Размещено на http://www.allbest.ru/

Юридический факультет

Кафедра: Теория государства и права

Направление подготовки 40.03.01''Юриспруденция''

Курсовая работа

по дисциплине: Теория государства и права

на тему: Реализация политической функции государства в современных условиях

Орёл-2019 г

Содержание

Введение

1. Понятие, структура и реализация функций государства

1.1 Современная реализация функций государства

2. Актуальные вопросы реализации политических функций государства

2.1 Реализация внешнеполитических функций государства

2.2 Некоторые проблемы реализации внутренней политической функции государства в современной России

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность темы работы обусловлена тем, что в настоящее время ряд вопросов в области государственной и политической власти, государственного управления стал крайне важен в отечественной юридической науке и практической деятельности органов государственной власти. Происходят значимые и системные изменения в области государственного управления, решаются практические задачи по реализации целей и задач государственной и политической власти.

Государство как одна из форм политической организации общества призвано осуществлять управление обществом на основе права с помощью специальных органов государственной власти. Система государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляются задачи и функции государства, именуется государственным аппаратом. Для выполнения своих функций и задач органы государственной власти наделены властными полномочиями.

Объектом данной работы являются отношения, возникающие в связи с реализацией функций государства.

Предметом настоящей работы являются нормы действующего законодательства, регулирующие политические функции государства, практика их применения, а так же научная и учебная литература.

Целью настоящей работы является изучение реализации политической функции государства в современных условиях.

Задачами работы ставится:

· Рассмотреть понятие, структуру и виды функций государства;

· Исследовать современную реализацию функций государства;

· Проанализировать реализацию внешнеполитических функций государства;

· Выявить проблемы реализации внутренней политической функции государства в современной России.

Нормативно-правовой основой данной работы является Конституция РФ, Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ). Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" // Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, N 29, ст. 2950. и другие нормативные правовые акты.

В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе историко-правовой, системный, формально-юридический, метод сравнительно-правового анализа, научного обобщения

Эмпирическая основа исследования включает в себя виды источников, выделенных по критериям общности происхождения, содержания и назначения текста.

Структура работы: введение, две главы, заключение и библиографический список.

1. Понятие, структура и реализация функций государства

Осмыслению понятия и содержания социальной функции государства посвятили свои труды С.Ю. Анохина, С.В. Бабаев, М.И. Байтин, А.И. Гнатенко, Е.Ю. Добрынин, А.В. Курагин, Л.А. Морозова, Н.Б. Пахоленко, О.В. Родионова, Т.Н. Радько, Ю.А. Тихомиров, Н.В. Черноголовкин и др. Однако до настоящего времени единого подхода к пониманию категорий "функции государства" и "социальная функция государства" не выработано. Это связано, во-первых, с отсутствием легального определения данных дефиниций, во-вторых, с многогранностью и сложностью самого феномена государства и, в-третьих, с неясностью содержания понятия "социальность". Так, например, в философии социальность представляется как одно из самых сложных и мистифицированных понятий, Терещенко Н.А. Конец социальности: мифы и реальность // Ученые записки Казанского государственного университета. 2008. Т. 150. Кн. 4. С. 105. четкое определение которого отсутствует, Шмерлина И.А. Социальность, смысл, междисциплинарность // Эпистемология и философия науки. 2009. N 3. Т. 21. С. 137. в юриспруденции - как явление многомерное Понкин И.В. Вызов социальному государству или вызов социального государства. Рецензия на книгу Аристова Е.В. "Социальное государство в США" // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2016. N 1-2. С. 118. и т.д.

Функции государства были исследованы А.Г. Еллинеком в работе 1990 г. "Общее учение о государстве". Государственную функцию он относит к разряду массово-психических явлений, которые порождаются социальными отношениями между людьми, их взаимными действиями друг с другом. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. С. 126.

В советской науке, в период абсолютного примата материалистического подхода к государству и праву, содержание функций сводилось к деятельности государства и его органов. Такая позиция вытекала из классовых характеристик государственно-правовых институтов и отвечала ленинскому тезису о государстве как машине для поддержания господства одного класса над другим. Несмотря на признанные сегодня достоинства материалистического мировоззрения, отождествление понятий "содержание государства" и "функции государства" вряд ли справедливо. Такой подход обедняет смысл феномена государства, упрощает, "механизирует" содержание его деятельности. В то же время следует признать, что в каждый исторический период складываются особые общественные отношения, проблемные аспекты которых государство должно решать посредством поставленных перед ним задач.

Вполне справедливо суждение М.М. Рассолова о том, что российские теоретики государства и права пытаются раскрыть проблемные аспекты функций государства научными разработками и исследованиями советского периода. По его мнению, такой подход уязвим и не бесспорен, так как Советское государство жило и осуществляло свои функции в совершенно иных политических условиях и на своей экономической основе, нежели сегодняшнее Российское государство. Рассолов М.М., Бастрыкин А.И., Иванов А.А. Актуальные проблемы теории государства и права: Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. С. 103. Именно поэтому осмысление социальной функции государства необходимо через призму ныне сложившихся общественных отношений и происходящих событий.

