Условия назначения досрочной пенсии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Челябинской области

Пластовский технологический филиал

ГБПОУ «Копейский политехнический колледж имени С.В. Хохрякова»

Курсовая работа

по МДК 01.01 Право социального обеспечения

Условия назначения досрочной пенсии

Выполнил: Смутин Семен Александрович

Группа: Право-17, курс 2

очной формы обучения

Специальность: Право и организация социального обеспечения

Руководитель: Сорокина М.А.

Пласт

2019

Содержание

Введение

Глава 1 Досрочные пенсии в системе пенсионного обеспечения

§1 Понятие пенсии, досрочной пенсии

§2 Право гражданина на получение досрочной пенсии

Глава 2 Основные принципы условия назначения досрочной пенсии

§1 Условия назначения досрочной пенсии

§2 Особенности досрочного выхода на пенсию сотрудников

государственной противопожарной службы

Заключение

Список источников и литературы

Приложения

Введение

В настоящее время тема досрочного пенсионного обеспечения весьма актуальна. Это объясняется рядом причин.

Во-первых, население заинтересовано в достаточном материальном и социальном обеспечении после выхода на пенсию.

Во-вторых, пенсия является формой социальной защиты населения, особенно в случаях инвалидности, потери кормильца и т.п.

В-третьих, в жизни каждого человека наступает момент, когда появляется возможность реализовать право на социальное обеспечение в форме получения пенсии.

Досрочная страховая пенсия по старости предоставляется работникам исходя из презумпции утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительных эмоциональных, психических нагрузок на соответствующих работах в определенных учреждениях, т.е. выведена из-под действия общих правил и, по сути, носит льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения.

Учитывая особенности включения в стаж на соответствующих видах работ периодов деятельности работников, право которых реализуется по условиям, определенным соответствующими нормативными правовыми актами, проблема, связанная с определением их права на досрочную страховую пенсию по старости по нормам Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", является одним из самых актуальных, вызывает широкий спектр вопросов.

Объект исследования: досрочное пенсионное обеспечение Российской Федерации.

Предмет исследования: теоретические и практические аспекты правового регулирования досрочного пенсионного обеспечения.

Цель исследования: комплексный анализ особенностей становления, развития досрочного пенсионного обеспечения в Российской Федерации; исследование вопроса назначения, возникающего в сфере досрочного пенсионного обеспечения; исследование правового положения досрочного пенсионного обеспечения.

Задачи исследования: Раскрыть понятия пенсии и досрочной пенсии, опираясь на нормативные акты и приминаемые по ним законы.

Рассмотреть: Право и условия получения гражданином досрочной пенсии.

Нормативная база исследования основана на положении: Конституции РФ, Федерального закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 г. N385//"Собрание законодательства РФ", 27.06.2005, N 26, ст. 2649, Федерального закона РФ «Об обязательном пенсионном страховании» от 15.12.2001 N 167, 4 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», 6 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г.№2524-р, 7 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»// "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 2, февраль, 2013.

Теоритическую основу исследования составили труды современных учёных, таких как Долотов В.А, Мосейко В.В, Люминарская С.В.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы и приложений.

Глава 1 Досрочные пенсии в системе пенсионного обеспечения

§1 Понятие пенсии, досрочной пенсии

Пенсия - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831..

В свою очередь, обязательное страховое обеспечение устанавливается при возникновении страховых случаев, в качестве которых применительно к обязательному пенсионному страхованию выступают достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности и потеря кормильца.

Так, по мнению А.В. Соловьева, «пенсия - это определенная часть заработной платы работника, которая в период его трудовой деятельности в обязательном (или добровольном) порядке отчислялась в виде страховых взносов в Пенсионный фонд для резервирования на будущие пенсионные выплаты, при наступлении нетрудоспособности по старости или другим причинам, предусмотренным законом» Мосейко . В.В «Пенсия в условиях современной социально ориентированной рыночной экономики»

Страница 173\\Режим доступа: cyberleninka.ru (дата обращения 15.05.2019)..

