Предупреждение и раскрытие оперативными подразделениями органов внутренних дел преступлений экстремистской направленности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Предупреждение и раскрытие оперативными подразделениями органов внутренних дел преступлений экстремистской направленности



Введение

Необходимо признать, что в российской юридической науке до сих пор нет четкой позиции по поводу определения экстремизма. Отсутствует единый взгляд на его виды и формы, нет четкого разграничения смежных с экстремизмом явлений. В российском законодательстве нормы, которые являлись бы основой обеспечения защиты граждан и общества в целом от самых различных проявлений экстремизма, до недавнего времени отсутствовали. И только с принятием 25 июля 2002 г. Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Закон) было дано законодательное определение экстремизма. Позже в новой редакции указанного Закона от 27 июля 2006 г. понятие экстремизма претерпело незначительные изменения. Данное определение уже достаточно полно раскрывает содержание экстремистской деятельности, однако в нем не нашли отражения основные виды экстремизма. В указанном Законе осуществляется лишь простое перечисление деяний, относящихся к экстремистской деятельности, при этом о видах экстремизма не говорится ни слова. Это обстоятельство затрудняет осуществление правоохранительными органами противодействия различным проявлениям экстремизма. Актуальность выбранной темы обуславливается тем обстоятельством, что в последнее время для России проявления расовой, национальной, религиозной ненависти и вражды стали распространенным явлением, угрожающим безопасности государства и общества. При этом динамика преступлений, связанных с экстремистской деятельностью неуклонно растет.

Объектом исследования является преступный экстремизм.

Предметом исследования являются юридические нормы, содержащие понятие экстремизма; нормы, предусматривающие различные виды юридической ответственности за осуществление экстремистской деятельности; практика применения таких норм; научная литература, посвященная тематике исследования; статистические данные.

Целью исследования является анализ основ предупреждения органами внутренних дел преступлений экстремистской направленности.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих конкретных задач:

- дать общую характеристику понятиям экстремизма и терроризма;

- определить виды преступлений экстремистской направленности;

- проанализировать законодательство о противодействии терроризму;

- определить основные направления предупреждения органами внутренних дел преступлений экстремистской направленности.

- рассмотреть основные задачи по предупреждению и раскрытию преступлений оперативных подразделений ОВД по противодействию экстремизму.

В процессе работы использованы такие методы познания как - сравнительно-правовой, социологический, формально-юридический и эмпирический. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности». Теоретической основой написания выпускной квалификационной работы составили труды таких правоведов, как: Змеева М.А., Фридинского С.Н., Кудрявцева В.Н., Эминова В.Е., Кочергина Р.О. и других авторов. Структура работы состоит из введения, двух глав включающих в себя четыре параграфа, заключения, списка использованных источников и приложения.



Глава 1. Понятие и виды преступлений экстремистской направленности, причины их совершения

1.1 Понятие и виды преступлений экстремистской направленности

Современные исследователи отмечают, что под экстремизмом зачастую понимаются разнородные явления: от всевозможных форм классовой и освободительной борьбы, сопровождающейся применением насилия, до преступлений, совершаемых полууголовными элементами, наемными агентами и провокаторами.

Экстремизм (от лат. extremus - крайний, последний) как специфическая линия в политике означает приверженность политических течений, находящихся на крайне левых или крайне правых политических позициях, радикальным взглядам и таким же крайним методам их реализации, отрицающим компромиссы, договоренности с политическими противниками и стремящимся добиться поставленных целей любыми средствами.

Идеологию экстремизма можно охарактеризовать как комплекс радикальных идейных установок и теоретических воззрений (крайне левых, крайне правых, национал-экстремистских, сепаратистских, великодержавных, религиозных, социально-экономических и духовно-психологических), выступающих теоретическим обоснованием применения насилия в различной форме на нелегитимной основе для достижения преимущественно политических целей.

В связи с многообразием толкования некоторые ученые предлагают рассматривать понятие экстремизм в самом широком смысле как социально-политическое явление, включающее систему организаций, идеологических положений и установок, а также практических действий общественных групп, политических партий и движений, отдельных граждан, направленных на использование насилия или угрозы его применения по отношению к органам государственной власти, обществу в целом, международным и национальным организациям с целью изменения существующего государственного строя, разжигания национальной и социальной вражды.

