Анализ основных полномочий Президента РФ в сфере законодательной и исполнительной власти

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Реализации принципов разделения властей в российской Конституции не означает многовластие. Власть изначально единая, так как ее единственным источником, в согласии ст. 3 Конституции РФ, является многонациональный народ Российской Федерации.

Конституция основана на предположении, что никакая государственная власть не может требовать суверенного осуществления всей государственной власти в стране. Сама государственная власть не делится между органами - она единая. Можно говорить только о практической разграничения функции между органами, реализующими соответственно законодательную, исполнительную и судебную власть.

Президент Российской Федерации занимает особенное место в системах федеральных государственных органов. Конституция возлагает на него задачи обеспечений единств государственной власти, реализуемой законодательными, исполнительными и судебными органами. Именно Президент обеспечивает скоординированное функционирование и взаимодействие государственных органов, хотя он не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти.

Правовой статус президента характеризуется прежде всего тем, что он является главой государства, а это означает, что он является первым среди государственных должностных лиц.

В части 2 статьи 80 определено, что Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина. Это связано с важностью Конституции для стабильности государства и тем фактом, что в соответствиях с Конституцией, как указано в ее статье 2, лицо, его права и свободы являются наивысшей ценностью и признанием, соблюдением и защиты прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Президент принимает меры по защите суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает скоординированное функционирование и взаимодействие государственных органов. Также говорится, что Президент может и должен действовать в соответствии с процедурой, установленной Конституцией, то есть на основе конституционных норм. Так, действия Президента должны базироваться на норме Конституции, что прямо вытекает из провозглашения России правовым государством (ст. 1 Конституции РФ). Так, к примеру, обеспечивая целостность и единство Российской Федерации, Президент должен принять меры, устремленные на устранения существующих противоречий нормативных актов субъектов Российской Федерации на положение Федеральной конституции и федеральных законов.

Цель работы состоит в том, чтобы исследовать полномочия Президента в сфере законодательной и исполнительной власти.

Задача работы - описать виды полномочий Президента.

Источники курсовой работы - Конституция Российской Федерации, нормативно-правовые акты и законы, определяющие полномочия Президента.

Предметом исследования является компетенция Президента Российской Федерации.

1. Компетенции Президента Российской Федерации в сфере внутренней политики

1.1 Функции и полномочия Президента Российской Федерации в сфере назначения должностных лиц

Обращаясь к правомочиям Президента Российской Федерации в отношении назначений должностных лиц, следует отметить, что Конституция определяет разные формы их назначения. Некоторые из должностных лиц назначаются и увольняются Президентом напрямую, в то время как другие назначаются или увольняются по предложению или после консультаций с соответственными органами. Что касается ряда иных должностных лиц, Президент вправе предлагать кандидатов для назначения в Государственную Думу или Совет Федерации. Последние же могут или согласиться с данным предложением и назначить должностное лицо или отклонить предложенную Президентом кандидатур.

В соответствиях с пунктом «а» статьи 83 Конституции Президент с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства Российской Федерации. Согласия даются в формах постановления, принятой Думой множеством голосов от общего количества депутатов. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится Президентом не позже двухнедельного срока после вступлений в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства. Если предложенная Президентом кандидатура отклоняется Государственной Думой, то новая кандидатура должна быть внесена Президентом в течение двух недель.

В соответствиях с пунктом «в» настоящей статьи Президент принимает решения об отставках Правительства Российской Федерации. Характерно, что если назначения Председателя Правительства требует согласия Государственной Думы, решения об увольнении правительства в целом принимается самим Президентом. Это связано с тем, что Президент фактически несет личную ответственность за деятельность правительства, в которой он может лично принимать участие. В конце концов, на основании статьи 83 Конституции «б» он «вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации». Это правило «связывает» президента и правительство.

