Анализ малазийской системы государственных электронных торгов проводился в разрезе спецификации системы закупок и способов внедрения инновационных технологий. Результат исследования выявил ряд проблем, таких как низкая интеграция электронной закупочной системы и финансовой системы государства, а также недостаток современной информационной инфраструктуры в сельской местности вдали от крупных городов. Рассмотрение практики внедрения новшеств в государственные закупки свидетельствует о низком желании малых поставщиков подключаться к новой системе по причине высоких издержек - масштабы деятельности слишком малы, а затраты на инвестиции в инновации высоки. Не остается в стороне ригидность бюрократических структур в контексте организационной динамики. В качестве отдельной проблемы выделяется возможность электронных торговых площадок брать плату за пользование услугами системы в случае заключения контракта Aman A., Kasimin H. E-procurement implementation: a case of Malaysia government // Transforming Government: People, Process and Policy. 2011. Vol. 5. №. 4 pp. 337-339. .

Отечественные исследователи также отмечают ряд проблем имплементации электронных государственных закупок в России. К ним относятся неполный отказ от бумажных носителей на стадии утверждения планов, планов-графиков закупок, аукционной и конкурсной документации. Также отмечаются перебои в работе электронных торговых площадок при организации и проведении электронных аукционов, что, например, приводит к одновременной подаче двумя участниками минимальных предложений единовременно Султанова Л.Ф., Электронные закупки для государственных и муниципальных нужд: ожидание, реальность и направления совершенствования // Экономика и управление: научно-практический журнал. 2018. №. 5 (143). С. 59.. Подобно Малайзии в России предусмотрена возможность взимания платежа стороной электронной торговой площадки с победителя закупочной процедуры вне зависимости от заключения контракта или отказа от него. Инициатором закупки является сторона заказчика, но денежная плата за победу вносится поставщиком, что не отвечает принципу построения справедливой рыночной системы и возлагает на поставщиков дополнительные издержки.

Подводя итог данному разделу, следует подчеркнуть, что организация электронных государственных закупок в разных странах мира осуществляется по похожим схемам. Также как в России в странах мира существуют аналоги Единой информационной системы - основного государственного информационного ресурса, обеспечивающего координацию всех компонентов контрактной системы между собой и предоставляющего возможность свободного ознакомления с закупочной документацией в целях поддержки принципа прозрачности и открытости.



Глава 2. Практическая

Методология исследования

Для достижения целей исследования был использован количественный подход к анализу данных. В работе рассматриваются сведения об осуществлении государственных закупок в стандартной бумажной и в электронной форме. Фокус внимания направлен на проведение открытых конкурсов и открытых конкурсов в электронной форме. Выбор именно этой процедуры обусловлен следующими причинами.

Во-первых, в данной работе исследование конкуренции в системе государственных закупок проводится в контексте обязательного внедрения электронных форм организации и проведения закупочной деятельности. В таком случае исследование практики проведения электронного аукциона не представляет научного интереса по причине того, что законодательные поправки в части перевода государственных закупок на электронные формы не вносят существенных изменений в процесс организации и проведения электронного аукциона. Более того данная тема уже подробно исследована - существует множество публикаций, посвященных анализу аукционов в целом, а также электронных аукционов в частности, как в отечественной, так и в зарубежной научной литературе. Исследования можно поделить на две ветви. Общетеоретическое направление исследует взаимодействия участников и заказчика в рамках закупок, как правило аукционов, путем математического моделирования, теории игр и теории аукционов. Например, выводится общее правило, согласно которому следует усиливать контроль в закупках больших объёмов. Контролем в закупках условно малого объёма можно пренебречь, в результате чего минимизируются чистые общие потери Auriol E. Corruption in procurement and public purchase // International Journal of Industrial Organization. 2006. Vol. 24. №. 5. P. 868. . Практикоориентированное направление исследований включает эмпирический анализ и эконометрическое моделирование. Так на примере закупок сахарного песка, как простого однородного товара, показано, что наиболее существенное снижение цен наблюдает при наличии двух или трёх поставщиков. Начиная с последнего эффект снижения цены падает Яковлев А. А., Башина А. С., Демидова О. А. Анализ эффективности различных способов закупки простого однородного товара (на примере сахарного песка) // Экономический журнал Высшей школы экономики. - 2013. Т. 17. № 4. С. 635..

Во-вторых, исследование конкуренции в процедурах определения поставщиков путем проведения двухэтапного конкурса, конкурса с ограниченным участием, а также закрытых способов определения поставщиков, подрядчиков и исполнителей, к которым относятся закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион не является целесообразным в силу следующих причин. Конкуренция в вышеперечисленных способах определения поставщика законодательно ограничивается на уровне федерального законодательства и подзаконных актов правительства Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99.. Формируются исчерпывающие списки возможностей применения и особенностей проведения данных типов закупок.

Проведение конкурса с ограниченным участием обосновывается:

· высокой сложностью, технологичностью и специализированным характером поставляемой продукции;

· выполнением работ, затрагивающих объекты культурного наследия, музейные ценности, особо ценные и редкие документы;

· предоставлением услуг по оздоровлению детей и организации детского отдыха.

Осуществление закупки путем проведение двухэтапного конкурса возможно в случае одновременного выполнения двух условий. Первым условием является необходимость уточнения характеристик объекта закупки и его обсуждение с участниками конкурса. Вторым условием является проведение закупки по одному из следующих оснований:

· заключение контракта на осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектных работ или поставку инновационной и высокотехнологичной продукции;

· заключение энергосервисного контракта;

· заключения договора на создание произведений искусства или литературы.