В Шанхайской Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом экстремизм расценивается как деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» содержит нормы, закрепляющие правовое понятие экстремистской деятельности и организаций экстремистского толка. В названном законе экстремизм квалифицируется как:

1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- подрыв безопасности Российской Федерации;

- захват или присвоение властных полномочий;

- создание незаконных вооруженных формирований;

- осуществление террористической деятельности;

- возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

- унижение национально достоинства;

- осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

- пропаганду исключительности, превосходства, либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

Согласно Федеральному закону от 24 июля 2007 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму», экстремистской деятельностью (экстремизмом) считаются:

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

- совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

С точки зрения целей и мотивов насильственных проявлений, идеологической платформы в научной литературе выделяют несколько форм экстремизма.

В религиозной сфере - религиозный экстремизм, который проявляется в крайней нетерпимости к представителям различных конфессий либо противоборстве внутри одной конфессии (внутриконфессиональный и межконфессиональный экстремизм) и зачастую используется в политических целях, в борьбе религиозных организаций против светского государства или за утверждение власти представителей одной из конфессий.

В сфере политических отношений - политический экстремизм означает незаконную деятельность политических партий и движений, а также должностных лиц и рядовых граждан, направленную на насильственное изменение существующего государственного строя, уничтожение существующих государственных структур и установление диктатуры тоталитарного порядка, разжигание национальной и социальной вражды.

В сфере межнациональных отношений - националистический экстремизм выражается в утверждении превосходства и исключительности определенной нации или расы и направлен на разжигание национальной нетерпимости, дискриминацию в отношении представителей иных народов.

В сфере экономических отношений - экономический экстремизм направлен на устранение конкуренции в предпринимательской деятельности путем криминальных насильственных действий преступных групп, оказания давления, устрашения, бандитских нападений на конкурентов.

Экстремизм в области культуры ориентирован на изоляционизм, отвержение достижений других культур и проявляется в пропаганде насилия, жестокости, уничтожении исторических памятников, являющихся национальным достоянием и других крайних действиях.

Экстремизм в области экологических отношений выступает против эффективной государственной природоохранительной политики и научно-технического прогресса.

Технологический экстремизм направлен на использование или угрозу использования ядерного, химического или бактериологического оружия, радиоактивных и высокотоксичных химических и биологических веществ, а также захват ядерных или иных промышленных объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, ради достижения политических целей и др.

Определение понятия «преступления экстремистской направленности» содержится в примечание 2 к статье 282¹ УК РФ. Однако, открытым остается вопрос о конкретном перечне преступлений экстремисткой направленности, о чем свидетельствуют многообразные официальные документы: Приказ Генпрокуратуры РФ от 19 ноября 2009 г. № 362 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности"; Указание Генпрокуратуры РФ и МВД РФ от 28 октября 2010 г. №450/85/3 "О введении в действие Перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности". Общими для данных документов являются только три состава преступлений - ст. 282, 282.1 и 282.2 УК РФ, а в остальном много различий.

Появилось данное определение с введением в УК РФ ст. 282 «Организация экстремистского сообщества», где совершение преступлений экстремистской направленности указывалась как цель создания такого сообщества. В диспозиции статьи перечислялись восемь составов, которые относились к преступлениям экстремистской направленности, в частности, статьи 148, 149, 213, 214, 243, 244, 280, 282 УК РФ. Но с вступлением в силу в 2007 году ФЗ от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ представленный перечень был исключен и взамен, было введено определение «преступлений экстремистской направленности». Тем самым, был внесен общий критерий отнесения преступлений к экстремистским - специальный мотив (мотив политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо мотив ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы). Однако такая трактовка породила трудности в понимание содержания преступлений экстремистской направленности, так, с одной стороны, особый мотив это признак конкретных преступлений (например, п. "л" ч. 2 ст. 105, п. "б" ч. 2 ст. 115 УК РФ и др.), а с другой, обстоятельство, отягчающее наказание, которое может быть отнесено к любому преступлению. Таким образом, возникла проблема: что же понимать под преступлениями экстремистской направленности?

Исходя из того, что круг преступлений экстремистской направленности довольно широк, целесообразно классифицировать преступления экстремистской направленности по различным основаниям.