Тесные связи между Президентом и Правительством Российской Федерации подтверждаются также тем, что Президент назначает и освобождает от должностей заместителей премьер-министров и федеральных министров на основании пункта "д" ст. 83 Конституции. Условием реализации этой власти президента является то, что назначение и увольнение осуществляются «по предложению премьер-министра» и не уточняют, в каких порядках и в каких формах оно сделано. Имея это в виду, кажется, что каждое решение об изменениях составов правительства можно рассматривать как совместное решение главы государства и руководителя органа, реализующего исполнительную власть в Российской Федерации.

Президент Российской Федерации предоставляет в Государственную Думу кандидата на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации (пункт «г» статьи 83), а также поднимает вопросы об освобождениях от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации перед Государственной Думой. Такое же назначение на этот пост и отстранение от него осуществляется Государственной Думой. Это положение является эффективной гарантией независимости Центрального банка от иных государственных органов.

В качестве гарантии независимости членов судебных органов и, прежде всего, судей Конституционного, Высшего и Высшего арбитражных судов Российской Федерации, а также Генерального прокурора Российской Федерации необходимо рассмотреть порядки назначений данных лиц, установленных пунктом «е» ст. 83 Конституции только по представлениям Президента России. Назначения на должность судей всех вышеуказанных судов (и в отношениях генерального прокурора и освобождения от должности) принимается Советом Федерации (пункт "ж" и "з" ч. 1 ст. 102 Конституции).

Судьи иных федеральных судов назначаются непосредственно Президентом Российской Федерации.

Существенное количество должностных лиц, указанных в пунктах "к", "л" и "м" ст. 83 Конституции РФ так же, как и судьи "иных федеральных судов" (пункт "е" ст. 83), назначаются и освобождаются от должностей лично Президентом Российской Федерации. Это включает в себя Полномочных представителей Президента в субъектах Федерации и представителей Президента в Федеральном Собрании и Межпарламентской Ассамблее СНГ и некоторых других лиц, назначаемых Президентом, к примеру, для участий в рассмотрениях законопроектов, представленных Президентом в Государственную Думу. Это также высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, которое совершенно оправдано, в особенности потому, что Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Назначает и отзывает Президент и дипломатических представителей Российской Федерации в иностранном государстве и международных организациях.

Стоит отметить, что в соответствиях со пунктом "м" ст. 83 право назначать и отзывать дипломатических представителей может осуществляться «после консультаций с соответственными комитетами или комиссиями палат Федерального собрания». Следует, однако, отметить, что этот пункт статьи 83 устанавливает обязательство лишь проводить консультации, но само назначение не связано с итогами данных консультаций.

Статья 83 Конституции гласит, что Президент формирует Администрацию Президента Российской Федерации. Это орган, который фактически является рабочим аппаратом Президента при выполнении функций, возложенных на него Конституцией и федеральными законами.

Президент в порядке, установленном Конституцией, принимает меры по защите суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации. В этом ему помогает Совет Безопасности, который он на основаниях пункта "ж" ст. 83 Конституции РФ формирует и возглавляет. В качестве совещательного органа Совет Безопасности реализует подготовки решения по вопросу национальной безопасности, которые излагаются указами Президента.

Президент в соответствиях с пунктом «з» статьи 83 Конституции Российской Федерации утверждает военную доктрину Российской Федерации. Похоже, что эта функция президента напрямую связана с тем, что он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами нашей страны и возглавляет Совет Безопасности.

1.2 Полномочия главы государства в сфере осуществления исполнительной, законодательной и судебной власти

Взаимодействуя со всеми ветвями власти, Президент имеет тесные контакты с Исполнительной властью. Объемы его правомочий по отношению к ней, а также обширно распространенная практика решений президентом конкретных управленческих вопросов дают основание говорить о Президенте России не только как о главе государства, но и фактически как о главе исполнительной власти. Данная функция проявляется прежде всего в широком спектре полномочий, которые дают президенту возможность сформировать правительство и контролировать его работу. Президент назначает Председателя Правительства. В то же время, потому как данное назначение реализуется с согласия Государственной Думы, глава государства должен учитывать баланс политических сил при назначениях на данный пост.