Закрытые способы определение поставщика, подрядчика или исполнителя возможны в исключительных случаях:

· закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд, сведения о которых составляют государственную тайну;

· закупок товаров, работ и услуг, сведения о которых составляют государственную тайну и содержатся в закупочной документации или проекте контракта;

· заключение договоров на страхование, перевозку и охрану ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, а также редких изданий, рукописей и архивных документов, имеющих уникальное культурное-историческое или художественное значение;

· закупок клининговых услуг и водительских услуг для обеспечения деятельности судей и судебных приставов;

· закупок федеральными органами исполнительной власти оборонных услуг или услуг по государственному управлению в области обеспечения безопасности Российской Федерации. Перечень органов, предприятий и учреждений, к которым относится данный пункт, устанавливается Постановление Правительства Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2017 г. N 1428 (ред. от 27.12.2018) «Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства» [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: //www.pravo.gov.ru (дата обращения 10.05.2019). . Таковыми заказчиками являются Министерство обороны, Федеральная служба безопасности и Служба внешней разведки, а также подведомственные им государственные учреждения и государственные унитарные предприятия.

Как уже было отмечено, конкуренция в приведённых выше способах определения поставщика законодательно ограничивается, что создает правовые барьеры при входе на соответствующий рынок государственных закупок и существенно снижает количество участников, потенциальных поставщиков и исполнителей. Именно по этой причине двухэтапный конкурс, конкурс с ограниченным участием, а также закрытые способы определения поставщиков не фигурируют в качестве элементов выборки при проведении исследования.

В-третьих, запрос предложений как в бумажной, так и в электронной форме не включен в фокус исследования. Заказчик в праве проводить закупку посредствам запроса предложений только в случаях, установленных законодательством. Всего насчитывается семь оснований для проведения запроса предложений в бумажной или электронной форме:

· признание повторного конкурса несостоявшимся; признание открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона не состоявшимися по причине отклонения всех поданных заявок или неподачи заявок вовсе;

· закупка спортивного инвентаря, оборудования и экипировки необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации к значимым для страны спортивным соревнованиям, а также для участия в Олимпийских и Паралимпийских играх;

· проведение закупки, по предмету которой был расторгнут контракт;

· закупка лекарственных препаратов и медикаментов, назначенных пациенту при обязательном наличии медицинских показаний;

· закупка услуг по защите интересов Российской Федерации в судебных органах;

· осуществление закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых установлены Министерством промышленности и торговли РФ Приказ Минпромторга РФ от 01.12.2008 N 373 (с изм. от 19.02.2016) «Об утверждении Положения о регистрации Министерством промышленности и торговли Российской Федерации образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства» [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: //www.pravo.gov.ru (дата обращения 13.05.2019).

· осуществление закупки жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства.

Н. И. Тихонова отмечает, что запрос предложений вне зависимости от формы его проведения используется в экстренных или неординарных случаях Тихонова Н. А. Сравнительная характеристика запроса котировок и запроса предложений как конкурентных способов определения поставщика //Вестник Пензенского государственного университета. 2017. № 4 (20). С. 43. Таким образом можно заключить, что запрос предложений как способ определения поставщика применятся в специфических ситуациях и скорее служит как вспомогательная процедура. Об этом может косвенно свидетельствовать официальная статистика осуществления закупок, публикуемая Министерством Финансов Российской Федерации в форме сводного аналитического отчета Сводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам 2018 года. Минфин России.. Согласно официальным данным за 2018 год заказчиками было размещено 11 288 извещений о проведении запроса предложений, что составило всего лишь 0,35% от общего числа размещенных извещений. При этом 9 921 процедура по осуществлению запроса предложений прошла в бумажной форме. В терминах начальной максимальной цены контракта суммарный объем проведенных запросов предложений составил более 142,5 миллиардов рублей или 1,73% от общего объема осуществленных процедур за весь отчетный период. Некоторые эксперты Федеральной антимонопольной службы также признают избыточное количество существующих процедур. Например, М.Я. Евраев причисляет к категории избыточных способов определения поставщика запрос предложений, двухэтапный конкурс и конкурс с ограниченным участием, отмечая загруженность контрактной системы в целом затянутыми и повторяющими друг друга процедурами Евраев М.Я. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере госзакупок // За честные госзакупки. Материалы пресс-конференции ОНФ. Москва.: ТАСС, 2019. . Как вариант решения сложившейся проблемы предлагается упразднение избыточных процедур и исключение их из законодательства о контрактной системе.

Безусловно в данной позиции присутствует логика. При детальном рассмотрении запрос предложений как в бумажной, так и в электронной форме является, по своей сути, открытым конкурсом, лишь с поправкой о том, что заказчик наделяется правом, а в отдельных случаях обязанностью, направить приглашение принять участие в процедуре потенциальным поставщикам. Одним существенным отличием является запрет на внос изменений в извещение и закупочную документацию при проведении запроса предложений. Однако, за исключением этого процедуры открытого конкурса и запроса предложений почти полностью идентичны. В сводном аналитическом отчете Минфина России прослеживается подобная позиция. Министерство финансов также предлагает исключить запрос предложений и запрос предложений в электронной форме с целью оптимизации системы государственных и муниципальных закупок. Более того в дальнейшем предлагается объединить открытый конкурс и конкурс с ограниченным участием, а также исключить двухэтапный конкурс, объединив его с открытым конкурсом и оставив возможность предварительно проводить обсуждения объекта закупки с потенциальными поставщиками до размещения извещения. Основываясь на вышеприведенной позиции регулирующего органа, а также на взглядах представителя контрольного органа в сфере закупок, для целей данного исследования считается возможным не рассматривать запрос предложений и запрос предложений в электронной форме в качестве элементов выборки.

