Институт Президентства в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

АККРЕДИТОВАННОЕ НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Основы государственного и муниципального управления

на тему: Институт Президентства в Российской Федерации

Ушаков Александр

МОСКВА 2018

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы института президентства

1.1 Возникновение и развитие института Президентства в Российской Федерации

1.2 Конституционный статус Президента Российской Федерации

Глава 2. Порядок избрания и компетенции Президента Российской Федерации

2.1 Порядок избрания и полномочия Президента Российской Федерации

2.2 Функции и прекращение полномочий Президента Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников

Введение

Российская Федерация претерпела длинный и сложный исторический путь конституционного и правового развития на пути к формированию современного демократического и законного государства. После распада Советского Союза в декабре 1991 года наше государство начало строительство новой государственной модели, радикально отличающейся от развития, существовавшего в советский период. Одной из важнейших задач было создание новой системы государственных органов, которая обеспечила бы стабильное и прогрессивное развитие государства. Центральное место в этой системе власти было возложено на пост Президента Российской Федерации. президентство полномочие конституционныйй статус

Институт президентства имеет много лет. Первый президент Джордж Вашингтон был избран в США в 1787 году. Первым русским был Б.Н. Ельцина в 1991 году. Это произошло сразу же после распада СССР. Съезд депутатов усомнился в целесообразности создания новой должности, а вопрос о создании новой должности был представлен на Всероссийский референдум. В результате «О Президенте РСФСР» были внесены поправки в Конституцию, а через год (в апреле 1991 года) после провозглашения Декларации о суверенитете был избран первый президент Российской Федерации.

Изучение Института Президиума в Российской Федерации является одним из наиболее актуальных в современной теории российского конституционализма

Институт Президентства в Российской Федерации выступает в качестве сравнительно нового, но уже успевшего себя положительно зарекомендовать института высшей государственной власти. Президент России, будучи главой государства, обеспечивает его стабильное и прогрессивное развитие, координирует деятельность всего механизма государства, а также определяет его основные цели и задачи деятельности. По правильной мысли профессора М.В. Баглая, «глава государства призван закрепить государственную власть, обеспечить конституционными средствами разрешение всех кризисов и конфликтов между государственными органами».

В дополнение к вышесказанному, Президент является гарантом функционирования Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, защищая интересы не только государства и общества в целом, но и каждого человека ( часть 2 статьи 80) Конституции РФ). Глава государства в соответствии с частью 4 статьи 80 Конституции Российской Федерации представляет интересы России как внутри государства, так и на международной арене, подписывая важнейшие международные договоры и соглашения от имени государства.

Установление президентства в Российской Федерации открыло новый этап в развитии российской государственности и свидетельствовало о восприятии государственно-политических институтов демократических стран. Поскольку председательство является молодым институтом в российской конституционной и политической практике, это вызывает интерес и, следовательно, актуальность темы.

Цель курсовой работы - изучить компетенции Президента РФ в области законодательной и исполнительной власти. Объект исследования курсовой работы - Конституция Российской Федерации, нормативно-правовые акты и законы, определяющие полномочия Президента. Предмет исследования - компетенция Президента Российской Федерации.

Для достижения цели решим следующие задачи:

-рассмотрим институт президентства и его зарождение;

-рассмотрим конституционный статус президента;

-рассмотрим порядок избрания и полномочия, функции и прекращение института президентства.

1. Теоретические основы института президентства

1.1 Возникновение и развитие института президентства

Тысячелетний исторический путь России свидетельствует о том, что основополагающей идеей управления огромным государством выступало удержание территорий и сохранение целостности уникального сообщества народов. Путь интегрирования, объединения земель на большом геополитическом пространстве требовал отлаженной системы властной вертикали, обеспечивающей гражданский мир и согласие. Ослабление центральной власти разрушало систему управления страной. Так, дважды только в XX в. (революционные потрясения 1905-1917 гг. и реформы 1990-х годов) рушились основы государственной власти и государственное устройство России.

В 1990-е годы в стране сформировались новые демократические силы, ратующие за принцип разделения властей и позиционирующих президента в качестве главы исполнительной власти.