Современная гуманитарная и естественная наука не выработала единства в отношении категории "функция". Так, в философии функция мыслится как обязанность, круг деятельности, а под социальной функцией подразумевается использование того или иного механизма социальных взаимодействий для достижения определенной цели или реализации определенных ценностей. В математике, как переменная величина, меняющаяся в зависимости от изменения другой величины, в биологии, как работа, производимая органом, организмом. Ушаков Д.Н. Толковый словарь современного русского языка. М.: Аделант, 2014. С. 730. Очевидно, процесс познания социальной действительности часто затрудняется неточностью либо многогранностью терминов, используемых в первоисточниках и специальной литературе.

В юридической литературе функции государства определяются как:

- "направления деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение, цели и задачи государства на определенном этапе исторического развития"; Власова Т.В., Дуэль В.М., Занина М.А. Теория государства и права: Учебное пособие. М.: Российская академия правосудия, 2011. С. 226.

- направление и стороны деятельности, в которых выражаются и конкретизируются классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития;

- "основные направления деятельности государства по управлению делами общества" Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. 4-е изд. М.: КНОРУС, 2014. С. 48. и др.

Л.А. Морозова расширяет понятие "функции государства", включая в него не только направления деятельности государства, но и сам механизм государственного воздействия на различные сферы общественной жизни общества, так как различного рода преобразования и правовое регулирование общественных отношений воздействуют одновременно на состояние общественных процессов. Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. N 6. С. 98.

А.И. Гнатенко характеризует функции государства как изменчивые и статичные, так как это обусловлено ходом исторического развития общества. Гнатенко А.И. Функции государства и роль органов внутренних дел в их реализации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 2.

В целом можно заключить, что функции государства трактуются через его активность в разных сферах общественной жизни. Объединяющей данные трактовки формулировкой является конструкция "основные направления деятельности государства", что в целом характеризует форму реализации функций государства, но ничего не говорит о содержании такой деятельности. Между тем государство может действовать в интересах властных групп, экономических элит, его деятельность может быть антинародной. В связи с этим, как представляется, понятие функций государства должно отражать содержательный аспект деятельности государства, детерминированный современной исторической реальностью.

Таким образом, понятие "функции государства" представляется как основные направления деятельности государства (проявляющие, с одной стороны, динамику, а с другой - статику государственного функционирования), обусловленные целями и задачами государства на определенном историческом этапе, в которых выражаются его сущность и социальное назначение.

В зависимости от основания различения выделяют следующие виды функций государства:

1. По продолжительности действия:

- постоянные;

- временные.

Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития государства. Временные же функции прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило имеющей чрезвычайный характер (к ним относятся, например, ликвидация стихийных бедствий, масштабных катастроф, антиконституционных выступлений).

2. По значимости:

- основные;

- неосновные.

3. В зависимости от сферы осуществления:

- внутренние;

- внешние.

Жизнь любого современного общества осуществляется в двух основных сферах: внутри страны и на международной арене. По этому в общем плане внутренние и внешние функции государства можно представить в виде следующей системы.

I. Функции осуществления суверенитета.

1. Функции внешнего суверенитета:

- национальная оборона (или безопасность);

- осуществление внешних сношений.

2. Функции внутреннего суверенитета:

- внутренняя безопасность;

- правосудие и регистрация актов гражданского состояния.

3. Собственно политические функции:

- обеспечение функционирования политических институтов;

- взаимоотношения с общественными организациями и институтами;

- информирование общественности о политических целях.

II. Экономические функции.

1. Эмиссия денежных знаков.

2. Особые действия:

1) в различных областях экономической жизни (например, создание государственного сектора в одной из отраслей экономики);

2) для осуществления различных функций и решения проблем, которые имеют значение для всех или нескольких отраслей экономики (проведение исследований, имеющих экономическое значение; выработка на их основе прогнозов экономического развития и рекомендаций для бизнеса; профессиональное обучение, капиталовложения).

3. Общая координация экономической и финансовой политики, включая экономическое планирование. (Координация может осуществляться с помощью государственного заказа, государственного кредитования, налогообложения.)

III. Социальные функции.

1. Деятельность в области здравоохранения.

2. Деятельность в области жилищного и городского строительства.

3. Защита социальных и профессиональных прав и интересов.

4. Предоставление пособий "социально неполноценным" (инвалиды, матери-одиночки, сироты, люди пожилого возраста, учащаяся молодежь).

5. Сохранение или преобразование социальных слоев и структур (например, фермерство, предприятия, находящиеся в коллективной собственности).

IV. Культурно-воспитательные функции.

1. Организация проведения исследований проблем фундаментального или чисто научного значения.