1) В зависимости от особенностей использования квалифицирующих признаков в построении составов конкретных преступлений [1]

а) Преступления, где экстремистские действия выступают как квалифицированная форма совершения другого общественно опасного деяния - мотив (экстремистские действия) является обстоятельством отягчающим ответственность за иные виды преступлений. Особенность этой группы преступлений в том, что они разграничиваются между собой по родовому объекту. Экстремистские действия представлены в качестве квалифицирующих признаках в таких преступлениях, как убийство (п. «л» ч. 2 ст. 105 УК РФ); умышленное причинение тяжкого (п. «е» ч. 2 ст. 111 УК РФ), средней тяжести (п. «е» ч. 2 ст. 112 УК РФ) и легкого (п. «б» ч. 2 ст. 115 УК РФ) вреда здоровью; побои (п. «б» ч. 2 ст. 116 УК РФ); истязание (п. «з» ч. 2 ст. 117 УК РФ); угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ч. 2. ст. 119 УК РФ); нарушение равенства прав и свобод чело-века (ст. 136 УК РФ); хулиганство (п. «б» ч. 1 ст. 213 УК РФ); вандализм (ч. 2 ст. 214 УК РФ), а также надругательство над телами умерших и местами их захоронения (п. «б» ст. 244 УК РФ).

б) Преступления, заключающиеся только в осуществлении деяний, признаваемых экстремизмом - самостоятельные составы, предусматривающие ответственность за отдельные деяния экстремистского характера. Данная группа преступлений имеет общий объект - государственная власть, а именно основы конституционного строя и безопасность государства. Несмотря на это, они не является однородными. К ним относятся: публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ); возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ); организацию экстремистского сообщества (ст. 282¹ УК РФ); организацию деятельности экстремистской организации (ст. 282² УК РФ).

В свою очередь эти виды преступлений экстремистской направленности могут быть подразделены по иным критериям.

2) В зависимости от родового объекта посягательства выделяют:

Экстремистские преступления, посягающие на личность, в частности на физическое благополучие конкретного лица, его жизнь и здоровье (ст. 105, 111, 112, 115, 116, 117, 119, 136 УК РФ);

Экстремистские преступления, посягающие на общественную безопасность и общественный порядок (хулиганство, вандализм и надругательство над телами умерших и местами их захоронения);

Экстремистские преступления, посягающие на основы конституционного строя и безопасность государства («классические» экстремистские преступления ст. 280, 282 - 282² УК РФ).

3) В зависимости от формы проявления, преступления, посягающие на основы конституционного строя и безопасности государства делятся на:

Преступления, не связанные с деятельностью организаций (ст. 280 УК РФ - публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности; ст. 282 УК РФ - возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства);

Преступления, связанные с деятельностью организаций (ст. 282¹ УК РФ - организация экстремистского сообщества; ст. 282² УК РФ организация деятельности экстремистской организации).

Преступления, совершаемые с использованием служебного положения - данный признак содержится в качестве квалифицирующего в части 3 статьи 282¹ УК РФ. Поскольку в рамках других составов рассматриваемой группы таких признаков нет, а также, в связи с этим, появляется специальный субъект можно выделить его как еще один вид преступлений экстремистской направленности.

Помимо этого, можно выделить три общие группы преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности:

а) «чистые» экстремистские преступления - действия, которые, виновные движимые экстремистскими побуждениями, совершают для насильственного распространение экстремистских взглядов и искоренение взглядов, отличных от отстаиваемых ими, или организацию таких действий в будущем (ст. 280, 282, 282¹, 282² УК РФ);

б) любые иные преступления из предусмотренных УК РФ, если они совершаются по экстремистским мотивам (деяния, предусмотренные ст. 278, 279 УК РФ, а также ст. 136, 145, 148, 149 УК РФ);

в) террористическая деятельность как крайняя форма проявления экстремизма;

Таким образом, к преступлениям экстремисткой направленности могут относится любые деяния, предусмотренные Особенной частью УК РФ, если они совершены по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, указанным в п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ как обстоятельство, отягчающее наказание, а также классические экстремистские преступления, предусмотренные статьями 280, 282, 282¹, 282² УК РФ, которые могут быть поделены на виды в зависимости от особенностей квалифицирующих признаков, от объекта посягательств и формы построения.



1.2 Причины совершения преступлений экстремистской направленности

В связи с увеличением экстремистских акций необходимо осветить причины совершения преступлений экстремистской направленности. В научных кругах отсутствует единая позиция по данному вопросу, поэтому следует рассмотреть наиболее популярные точки зрения.

Все причины, создающие благоприятную почву для совершения преступлений экстремистской направленности можно разделить на два крупных блока - внешние (связаны с изменениями, происходящими с государственных и общественных структурах) и внутренние (под воздействием которых формируется внутреннее побуждение совершать указанные деяния) причины.