Однако вместе с укреплением власти президента в стране обострилась борьба лидеров партий, руководителей национальных республик, реформаторов, что повлекло распад Союза ССР. Потребовалась огромная работа ученых, политиков, лидеров страны по сохранению федеративного государства, воссозданию территориальных единиц - субъектов, обеспечивающих его целостность и единство.

Глава государства - лицо, обладающее исключительным правом представлять государство внутри страны и в международных отношениях. Исходя из формы правления, порядка формирования высших органов государственной власти, сроков их полномочий и связи с народом, а также степени участия народа в их формировании государства делятся на монархии и республики

Практическая деятельность глав государств зарубежных стран позволяет утверждать, что форма правления во многом определяется положением главы государства в конституционной системе власти. Государствоведы выделяют три вида республиканской формы правления: президентскую республику, в которой президент является главой государства и одновременно - главой исполнительной власти, парламентскую республику, в которой президент имеет символические полномочия в сфере государственного управления, и смешанную республику, сочетающую свойства первых двух.

На сегодняшний день в мире насчитывается более 200 государств, среди которых около 30 монархий. Следовательно, в мире преобладает республиканская форма правления.

Для государств, в которых установлена парламентарная форма правления, например, в ФРГ, глава государства формально обладает широкими правами, однако на деле осуществляет свои функции по инициативе других государственных органов и, чаще всего, премьер-министра. В президентских республиках возможности главы государства гораздо шире. Ему вверяется исполнительная власть, он может в большей или меньшей степени воздействовать на органы законодательной и судебной власти. Вместе с тем в президентских республиках глава государства, как правило, не имеет права досрочного роспуска парламента или его отдельных палат, как, к примеру, в США.

Еще значительнее прерогативы и реальные возможности главы государства в смешанных республиках, примером которой является Франция. Аккумулируя в своих руках полномочия, характерные для главы государства парламентарной и президентской республик, президент превратился в один из ключевых институтов государственного механизма. Организованная подобным образом система власти, не только сдерживает политическую конкуренцию, но и гарантирует ее участникам овладение подлинными рычагами управления. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: ТК Велби: Изд-во «Проспект», 2008. - 286 с.

Россия, являясь республикой с ярко выраженной смешанной формой правления, имеет свою особенность. Ее суть «в откровенном дисбалансе системы сдержек и противовесов, делающем невозможной самостоятельность иных институтов власти, кроме Президента РФ»

Формирование конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации в 1991-1993 гг., закрепленного в Конституции 1993 г., стало органичным и закономерным процессом с точки зрения развития всей российской государственности.

Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г. Им стал Б. Н. Ельцин. В 1996 г. он был избран на пост главы государства повторно, в 1999 г. - досрочно ушел в отставку. 26 марта 2000 г. на должность Президента РФ был избран В. В. Путин, в 2004 г. повторно избран на пост главы государства. В 2008 г. Президентом РФ стал Д. А. Медведев.

Глава государства является ключевым органом власти во всей государственной структуре. По мнению профессора С.А. Авакьяна, «президент - ключевая фигура в руководстве государством, первое лицо политической жизни страны» Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 томах: Учебное пособие. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 912 с.

Одним из базовых полномочий, которым наделен Президент РФ, и которое закрепляется первым среди других, является его прерогатива быть гарантом Конституции РФ. То есть, первоочередной задачей в деятельности Президента РФ является правовая охрана Основного закона страны.

Следующее полномочие Президента РФ позиционирует главу государства как гаранта прав и свобод человека и гражданина. Раскрывая его содержание, следует включить в него решение вопросов гражданства, награждение государственными наградами, помилование, предоставление политического убежища и присвоение почетных званий.

Значителен объем полномочий Президента РФ по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Согласно ст. 87 Конституции РФ, Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ

Соединение полномочий главы государства и верховного главнокомандующего - обычное явление в большинстве стран мира. Поэтому независимо от мирного времени или военного положения в стране функции главнокомандующего возлагаются на Президента РФ. В случае введения военного положения в стране глава государства без промедления сообщает об этом обеим палатам российского парламента, а также, исходя из международных обязательств, информирует Генерального секретаря ООН и Генерального секретаря Совета Европы

Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент ежегодно обращается к Федеральному Собранию Российской Федерации, определяя основные направления государственной политики на следующий год. В то же время он должен учитывать мнение Федерального Собрания, поскольку именно парламент является органом народного представительства. Максимов А.А. Соотношение законодательной и исполнительной власти в правовом государстве. - Иваново, 2014. -105 с.