Досрочная пенсия - это пенсия, получаемая гражданами, раньше обычного пенсионного срока, указанного в соответствующих статьях главы 6 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965., принятого для ведения учета пенсионеров Российской Федерации и упрощения сопутствующих процедур.

Досрочное пенсионное обеспечение - одна из важнейших задач системы пенсионного обеспечения, решаемых в Российской Федерации. Важность и значимость этой задачи обусловлены большим числом граждан РФ, которых охватывает система досрочного пенсионного обеспечения, значимым объёмом финансовых средств, направляемых на финансирование досрочных пенсий, а также чрезвычайно широким спектром условий труда, дающих право на досрочную пенсию.

Динамика получателей досрочных пенсий в Российской Федерации, а также объём средств для финансирования за последние 5 лет показывает, что наблюдается рост получателей досрочных песий на 11%, а увеличение объёма средств для их выплаты составляет 2,9 %, что увеличивает нагрузку на всю пенсионную систему.

На данный момент число получателей досрочной пенсии составляют 11,4 миллиона человек, то есть треть всех получателей страховой пенсии по старости - именно она назначается досрочно. В процентном соотношении их доля стала снижаться за последние четыре года, прежде всего, за счет сокращения рабочих мест с вредными и опасными условиями труда. Если в 2012 году она составляла 33,1% всех получателей страховой пенсии по старости, то в 2016 году это 32,1% Мониторинг «Числа получателей досрочной пенсии»

Официальный сайт ПФР \\ Режим доступа: ng.ru (дата обращения 15.05.2019)..

Анализируются новые направления правового регулирования досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда. Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г.№2524-р "Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 2), ст. 8029., предусматривает реформирование института досрочных пенсий, установление страховых взносов в Пенсионный фонд по дополнительным тарифам для работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда.

По данным Министерства труда и социальной защиты РФ, более 21 млн человек (более 31,8% от общей численности экономически активного населения России) в настоящее время работают во вредных условиях труда Официальный сайт Минтруда РФ. Доклад Росстата РФ .

Утверждённый на заседании коллегии Минтруда России (протокол от 3 апреля 2015 г. № 1).

Досрочный выход на пенсию работников с тяжелыми условиями труда - одна из главных проблем российской пенсионной системы. Такая пенсия выплачиваются за счет, прежде всего, бюджета и взносов всех работающих.

Основания, дающие право на более раннее назначение пенсии, можно разделить нам две группы. Первая - это работники, которые отработали определенный стаж на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда. Вторая группа связана с трудовой деятельностью в определенных профессиях, но это уже досрочное назначение за выслугу лет.

При том, что запланированный переход к профессиональным страховым системам фактически не был реализован, условия досрочного пенсионного обеспечения, предусмотренные старым законодательством - требования к продолжительности общего, специального стажа и пенсионного возраста, были сохранены (при изменении, однако, функциональной роли стажа).

В тоже время на практике постоянно возникали многочисленные вопросы: о содержательном наполнении пенсионного стажа- включаемых периодах и порядке их исчисления (о действии пенсионных норм во времени), об обеспечении государством реализации пенсионных ожиданий граждан.

Несмотря на то что в основу законодательной работы был положен ряд сформулированных Конституционным Судом РФ принципов (принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, недопустимость производственных изменений в законодательстве Российской Федерации, принцип установления переходного периода в целях адаптации граждан к новым условиям пенсионного обеспечения), новейший этап реформирования вряд ли позволит сохранить систему государственных социальных гарантий работникам, занятым на производствах с особыми условиями труда.

Существовавшая ранее система пенсионного обеспечения не давала работнику реальной возможности заработать достойную пенсию, новая пенсионная модель, напротив, является по своей сути страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их заработной платы и уплачиваемых пенсионных взносов.