Президент имеет широкие правомочия по назначениям остальных членов правительства. По предложениям Председателя Правительства он назначает и освобождает от должностей заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. В то же время согласие Государственной Думы на проведения данных кадровых изменений не требуется.

Все правительственные мероприятия неразрывно связаны с финансовой и кредитной безопасностью. Поэтому участие президента в назначении Председателя Центрального банка России вполне логично. Согласно п. г статье 83 Конституции глава государства представляет в Государственную Думу кандидата на эту должность и поднимает вопросы об освобождениях от занимаемой должности Председателя ЦБ.

Потому как у Президента есть конституционные права председательствовать на заседаниях правительства, в некоторых случаях он может взять на себя руководство правительством, давать прямые поручения и указания всем членам Правительства. Ключевой силой в отношениях между Президентом и Правительством является его право решать вопрос об отставках правительства. Решения о недовериях правительству может сделать Государственная Дума. Но это не обязательно для президента. Таким образом, глава государства во всех ситуациях решает судьбу Правительства. В Конституции не указаны причины, по которым президент может принять решения об отставках Правительства. Он может быть принят из-за неэффективности его социально-экономической политики, необходимости существенных личных изменений в правительстве, любых политических соображений, в частности, его можно использовать в качестве средства корректировки экономического курса.

Конституция не налагает никаких ограничений на использование этой власти Президентом. Роль Президента как руководителей Исполнительной власти не ограничивается его отношениями с правительством. Согласно пункту «к» статьи 83 Конституции, глава государства назначает и освобождает своих уполномоченных представителей. В Конституции не уточняется, какие представители участвуют. Однако в настоящее время такие представители находятся во всех регионах, регионах, автономных округах, городах федеральных значений, а также в рядах республик в Российской Федерации. У Президента есть ряд полномочий, которые позволяют ему влиять на формирования Государственной Думы и прекращения ее правомочий, а также на ее законодательную деятельность.

Полномочия Президента принимать участие в законодательной деятельности Федерального Собрания очень обширны. Глава государства вправе законодательной инициативы (статья 84 Конституции), которая позволяет ему поднимать вопросы как о принятиях новых законов, так и о внесениях изменения и дополнений в существующие (включая Конституцию). Однако в настоящее время необходимо усилить координацию полномочий Президента Исполнительной власти по организации законодательной работы, во избежание дублирования, расселения сил. В частности, в современное время готовится ряд законопроектов как в Государственном юридическом департаменте Президента Российской Федерации, так и в Министерстве юстиции. Четкое распределение списка законопроектов, подготовленных президентскими и правительственными структурами.

Президент имеет возможности влиять на содержание законопроектов, используя право вето, то есть право отклонять закон, который принят Федеральным Собранием, без его подписания.

Средствами влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является учреждение обращения Президента к Парламенту о ситуации в стране, о главных устремлениях внутренней и внешней политики государства, предусмотренных в п. "е" ст.84 Конституции. Юридический характер обращения Президента к парламенту четко не определен законом.

Согласно п. «е» ст. 83 Конституции Российской Федерации, Президент представляет кандидатуры Совета Федерации для назначений на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Эти судьи назначаются самим Советом Федерации. В соответствии со "е" ст.83 Конституции Президент вправе назначать судей иных федеральных судов, концепция и перечень которых должен быть установлен Федеральным конституционным законом о судебной системе Российской Федерации. Президент вправе представлять в Совет Федерации кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации, а также вносить предложения по его увольнению.

Права Президента Российской Федерации на использование согласительных процедур для разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно вытекают из его обязанности обеспечивать скоординированное функционирование и взаимодействие государственных органов.

В Конституции не указывается концепция примирения, которая имеет основополагающее значение, в результате чего президент может выбирать из широкого спектра примирительных процедур, суть которого заключается в том, чтобы предложить компромиссные варианты и, в конечном счете, достичь согласованное решение.

Чаще всего президент использует организацию переговоров с участием оспаривающих сторон и формирование согласительных комиссий для достижения согласованного решения.

В тех случаях, когда согласительная процедура не приводит к согласованному решению, Президент может в соответствиях с Конституцией передавать спор в соответствующий суд. Выборы суда зависят от характеров спора и компетенций суда, определенного законом.