2. Образовательная функция (общее, профессиональное, художественное, спортивное образование и развитие детей, подростков и юношества).

3. Организация досуга, культурных мероприятий и информирование (неполитического характера) взрослого населения.

4. Охрана художественных и исторических ценностей, популяризация художественных произведений.

Данная классификация не является исчерпывающей и оригинальной, но соответствует современной практике управления демократических индустриально развитых стран, если судить о ней по бюджетным документам.

Деятельность государства по осуществлению своих функций протекает в определенных правовых формах, каковыми являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранная.

Под формами осуществления функций государства понимаются:

во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности, в отличие от деятельности негосударственных организаций;

во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Цечоев В.К., Швандерова А.Р. Теория государства и права: учебник. М.: Прометей, 2017. С. 78.

Таким образом, формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Принято различать правовые и организационные формы осуществления функций государства, которые реализуются его органами, должностными лицами.

Например, Конституцией РФ, Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ). федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами определены правовые формы деятельности Российского государства. К ним относятся:

1) правотворческая - деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства;

2) правоприменительная - деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера;

3) правоохранительная - деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п.

К организационным формам относятся:

1) организационно-регламентирующая - текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;

2) организационно-хозяйственная - оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;

3) организационно-идеологическая - повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр.

1.1 Современная реализация функций государства

Проблемы, связанные с функционированием государственно-общественной власти и ее институтов, в современных условиях по праву претендуют на статус актуальных, как в теоретическом, так и в практическом отношении. Многие социально-экономические и культурно-духовные вопросы обусловлены историческими, культурными и иными местными традициями, зависят от локальных сообществ, в связи с чем их решение существенно зависит от эффективности функционирования институтов государственно-общественной власти.

Под государственно-общественной властью автор настоящей публикации понимает систему специфических общественных отношений господства и подчинения локального характера, реализуемую в рамках местных сообществ, обеспечивающую поддержание жизнедеятельности таких сообществ.

Государственно-общественная власть реализуется не только органами местного самоуправления, но и иными локальными властными органами: территориальными избирательными комиссиями, местными общественными объединениями, политическими партиями и другими локальными общественными образованиями.

Функции государственно-общественной власти характеризуются следующими признаками:

а) обусловлены нормативно закрепленными целями;

б) окончательно выражены в деятельности органов местного самоуправления:

- по управлению местным сообществом;

- по решению вопросов местного значения;

- по удовлетворению интересов местного сообщества;

в) нормативно регламентированы и организационно обеспечены.

Учитывая изложенное, функции государственно-общественной власти следует понимать как нормативно регламентированные и организационно обеспеченные основные виды и направления деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления и иных местных общественных образований, обусловленные целями и интересами местного сообщества.

В деятельности государственно-общественной власти, как в капле воды, отражается отношение, сознание населения относительно власти вообще и ее институтов. Это объясняется, прежде всего, тем, что практически каждое государственно значимое решение (особенно реформы социально-экономических институтов) приобретает социально осязаемые формы в первую очередь на местном уровне. В этой связи теоретическая разработка проблематики функций государственно-общественной власти представляется назревшей проблемой.

Расширение поля участия общественности в управлении делами государства стало сегодня неотъемлемой частью государственной политики.

В.В. Путин в своем выступлении в Государственной Думе Российской Федерации отметил, что "во всех развитых странах все шире применяется концепция "Открытое правительство", которая основана на вовлечении граждан в текущую работу институтов власти. И нам тоже нужно идти по этому пути - поощрять активную гражданскую работу, учитывая предложения, советы, рекомендации так называемых независимых народных экспертов. Конечно, в таких условиях будет работать сложнее, иногда даже темп будем терять, но зато качество не пострадает". URL: httр://www.gоvеmmеnt.ru/dосs/14898/.

"Приближению" государственно-общественной власти к населению муниципального образования способствует ее открытость, в особенности на стадии принятия ключевых решений. Этому, в частности, способствует распространившаяся сегодня практика проведения трансляций в сети Интернет в режиме реального времени с заседаний представительных органов местного самоуправления. Каждый заинтересованный житель имеет возможность следить за проведением заседания, видеть, как выступают по тому или иному вопросу депутаты, конкретно депутат, избранный по его округу. Кроме того, для политических партий это является еще одним способом донести свою позицию до избирателей.

Изменения, произошедшие в последнее время в избирательной системе Российской Федерации, также были направлены на усиление роли государственно-общественной власти, в частности, органов местного самоуправления, в управлении государством. Так, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2012 N 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Федеральный закон от 02.05.2012 N 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета, N 99, 04.05.2012. в числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов субъекта Российской Федерации. Число лиц, необходимое для такой поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Перспективным направлением совершенствования государственно-общественной власти является усиление роли политических партий на местном уровне. Возможными направлениями усиления роли политических партий в жизни местных сообществ могут стать переход к пропорциональной системе выборов, а также рассмотрение иных инструментов участия представителей политических партий в управлении муниципальным образованием, например через включение их в состав общественных советов при исполнительных органах местного самоуправления, содействие формированию открытой политической дискуссии в средствах массовой информации по вопросам местного значения, назначение представителей различных политических партий на руководящие должности в местной администрации.

