заключение

В результате следует сделать вывод о том, что государственный заказ представляет собой совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, работ и услуг за счет средств государственного бюджета. А муниципальный заказ представляет собой заказ от органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных органов власти на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и реализацией отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации.

Заказы могут быть размещены путем проведения торгов (конкурс, аукцион) или без проведения торгов (цены запрашиваются у одного поставщика на товарных биржах).

Государственными и муниципальными заказчиками могут быть, соответственно, органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также уполномоченные получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, предоставление услуг за счет бюджетных средств.

Следует иметь в виду, что при размещении государственных и муниципальных заказов следует соблюдать определенные принципы: прозрачность, равенство, ответственность, эффективность, действенность, законность и принцип контроля.

Порядок размещения государственных и муниципальных заказов основан на законодательных актах, важнейшим из которых является Федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд».



Список литературы

1. "Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг" (Принят в г. Нью-Йорке 31.05.1994 - 17.06.1994 на 27-ой сессии ЮНСИТРАЛ)// Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сорок девятая сессия. Дополнение N 17 (A/49/17). Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций

2. Федеральный закон от 02.12.1994 N 53-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"//"Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3303.

3. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"//"Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105

4. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О кон-трактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" //"Собрание законодательства РФ", 08.04.2013, N 14, ст. 1652

5. Постановление Президиума ВАС РФ от 25.10.2011 N 9382/11 по делу N А56-43217/2010 //"Вестник ВАС РФ", 2012, N 2.

6. Андреева Л.В. Реформа государственных и муниципальных закупок: основные нововведения//Право и экономика, 2013. N 8.

7. Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М.: Норма, 2011.304 с.

8. Голованов к.п. Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и му-ниципальных нужд» - основные преимущества. URL: http://www.samoupravlenie.ru/55-04.php

9. Госзакупки в сфере медицины. Справочник заказчика и поставщика / А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, А.В. Ермакова [и др.]; под ред А.А. Храмкина. М.: ИД «Юриспруденция», 2013. 232 с.

10. Демин А. Государственные контракты (публично-правовой аспект) //Хозяйство и право. 1997. № 8.

11. Корпоративные закупки - 2013: практика применения Федерального закона № 223-ФЗ. Сборник докладов. М.: ИД «Юриспруденция», 2013. 208 с.

12. Косарев К.В. Некоторые проблемы Федерального закона "О контракт-ной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"// Право и экономика, 2013. N 7

13. Косарев К. Что ждет систему госзакупок?// ЭЖ-Юрист, 2013. N 29

14. Кузнецов В.И. Правовое регулирование института государственного заказа: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. 226 с.

15. Куличев Р.Б. Контрактная система - новации законодательства// Право и экономика, 2013. N 6.

16. Кураков Л.П., Кураков В.Л. Большой словарь экономических и юридических терминов. М.: Вуз и школа, 2012.

17. Набиуллина Э.С. Федеральная контрактная система должна решить острые проблемы, накопившиеся в сфере госзакупок // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение.2011.№ 25. С. 4-5.

18. Никольский Д.С Совершенствование нормативно-правового регулирования заключения контрактов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд// ЕврАзЮж. № 12 (55). 2012.

19. Размещение государственного и муниципального заказа (сборник нор-мативных материалов). 18-е изд. М.: ИД «Юриспруденция», 2013. 460 с.

20. Сидорович А. Р. Новации законодательства в сфере государственных закупок: ключевые аспекты Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Молодой ученый. 2013. №6. С. 428-432.

21. Скутельник О.А. Государственные закупки в системе обеспечения на-циональной размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд. URL: http://portal.rea.ru/portal/departments.ns..

22. Соколовская М. «В общем и целом: новый закон о госзакупках больше похож на декларацию о намерении бороться с коррупцией» от 26.03.2013 URL: http://www.pro-goszakaz.ru/news/85586/

23. Трефилова Т.Н. Федеральные законы N 44-ФЗ и N 94-ФЗ: сравнительный аналитический обзор// Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2013.

24. Храмкин А.А., Ермакова А.В.Контрактная система: что изменится в практике расходования бюджетных средств?// Экономика и жизнь. 2013.№14/9480.

25. Ширяева Н. В. Новый закон 44-ФЗ о контрактной системе вступает в силу 1 января 2014 года. Но с новыми правилами нужно разбираться уже сейчас. URL: https://school.kontur.ru/publications/167.

Размещено на Allbest.ru