Страховые и накопительные принципы были введены ранее, поскольку позволяют наиболее полно учитывать результаты трудовой деятельности каждого работника и повышение его ответственности за уровень своего материального обеспечения в будущем, по выходу на заслуженный отдых. Последнее аргументируется тем фактом, что благодаря новой пенсионной формуле государство стремится стимулировать население к более ответственному выбору своей профессиональной деятельности.

Следовательно, для формирования будущей пенсии каждый трудоспособный гражданин РФ должен, в первую очередь, позаботиться о собственном месте работы, в котором заработная плата выплачивается в полной сумме.

Система социальной защиты населения России претерпела ряд кризисных периодов, которые привели к дефициту денежных средств в бюджете пенсионной системы Российской Федерации.

Несмотря на то что с 1 января 2010 г. вступили в силу изменения законодательства об индивидуальном(персонифицированном учёте) - появились новые механизмы контроля за состоянием индивидуального лицевого счёта со стороны застрахованных лиц, а также механизм защиты их прав, эффективность таких норм в современных социально-экономических условиях нельзя принимать высокой.

Согласно Стратегии досрочного пенсионного обеспечения и принимаемым на её основе законодательным актами предусматриваются два законных пути освобождения работодателей от обязанности уплаты страховых взносов по дополнительному тарифу( вследствие чего специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 1-18 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ,формироваться не будет) "Парламентская газета", N 238-239, 20.12.2001..

Работодатель освобождается от уплаты страховых взносов по дополнительному тарифу на предприятиях с вредными и опасными условиями труда. Страховые взносы по нему ранее составляли в 2013 году составили 31,9 млрд руб., в 2014 году - 61,1 млрд руб., в 2015 году - 73,1 млрд руб. При этом трансферты из федерального бюджета на досрочные пенсии за это же время составили еще 301,6 млрд руб., 292,5 млрд руб. и 315,8 млрд руб. соответственно Стратегия пленарной сессии «Формирование культуры безопасности - будущее сферы охраны труда»\\Режим доступа: rosmintrud.ru (дата обращения 15.05.2019).. То есть расходы на выплату досрочных страховых пенсий гораздо выше поступления дополнительных тарифов уплачиваемых работодателем ранее.

Работодатели таких граждан также могут быть освобождены от уплаты дополнительных страховых взносов. Взамен в коллективных или трудовых договорах должны быть закреплены социальные гарантии таким лицам, которые могут включать:

1)льготы лицам, включенным в программы добровольного пенсионного страхования или негосударственного пенсионного обеспечения;

2) установление надбавок в виде компенсации к заработной плате;

3) предоставление иных видов социальных гарантий и компенсаций;

4) к третьей категории относятся застрахованные лица, не имеющие специального стажа. В отношении таких граждан работодатели в рамках процедур «социального партнерства» могут предоставлять определенные социальные гарантии. К ним относятся право на корпоративную пенсию (досрочную или дополнительную), страхование на случай утраты заработка вследствие досрочной потери профессиональной трудоспособности в связи с опасными или вредными условиями труда или другие виды гарантий и компенсаций.

Наличие досрочных трудовых пенсий оказывает существенное влияние на состояние системы пенсионного страхования. В промежуток времени между фактическим выходом таких граждан на пенсию и достижением ими установленного пенсионного возраста пенсионная система не только недополучает существенный объем финансовых ресурсов, которые должны уплачиваться в виде страховых взносов, но и несет бремя выплаты таким гражданам трудовой пенсии по старости.

§2 Право гражданина на получение досрочной пенсии

досрочный пенсионный обеспечение

Социальное обеспечение является определенной формой жизнеобеспечения граждан в указанных случаях, служит гарантией их социальной защиты и включает в себя комплекс различных мер, принимаемых государством для ее осуществления.

Касаясь вопроса о сущности социального обеспечения, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 16.12.1997 N 20-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года "О занятости населения в Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5878. отметил, что как таковое оно может охватывать различные виды помощи и поддержки граждан, однако по смыслу конституционных норм основное его содержание заключается в материальном обеспечении, предоставлении человеку средств к существованию.