Государственно-общественная власть реализуется не только органами местного самоуправления, но и иными локальными властными органами, к примеру местными общественными объединениями. Для развития данных организаций органами местного самоуправления могут быть предусмотрены различные формы поддержки - гранты, льготы по аренде помещений, методическая помощь и пр. Особым видом сотрудничества публичной власти и общественных объединений является создание различных общественно-консультативных советов при органах местного самоуправления, Распоряжение территориального управления Кронштадтского административного района Санкт-Петербурга от 20.06.2001 N 389-р "О Координационном совете общественных организаций при главе администрации" // Справочная правовая система "КонсультантПлюс". молодежных формирований - квазиорганов местного самоуправления (молодежные парламенты, Решение Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 907-1 "Об Общественном молодежном парламенте города Рязани" // Рязанские ведомости. 14.01.2009. N 3. молодежные правительства Постановление администрации г. Чебоксары от 22.02.2011 N 28 "О Молодежном правительстве города Чебоксары" // Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары. 18.03.2011. N 3. и т.п.), местных общественных палат. Таким образом, следует сделать вывод, что сегодня в Российской Федерации создается реальная законодательная, политическая и финансовая база для развития государственно-общественной власти с усилением роли общественной составляющей.

2. Актуальные вопросы реализации политических функций государства

2.1 Реализация внешнеполитических функций государства

Как было рассмотрено, к внешним функциям государства относятся:

· Функция обороны страны

· Функция содействия по обеспечению международного мира

· Функция сотрудничества

В настоящее время действует Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденная Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, N 1 (часть II), ст. 212. которая является официально признанной системой стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. Учитывая, что реализация всех задач и функций, в том числе заложенных в данной Стратегии, требует финансового наполнения, создание надежного и качественного механизма обеспечения финансовой устойчивости является необходимым условием и национальной безопасности государства в целом.

Например, вопросы обеспечения экологической безопасности неотделимы от проблем обеспечения национальной безопасности. Это связано с тем, что в настоящее время в условиях глобализации на первый план выходят вопросы обеспечения национальной безопасности отдельных государств и необходимость поддержания конкурентных позиций на мировом рынке. Обеспечение национальной безопасности является одной из важнейших функций любого государства. В связи с этим государственная политика в области национальной обороны, государственной и общественной безопасности, а также устойчивого развития должна быть адекватна внешним и внутренним угрозам.

Присоединение России к Всемирной торговой организации объективно повлекло за собой формирование относительно новых угроз и рисков, требующих предотвращения для обеспечения благополучного национального развития. В дополнение, укрепление России происходит на фоне новых угроз национальной безопасности, имеющих комплексный взаимосвязанный характер. Проведение Российской Федерацией самостоятельной внешней и внутренней политики вызывает противодействие со стороны США и их союзников, стремящихся сохранить свое доминирование в мировых делах. Реализуемая ими политика сдерживания России предусматривает оказание на нее политического, экономического, военного и информационного давления.

Рассмотрим далее влияние глобализации на внешние функции государства более подробно. Современное государство характеризуется многообразием различных направлений его деятельности, которые в юридической литературе принято обозначать как функции государства. Наиболее распространенное понятие функций государства предлагает понимать под ними "основные направления деятельности государства, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами". Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. N 6. С. 9.

Учитывая, что формирование функций государства происходит в процессе развития и укрепления государства, определенная последовательность их возникновения обусловливается очередностью задач, подлежащих решению государством на определенном этапе его исторического развития, а также поставленными целями. Данные цели и задачи зависят от многих условий, например от уровня нравственного и культурного развития общества, интересов и потребностей граждан, экономических возможностей государства и общества, развитости и профессионализма государственного аппарата и т.д. Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Юрист, 2003. С. 99.

Особый интерес в данном контексте представляет глобализация, оцениваемая в научной литературе как объективный, естественный процесс, который, бесспорно, влияет на государство и его функции.

Оценивая глобализацию применительно к нашей проблеме, можно выделить четыре основных аспекта влияния глобализации на государство и ее функции:

1 - как самостоятельный фактор, влияющий на динамику функций российского государства;

2 - посредством активизации влияния иных факторов: политического, внешнеполитического, идеологического, экологического и других;

3 - влияние посредством системы институтов, порождаемых глобализацией;

4 - через антиглобализм как процесс, возникший для противодействия глобализации.

Рассмотрим подробнее.