Президент России, как того требует логика смешанной республики, является институтом, предназначенным, во-первых, для традиционного олицетворения завершенности государственной конструкции - «высший представитель государства и символ нации»; во-вторых, для охраны конституционного строя, государственного суверенитета, целостности страны; в-третьих, для независимого политического арбитража.

Именно в третьей функции состоит преимущество модели смешанного типа. В государствах с развитыми традициями компромиссов, со стабильной политической системой, с устоявшимися и доминирующими в обществе демократическими ценностями политические кризисы и конституционные тупики особой опасности не представляют. В государствах же, где таких традиций и такой системы еще нет, подобные кризисы могут привести к весьма опасным последствиям. Поэтому миротворческая, стабилизирующая роль президента тут неоценима.

Вопрос только в том, как такая роль трактуется, не есть ли это скрытое придание главе государства доминирующего положения над всеми ветвями власти? Подобное опасение кроется в самой Конституции РФ, в ст. 10 которой провозглашается: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 томах: Учебное пособие. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 912 с.

А поскольку Президент РФ не является составной частью ни одной из них, то он как бы стоит над всеми ветвями власти. К тому же, несмотря на то, что Президент России не входит в классическую «триаду ветвей власти», он назван первым среди институтов, которые осуществляют ее, согласно ст. 11 Конституции РФ. Тем не менее, анализ статей Конституции РФ не позволяет утверждать, что глава государства контролирует все остальные органы власти.

Тем не менее, институт Президента РФ в смешанной модели, закрепленной в Конституции РФ, действительно особый. Здесь российский Президент не только глава государства, что предполагает выполнение им фундаментальной роли хранителя государственности, но и активный политический фактор. Благодаря существующей конструкции, Президент РФ возвышается над всеми институтами власти уже не как глава государства, а как активный политический игрок

1.2 Конституционный статус президента РФ

Всего в мире институт президентства имеют около 130 стран. В России, прежде всего, он является гарантом свободы, соблюдения прав каждого человека, а так же гарантом (андеррайтером) Конституции. Институт президента РФ подразумевает, что человек, занимающий самый высокий пост:

* Обеспечивает адекватное функционирование всех органов власти.

* Гарантирует сохранение суверенитета страны, своевременно принимает меры по обеспечению ее независимости, свободы, государственной целостности.

* Является главой государства, представляет его во внутренних и внешних отношениях.

* Является Верховным главнокомандующим ВС РФ.

На сегодняшний день институт президентства закреплен в федеральных законах и Конституции РФ. Президент получает власть непосредственно из рук людей, он может действовать независимо от некоторых властей, напрямую влиять на кого-либо из них, в том числе на судебные, обладает высокими исполнительными полномочиями. Согласно Конституции, президентская власть Российской Федерации не контролируется парламентом. При формировании правительства последний играет незначительную роль, и сам этот орган контролируется исключительно президентом. Благодаря этому методу правительство становится намного более стабильным, чем, например, в парламентских республиках

В России Президенту дается право отклонить принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации закон. Задача президентского вето - оказать сдерживающую силу и дать определенный противовес для реализации опыта разделения власти. Предоставление такого права дает главе государства дополнительные полномочия, как гаранту прав и свобод граждан, а также соблюдения требований Конституции страны.

Вето Президента РФ - не абсолютное. Оно может быть преодолено 2/3 голосов. В ситуации, когда Совет Федерации не рассматривал отправленный Президенту законопроект, а дал «добро» по умолчанию, то он обязуется внимательно его перечитать и внести свои правки. При этом дальнейшее право одобрения или неодобрения законодательной инициативы дается уже Совету Федерации.

Если Президент РФ наложил вето на законопроект, но он все равно был проголосован 2/3 голосов от всех депутатов Госдумы и членов Совета Федерации, то документ принимается без внесения изменений. Иванников И. А. Общая теория государства и права: учебное пособие для вузов / И. А. Иванников. - М.: Дашков и К', 2007. - 367 с.