Полномочие по изданиям нормативных актов.

Президент Российской Федерации издаёт издает указ и распоряжения. Правовые акты Президента делятся на нормативные и индивидуальные. Указы и распоряжения Президента нормативного характера непременны для исполнения на всех территориях России. Нормативными актами Президента, наряду с Конституцией и федеральными законами, являются правовые основы для публикации их актов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Нормативные указы и распоряжения включают правовые нормы, устанавливающие правила поведения, предназначенные для повторного использования.

Индивидуальные указы и распоряжения относятся только к конкретным отношениям или определенным субъектам. К ним относят, к примеру, указы и распоряжения о назначениях на должность или об освобождениях от занимаемых должностей.

Правовые акты, изданные Президентом, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Это значит, что акты Президента носят подзаконные характеры. В то же время конституционная формулировка этого требования и отсутствия в Конституции списка вопросов, регулируемых исключительно законом, позволяют достаточно широко толковать законотворческую деятельность президента.

Если нет законов, которые регулируют установленную сферу отношений, Президент вправе издавать нормативный указ по этому вопросу. Выпуск таких указов не ограничивает права Федерального собрания принимать закон, регулирующий аналогичную сферу отношений.

Правовые акты Президента подлежат официальному опубликованию.

С 1 мая 1994 года публикация была опубликована в информационном бюллетене «Сборник законодательства Российской Федерации» в разделе «Указы и распоряжения Президента», а также в «Российской газете»

2. Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны

2.1 Понятие обороны, правовые основы деятельности в сфере обороны

Правовая основа защиты страны закреплена в Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации содержит ряд важных норм и положений, касающихся обороны. Таким образом, статья 59 Конституции устанавливает: «Защита Отечества является обязанностью и обязанностью гражданина Российской Федерации»; часть 2 настоящей статьи предусматривает выполнение военной службы гражданином Российской Федерации в соответствиях с Федеральным законом; п. «м» статья 71 устанавливает, что юрисдикция Российской Федерации является защитой; Президент Российской Федерации (статья 87) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Конституционные положения были дополнительно развиты в Федеральных законах «Об обороне» от 31 мая 1996 года «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года «О статусе военнослужащих 27 мая 1998 года» по мобилизационной подготовке и мобилизация в Российской Федерации »от 26 февраля 1997 года и т. д.

Указ Президента Российской Федерации «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» от 7 мая 1992 года имеет принципиальное значение для регулирования обороны и военного строительства.

Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 года является правовой основой для организации обороны и во многом переосмысливает вопросы обороны, что очень важно с точки зрения административного права.

Понятие «защита» сформулировано в статье 1 Федерального закона. В этой статье установлено: «Защита означает систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и других мер по подготовкам к вооруженным защитам Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории».

Законодательство Российской Федерации в сфере обороны основано на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и содержит федеральные конституционные законы, федеральные законы, Федеральный закон «Об обороне» и законы Российской Федерации в обороны.

Законы действуют вне зависимости от их объявлений приказом и иными правовыми актами руководящих органов Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск, воинских формирований и органов.

В целях обороны основаны Вооруженные Силы Российской Федерации. Оборона включает в себя пограничные, внутренние, железнодорожные войска, войска Федерального агентства правительственных сообщений и информации, войска гражданской обороны.

В целях обороны устанавливается военная обязанности граждан России и военно-транспортная пошлина федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций вне зависимости от их собственности, а также владельцев транспортных средств.

Административные и правовые аспекты организации обороны Российской Федерации.

Оборонная организация включает:

1) прогнозирование и оценка военных опасностей и военных угроз;

2) разработки основных устремлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации;

3) правовые регулирования в сфере обороны.