I. Глобализация выступает в качестве самостоятельного фактора, влияющего на динамику функций российского государства.

Процесс глобализации, отмечает М.Н. Осьмова, "несомненно делает вызов национальному государству, его суверенитету и "функциям", и хотя основные задачи, которые решает государство, остаются - создание законодательной базы, создание сбалансированных общих условий макроэкономической стабильности и соответствующей политики, обеспечение основополагающей инфраструктуры и социальных услуг, - вместе с тем появляются новые черты в деятельности государства". Осьмова М.Н. Государство в эпоху глобализации // Глобализация мирового хозяйства и эволюция экономической роли государства. М., 2001. С. 5.

Изменение внешних функций современного российского государства обусловлено также различными внешними изменениями.

Воздействие глобальных факторов на развитые государства определяется в основном их интересами, а для остальных государств, помимо собственных интересов, также степенью вовлеченности их в орбиту интересов высокоразвитых стран и соответственно степенью и характером их зависимости от этих стран.

Глобальные факторы, воздействуя на государство и право, отражаются на системе функций государства, их содержании и методах осуществления.

1. Влияние глобализации на систему функций государства проявляется в:

а) появлении новых функций. Так, по мере развития государства в процессе их взаимодействия с факторами глобального порядка возникают новые функции. Это, например, экологическая функция, обусловленная необходимостью обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду, сохранение природных ресурсов вследствие их исчерпаемости, устранение современных глобальных экологических вызовов человечеству, угрожающих существованию человечества; демографическая функция, вызванная необходимостью регулирования численности населения на планете; функция социальной защиты населения и др.;

б) отмирании некоторых функций, соответствующих старым, исчерпавшим себя условиями существования государства, не характерным для глобализирующегося мира. К таким функциям, например, в научной литературе относят хозяйственно-организаторскую функцию, функцию контроля за мерой труда и мерой потребления, функцию борьбы за мир и мирное сосуществование двух противоборствующих между собой социалистической и капиталистической систем и др.;

в) изменении существующей системы функций путем перегруппировки функций в зависимости от важности и социальной значимости на основные и неосновные. Глобализация, влияя на государство, может неосновные функции вывести в группу основных. Так, например, рост народонаселения на планете, угроза исчерпаемости природных ресурсов, неравномерность распределения природных ресурсов на планете, появление современных глобальных экологических вызовов человечеству способствовали повышению значимости экологической функции государства и восприятию ее сегодня как одной из наиболее важных основных функций государства.

2. Влияние глобализации на содержание конкретных функций государства. Традиционные функции государства также существенно изменяются под воздействием процесса глобализации. Изменения касаются не только содержания функций государства, но и методов их осуществления. В частности, финансовая и экономическая функции были присущи государству на всех этапах его развития. Однако, характеризуя их содержание применительно к современным государствам, возможно отметить их усложнение, модернизацию под воздействием глобализации.

3. Влияние глобализации на методы, способы осуществления функций государства и, соответственно, их результат. Захаров А.В. Влияние глобализации на функции современного государства // Юридический мир. 2016. N 11. С. 46.

Так, в условиях глобализации особое внимание необходимо уделить установлению равновесия между государственными интересами и экономической свободой в рамках экономической функции, установить правовые границы вмешательства государства в экономику, обусловленные "балансом интересов государства и хозяйствующих субъектов", использовать "такие методы и подходы к регулированию экономики, которые "не просто соответствуют меняющимся потребностям экономики и общества, но и отвечают реальным возможностям страны". Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации. М.: Проспект, 2015. С. 43-44.

В условиях глобализации при осуществлении экономической функции государства особую роль приобретают так называемые методы корректировки правил глобальной конкуренции на внутреннем рынке в национальных интересах: государственный контроль над природными ресурсами и наиболее важными отраслями экономики, за денежной системой и валютными операциями; защита внутреннего рынка и защита интересов отечественных производителей на внешнем рынке; создание конкурентоспособных на внешнем рынке хозяйствующих субъектов и др.

II. Глобализация активизирует влияние иных факторов: политического, внешнеполитического, идеологического, экологического и других.

Среди объективных и субъективных факторов глобального характера, влияющих на национальный государственно-правовой механизм, М.Н. Марченко предлагает выделять следующие: "...экономические и технологические факторы, ускоренная глобализация финансовых рынков, глобализация средств массовой информации и коммуникаций, усилившееся на межгосударственном уровне разделение труда; нарастание многочисленных глобальных проблем; усилившееся давление на слаборазвитые страны со стороны США и других высокоразвитых государств с целью вовлечения их в орбиту своего непосредственного влияния; обострившаяся для многих стран в связи с бурным развитием передовых технологий в мире опасность изоляции или самоизоляции и др." Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации. М.: Проспект, 2015. С. 37-38.

Данные факторы глобального характера, несомненно, оказывают сегодня и будут оказывать в будущем, по мере их усиления, влияние на национальное государство и право.

III. Влияние глобализации посредством системы институтов, возникающих и укрепляющихся в результате распространения глобализационных процессов.