Аналогично случаю запроса предложений и открытого конкурса, запрос котировок по существу является несколько более упрощенной версией закупки путем проведения электронного аукциона. Существенное отличие заключается лишь в наличии единственной возможности подать окончательное предложение по цене в составе заявки в рамках запроса котировок минуя процедуру проведения аукциона и снижения начальной максимальной цены на шаг аукциона. Победителем по результатам обоих способов определения поставщика является участник, предложивший минимальную цену контракта. На основании данной предпосылки считается возможным не акцентировать внимание исследования конкуренции в рамках осуществления процедуры запроса котировок.

Очевидно, что закупка у единственного поставщика не представляет исследовательского интереса в контексте работы по причине отсутствия какой-либо конкуренции по определению.

Таким образом в фокусе практической части данной работы находится именно проведение процедуры открытого конкурса. Как уже отмечалось, для достижения цели работы, а именно оценки степени конкуренции в системе государственных и муниципальных закупок, соответствующие конкурентные способы определения поставщика сравниваются по форме проведения - бумажной и электронной. Сравнительный анализ осуществления закупочных процедур состоит их двух этапов. На первом этапе рассматривается проведение открытого конкурса в электронной форме и сравнение результатов процедур определения поставщика с результатами аналогичных процедур, проведенных в бумажной форме на основе данных сводного аналитического отчета Минфина России за 2018 год. Второй этап проводится на более глубоком уровне, для чего необходимо определение единой, типовой закупочной процедуры и сопоставление результатов уже по конкретным произведённым закупкам. В качестве такой типовой процедуры выбрана закупка услуг охраны, код 80.10.12.000 в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД2) Приказ Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст (ред. от 20.02.2019) «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)» [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: //www.pravo.gov.ru (дата обращения 10.05.2019). Выбор в качестве единой процедуры закупку охранных услуг можно обосновать следующим образом:

· охрану можно отнести к базовой деятельности, обеспечивающей полноценную работу любого учреждения или предприятия;

· охрана обеспечивает пропускной и внутриобъектовый режим, отвечает за сохранность ценностей и имущества организации;

· для нормального функционирования в организации имеется штатная служба или иное структурное подразделение охраны. В отсутствии необходимых подразделений или в целях экономии средств организации вынуждены нанимать внешние службы охраны посредством государственных и муниципальных закупок;

· охранные услуги, как в принципе все услуги, можно отнести к экспериментальным благам - таким благам, качественные характеристики которых можно достоверное установить только после заключения договора в процессе исполнения Пивоварова С. Г. и др. Классификация благ и выбор оптимальной процедуры в системе государственных закупок //Академическое приложение к журналу" Госзаказ: управление, размещение, обеспечение". 2010. № 4. С. 4..

· заинтересованность в эффективности и необходимость получения максимально возможной информации о качестве оказываемых услуг стимулируют заказчика вводить квалификационные критерии при оценке заявок, то есть определять поставщика посредством проведения конкурса.

Необходимо отметить, что государство устанавливает ограничения на объекты, на которые распространяется частная охранная деятельность. Федеральный законом определено, что к объектам государственной охраны относятся Президент РФ, лица замещающие государственные должности и федеральные государственные служащие, а также особая категория лиц иностранных государств во время пребывания на территории России Статья 6 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной охране». Постановлением Правительства создан исчерпывающий перечень объектов, охрана которых не может осуществляется частными охранными предприятиями. К ним относятся здания и сооружения федеральных органов власти, объекты Генеральной прокуратуры и Следственного комитета, Центрального банка РФ, а также ряд объектов, имеющих стратегическое значение в космической, гидротехнической и морской областях, в области атомной энергетики, а также некоторые другие объекты Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 (ред. от 25.07.2017) «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: //www.pravo.gov.ru (дата обращения 15.05.2019). . Так или иначе множество предприятий и учреждений, входящих в состав государственного сектора Руководство по статистике государственных финансов 2001 года. Международный валютный фонд. С 18., как например, медицинские организации и образовательные учреждения всех уровней, имеют возможность выходить на закупки охранных услуг на открытый рынок. На данном рынке конкурируют организации ведомственной и вневедомственной охраны, а также частные охранные организации. В соответствии с законодательством Федеральный закон от 14.04.1999 N 77-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О ведомственной охране" [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: //www.pravo.gov.ru (дата обращения 15.05.2019). Правительством устанавливается перечень федеральных органов исполнительной власти, управомоченных на учреждение органов ведомственной охраны Постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 г. N 514 (ред. от 27.03.2019) «Об организации ведомственной охраны» [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: //www.pravo.gov.ru (дата обращения 15.05.2019). . Всего их насчитывается десять. К вневедомственной охране относятся федеральные государственные казённые учреждения - управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, расположенные в регионах, а также федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и его филиалы. Вневедомственная охрана обладает существенными конкурентными преимуществами по сравнению с частными охранными предприятиями. Так Охранные организации Росгвардии имеют большую свободу действий, более широкие полномочия, за что считаются в крайней степени надежными Дегтярёв П. А. Охранная деятельность в России и потребность населения в использовании охранных услуг // Вестник Астраханского государственного технического университета. 2013. № 1 (55). С. 60..