4) строительство, подготовка и содержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск, воинских формирований и органов, а также планирования их применений;

5) разработка, производства и совершенствования системы управления Вооруженными Силами Российской Федерации, иных войск, воинских формирований и органов вооружений и военной техники, создания их запасов, а также планирования применения радиочастотного спектра;

6) планирования перевода органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условии военного времени;

7) мобилизационная подготовка государственных органов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций вне зависимости от форм собственности, транспорта, связи и населения;

8) создание запасов государственных и мобилизационных резервов;

9) планирования и осуществления мер гражданской и территориальной обороны;

10) эксплуатационное оборудования территорий Российской Федерации в оборонных целях;

11) обеспечение защиты информации, составляющей государственную тайну в сфере обороны;

12) формирование науки для обороны;

13) координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере обороны.

14) финансирования расходов на оборону, а также контроль за расходованиями средств, которые выделены на оборону и деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск, воинских формирований и органов, осуществляемых в соответствиях с законодательством Российской Федерации;

15) международное сотрудничество в области коллективной безопасности и совместной обороны;

16) иные виды деятельности в области обороны.

Основой обороны Российской Федерации являются Вооруженные Силы Российской Федерации как государственной военной организации. Деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации реализуется на основаниях Конституции Российской Федерации в соответствиях с федеральными конституционными законами, Федеральными законами, Федеральным законом «Об обороне», Федеральным законом «О Вооруженных Силах Российской Федерации» и иными законами Российской Федерации в сфере обороны, а также соответственными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Вооруженные Силы Российской Федерации призваны отражать агрессию против Российской Федерации, защищать целостность и неприкосновенность территорий Российской Федерации, а также исполнять задачи в соответствиях с международными договорами Российской Федерации.

Вооруженные Силы Российской Федерации, иные войска, воинские формирования и органы исполняют задачи в сфере обороны в соответствиях с планом применений Вооруженных Сил Российской Федерации.

Иные войска, воинские формирования и органы участвуют в совместной оперативной и мобилизационной подготовке с Вооруженными Силами Российской Федерации для подготовки к задачам защиты Российской Федерации от вооруженных нападений.

Вовлечение Вооруженных Сил Российской Федерации в задачи, связанные с использованием оружия, отличного от их предполагаемого назначения, осуществляется Президентом Российской Федерации в соответствиях с федеральными законами.

Использование Вооруженных Сил Российской Федерации для исполнения задач в соответствиях с международными договорами Российской Федерации реализуется на условии и в порядках, предусмотренных этими договорами и определенных законодательством Российской Федерации.

Часть Вооруженных Сил Российской Федерации может присоединиться к объединенным вооруженным силам или находиться под совместным командованием в соответствиях с международными договорами Российской Федерации.

Установление и существование соединений с военной организацией или вооружениями и военной техникой или которые предусматривают военную службу, не предусмотренную федеральными законами, запрещены и преследуются по закону.

2.2 Система органов государственной власти, осуществляющих управление обороной

В соответствии со статьей 10 Конституции принцип разделений властей является главным принципом организаций и деятельностей органов государственной власти в Российской Федерации. Это разделение существует в формах взаимодействия, взаимного контроля, «сдержек и противовесов» между независимыми органами.

Взаимодействия между высшими органами государственной власти Российской Федерации в сфере обороны также обеспечивается в соответствиях с принципами разделений властей, потому как, согласно точным замечаниям профессора Н. А. Кузнецова «государственное управления военным строительством реализуется на базе общих и единых принципов государственной деятельности, в одинаковых государственно - правовых формах" Главную деятельность в области управления обороной реализует Министерство Обороны РФ.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, который реализует государственную политику и реализует государственное управление в сфере обороны, а также координирующим деятельность федеральных министерств, других федеральных Исполнительные органы и исполнительные органы субъектов Российской Федерации по вопросам обороны.

В итоге продолжающихся структурных реформ Министерство обороны России приобрело ряды новых структур и функций. Таким образом, в соответствиях с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Минобороны России передаются функции упраздняемой Федеральной службы железнодорожных войск.