Часто после рассмотрения законопроекта Президент РФ вносит предложение переработать весь закон, внести в него определенные правки или не принимать вовсе. Чаще всего глава государства не соглашается при решении социальных вопросов, касающихся незащищенных слоев населения (инвалидов, пенсионеров) и особенностей их финансирования из государственного бюджета страны.



Схема 1 Процедура рассмотрения, принятия и утверждения федерального закона

Иногда Президент РФ не накладывает вето на законопроект, но в устной форме дает понять, что не поддерживает его. В этом случае Парламенту рекомендовано заняться корректировкой документа и внесением определенных правок. Иванников И. А. Общая теория государства и права: учебное пособие для вузов / И. А. Иванников. - М.: Дашков и К', 2007. - 367 с.

В Конституции РФ прописано, что возвращая законопроект, Президент обязуется разъяснить причины наложенного вето, перечислить имеющиеся мотивы поступка. Если Совет Федерации и Государственная Дума при повторном голосовании не преодолеют вето Президента (то есть не наберут больше 2/3 голосов), то дальнейшее рассмотрение возможно с учетом требований статьи 105 Конституции РФ.

Много дискуссий ведется по поводу возврата законопроекта и его неодобрения без рассмотрения Президентом. Сторонники этого права приводят следующую аргументацию:

- Президент РФ - это гарант Конституции РФ. Следовательно, его права как гаранта ничем не ограничены;

- Президент РФ имеет обязательства и конституционное право подписывать федеральные законы (если они одобрены Советом Федерации и Госдумой).

Следовательно, если Президент РФ усмотрел в действиях законодательных органов определенные нарушения (в том числе и нарушения процедуры принятия законов), то он может не подписывать его без объяснения причин.

Но у данного права Президента есть и противники, которые приводят свои контраргументы:

- Конституцией РФ главе государства дается право вето. При этом перечень оснований для отклонения законопроектов не ограничивается;

- подписание главой государства закона - это не право, а его безусловная обязанность;

- Федеральное собрание России по Конституции может самостоятельно определять распорядок работы;

- Президент обязан четко следовать букве Конституции РФ и работать по принципу разрешено, что не закреплено в вышеупомянутом документе.

По закону Президенту РФ дается 14 дней на подписание документа. В этот период он может воспользоваться своим правом вето и внести предложения. Отклоненный законопроект передается в комитет Государственной Думы, которому дается 10 дней на рассмотрение замечаний. При этом Комитет может поступить следующим образом: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА., 2009. - С.-417.

- принять предложения Президента РФ в его редакции;

согласиться с мнением главы государства и снять законопроект с рассмотрения;

- создать специальную комиссию, которая бы занималась решением разногласий между исполнительным и законодательным органом;

- одобрить закон в старой редакции, преодолев его вето.

Основания для наложения вето Президентом РФ могут быть следующие:

- нарушение конституционных основ федерального устройства;

- внедрение в компетенцию субъектов Федерации;

- нарушение прав и свобод граждан РФ;

- несоответствие принятых решений нормам финансовой политики страны;

- ограничения законом прав Правительства РФ и главы государства;

- превышение полномочий Парламентом;

- нарушение требований конституции;

- внедрение в сферу влияния Правительства или Президента;

- несоответствие нормам финансовой политики и так далее.

В последнее время Президент РФ все чаще пользуется правом вето, основываясь на политических причинах. В такой ситуации отказ Президента РФ проявляется в выявлении множества юридических и технических недостатков закона.

Институт президентства РФ гарантирует демократические свободы, одновременно являясь единственным приемлемым инструментом, необходимым для соблюдения Конституции.

Глава 2. Порядок избрания и компетенции Президента Российской Федерации

2.1 Порядок избрания и полномочия Президента Российской Федерации

В статье 81 Конституции РФ содержится информация о том, на какой срок избирается президент страны путем тайного всенародного голосования. До 2008 года президент занимал свой пост 4 года. Но во время нахождения у власти Дмитрия Медведева этот срок изменился и стал равен 6 годам. В 81 статью Конституции РФ была внесена соответствующая поправка.