Сравнение результатов процедур определения поставщиков товаров и исполнителей услуг проводится по следующим критериям, выработанным на основе анализа литературы для целей настоящего исследования.

· Количество участников закупочных процедур. Данный показатель непосредственно характеризирует степень конкуренции и открытость рынка для вхождения новых участников. Во внимание принимается как количество поданных заявок, так и количество заявок, допущенных к участию в закупках. В свою очередь относительно большее количество отклонённых заявок может свидетельствовать об ограничении конкуренции с целью допуска до закупок необходимых заказчику поставщиков и преследовании коррупционных интересов.

· Количество несостоявшихся закупок. В соответствии с законодательством о контрактной системе закупка признается несостоявшейся в случае неподачи участниками ни одной заявки, отклонении всех заявок по причине несоответствия требованиям законодательства или закупочной документации, а также в случае отсеивания всех участников процедуры за исключением одного. По возможности последний случай признания закупки несостоявшейся рассматривается более тщательно, так как в этих условиях намеренное ограничение конкуренции со стороны заказчика наиболее вероятно.

· Наличие факта обжалования действий или бездействий заказчика, оператора электронной площадки. Подача жалоб участниками процедуры также может свидетельствовать об ограничении конкуренции со стороны заказчика. По данным Минфина России за 2018 в Федеральную антимонопольную службу поступило 85 385 жалоб, но только менее 33% или 28 015 жалоб были признаны обоснованными, что также может свидетельствовать об использовании жалоб в качестве формы недобросовестного поведения участника или поставщика. В контексте внедрения электронных закупочных процедур особый интерес составляют жалобы технического характера, в случае наличия таковых.

· Снижение цены, рассчитанной как разница между начальной максимальной ценой контракта и ценовым предложением победителя закупочной процедуры. Снижение цены напрямую характеризует степень экономии бюджетных средств, что, в соответствии со сложившейся в России практикой, свидетельствует об эффективности закупки. В рамках проведения открытого конкурса и открытого конкурса в электронной форме учитывается демпинг со стороны участника, как возможное проявление недобросовестной ценовой конкуренции в условиях несоответствия неценовым критериям и требованиям к участнику.

Описание данных

В соответствии с правом заказчика проводить закупки в электронных формах с 1 июля 2018 года, за шесть месяцев предыдущего года определение поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме имело место 586 раз. Согласно официальным данным Министерства финансов РФ за первый квартал 2019 года было размещено 6692 извещений о проведении открытого конкурса в электронной форме. Итого за весь период, а именно шесть месяцев 2018 года и три месяца 2019 года, заказчики прибегли к данному способу определения поставщика 7278 раз. В состав вероятностной выборной совокупности было включено 264 элементов, каждый из которых был отобран методом рандомизации, так чтобы иметь одинаковую вероятность попадания в исследуемую группу.

Для проведение сравнительного анализа осуществления закупки охранных услуг путем проведения открытого конкурса в бумажной и электронной форме были выбраны процедуры, имевшие место в первом квартале 2018 и 2019 годов. В первом квартале 2018 года было размещено 830 извещение, а за аналогичный период 2019 года - 311 извещений о проведении открытого конкурса на заключение контрактов об оказании услуг охраны. Изначально предполагалось провести сплошное исследование и включить в анализируемую совокупность все закупочные процедуры за указанные периоды. Так как часть данных необходимых для проведение сравнительного анализа не была размещена в Единой информационной системе в полном объеме или отсутствовала вовсе было принято решение сократить количество элементов исследуемой совокупности. Таким образом из массива данных по проведению открытого конкурса в бумажной форме было исключено три наблюдения, а из массива данных по проведению открытого конкурса в электронной форме - два наблюдения. Итоговые выборочные совокупности насчитывают 827 и 309 элементов соответственно.

Все наблюдения были выгружены из Единой информационной системы и обработаны с помощью аналитических возможностей программы MS Excel.

Сравнительный анализ конкуренции в государственных и муниципальных закупках

По результатам проведения первого этапа анализа было получено следующее. Из всей выборочной совокупности, содержащей сведения о проведении 264 открытых конкурсов в электронной форме, 155 процедур были признаны состоявшимися, то есть в них за право заключения контракта конкурировало два или более исполнителя. В отношении к общему количеству размещенных извещений этот показатель составил почти 59%, что 25 процентных пунктов выше, чем значение индикатора состоявшихся закупок по результатам осуществления открытых конкурсов в бумажной форме. Следует заметить, что данный показатель почти совпадает со значением, рассчитанным Минфином по результатам мониторинга, где аналогичный показатель для открытых конкурсов в электронной форме составил 55%.

Из общего числа несостоявшихся закупок, проведенных путём открытого конкурса в электронной форме, более 43% приходится на несостоявшиеся закупки, признанные таковыми по причине подачи единственной заявки. В сравнении с аналогичным показателем для всех конкурентных закупок 2018 года - 65%, открытый конкурс в электронной форме показывает положительный результат.

Значение экономии бюджетных средств относительно общего объёма размещенных извещений, полученное посредством определения поставщика путём проведения электронного конкурса за исследуемый период составило 12,78%. Это на 8,44 процентных пункта выше чем аналогичный показатель, рассчитанный по всем конкурентным способам закупок за 2018 год - 4, 34%.