К основополагающим сущностным признакам социального обеспечения закреплённым в ст.39 основного закона обычно относят: объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвалидность, безработица и т.п.), особые фонды, источники финансирования социального обеспечения, особые способы предоставления средств к существованию, закрепление правил назначения социального обеспечения в законе.

Выделяют и такие признаки, как государственный характер устанавливаемых организационно-правовых способов и форм социального обеспечения, закрепление в нормах права либо договорах, санкционированных государством, перечня лиц, подлежащих обеспечению, нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно быть не может.

Законодательство не содержит определения социального обеспечения; однозначного универсального понятия социального обеспечения как многоаспектного явления не выработано и в научных исследованиях. В учебной и научной литературе понятие социального обеспечения формулируется по-разному в зависимости от того, какие признаки рассматриваются в качестве основных.

Наиболее общее понятие социального обеспечения как феномена в жизни любого общества и государства сводится к следующему - это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случае наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса согласно которому государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ "Парламентская газета", N 238-239, 20.12.2001..

Выделяют и такие признаки, как государственный характер устанавливаемых организационно-правовых способов и форм социального обеспечения, закрепление в нормах права, либо договорах, санкционированных государством, перечня лиц, подлежащих обеспечению, нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно быть не может.

Безусловно, положение ст. 39 основного закона РФ о том, что каждому гарантируется социальное обеспечение, не означает, что тем самым гражданин наделяется конкретным набором субъективных прав (например, на получение пенсии в определенном размере или с определенного возраста, определенных социальных услуг).

В то же время отнесение решения указанных вопросов к прерогативе законодателя не предполагает освобождение государства от конституционной обязанности по гарантированию материальной обеспеченности граждан при наступлении социальных рисков, а напротив обуславливает выработку оптимальных механизмов урегулирования отношений в этой сфере, основанных на балансе между социальными потребностями населения и экономическими возможностями государства на конкретном этапе его развития Комментарий к ст.39 Конституции РФ..

С учётом различий в приобретённых правах на досрочную трудовую пенсию Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы предлагается выделить три категории застрахованных лиц, в отношении которых используются различные подходы к реформированию досрочных пенсий:

1) лица, имеющие «полный» стаж на соответствующих видах работ (специальный стаж);

?2)лица, имеющие «неполный» специальный стаж и не сформировавшие право на досрочную трудовую пенсию;

3) лица, не имеющие специального стажа.

Фактически сохранение социальных гарантий на установление досрочных пенсий предусмотрено лишь для первой группы - лиц, имеющих «полный» специальный стаж. Это отвечает ряду правовых позиций Конституционного Суда РФ, однако в Федеральном законе "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ "Российская газета", N 296, 31.12.2013. такое правило прямо не закреплено. Также не закреплены определения понятий «полный специальный стаж» и «неполный специальный стаж», не определена дата, на которую можно было бы ориентироваться, решая вопрос о назначении такого стажа (не ранее даты вступления в силу федерального закона, регламентирующего новый механизм пенсионного обеспечения в рамках обязательного пенсионного страхования).

Это полностью согласуется с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ "Парламентская газета", N 238-239, 20.12.2001., сформулированным в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П, и правоположениями, закреплёнными в п.14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» "Российская газета", N 295, 21.12.2012..

Реализуя названные нормативные предписания, Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации Постановлением от 17 октября 2003 года N 70 Российская газета", N 255, 19.12.2003. утвердило разъяснение "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 ноября 2003 года N 5280), в соответствии с которым расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Действующая в настоящее время система досрочного пенсионного обеспечения была заложена еще в советское время. Она была призвана компенсировать неблагоприятные условия труда. В настоящее время такая система не соответствует реалиям рыночной экономики.

Глава 2 Основные принципы и условия назначения досрочной пенсии

§1 Условия назначения досрочной пенсии

Досрочная пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" "Российская газета", N 296, 31.12.2013. при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам.