Когда В.В. Путин находился у высшей государственной власти второй срок, он не раз выдвигал предложение об увеличении срока правления президента. Это он мотивировал тем, что за четыре года невозможно сделать объективный вывод о работе президента, так как многие проекты, социально-экономические программы требуют большего времени, чтобы дать первые плоды от своего введения.

Путин стал первым президентом в России, который будет занимать свой пост на протяжении 6 лет, с 2012 года до 2018. Но перед изменением срока полномочий президента была внесена еще одна поправка в Конституцию, в которой говорилось о возможности менять срок полномочий Государственной Думы и президента. Теперь Дума в одном и том же составе будет заседать не четыре года, а пять.

Президентом РФ может стать гражданин страны, проживающий на ее территории больше 10 лет. Существует возрастное ограничение - человек должен быть не моложе 35 лет. Один и тот же гражданин может быть избран на два срока подряд. Во власти президента находится определение внешней и внутренней политики государства.

Выборы президента Российской Федерации проводятся каждые шесть лет при помощи процедуры голосования, в которой имеет право участвовать каждый совершеннолетний гражданин страны. Выборы проводятся в соответствии со статьями текущего законодательства.

Выборы проводятся по всей территории и во всех субъектах Российской Федерации. Процедура организовывается специальным органом - Центральной избирательной комиссией (ЦИК) РФ. Помогают в подготовке проведения и обработке голосов территориальные и участковые избирательные комиссии.

Дата выборов объявляется Советом Федерации не позднее, чем за 90 дней. Обычно этот день приходится на второе воскресенье месяца, в котором проходили предыдущие выборы. После объявления даты начинается подготовительный этап, в течение которого производится выдвижение кандидатов на пост президента.

Для успешного выдвижения гражданин должен удовлетворять определенным требованиям, которые предъявляет ЦИК РФ. Выдвиженец может быть членом политической партии, которая имеет право принимать участие и выдвигать своих членов в процессе выборов. Кандидатом может стать и обычный гражданин страны, который имеет поддержку инициативной группы, имеющей число не менее 500 человек. Самовыдвиженец должен собрать в свою поддержку 100 тыс. подписей избирателей в различных субъектах Российской Федерации. Если же кандидат выдвигается политической партией, имеющей право распределять депутатские мандаты, сбор подписей не является обязательным.

При регистрации необходимо предоставить в ЦИК подписные листы с подписями избирателей, документ об оплате печати подписных листов, протокол с итогами сбора подписей и список лиц, которые помогали осуществлять сбор голосов. Также требуется предъявить финансовый отчет о проведенной кампании. О своем решении в регистрации кандидата комиссия сообщает в течение 10 дней после подачи документов.

В назначенную Советом Федерации дату проводится голосование на специально оборудованных избирательных участках при помощи анонимных бюллетеней, представляющих собой список баллотирующихся на пост президента. Избирателю предлагается проголосовать только за одного из перечисленных кандидатов. Заполненный бюллетень опускается гражданином в урну для голосований.

Центральная избирательная комиссия РФ не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов президента Российской Федерации, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Кандидаты также обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. Если на территории избирательного участка расположено место жительства избирателей, рабочее время которых совпадает со временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы или вахтовым методом), по решению избирательной комиссии субъекта РФ начало голосования на этом избирательном участке может быть перенесено на более раннее время, но не более чем на два часа.

О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом.

Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые имеют право быть внесенными или внесены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) самостоятельно прибыть в помещение для голосования.

Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

Результаты подсчитываются территориальными органами избирательной комиссии и проверяются ЦИК. Избранный президент - кандидат, набравший более 50% голосов всех избирателей, принявших участие в процедуре.

Если в процессе подсчета никто не перешел 50%-ный порог, проводится второй этап голосования. Он осуществляется между кандидатами, за которых проголосовало больше всего граждан. Вся процедура выборов и подсчета голосов остается такой же, как и во время первого этапа. Побеждает в выборах кандидат, за которого во втором туре проголосовало большее число избирателей.