Государство, являясь основным политическим актором, действует на мировой арене совместно с иными властными институтами и организациями. Уровень воздействия глобальных факторов на национальное государство и право зависит от внешней, формальной стороны государственно-правовых институтов, а в значительной мере затрагивает их сущностную и содержательную стороны.

Как отмечает М.Н. Марченко: "Тем не менее институциональная сторона не должна игнорироваться, поскольку глобализация воздействует на государство и право не только своей функциональной стороной (через систему факторов интеграционного характера), но и институциональной (через систему институтов, порождаемых и подпитываемых глобализацией)". Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации. М.: Проспект, 2015. С. 21.

Как справедливо отмечает Е.Н. Рахманова, "часть государственных функций сегодня под воздействием глобализации плавно перетекает к международным структурам (причем как к межгосударственным, так и к международным негосударственным), а часть - к негосударственным органам и учреждениям внутри страны". Рахманова Е.Н. Государство и право в условиях глобализации // Современное государство: Политико-правовые и экономические исследования. М., 2010. С 22. Представляется возможным согласиться с рядом авторов, считающих, что самый очевидный ответ на вызовы глобализации осуществляется в виде формирования глобальных и региональных организаций, институтов режимов, сетей и т.п. структур, которые призваны создать эффективно функционирующий "остров" новой мировой реальности.

Примером одного из первых международных межправительственных глобальных экологических институтов, нацеленных на решение проблемы окружающей среды и развития, является Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП - UNEP), которая была создана решением Стокгольмской конференции 1972 г. и утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН N 2997 от 15 декабря 1972 г. (A/RES/2997 (XXVII)).

IV. Влияние посредством антиглобализма как процесса, возникшего для противодействия глобализации.

Противники глобализационных процессов неоднократно отмечали, что глобализация ведет к ослаблению государства, поскольку способствует уходу государства от регулирования ряда важных сфер. Бондарева Е.А. Влияние глобализационных процессов на содержание экономической функции Российского государства // Общество и право. 2013. N 1. С. 26. Противниками негативных последствий глобализации стали участники антиглобалистского движения.

Антиглобализм в научной литературе характеризуют как политическое движение, направленное против определенных аспектов прогресса глобализации в ее современной форме, в частности против доминирования глобальных транснациональных корпораций. Целищев Н.Н. Экология в условиях глобализации // Аграрный вестник Урала. 2012. N 11-2. С. 40 - 42.

Безусловно, антиглобализм способствует в определенной мере развитию некоторых функций государства. Так, критикуя глобализм за то, что он способствует снижению системы социальной защиты в экономически наименее развитых странах, антиглобалисты выступают за повышение социальной функции государства.

Отмечая, что глобализация способствует неравномерному распределению между частными и общественными благами, антиглобалисты выступают за снижение бедности, сохранение мира, улучшение условий труда, защиту прав человека, охрану окружающей среды, чем повышают значимость социальной, экономической и экологической функций государства.

Антиглобалисты, критикуя глобальные финансовые рынки за нестабильность и склонность к кризисам, отмечают необходимость государственного контроля как минимум над обменными курсами и в целом экономической функции государства.

Таким образом, антиглобализм как явление, противоположное глобализму, способствует, во-первых, развитию и повышению функций государства, наименее прибыльных и привлекательных для экономической элиты, но ориентированных на население (социальная функция), создание благоприятных для жизни условий и сохранение природных богатств в интересах всего населения (экологическая функция), сохранению самобытности народов (культурная функция) и т.д., во-вторых, оптимизации иных функций государства, поскольку не позволяет государству отстраниться от правового регулирования наиболее важных сфер (экономическая функция и другие).

Подводя итог, отметим, влияние глобализации на функции государства в научной литературе оценивается неоднозначно, отмечаются как положительные, так и отрицательные аспекты. Глобализация может выступать в качестве самостоятельного фактора, влияющего на динамику функций российского государства, может оказывать влияние на функции государства посредством активизации влияния иных факторов (политического, внешнеполитического, идеологического, экологического и других), через системы институтов, порождаемых глобализацией, а также через антиглобализм как процесс, возникший для противодействия глобализации.

2.2 Некоторые проблемы реализации внутренней политической функции государства в современной России

Много вопросов вызывает соотношение в России законодательной и исполнительной власти, а также факт существенного перевеса властных полномочий Президента РФ по сравнению с полномочиями иных органов власти. На первый взгляд в нашей стране созданы демократические правила взаимодействия Президента, парламента и органов исполнительной власти: формально-юридически разведены их полномочия, имеется возможность импичмента Президента и роспуска Государственной Думы, палаты парламента наделены отдельными полномочиями по участию в назначении должностных лиц, большое внимание уделено контрольной функции парламента (это выразилось в принятии поправок к Конституции РФ, согласно которым Правительство представляет Государственной Думе ежегодный отчет о своей деятельности, а также во вступлении в силу комплекса законов о парламентском контроле).