Смотреть приложение 1.

§2 Особенности досрочного выхода на пенсию сотрудников государственной противопожарной службы

Государственная противопожарная служба - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на решение задач в области пожарной безопасности территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности - региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, подразделениях, организациях и учреждениях федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, а также на должностях, не являющихся должностями в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделениях, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации "Российская газета", N 111, 25.05.2016..

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников федеральной противопожарной службы и членов их семей и стаж службы в федеральной противопожарной службе, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской

Федерации, и их семей" от 12.02.1993 N 4468-1 "Ведомость СНД РФ и ВС РФ", 04.03.1993, N 9, ст. 328. и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лица, указанные в статье 1 из выше названного закона, приобретают право на пенсии:

1) за выслугу лет, если они имеют предусмотренную законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

2) по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных Законом.

В случае гибели или смерти лица указанных в данном законе, их семьи при наличии определённых условий, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.

В случае повторного определения на военную службу, или на службу в органы внутренних дел, или Государственную противопожарную службу, или на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, или на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации , получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы выплата им пенсии возобновляется исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения.

Что касается вопроса судебной практики она свидетельствует о том, что изменение законодательного регулирования тех или иных вопросов общего плана не всегда сопровождается оперативным изменением правовых норм, касающихся пенсионного обеспечения. Возникающие при этом пробелы приводят к ущемлению пенсионных прав, а суды загружаются рассмотрением пенсионных споров. Ярким примером сказанного является отказ гражданам в назначении досрочной трудовой пенсии с учетом периода их работы в противопожарной службе субъектов Российской Федерации.

Так, например Верховным Судом Российской Федерации по делу № 2-369/08 от 2 июля 2009, Петрова Л.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Старорусском районе Новгородской области о зачете в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости на льготных условиях, периода работы, ссылаясь на то, что 13 марта 2008 года подала заявление на назначении досрочной трудовой пенсии.

Руководствуясь ст. 387, 390, 391 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила: отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении иска Петровой Л.Н. в части обязания Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старорусском районе Новгородской области зачесть в трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости на льготных условиях, Петровой Л.Н. период её работы с 1 марта 2004 г. по 31 декабря 2004 г. в должности в Управлении по делам ГО и ЧС г. Старая Русса Новгородской области и период с 1 января 2005 г. по 30 июня 2005 г. в должности в Старорусском филиале ГОУ «Управление ЗНЧС и ПБ Новгородской области и в части обязания ГУ УПФ РФ Старорусском районе Новгородской области назначить Петровой Л.Н. пенсию с 17 марта 2008 г. отказать.

В остальной части решение Старорусского городского суда от 28 августа 2008 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 15 октября 2008 года оставить без изменения Решение Верховного Суда Российской Федерации г. Москва от 2 июля 2009 года № 84-В09-3

Режим доступа: sudact.ru (дата обращения 18.05.2019)..

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, отмечено в Постановлении Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. N 385 "Российская газета", N 137, 28.06.2005. "О федеральной Государственной противопожарной службе". Оно связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста.

Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Кроме того, субъекты Российской Федерации вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что прямо вытекает из ст. 18 Закона о пожарной безопасности, согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей.

Разрешение же вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии, за счет включения в него сотрудников противопожарных служб субъектов Федерации, который фактически ставит перед Конституционным Судом Российской Федерации заявитель, является исключительной прерогативой законодателя и не относится к полномочиям Конституционного Суда.

Таким образом, фактически в целях экономии средств на Государственную противопожарную службу ее содержание в значительной степени - при помощи выделения из ГПС федеральной противопожарной службы - было передано законодателем на уровень субъектов Российской Федерации. Это, в свою очередь, повлекло за собой ущемление пенсионных прав работников региональных противопожарных служб, выведенных из прямого подчинения МЧС России. При этом, осуществляя свою работу на прежних рабочих местах, в прежних оперативных должностях, они узнавали об ущемлении своих пенсионных прав лишь при обращении за назначением пенсии.