За 2018 на процедуру по проведению открытого конкурса в электронной форме было подано 2,76 заявок. Из них число отклонённых по первым частям заявки было в два раза больше чем отклонений по вторым частям. Таким образом в среднем до конкурса было допущено 2,37 заявки. Информации касательно средних значений количества поданных, отклонённых и допущенных заявок в отчёте Минфина России не содержится, что делает невозможным сравнение значений по референтным показателям на данной стадии анализа.

По результатам проведения второго этапа анализа осуществления закупок охранных услуг путём проведения открытого конкурса и открытого конкурса в электронной форме были получены следующие результаты.

Как видно из таблицы 1, в первом квартале 2018 года стоимостной объём размещенных извещений составил более 13 миллиардов рублей, а в первом квартале следующего года лишь чуть более 2,4 миллиардов рублей, что свидетельствует о сокращении доли открытых конкурсов на рынке охранных услуг. Это подтверждается количеством закупок, по результатам которых был определен поставщик. В 2018 году насчитывалось 750 процедур, а в 2019 году - 279 процедур. На выбывшие наблюдения приходятся отменённые закупки, а также закупки, по результатам которых не был определён поставщик.

Таблица 1 Общие данные по закупкам охранных услуг в первом квартале 2018-2019гг.

Форма проведения Критерий	Открытый конкурс	Открытый конкурс в электронной форме
Средняя НМЦК	16 018 483,08	7 818 057,16
Суммарный объём извещений	13 247 285 505,13	2 415 779 661,91
Объём извещений, по которым заключён контракт	12 461 382 358,00	2 211 944 096,14
Количество осуществлённых процедур	750	279
Количество отменённых процедур	42	19

Экономия бюджетных средств по результатам успешно завершенных процедур, следствием которых было удовлетворение государственных и муниципальных нужд, то есть состоявшихся и несостоявшихся открытых конкурсов с определённым победителем, в абсолютном значении в первом квартале 2018 года составила более 738 миллионов рублей. Данный показатель, как видно из таблицы 2, снизился более чем на 80% за аналогичный период следующего года и составил порядка 130 миллионов.



Таблица 2 Обобщённые стоимостные показатели по успешным закупкам охранных услуг

Форма проведения Критерий	Открытый конкурс	Открытый конкурс в электронной форме
	Цена контракта, руб.	Абсолютное снижение, руб.	Цена контракта, руб.	Абсолютное снижение, руб.
В среднем	15 630 943,77	984 232,71	7 461 972,73	466 142,31
Максимальное значение	554 540 610,60	83 189 651,45	497 387 125,00	11 058 284,35
Всего	11 723 207 826,72	738 174 531,28	2 081 890 391,71	130 053 704,43

Существенным различием в осуществлении закупок охранных услуг за анализируемые периоды является снижение числа поданных заявок на участие в открытом конкурсе. Так в первом квартале 2019 года суммарно было подано 771 заявка, что составляет менее 40% от итогового числа поданных заявок за сопоставимый период 2018 года. При этом следует подчеркнуть, что в среднем показатели количества поданных, отклонённых и допущенных к участию в открытом конкурсе заявок, приходящихся на одну закупку, с учётом отменённых извещений, не претерпело каких-либо значительных изменений. Это видно из сведений таблицы 3. Важным показателем в контексте измерении относительной конкуренции на закупочном рынке охранных услуг является количество уникальных участников такого рынка. Анализ показал, что этот критерий в абсолютном выражении существенно снизился в первом квартале 2019 года по сравнению с аналогичным периодом 2018 года, что негативно характеризует рыночную конкуренцию. С учётом данных таблицы 4, в относительных величинах, количество уникальных победителей на приходящихся на число осуществленных закупок составило 0,59 участников, а количество уникальных участников на общее число участников - 0,47. Соответствующие индикаторы за первый квартал 2019 года составили 0,54 и 0,46. Это может свидетельствовать о том, что структура поставщиков и исполнителей рынка охранных услуг за исследуемые периоды существенно не изменилась.

Таблица 3 Количество участников закупочных процедур в разрезе размещённых извещений

Форма проведения Критерий	Открытый конкурс	Открытый конкурс в электронной форме
	Ср.	Макс.	Всего	Ср.	Макс.	Всего
Количество поданных заявок	2,56	17	2 119	2,50	11	771
Количество отклоненных заявок	0,35	6	272	0,19	4	60
Количество допущенных заявок	2,23	11	1 847	2,30	10	711

Таблица 4 Число уникальных участников и победителей закупочных процедур

Форма проведения Показатель	Открытый конкурс	Открытый конкурс в электронной форме
Число уникальных участников	1004	355
Число уникальных победителей	443	151

Ключевым критерием конкуренции и как следствие эффективности, в контексте экономии бюджетных средств, является снижение начальной максимальной цены. Как можно заметить из таблицы 5, перевод открытого конкурса на электронную форму организации и осуществления закупочных процедур не способствовал росту данного показателя. Даже наоборот, индикатор относительного снижения цены ничтожно мало, но изменился в худшую сторону. Несмотря на то что абсолютное число демпинговых предложений снизилось, в сравнительном отношении этот результат нельзя рассматривать как положительный. Так в первом квартале 2018 года доля демпинговых предложений ко всем осуществленным закупкам составила 9%, за сопоставимый период 2019 года показатель вырос - 17,6%. Можно предположить, что ценовая конкуренция склонилась в сторону недобросовестных методов соперничества среди участников.