Кроме того, Министерство обороны России обладает юрисдикцией в отношении двух новых структур: Федеральной службы технического и экспортного контроля и Федерального агентства по специальному строительству. В общей сложности под крылом военного департамента будет четыре службы: два из вышеупомянутых плюс Федеральные службы по военно-техническим сотрудничествам и оборонному заказу. Последние, по сути, являются «хорошо забытыми старыми» государственными комитетами по оборонным заказам и военно-техническим сотрудничеством с иностранными государствами. С точки зрения вопросов, касающихся ядерного защитного комплекса, находящегося под юрисдикцией Министерства обороны, становится и Федерального агентства по атомной энергии.

Если возникновение специальной структуры строительства в военном ведомстве было предсказуемым, то создание службы технического и экспортного контроля стало неожиданностью. Дело в том, что государственные комитеты по оборонным заказам и военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами до сих пор независимо осуществляли этот технический и экспортный контроль. Теперь деятельность обоих служб будет контролироваться третьей. Скорее всего, речь идет о «собственной службе безопасности» в области «обороны» и торговли оружием и военной техникой. Служба будет контролировать не только «техническое» качество вооружения и военной техники, поставляемой в свои собственные вооруженные силы и за рубежом, но и «охранять» интеллектуальную собственность России. 16 августа 2004 года Президент России подписал Указ № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» «Собрание законодательства РФ». Указом утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации.

В соответствиях с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку и осуществление государственной политики, нормативно-правовым регулированиям в сфере обороны, а также другие определенные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в данной области.

Руководство деятельностью Минобороны России реализует Президент Российской Федерации.

Минобороны России - орган управления Вооруженными Силами Российской Федерации.

Главными задачами Министерства обороны России являются:

1) разработка и реализация государственной оборонной политики;

2) нормативно-правовые регулирования в сфере обороны;

3)правовые регулирования деятельностей Вооруженных Сил и федеральных органов исполнительной власти, находящихся в подчинении Министерства обороны Российской Федерации;

4) координации деятельностей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по оборонным вопросам, координации деятельностей войск, воинских формирований и органов по исполнению задач в сфере обороны, а также как координации строительства войск и воинских формирований;

5) координации и контроль деятельностей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в подчинении Министерства обороны Российской Федерации;

6) организация использования Вооруженных Сил в соответствиях с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации;

7) обеспечение необходимой готовности Вооруженных Сил;

8) осуществления мер по строительству Вооруженных Сил;

9) обеспечения социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы и членов их семьи;

10) разработки и реализации государственной политики в сфере международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями (дальше - международное военное сотрудничество) и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями (дальше - военно-техническое сотрудничество).

Министерство обороны России реализует свою деятельность непосредственно и через органы управлений военных округов, другие органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Министерство обороны Российской Федерации вырабатывает предложение по формированиям государственной политики в сфере обороны и ее реализации, предложения по военной доктрине и другим документам, которые определяют военную политику Российской Федерации, а также самостоятельно осуществляет правовые регулирования в установленной сферой деятельности, за исключениями вопросов, правовые регулирования которых реализуются в федеральных конституционных законах, федеральных законах, актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

Министерство обороны выступает в качестве органа в сфере обороны:

- управление морской деятельностью Российской Федерации в интересе оборонных задач;

- полные государственные регулирования использований воздушного пространства Российской Федерации;

- осуществление государственной политики в сфере космической деятельности в интересе обороны и безопасности Российской Федерации;

Главной функцией Министерства обороны как военного органа является обеспечения защиты государственной границы Российской Федерации в воздушных пространствах и подводной среде. Кроме того, министерство обороны организует вербовку Вооруженных Сил, а также координирует деятельность в Российской Федерации по военной регистрации. Все полномочия Министерства обороны зарегистрированы в указанном положении, а также в других нормативных правовых актах в области управления обороной.

Министерство обороны Российской Федерации возглавляет министр обороны Российской Федерации (далее - Министр), который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлениям Председателя Правительства Российской Федерации. Указ позволяет иметь четырех заместителей министра, в том числе двух первых заместителей министров, а также четырех руководителей служб Министерства обороны, пользующихся правом заместителя министра, в Министерстве обороны Российской Федерации.