Следствием передачи в регионы текущего содержания противопожарной службы явилась невозможность при неизменности норм пенсионного законодательства засчитывать в специальный стаж пожарных периоды их работы в региональной противопожарной службе. При этом федеральный законодатель не определил, должны ли и будут ли финансироваться (и каким образом) пенсионные выплаты за ту часть специального стажа, которую работники приобрели в период, когда ГПС находилась в ведении МЧС (ранее - МВД) России. Не предусмотрена и возможность досрочного назначения пенсии при неполном специальном стаже, дающем право на пенсию согласно Закону о трудовых пенсиях.

Фактически получается, что субъекты Российской Федерации обязаны назначать и выплачивать из средств регионального бюджета пенсии работникам ГПС с учетом стажа, приобретенного ими до выделения региональной противопожарной службы из подчинения МЧС России, в том числе и за периоды работы в других регионах страны. Ни Минздравсоцразвития России, ни ПФР не предпринимали каких-либо действий в защиту пенсионных прав этой категории работников.

Весьма спорной выглядит и позиция Конституционного Суда, ранжировавшего профессиональные риски пожарной сложности и интенсивность их труда в зависимости от того, осуществляются ли тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ на объектах федерального или регионального значения. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации не обратил внимания на отсутствие четкого урегулирования законодателем вопросов пенсионного обеспечения работников ГПС с учетом их смешанного специального стажа.

Таким образом, в настоящее время возможность получения работниками региональных противопожарных служб досрочных трудовых пенсий зависит от индивидуальных судебных решений по конкретным делам Решение Конституционного Суда\\Режим доступа: wiselawyer.ru ( дата обращения 4.05.2019)..

Заключение

Подведем итоги проделанной работы: в данной курсовой работе «Условия назначения досрочной пенсии».

Были представлены понятия «Пенсии» и «Досрочной пенсии» по старости, даны условия, порядок назначения досрочной трудовой пенсии по старости, были представлены категории граждан имеющих право на досрочную трудовую пенсию по старости и виды работ дающий аналогичное право, были представлены возрастные сроки для различных профессий и категорий граждан.

Конечно очень сложно описать все работы имеющие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, однако я постарался внести большую часть лиц имеющих право на такую пенсию. Необходимость принятия «Стратегии досрочного пенсионного обеспечения в Российской Федерации и определение ее приоритетов на период с 2010 по 2017 г. обусловлены изменением социально-экономических условий.

Общим и безусловным требованием для любой пенсионной системы является вопрос создания государством правовых, организационных и экономических условии, обеспечивающих сохранение (согласно общественному договору) приобретенных работниками прав на пенсию такого размера, который был бы приемлемым как для их получателей, так и для лиц вносящих страховые взносы за себя лично.

Вызов, перед которым в настоящее время стоит Россия в области реформирования пенсионной системы, заключается в необходимости создания принципиально иных институтов пенсионного обеспечения - призванных упразднить низкий уровень жизни населения (унижающий человеческое достоинство) и удовлетворяющих общество как по размерам пенсий, так и по механизмам их финансового обеспечения.

Важно подчеркнуть, что формирование новой пенсионной системы призвано не только повысить уровень социальной защиты населения, но и восстановить уважение и доверие к государственным структурам власти, повысить социальное согласие в обществе, создать оптимальные пропорции в финансовых механизмах по ответственности самозанятых граждан и солидарной ответственности всех социальных субъектов (работодателей, работников и государства) за материальное обеспечение по старости, болезни. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федераций» содержит основные положения, выраженные в главах, позволяющих достаточно полно осветить основные правовые положения об установлении, исчислении и выплате трудовых пенсий в Российской Федерации. Этот закон и другие нормативные акты знаменуются для коренной перестройки и реформирования пенсионной системы в Российской Федерации.