Таблица 5 Экономия бюджетных средств и демпинг

Форма проведения Критерий	Открытый конкурс	Открытый конкурс в электронной форме
Итоговое относительное снижение, %	5,92	5,88
Демпинг	68 случаев	49 случаев

Из всего количества заявок на проведение открытого конкурса в первом квартале 2018 года отборочные процедуры состоялись 576 раз, 174 конкурса было признано несостоявшимися. Ожидаемо, что в состоявшихся конкурсах абсолютное снижение составило большую величину. Более того в среднем из 3,21 заявок соответствовали требованиям законодательства и документации 2,9 заявки.

Таблица 6 Показатели конкуренции при осуществлении закупок охранных услуг путём открытого конкурса

Результат Критерий	Закупка состоялась	Закупка не состоялась
Абсолютное снижение, руб.	705 119 474,35	33 055 056,93
Относительное снижение, %	5,91	6,19
Количество поданных заявок	Ср	3,21	1,30
	Всего	1 848,00	226,00
Количество допущенных заявок	Ср	2,90	1,00
	Всего	1 670	174,00

За сопоставимый период 2019 года было проведено 193 состоявшихся и 86 несостоявшихся открытых конкурсов в электронной форме. Сравнивая информацию по осуществлению электронных закупочных процедур с показателями предшествующего года, из таблицы 7 можно отметить рост относительного снижения цены контракта, а также большее количество заявок, поданных и допущенных до торгов в среднем. Следует подчеркнуть, что увеличение показателя не очень значительно. Привлекает внимание крайне низкое значение критерия относительного снижения цены в несостоявшихся электронных открытых конкурсах, что сильно контрастирует с аналогичным показателем 2018 года, составившим 6,19%, что превышает относительное снижение по состоявшимся процедурам.

Таблица 7 Показатели конкуренции при осуществлении закупок охранных услуг путём открытого конкурса в электронной форме

Результат Критерий	Закупка состоялась	Закупка не состоялась
Абсолютное снижение, руб.	118 048 108,88	12 005 595,55
Относительное снижение, %	7,44	1,92
Количество поданных заявок	Ср	3,4	1,26
	Всего	657	108
Количество допущенных заявок	Ср	3,24	1
	Всего	625	86

Рассмотрение оснований отклонения заявок участников показало, что из 278 отклоненных заявок в первом квартале 2018 года, наиболее частыми основаниями являлись непредставление надлежаще оформленной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и непредставление документации, подтверждающей внесение обеспечения заявки участника. Следует отметить, что некоторые участники предоставляли выписки из ЕГРЮЛ, сформированные с использованием информационных сервисов и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью. Однако согласно требованиям конкурсной документации, был необходим подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки. Следующей наиболее частой причиной отклонения от участия в открытом конкурсе было выявлено несоответствие требованиям и правил оформления заявки в бумажной форме, установленным в ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ. Отдельную категорию оснований составили несоответствия отраслевым стандартам деятельности, то есть предоставлению охранных услуг. К ним относится непредставление исполнителем действующей лицензии на осуществление охранной деятельности с указанием разрешённых видов услуг и разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему. Это может свидетельствовать о низком профессионализме участников в сфере закупочной деятельности. Другой причиной может являться манипулирование заказчика закупочной документацией.

Рис. 1. Основания отклонения заявок участников по закупке охранных услуг, первый квартал 2018г.

За сопоставимый период 2019 годы количество отклонённых заявок сократилось до 61. С упразднением порядка проведения открытого конкурса в бумажной форме, ряд оснований отклонения заявки, свойственных исключительно традиционной форме проведения закупочных процедур, потерял свою актуальность. Тем нее менее группа оснований, присущая охранной деятельности не потеряла позиций.



Рис. 2. Основания отклонения заявок участников по закупке охранных услуг, первый квартал 2019г.

В целях снижения коррупционной составляющей и потенциала для сговора конкурсная заявка разделена на две части, первая из которых подаётся анонимно. Показательно, что лидирующую позицию по числу оснований отклонения участника занимает указание сведений об исполнителе или цене контракта в первой части конкурсной заявки. Это, безусловно, свидетельствует о низкой квалификации персонала, занятого в сфере закупок со стороны исполнителя, а также демонстрирует незнание актуального законодательства о контрактной системе.

При рассмотрении закупок охранных услуг за первый квартал 2018 года не было выявлено случаев обжалования участников действий заказчика. Однако это не свидетельствует о чётком соблюдении законодательства и следовании правилам и этике делового оборота, а также принципам добросовестной конкуренции. Отсутствие жалоб со стороны участников скорее может указывать на низкую правовую грамотность и недостаточную квалификацию исполнителей. Тем не менее было выявлено 25 случаев нарушений в части контроля Федеральным казначейством Российской Федерации за деятельностью государственных и муниципальных заказчиков.

За анализируемый период в 2019 году было зафиксировано 15 фактов обжаловании действий заказчика. При этом все жалобы были признаны обоснованными. Суть обжалования заключалась в несправедливом и непропорциональном начислении балов по критерию квалификация участника закупки, в части учёта опыта исполнителя по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема. Необходимо заметить, что в 13 из 15 случаев размещение заказа занималась одна и та же организация «Муниципальное казенное учреждение «Центр проведения торгов», а также во всех этих случаях явный участник-фаворит был уличён в демпинге.



Заключение

Конкуренция является основополагающим принципом организации рыночной экономики и универсальным механизмом регулирования поведения экономических агентов. Она позволяет достичь эффективного распределения ресурсов и установления равновесных цен на блага.