Президент имеет право на иммунитет, поскольку он должен принимать глобальные политические решения, которые могут вызвать не только поддержку, но и недовольство со стороны граждан и различных организаций. Президент имеет право принимать решения по интересам государства по своему усмотрению. Однако деятельность президента контролируется контрольными управлениями при администрации президента и областными администрациями, а также Министерством финансов, государственной налоговой службой и т. Д. Иногда деятельность президента невозможна и может быть прекращена раньше графика. Есть три случая прекращения деятельности президента: отставка самого президента, невозможность президента продолжать его деятельность по состоянию здоровья, увольнение с должности, предусмотренное ст. 93 Конституции России.

В случае досрочного прекращения полномочий президента, повторные выборы проводятся в течение трех месяцев после отставки президента, но не позднее.

Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Президент избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу.

Статус Президента определяется в четвёртой главе Конституции.

Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент определяет основные направления внутренней политики.

Президент определяет основные направления внешней политики.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами.

Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации, награждает государственными наградами, осуществляет помилование.

Президент издает указы и распоряжения.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

2.2 Функции и прекращение полномочий Президента Российской Федерации

В любой ситуации, когда Президент РФ не может выполнять своих обязанностей по какому-то ряду причин, их принимается выполнять его доверенное лицо, кем и является Представитель правительственной власти Российской Федерации. Он имеет некие ограничения, ведь его работа является временной и он не получает полных полномочий, которые имеет настоящий принятый Президент государства. Председатель в роли Президента не имеет права собирать всенародные собрания, которые являются референдумами, не имеет права увольнять другие должностные лица, в том числе распускать Государственную Думу как основной орган при Президенте РФ.

Функции Президента РФ - это основные направление его деятельности в установленной сфере.

Конституция РФ однозначно отвечает на вопрос о президентских полномочиях: они есть и их много

Согласно Конституции РФ, Президент страны не классифицируется, как главный представитель власти исполнительной, он считается главой российской державы, функция которого состоит в объединении всех властей и способствованию согласованных действий на всех государственных уровнях. Надобность такой фигуры вытекает из необходимости обеспечивать стабильность в системе управления на уровнях регионов и муниципалитетов. Иными словами, президент призван быть гарантом стабильности исполнительной структуры на местах, а его основная миссия -- олицетворять страну внутри державы и за ее пределами.

Зона его ответственности закрепляется такими актами, как Конституция, законы федерации и указы руководителей страны.

Полномочия президента в сфере исполнительной власти РФ

Глава России имеет большое количество возможностей в исполнительной власти, организовывая работу муниципалитетов страны. В этой сфере круг его полномочий следующий:

выступает гарантом прав и свобод граждан в сфере державного управления;

уполномочен создавать Правительство;

выносит на голосование в Госдуму соискателей на посты Председателя Правительства и Генерального прокурора РФ;

обеспечивает согласованную работу всех высших и средних органов власти;

имеет право принимать или отклонять отставку Правительства;

оказывает большое воздействие на содержание работы региональных органов власти;

может откладывать действие принятых законопроектов;

является единственным уполномоченным создавать и возглавлять Совет Безопасности;

назначает руководителей своей Администрации при Президенте России;

руководит армейской доктриной;

назначает руководителей и должностных работников в муниципальные органы и много другое.

Президент вправе вводить на свое усмотрение военное положение на всей территории государства либо в ее отдельных регионах.

Также он издает указы и постановления, которые надлежит выполнять по всей территории державы.

Скрытые полномочия президента РФ

Под «скрытыми» возможностями президента подразумеваются все полномочия, которые не прописаны в Конституции РФ, а приблизительно вытекают из функций главы государства.

Специальным видом таких полномочий выступают имплицитные возможности, к которым относятся неявные и непубличные действия гаранта. Специфика таких деяний порой вызывает сомнение в их законности:

К примеру, когда глава державы меняет пункт Конституции только для того, чтобы продлить свой срок у власти.

Либо назначает на высшие должности в руководство страны, а также на лидирующие государственные предприятия своих друзей.

Еще одним примером «скрытых» функций является недавний указ о создании собственной (подчиняющейся только ему) «Национальной гвардии», по численности равной целой армии средней европейской страны.

К скрытым возможностям можно отнести и открытие миллиардных офшорных счетов на имя лучших друзей.