Установление государственных гарантий трудовых прав и пенсионного обеспечения дает возможность достижения адекватности материального положения работающего и его будущего содержания по завершении трудовой деятельности. В целях усиления мотивации к труду пенсионным законодательством устанавливается жесткая зависимость будущего размера пенсии от результатов работы в течение всего трудового периода деятельности человека, при этом снижаются ограничения с суммы заработка (дохода), учитываемого при определении размера пенсии.

Пенсионная реформа осуществлена в России в беспрецедентно короткий срок. Впервые идея о замене сложившейся российской пенсионной системы, основанной, как и в других развитых странах, на социальном страховании наемных работников, на принципиально иную - индивидуально-принудительную накопительную пенсионную систему возникла в 2001 г., а с 1 января 2003 г. в России новая пенсионная система уже начала функционировать.

Пенсионная реформа осуществлена без особой подготовки, проведения научных исследований, элементарного анализа последствий принятых управленческих решений, в условиях отрицательной ее оценки большинством специалистов, научной общественностью, многими депутатами и общественными организациями. Истинные цели реформы от общества скрыты. Реформа проводится не в интересах населения, а в интересах властных структур, государственной казны с целью изъятия значительной части пенсионных платежей и использования их на другие, не пенсионные цели; реформа не приведет к улучшению крайне низкого, практически нищенского уровня пенсионного обеспечения настоящих и будущих пенсионеров, она по существу не гарантирует людям достойный уровень жизни в пенсионный период.

Выводы исследования: Пенсионная реформа не привела и не приведет как в ближайшей, так и в более отдаленной перспективе к улучшению пенсионного обеспечения подавляющего большинства пенсионеров, она по существу на долгие годы закрепляет низкий уровень пенсионного обеспечения, созданный в последние годы самой властью.

В результате осуществления пенсионной реформы значительно сокращаются финансовые ресурсы, которые должны и могут направляться на выплату пенсий. При сохранении высоких налоговых платежей (взносов) застрахованных (т.е. работающих граждан), предназначенных на нужды пенсионного обеспечения, до 30% таких платежей фактически будут использоваться федеральной властью на другие, не пенсионные цели. Осуществлено преднамеренное, беспрецедентное в истории страны лишение граждан тех пенсионных прав, которые они приобрели до 1 января 2002 г., влекущее зачастую потерю права на пенсию или снижение предполагаемого уровня пенсии, на который они рассчитывали в соответствии с действовавшим ранее законом.

Реформа полностью разрушила страховую пенсионную систему, основанную на солидарности трудящихся, и заменила ее принудительной индивидуальной накопительной системой, без достаточных гарантий возврата этих накоплений в пенсионный период жизни человека. Обосновывая необходимость проведения пенсионной реформы, введения принудительной индивидуально-накопительной пенсионной системы (а не добровольной, как в других странах), идеологи реформы во многих случаях заведомо неверно информировали руководство страны и население о реальной ситуации в России, в том числе демографической.

Качество принятых нормативных актов крайне низкое, они юридически безграмотны, разобраться в их содержании простым гражданам весьма сложно, а подчас это невозможно сделать даже специалистам; некоторые нормы этих законов противоречат гражданскому, трудовому и иному законодательству.

Пенсионная реформа с правовой точки зрения оказалась явно неподготовленной, что неминуемо приведет к правовому нигилизму, аппаратному диктату чиновников. Насколько эти выводы верны и обоснованы, судить Вам, но очевидно одно - наши соотечественники ожидали другого закона, их ожидания явно не оправдались. И последнее. До тех пор пока в нашей стране не появится массовое движение миллионов настоящих и будущих пенсионеров, независимые от власти политические силы, выражающие их интересы и способные защищать эти интересы всеми дозволенными в демократическом обществе средствами, рассчитывать на изменение пенсионной политики, как и социальной политики в целом, не приходится.

Список источников и литературы

1 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) Статья 39 // Российская газета - 2009. - 21 января.