В целях полноценного удовлетворения государственных и муниципальных нужд в условиях строгих бюджетных ограничений, конкуренция закладывается в основу организации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг. Таким образом государство, обеспечивая добросовестную конкуренцию среди участников закупок, стремится максимально удовлетворить свои нужды и достичь бюджетной эффективности.

Для поддержания справедливой конкуренции в России регулируется монопольная деятельность и налагается запрет на недобросовестную конкуренцию. Чтобы снизить ограничение свободной конкуренции и исключить возможность неблагоприятного отбора, для участников закупок устанавливаются обязательные требования. Недопущение сговоров и фаворитизма в ущерб эффективности достигается обязательным утверждением заказчиком критериев оценки заявок участников и регламентацией порядка присуждения баллов таким критериям. В целях пресечения недобросовестной ценовой конкуренции со стороны исполнителей и поставщиков, к участникам применяются меры, удостоверяющие их надёжность и финансовую состоятельность.

С развитием информационно-коммуникационных технологий, государственные закупки претерпели цифровизацю. С 1 января 2019 года осуществление закупочных процедур перешло на электронную форму. Целью данной работы было поставлено осмысление переходного периода и исследование конкуренции в контрактной системе в контексте электронных закупок.

По результатам практической части исследования в ходе, который был проведён сравнительный анализ осуществления открытых конкурсов в бумажной и электронной форме, можно сделать следующие выводы о состоянии конкуренции в системе государственных закупок.

Во-первых, необходимо отметить позитивную динамику показателя несостоявшихся закупок. У открытого конкурса в электронной форме данный индикатор существенно ниже, чем в среднем по общему числу конкурентных процедур. Во-вторых, число закупок, по результатам которых не был определён ни один победитель, также значительно снизилось. Это, безусловно, благоприятно характеризует состояние конкуренции. Однако при более тщательном рассмотрении осуществления процедуры открытого конкурса в бумажной и электронной форме на примере закупки услуг охраны, были получены менее ободряющие результаты. Так при рассмотрении сопоставимых периодов следует отметить существенное сокращение рынка закупок охранных услуг как в стоимостном, так и в количественном выражении. В стоимостном выражение суммарный объём извещений, по которым были заключены контракты в первом квартале 2019 года по отношению к значению аналогичного периода 2018 года сократился до 18%. Похожая ситуация наблюдается с количеством поданных заявок, число которых сократилось почти в три раза. Число уникальных участников и уникальных победителей торгов также сократилась почти в три раза в 2019 году по сравнению с 2018 годом. Ключевой для бюджетной эффективности показательно общего относительного снижения цены почти не изменился. В среднем участилось количество случаев подачи демпинговых предложений.

Позитивная динамика проявилась в снижении доли отклоненных заявок почти в два раза. Во многом это связано с введением электронного документооборота в части подачи заявок на участие в конкурсе. В частности, это касается невозможности отклонения заявок по основанию ненадлежащего оформления документов в бумажной форме, а также непредставления выписки из ЕГРЮЛ и документации, подтверждающей внесение обеспечения заявки в бумажной форме. Отдельно стоит выделить рост количества жалоб, что с одной стороны отрицательно характеризует справедливость участия некоторых поставщиков, с другой - свидетельствует о росте правовой грамотности и квалификации участников.

Таким образом динамику состояния конкуренция в системе государственных закупок нельзя назвать однозначной. Сравнительный анализ показал двойственность изменений. Отрицательные черты: сокращение рынка в стоимостном выражении, снижение количества участников, рост зафиксированных случаев недобросовестной конкуренции. Положительные черты: рост доли состоявшихся закупок, уменьшения количества закупок, по результатам которых не определён поставщик, сокращение доли отклонённых заявок. Это не позволяет с уверенностью принять гипотезу, как и не позволяет отклонить её.

Основным ограничение данного исследования является узкий временной промежуток, в рамках которого были отобраны наблюдения. Можно предположить, что долгосрочной анализ состояния конкуренции в системе государственных и муниципальных закупок с учётом различных закупок по типу товара и услуги позволит установить более значимые тенденции и взаимосвязи. На данный момент наблюдается массовый исход участников с рынка открытых конкурсов. Вероятной причиной этому является относительная сложность данной процедуры в сравнении с электронным аукционом, а также низкая квалификация работников, составляющих документацию и подачу заявки, со стороны участника.

В качестве основной рекомендации по улучшению состояния конкуренции следует выделить просвещение и повышение образованности участников в части знания законодательства о контрактной системе. В будущем это позволило бы значительно снизить число отклонённых заявок, так как в цифровых реалиях у заказчиков существенно снижена возможность манипулирования составом заявки и документацией.

В качестве еще одной рекомендации предлагается увеличить количество новых позиций каталога товаров работ и услуг с целью снижения злоупотребления заказчиков в части описания объекта закупки и его потребительских свойств.

Подводя итог работе, следует отметить достижений целей и задач исследования. Необходимо подчеркнуть, что внедрение электронных закупок оказало неоднозначное влияние на степень конкуренции в контрактной системе. В работе были предложены меры, реализация которых, вероятно, позволит улучшить текущую ситуацию в сфере закупок в условиях осуществления процедур в электронных формах.



Библиографический список

Литература

1. А. Смит. Исследование о природе и причинах богатства народов / пер. с англ. П. Клюкина. Москва: Эксмо, 2019. 1056 с.

2. Бальсевич А. А., Подколзина Е. А. Причины и последствия низкой конкуренции в государственных закупках в России // Экономический журнал Высшей школы экономики. 2014. Т. 18. № 4. С. 563-585.