Министр подотчетен непосредственно Президенту Российской Федерации и по вопросу, отнесенному к Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, Федеральным законам и указам Президента Российской Федерации под юрисдикцию Правительства Российской Федерации - Председателю Правительства Российской Федерации.

Министр несет непосредственную ответственность за Вооруженные Силы.

Отдельное влияние имеет Федеральная служба военно-технического сотрудничества. В соответствиях с указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 Комитет Российской Федерации по военно-техническим сотрудничествам с иностранными государствами преобразован в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству с передачами его функций по усыновлению нормативных правовых актов в определенной сфере деятельности в Министерство обороны Российской Федерации.

Положение о Федеральной службе военно-технического сотрудничества, утвержденное указом президента от 16 августа 2004 г. N 1083 «Собрание законодательства Российской Федерации», 23. 08.2004, N 34, ст. 3539..

Федеральная служба военно-технического сотрудничества (далее - ФСВТС России) является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за контроль и надзор за военно-техническим сотрудничеством между Российской Федерацией и иностранными государствами (далее - военно-техническое сотрудничество).

Руководство деятельностью ФСВТС России реализует Президент Российской Федерации.

ФСВТС России подведомственна Минобороны России, которое реализует координации и контроль ее деятельности.

В системы ФСВТС России входят центральный аппарат ФСВТС России, ее территориальные органы, представительство ФСВТС России в Российской Федерации и в иностранных государствах, а также организации, которые учреждаются для обеспечений деятельности ФСВТС России.

Главными задачами ФСВТС России являются:

1) осуществления в соответствиях с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере военно-технического сотрудничества;

2) участия в разработках совместно с иными федеральными органами исполнительной власти государственной политики в сфере военно-технического сотрудничества и представления соответственных предложений Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации и Министерству обороны в установленном порядке;

3) обеспечения совместно с иными федеральными органами исполнительной власти реализаций главных устремлений государственной политики в сфере военно-технического сотрудничества, определенных Президентом Российской Федерации;

4) реализация в соответствиях со своими компетенциями в сотрудничестве с иными федеральными органами исполнительной власти государственного регулирования в сфере военно-технического сотрудничества.

В Министерстве обороны находится Федеральная служба по оборонному заказу. Министерство обороны координирует и контролирует деятельность его подчиненной Федеральной службы по оборонному заказу.

президент законодательный полномочие

2.3 Полномочия Президента РФ в сфере управления обороной

Как главнокомандующий, в соответствии со статьями 83 и 87 Конституции, Президент назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации. Полномочия Президента в организации обороны и безопасности страны очень обширны, назовем лишь некоторые из них, содержащиеся в статье 4 Федерального закона «Об обороне»:

- Президент Российской Федерации: определяет основные направления российской военной политики;

- утверждает военную доктрину России;

-осуществляет надзор за Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

- в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в некоторых из ее районов военное положение с немедленным уведомлением в Совет Федерации и Государственную Думу, распоряжается Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами;

- осуществляет полномочия в области обеспечения режима военного положения в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом;

- принятие в соответствии с Федеральным законом решения об участии Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов для выполнения задач с применением оружия не является их целью;

- утверждает общие военные уставы, постановления о военных знаменах воинских частей, военно-морском флаге Российской Федерации, порядке военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортных пошлинах, постановлениях Министерства обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил, а также положения об органах управления других войск, воинских формирований и органов;

- издавать постановления о призывах граждан на военную службу, военную подготовку (с указанием номера, который мы призываем граждан Российской Федерации и их распределения между Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также увольнения с военной службы граждан Российской Федерации, прохождения военной службы по апелляции в порядке, установленном Федеральным законом; и больше. и другие.