2 Федеральный закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

3 Федеральный закон РФ «Об обязательном пенсионном страховании» от 15.12.2001 N 167-ФЗ// "Парламентская газета", N 238-239, 20.12.2001.

4 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»// "Российская газета", N 247, 20.12.2001.

5 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»// "Собрание законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 (часть II) (поправка). Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П// "Вестник Конституционного Суда РФ", N 2, 2004.

6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»// "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 2, февраль, 2013.

8 Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 г. N385//"Собрание законодательства РФ", 27.06.2005, N 26, ст. 2649.

9 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г.№2524-р//"Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 2), ст. 8029.

10 Долотов В.А Проблемы досрочных пенсий и повышение эффективности производства»// Известия ПГПУ им. В. Г. Белинского. 2012. № 28. С. 339-343.

11 Мосейко В.В Пенсия в условиях современной социально ориентированной рыночной экономики»//с.173.

12 Люминарская С.В. Вопросы реформирования досрочного пенсионного обеспечения// Экономика и право, 2014, вып.2, с.159-162.

13 Официальный сайт Минтруда РФ. Доклад Росстата РФ// Режим доступа: rosmintrud.ru.

14 Официальный сайт государственной статистики РФ// Режим доступа: gks.ru.

15 Комментарий к ст.39 Конституции РФ// Режим доступа: http://constrf.ru.

Приложение 1.

Общая численность пенсионеров в Российской Федерации на 1 января

	2011	2012	2013	2014	20152)	2016	2017	2018
Общая численность пенсионеров, тыс. человек	41819	42367	42837	43327	43797	45182	45709	46071
из них получающие пенсии:
по старости	32462	32982	33451	33950	34422	35555	36004	36336
по инвалидности	2805	2689	2590	2511	2418	2365	2280	2202
по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи)	1654	1591	1562	1541	1527	1608	1628	1636
пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф и члены их семей	273	284	298	302	312	332	382	422
федеральные государственные гражданские служащие	49	56	62	67	66	71	68	75
за выслугу лет	1813	1913	1964	2009	2044	2142	2212	2243
лётчики-испытатели	1	1	1	1	1	1	1	1
социальные	2762	2851	2909	2946	3007	3108	3134	3156
Общая численность пенсионеров, приходящаяся на 1000 человек населения	292,7	296,2	298,8	301,6	304,2	308,3	311,4	313,7
Численность занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера (в среднем за год), человек	1,61	1,60	1,58	1,56	1,583)	1,59	…	…

Приложение 2

Категории лиц	Пол	Достижение возраста	Продолжительность работы	Наличие страхового стажа
Работа в горячих цехах и под землёй	мужчины женщины	50 45	10 7,6	20 15
Работа с тяжёлыми условиями труда	мужчины женщины	55 50	12,6 10	25 20
Тракторист- машинист в с/хозяйстве	женщины	50	15	20
Текстильная промышленность	женщины	50	20
Рабочие локомотивных бригад	мужчины женщины	55 50	12,6 10	25 20
Работа поисковиком, геологом	мужчины женщины	55 50	12,6 10	25 20
Рабочие по лесозаготовкам	мужчины женщины	55 55	12,6 10	25 20
Механизаторы	мужчины женщины	55 50	20 15	25 20
Рабочие флота рыбной промышленности	мужчины женщины	55 50	12,6 10	25 20
Водители автобусов	мужчины женщины	55 50	20 15	25 20
Работающие в подземных и горных работах	мужчины женщины		25 20
Спасатели	мужчины женщины	40	15
Осужденные в качестве рабочих	мужчины женщины	55 50	15 10	25 20
Пожарная служба	мужчины женщины		25 20
Педагог	мужчины женщины		25 20
Лечебная деятельность	мужчины женщины		25 в сельской местности 30 в городской местности
Лица занимающиеся творческой деятельностью		55-60	от 15-30

Размещено на Allbest.ru