3. Белый А.Ф., Григорьев В.Р., Кочергин А.В. Ценообразование в системе государственных закупок города Москвы как важный кластер построения отечественной цифровой экономики // Информация и безопасность. 2018. № 4 (21). С. 580-585.

4. Данилов И. А., Волкова Е. В. Теоретические аспекты конкуренции: ретроспективный анализ и современное отечественное и зарубежное трактование // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 2. C. 122-127.

5. Дегтярёв П. А. Охранная деятельность в России и потребность населения в использовании охранных услуг // Вестник Астраханского государственного технического университета. 2013. № 1 (55). С. 58-62.

6. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2018 год. Федеральная антимонопольная служба. Москва. 2019. С. 603 с.

7. Руководство по статистике государственных финансов 2001 года. Международный валютный фонд. 230 с.

8. Заикин Н. Н. Роль конкуренции и коррупции в модели экономического роста Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. 2014. № 1. С. 14-21.

9. Маршалл А. Принципы экономической науки. - Москва: Эксмо, 2007. 832 с.

10. Матвеева Н. С. Оценка эффективности и результативности государственных (муниципальных) закупок // Финансы и кредит. 2018. Т. 24. № 3 (771). С.505-521

11. Мельников В. В. Проблема оппортунизма в государственных закупках Journal of institutional studies (Журнал институциональных исследований). 2013. Т. 5. №. 3. С. 114-124.

12. Методические рекомендации по проведению аудита в сфере закупок. Утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 21 марта 2014 г. № 15К (961). 2014. 60 с.

13. Милль, Дж. С. Основы политической экономии. М.: Прогресс, 1981. 230 с.

14. Осипов Б. А., Матузенко Л. И., Романов В. В. Федеральные и региональные аспекты государственного регулирования экономики // Известия Дальневосточного федерального университета. Экономика и управление. 2011. № 4. С. 14-23

15. Пивоварова С. Г. и др. Классификация благ и выбор оптимальной процедуры в системе государственных закупок // Академическое приложение к журналу" Госзаказ: управление, размещение, обеспечение". 2010. № 4. С. 2-10.

16. Рикардо. Д. Начала политической экономии и налогового обложения / пер. с англ.; предисл. П. Клюкина. Москва: Эксмо, 2016. 1040 с.

17. Розанова Н.М. Эволюция взглядов на конкуренцию и практика антимонопольного регулирования: опыт стран с развитой рыночной экономикой // Экономический журнал. 2001. № 2.

18. Санович М. А. Экономическое содержание понятия «конкуренция» // Наука, техника и образование. 2015. №. 4 (10).

19. Сводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам 2018 года. Минфин России.

20. Словарь финансово-экономических терминов / А.В. Шаркова, А.А. Килячков, Е.В. Маркина и др.; под общ. ред. д.э.н., проф. М.А. Эскиндарова. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К?», 2017. С. 260.

21. Султанова Л.Ф., Электронные закупки для государственных и муниципальных нужд: ожидание, реальность и направления совершенствования // Экономика и управление: научно-практический журнал. 2018. №. 5 (143). С. 57-60.

22. Сумцова Н.Е., Воронкова О.В. Проблемы контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Глобальный научный потенциал. 2018. № 11 (92). С. 124-127.

23. Тихонова Н. А. Сравнительная характеристика запроса котировок и запроса предложений как конкурентных способов определения поставщика Вестник Пензенского государственного университета. 2017. № 4 (20). С. 42-45.

24. Федорова И.Ю., Прокофьев М.Н., Калашникова О.В. Эффективность распределения бюджетных средств в сфере государственных закупок // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2015. Т. 6. № 2-1 (22). C. 30-35.

25. Федченко К.И. Проблемы формирования справедливой рыночной цены в государственных закупках // Юридическая наука: история и современность. 2018. № 2. С. 161-164.

26. Шумпетер, Й. Капитализм, социализм и демократия. М.: Знание, 2005. 419 с.

27. Экономика общественного сектора: учебник для академического бакалавриата / под ред. Л.И. Якобсона, М.Г. Колосницыной М.: Юрайт, 2017. 558с.

28. Яковлев А. А., Башина А. С., Демидова О. А. Анализ эффективности различных способов закупки простого однородного товара (на примере сахарного песка) // Экономический журнал Высшей школы экономики. - 2013. Т. 17. № 4. С. 617-645.

29. Aman A., Kasimin H. E-procurement implementation: a case of Malaysia government // Transforming Government: People, Process and Policy. 2011. Т. 5. №. 4 С. 330-344.

30. Auriol E. Corruption in procurement and public purchase // International Journal of Industrial Organization. 2006. Т. 24. №. 5. С. 867-885.

31. Carayannis E. G., Popescu D. Profiling a methodology for economic growth and convergence: learning from the EU e-procurement experience for central and eastern European countries // Technovation. 2005. Т. 25. №. 1. С. 1-14.

32. Compte O., Lambert-Mogiliansky A., Verdier T. Corruption and Competition in Procurement Auctions // The Rand Journal of Economics. 2005. Т. 36. № 1.С. 1-15.

33. Costa A. A., Arantes A., Tavares L. V. Evidence of the impacts of public e-procurement: The Portuguese experience //Journal of Purchasing and Supply Management. 2013. Т. 19. № 4. С. 238-246.

34. Liao T. S., Wang M. T., Tserng H. P. A framework of electronic tendering for government procurement: a lesson learned in Taiwan // Automation in construction. 2002. Т. 11. № 6. С. 731-742.