Контрольные полномочия

Закон о Главном контрольном управлении главы государства был утвержден Ельциным в 16.04.1996 году. Ключевыми функциями данного органа являются:

контроль и ревизия выполнения всех указов гаранта, как в высших структурах власти, так и на местах;

контроль за выполнением всех поручений главы державы;

подготовка информации для гаранта о всех выявленных нарушениях в органах исполнительной власти.

Срок полномочий по конституции

1-ый гарант РФ был избран в 1991 году сроком на 5 лет. В Конституции 1993 года срок возможностей президента был сокращен до 4-х лет. В современной Конституции, с изменениями, вступившими в силу 31.12. 2008 года, начиная с выборов 2012 г, гарант избирается сроком на 6 лет.

Основания для прекращения выполнения функций

Статья № 92 Конституции определяет такие основания для прекращения функций главы страны:

по причине добровольной отставки;

если не в состоянии более справляться со своими полномочиями (старость, болезнь);

если такое решение инициирует Федеральное Собрание.

По окончании срока президентства глава компании обязан покинуть свой пост.

В последнее время привлекают пристальное внимание теоретические и практические вопросы, связанные с досрочным прекращением полномочий Президента РФ. В ч. 2 ст. 92 Конституции, посвященной этим вопросам, говорится: « Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отстранения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий ». Крайне важное значение имеет и следующая, третья часть ст. 92: « Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации ».

Как видно, в ст. 92 указаны три способа досрочного прекращения исполнения полномочий Президента: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности. Рассмотрим каждый из них.

Отставка. Этот добровольный отказ от должности путем подписания письменного заявления об объявлении об отставке должности, устное заявление в этом случае вряд ли будет достаточно. Отставка и принятие Председателем правительства самого себя обязанностей президента являются для правительства безотзывными. Иначе говоря, Президент не может потом объявить, что он « передумал » и отзывает свое заявление об отставке.

Правда, возникает практический вопрос: наступает ли для Председателя Правительства исполнение обязанностей Президента при отставке последнего автоматически или же Председатель должен официально объявить о начале исполнения обязанностей? Во избежание недоразумений на этот счет было бы полезным толкование ст. 92 Конституции со стороны Конституционного суда РФ.

Можно предложить следующее толкование: поскольку Конституция говорит лишь об отставке Президента и не предусматривает того, что кто-то такую отставку принять, начало развития событий вызывается фактором официального объявления Президентом об отставке, которая, как сказано, подается в письменной форме (с указанием не только года, месяца и дня, но также и часа, с которого начинается отставка), даже если Президент объявляет о ней в публичном выступлении либо в заявлении по телевидению и т. п. Причем отставка должна следовать в день объявления о ней; т. е. Президент не может объявить сегодня о том, что через неделю, месяц и т. д. он уходит со своего поста, потому как подобная ситуация и предполагает для Президента возможность « передумать » и отозвать свое заявление.

C объявленного момента ( дня и часа ) Председатель Правительства считается автоматически приступившим к исполнению обязанностей Президента. В свою очередь и премьер незамедлительно делает заявление о том, что вступил в исполнение обязанностей. Такое его заявление необходимо для общественного спокойствия и обеспечения нормального продолжения общего хода государственных дел. Но не более того.

Состояние здоровья. При решении вопроса о судьбе полномочий Президента в связи с состоянием здоровья возможны две ситуации.

Заключение

Конституция Российской Федерации является основным документом, в котором предписываются все необходимые полномочия для управления государственными делами для главы государства.

Главная функция Президента Российской Федерации - быть гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В этой связи он, прежде всего, должен обеспечить ситуацию, в которой все государственные органы выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции.

Институт Президиума в Российской Федерации выступает в качестве относительно нового, но уже успешного, позитивного учреждения для учреждения высшей государственной власти. Президент России, будучи главой государства, обеспечивает его стабильное и прогрессивное развитие, координирует деятельность всего механизма государства, а также определяет его основные цели и задачи. По правильной идее профессора М.В. Баглая, «глава государства призван укрепить государственную власть, обеспечить конституционными средствами разрешение всех кризисов и конфликтов между государственными органами».