В соответствии со статьей 88 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации при обстоятельствах и порядке, установленных Федеральным конституционным законом, вводит чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в некоторых из ее районов с немедленным уведомлением Совета Федерации и Государственной Думы. Эти вопросы подробно регулируются Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении». Прежде всего, он определяет обстоятельства чрезвычайного положения:

а) попытка насильственно изменить конституционный строй России, захват или присвоение власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование особо важных объектов или некоторых населенных пунктов, обучение и деятельность незаконных вооруженных групп, межэтнические, межконфессиональные , региональные конфликты, сопровождаемые насильственными действиями, которые представляют собой прямую угрозу жизни и безопасности граждан, нормальную деятельность органов государственного и местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ

Чрезвычайное положение вводится Указом Президента РФ. Он подлежит утверждению Советом Федерации в течение 72 часов.

Заключение

Концепция президентской власти, принятая в действующей Конституции Российской Федерации, существенно отличается от концепции предыдущей Конституции. Президент России, перестав быть «высшим должностным лицом», больше не является главой исполнительной власти в соответствии с новой Конституцией. Соответственно, изменились его отношения с Правительством Российской Федерации и всей системой исполнительной власти. Но эти изменения не имеют кардинального характера, поскольку Российская Федерация конституционно предусматривает модель «президентской республики», то есть «президентской республики». модель является не только представительной, но и действительно управляющей президентом.

Роль главы государства особенно очевидна в «треугольнике» отношений: президент - правительство - Государственная Дума. Практика все еще развивается таким образом, что президент косвенно (через Премьера) формирует непартийное Правительство, т. е. Кабинет, состав которого не связан с распределением депутатских мест в нижней палате парламента.

В соответствии со всей полнотой и значимостью функций и полномочий, возложенных на Президента Конституцией, он, несомненно, занимает ведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со статьей 11 Конституции являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. Практика показывает (это может быть, в частности, судить по президентской должности), что обязанность Президента гарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданина широко воспринимается. Например, граждане часто обращаются к Президенту с жалобами на то, что они считают несправедливыми решениями правоохранительных органов и даже судебными решениями. И в то же время подчеркнуть, что Президент как гарант Конституции прав человека обязан им помочь. Президент является главой государства, но в то же время имеет политический мандат, данный народом на всеобщих прямых выборах. Таким образом, Президент является не только главой государства, но и наиболее авторитетным (с юридической точки зрения) представителем определенных политических интересов, даже не будучи партийным президентом. Эта позиция Президента не ограничивает независимость основных государственных органов Российской Федерации, поскольку полномочия Президента направлены прежде всего на обеспечение скоординированного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции Российская Федерация, защита прав и свобод человека и гражданина, защита государственного суверенитета.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации".

3. Указ Президента Российской Федерации от 1 января 2000 г. «О концепции национальной безопасности».

5. Федеральный закон от 1 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации».

7. Карпович В.Д. Комментарий к Конституции РФ //М., Юрайт, 2014. -2.

8. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России. - М., 2013. - 1124 с.

9. Колюшин Е.И. Конституционное право России. - М., 2013. - 416 с.

10. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2013.

11. Теория государства и права / Под ред. Корельского В.Н. - М.: 2013.

12. Теория государства и права. Учебное пособие // Под общей редакцией Б.С. Лучина. М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2013.

13. История государственного управления в России: Учебник для вузов / под общ.редакцией Пихои Р.Г. - м., РАГС, 2013.

14. Государственное управление в России: Учебник для вузов / Под редакцией проф. Макаровой А.Н. - 2-е изд., - М.: Инита, 2013.

15. Зазнаев О. Российская форма правления: прошлое, настоящее и будущее /Сравнительное конституционное обозрение. - 2013. - №4.

16. Снежко О.А. Президент РФ - гарант прав и свобод граждан //Право и политика. - 2014. - №2.

17. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Российское право: учебник для вузов. - 2014. - с. 155

18. Головистикова А.Н. Конституционное право России. - М.: Эксмо. 2014. - с.326 - 343

19. Шаблинский И.Г. "Российская система власти" (в соавторстве М.А.Краснов).М., 2014г.

20. Омельченко Н.А. История государственного управления в России: Учебник для вузов. - М., Проспект, 2014.

21. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебное пособие. - М.: Новый Юрист, 2013.

22. Рассолов М.М. Теория государства и права. - М.: 2013.

Размещено на Allbest.ru