При этом правовое регулирование построено таким образом, что позволяет обеспечить безусловный примат в системе разделения властей Президента РФ с фактически возглавляемыми им органами исполнительной власти. Это достигается в первую очередь за счет формирования пропрезидентского большинства в Государственной Думе. Правовые нормы избирательного законодательства используются настолько изощренно, что превращают выборные процедуры в имитацию, характеризующуюся широким использованием административного ресурса и апатией избирательного корпуса. Чаплыгина А.Ю. Проявления политической коррупции в России в условиях трансформации политического режима и кризиса 90-х годов // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 1. С. 37 - 40; Пискунова Е.А. Общественный контроль в системе взаимоотношений государства и общества // Проблемы конституционного развития РФ / Отв. ред. В.И. Фадеев. М., 2013. С. 112.

В юридической литературе обсуждается проблема сосредоточения власти в руках главы государства и приближенных к нему лиц. "Власть Правителя приобрела личный характер и не зависит от того, какую должность он занимает". Денисов С.А. Имитация конституционного строя в России // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 10. С. 3. Судейский корпус и руководство высших судов формируются при значительном влиянии Президента РФ. Председатели палат парламента при формально-юридических процедурах внутреннего демократизма фактически получают свои кресла по указанию главы государства. Новый способ формирования Счетной палаты также предполагает существенное влияние Президента. Система и структура органов исполнительной власти полностью зависят от его воли. На органы власти субъектов РФ Президент может существенно воздействовать через угрозу отрешения от должности высшего должностного лица субъекта РФ.

"Вертикаль власти" превращает федеративную природу российской государственности в формальность и позволяет назначать членов верхней палаты парламента при активном участии высших должностных лиц субъектов РФ из числа граждан, преданных губернаторам и Президенту РФ. Контрольные полномочия Федерального Собрания РФ не распространяются на деятельность Президента РФ, а депутатский корпус с учетом партийного состава парламента не заинтересован в проведении контрольных мероприятий. При этом авторитарные тенденции развития нашего государства постепенно усиливаются. Например, по подсчетам М.А. Краснова, с 2000 по 2011 г. Президент РФ законодательно закрепил за собой 115 полномочий, выходящих за рамки предусмотренных Конституцией. Краснов М.А. Законодательно закрепленные полномочия Президента России: необходимость или сервилизм? // Сравнительное конституционное обозрение. 2011. N 4. С. 7. Такая ситуация позволяет Президенту РФ и возглавляемым им органам исполнительной власти проводить через парламент любую инициативу практически без обсуждения.

С одной стороны, сложившийся порядок пытаются оправдать своеобразием российской государственности, эффективностью централизованного управления в сложных экономических и политических условиях, желанием граждан жить в стабильном и сильном государстве. С другой стороны, в среде профессионалов обсуждаются негативные последствия многих проведенных реформ (в том числе перестройки системы образования, ликвидации Академии наук), "незавершенности" антикоррупционного законодательства, чрезмерного завышения административных штрафов, злоупотребления государством такими некоммерческими формами юридических лиц, как государственные корпорации, государственная компания, учреждения и т.п., удручающего несоответствия полномочий местного самоуправления их доходной базе, посягательства органов власти на социальную сферу.

Безусловно, сложившуюся ситуацию усугубляет и невозможность оценить эффективность законотворческого процесса. Критерии его эффективности активно обсуждаются в научной литературе, в качестве таковых называют исполняемость акта, его непротиворечие нормам большей юридической силы, финансовую обоснованность, соблюдение правил юридической техники, стабильность правового регулирования и т.д. Перевалов В.Д., Хазанов С.Д. О методологических основах оценки эффективности мер противодействия коррупции // Рос. юрид. журн. 2016. N 2. С. 22 - 31. По мнению комиссара Совета Европы по правам человека, из правовых позиций Европейского суда по правам человека вытекают такие критерии эффективного правотворчества, сопряженного с ограничением прав человека, как ясность, точность, доступность и прогнозируемость правовых норм, их служение четко определенным законным целям, наличие четких средств правового предупреждения предполагаемых нарушений. Верховенство права в Интернете и в остальном цифровом мире: темат. докл., опубликованный Комиссаром Совета Европы по правам человека // Прецеденты Европейского суда по правам человека: электрон. период. изд. 2015. N 1. С. 133 - 147.

В 2016 г. Конституционный Суд РФ опубликовал рекомендации по совершенствованию нормотворческой деятельности в России, в которых в качестве первоочередной задачи названы преодоление пробелов нормативного регулирования, исправление присутствующих в нем дефектов неопределенности и несогласованности. Суд связывает надежды на устранение имеющихся проблем не только с деятельностью судов, но и с проведением высокопрофессиональной правовой и специализированной экспертизы при осуществлении законотворческого процесса, чтобы на должном уровне поддерживать авторитет парламента. Информация "Конституционно-правовые аспекты совершенствования нормотворческой деятельности (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 2013 - 2015 годов)" // СПС "КонсультантПлюс".