В дополнение к вышесказанному, Президент является гарантом функционирования Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, защищая интересы не только государства и общества в целом, но и каждого человека ( часть 2 статьи 80) Конституции РФ). Глава государства в соответствии с частью 4 статьи 80 Конституции Российской Федерации представляет интересы России как внутри государства, так и на международной арене, подписывая крупные международные договоры и соглашения от имени государства.

Установление президентства в Российской Федерации открыло новый этап в развитии российской государственности и свидетельствовало о восприятии государственно-политических институтов демократических стран.

Всего в мире институт президентства имеют около 130 стран. В России, прежде всего, он является гарантом свободы, соблюдения прав каждого человека, а так же гарантом (андеррайтером) Конституции. Институт президента РФ подразумевает, что человек, занимающий самый высокий пост:

* Обеспечивает адекватное функционирование всех органов власти.

* Гарантирует сохранение суверенитета страны, своевременно принимает меры по обеспечению ее независимости, свободы, государственной целостности.

* Является главой государства, представляет его во внутренних и внешних отношениях.

* Является Верховным главнокомандующим ВС РФ.

На сегодняшний день институт президентства закреплен в федеральных законах и Конституции РФ. Президент получает власть непосредственно из рук людей, он может действовать независимо от некоторых властей, напрямую влиять на кого-либо из них, в том числе на судебные, обладает высокими исполнительными полномочиями. Согласно Конституции, президентская власть Российской Федерации не контролируется парламентом. При формировании правительства последний играет незначительную роль, и сам этот орган контролируется исключительно президентом. Благодаря этому методу правительство становится намного более стабильным, чем, например, в парламентских республиках

Список использованных источников

1.Конституция Российской Федерации (1993) с учетом поправок от 30.12.2008 г. Конституция Российской Федерации // «Российская газета». № 7. 21.01.2009.

2. Баглай М.В. Конституционный закон Российской Федерации: учебник для вузов - 3-е изд., С поправками. и дополнительные. - Москва: Издательский дом NORMA., 2009. - С.-417.

3. Васильев А.В. Теория права и состояние: курс лекций / А. В. Васильев. - Москва: Издательский дом 2011. - 183 с.

4. Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для вузов / А. Б. Венгеров. - М 2011. - 607 с.

5. Головистикова А.Н. Теория государства и права в схемах и таблицах: учебник / А.Н. Головистикова; А. А. Дмитриев. - Москва: Эксмо, 2007. - 254 с. - (Экспертиза по схеме).

6. Демичев Д.М. Конституционное право: учебник / Д. М. Демичев. - Mn.: Высшая школа, 2009. - 351 с.

7. Иванников И.А. Общая теория государства и права: учебник для вузов / И. А. Иванников. - Москва: Дашков и К, 2007. - 367 с.

8. Конституционное право. БЫТЬ. Чиркин. Юридическая энциклопедия / Отв. Издание Б. Н. Топорнин. - М .: Адвокат, 2009.

9. Катков Д.Б. Конституционный закон России: учебник / Катков Д.Б. Корчиго Е.В. - Москва: Юриспруденция, 2009.- 288 с.

10. Конституционное право Российской Федерации, Шувалов Е.В. / Учебное и практическое руководство. - М., 2006. - 140 с.

11. Конституционный закон России / Червонюк В.И. : INFRA-M, 2009. - С.-140.

12. Конституционное право России. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. 3-е изд., М.: Юрист, 2009. - С.-609.

13. Конституционное право Российской Федерации: учебник / В.В. Никулин. - 2-е изд., Перераб. и дополнительные. - Тамбов: Издательство Тэмба. государство. тек. Университет, 2006. - 92 с. - 250 экземпляров.

14. Малко А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебно-методическое пособие / А. В. Малко. - 4-е изд., Перераб. и дополнительные. - М .: Юрист, 2011. - 298 с. - (Учреждения).

15. Некрасов С.Н. Конституционный закон Российской Федерации: короткий курс лекций. - 5-е изд. Издатель: «Юрайт-Издат». М.-2009

16. Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского законотворчества // Вестник Российского права. - 2009.- № 5.- стр. 19-20

Размещено на Allbest.ru