Сама Государственная Дума ставит перед собой задачу обеспечения полноты законодательства Российской Федерации, его согласованности и поступательного обновления в соответствии с текущими политическими и социально-экономическими задачами развития страны и заявляет, что намерена совершенствовать институты оценки регулирующего воздействия и экспертного сопровождения законотворчества, оптимизировать законодательный процесс и повысить научную обоснованность законодательной деятельности.

Однако понятно, что многие указанные критерии эффективности законотворчества узкопрофессиональны или допускают оценочный подход. Поэтому по поводу законов или законопроектов даже в среде специалистов зачастую не наблюдается единства мнений. Обычный же гражданин может оценивать качество работы парламента лишь через призму личного опыта и житейских представлений.

Вместе с тем думается, что авторитарные тенденции развития отечественной государственности опасны, поскольку увеличивают влияние бюрократии на процессы государственного управления, делают главу государства заложником личной позиции или позиции приближенных чиновников, отдаляют население от участия в управлении государством, снижают легитимность властных институтов, повышают угрозу противозаконного проявления обществом недовольства проводимой политикой, влекут депрессивность экономического развития.

Соответственно парламентаризм, с нашей точки зрения, призван создать механизмы противодействия узурпации власти со стороны бюрократии. Парламентаризм предполагает не верховенство парламента, а наличие реальной возможности иных ветвей власти сдерживать произвол исполнительной власти, а также реальные полномочия парламента по воздействию на другие органы власти, в первую очередь исполнительные. Саму же теорию разделения властей следует сводить к функциональному распределению полномочий. политический государство авторитарный

В России сегодня в конституционно-правовой науке исследуются разделение государственной власти по вертикали - проблемы федерализма, разграничение полномочий между Федерацией и субъектами и т.д. Путем анализа деления системы государственной власти по горизонтали, в рамках теоретической составляющей принципа разделения властей исследуются особенности его реализации в современной России: система сдержек и противовесов, появление органов с особым статусом, новых ветвей власти.

Конституция РФ ставит Президента РФ над всеми ветвями власти и наделяет его широкими полномочиями (ст. 11, глава 4). Законодатели и Конституционный Суд РФ только развивают далее этот принцип верховенства власти Президента РФ. С аксиологической точки зрения, опирающейся не на текст Конституции РФ, а на идеалы республики, демократии, федерализма, правового государства и разделения властей, деятельность законодателей, наделяющих Президента РФ полномочиями, не закрепленными в Конституции РФ, и деятельность Конституционного Суда РФ, оправдывающая это расширение полномочий, явно является злоупотреблением ими конституционными нормами, которое уже привело Россию к монократической форме правления, авторитарному режиму (пока мягкому), имперской организации управления регионами.

В демократических обществах существует политическая ответственность за злоупотребление нормами конституционного права властными субъектами. Избиратель оценивает не законность деятельности выборных должностных лиц, а результаты их деятельности. Денисов С.А. Злоупотребление властных субъектов нормами конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2016. N 6. С. 3.

На борьбу со злоупотреблением нормами конституционного права нацелено действие принципа разделения властей. Различные ветви власти должны сдерживать друг друга вне зависимости от того, нарушается ли только процедура осуществления властных полномочий, или какой-то орган власти злоупотребляет своими полномочиями. При современном состоянии судебной системы в России мало надежд на то, что суд пресечет злоупотребление нормой конституционного права, осуществляемое властным органом, если это злоупотребление политически мотивировано.

Современное российское конституционное законодательство и Конституционный Суд РФ вряд ли примут к широкому употреблению юридическую конструкцию злоупотребления нормами конституционного права властными субъектами. Но конституционная наука должна идти впереди законодательства и правоприменения. В ее задачу входит разработка всесторонне развитой доктрины злоупотребления нормами конституционного права со стороны властных субъектов (особенно высших), с помощью которой можно будет описать происходящие в обществе правовые явления.

Исходя из содержания Конституции РФ и ее жизненного воплощения центром принятия властных решений является Президент РФ. Совершенно согласимся со сторонниками выделения президентской власти как особой формы государственной власти. Можно отразить принцип разделения властей в конституционной норме любого государства, как это сделано в ст. 10 Конституции России, нести данный тезис в массы через СМИ, однако при фактической "сконцентрированности" органов государственной власти на фигуре Президента при одновременной слабости механизмов сдержек и противовесов данное положение останется лишь декларативным.

Представляется целесообразным и наиболее эффективным вариант уточнения статуса Президента РФ посредством внесения изменений в Конституцию РФ с одновременной разработкой и принятием Федерального конституционного закона "О Президенте Российской Федерации". Данный правовой акт детально и полно закрепил бы конституционно-правовой статус Президента РФ.