В рамках внешних причин выделяется три группы факторов, способствующих росту экстремистских проявлений [2]

1) Экономические факторы: экономические кризисы, порождающие безработицу и нищету; криминализация некоторых секторов экономики; большое социальное расслоения в обществе; наличие на той или иной территории запасов природных богатств, что может вызвать рост сепаратистских настроений;

2) Социально-политические факторы: ослабление государственной власти и пассивность ее силовых структур; высокая коррумпированность чиновничьего аппарата; криминализация общества; содействие экстремистской деятельности со стороны представителей зарубежных общественных организаций;

3) Идеологические факторы: отсутствие в государстве общепризнанной идеологической концепции, находящей поддержку со стороны большей части населения.

При этом дополнительно выделяют и другие причины:

- Кризисы внутри семьи и недостаток семейного воспитания;

- Проблемы в системе образования;

- Распространение средств массовой информации и иной литературы;

- Социальный сети

Одна из наиболее острых проблем последнего времени - размещение деструктивными организациями, в том числе зарубежными, экстремистских материалов и публикаций в международной сети Интернет. Не секрет, что сейчас Интернет - один из основных источников информации, которым пользуется многонациональное население России, в том числе курсанты, слушатели и студенты. В силу возраста они в наибольшей мере подвержены негативному влиянию деструктивных течений, поэтому именно на них больше всего и рассчитывают экстремистски настроенные лица, организации и объединения.

А в условиях современного Российского государства логично выделить факторы, которые по отношению к вышеуказанным носят дополнительный характер. Таковыми являются:

1. Сознательная подмена некоторыми политическими лидерами идей патриотизма косвенными лозунгами, призывами, которые формально не имеют признаков экстремизма, но формируют у населения оттенки расовой, национальной, религиозной ненависти. Такая ситуация характеризует неразвитость российского общества в вопросах самоконтроля и позитивной ответственности за стабильность государственной системы.

2. Пассивность и безразличие религиозных лидеров к тому, что отдельные экстремистские группировки прикрывают свои действия интересами религии, а также используют религиозную инфраструктуру для реализации своих целей (интернет-возможности религиозных учреждений используются для производства сайтов и литературы экстремистского содержания). К тому же, религиозные организации знают об этом, но скрывают данный факт от правоохранительных органов.

3. Декларативный характер законодательных и организационных мер по предупреждению актов экстремизма. Так, многие положения ФЗ от 25 июля 2002 г. являются проблемными с точки зрения их претворения в жизнь.

Результаты социологических исследования показывают, что негативное отношение к лицам, отличающихся расой, национальностью, религиозной принадлежностью, которое выражается в экстремистской деятельности, обусловлено:

- Массовой миграцией населения из регионов РФ и других государств. Причем, причиной экстремизма является как законная, так и незаконная миграция.

- Кризисом демографии России. Так, если для Российской Федерации демографическая ситуация сталкивается не лучшим образом, то для других этносов характерен высокий уровень рождаемости, что порождает чувство зависти и как следствие стремление истребить благополучные в демографическом плане народы.

- Религиозной нетерпимостью, зачатки которой находятся в самих религиозных установках, так как любая конфессия создает собственные механизмы защиты от проникновения влияния других религий, сохраняя чистоту обрядов и традиций. В настоящее время участились случаи нападения на священников, осквернение храмов, особенно в Украине.

Таким образом, экстремизм это сложное явление, имеющее тенденцию к саморазвитию. Его появление обусловлено наличием целого ряда причин, тесно взаимосвязанных между собой.

1.3 Терроризм-крайняя форма проявления экстремизма

Современный религиозный экстремизм неотделим от терроризма, который является одним из крайних выражений экстремистской деятельности. В последние десятилетия религиозный экстремизм все чаще обращается к организованному и религиозно-обоснованному использованию террористических актов как к средству достижения своих целей. Многочисленные факты такого рода наблюдались в Чечне, Узбекистане, Югославии, на Ближнем Востоке.

Терроризм - очень серьезная проблема в настоящем и ещё более значительная угроза в будущем. С конца 60-х годов он приобрел поистине угрожающие масштабы: за период с 1970 по 1985 г. в Европе совершено около 3000 терактов; в Латинской Америке - 1573; на Ближнем Востоке - 1330; в Северной Америке - 448; за период с 1986 по настоящее время рост количества терактов в различных регионах мира составил от 50 до 60 %. Вместе с тем, что количество террористических актов постоянно увеличивается, они становятся все более жестокими и все чаще объектом их становятся люди. Так: в 70-х годах 80 % терактов были направлены против собственности и только 20 % - против людей; в 80-х годах - соответственно 50 % и 50 %; в 90-х годах - уже 30 % и 70 %. Террористические акты стали тщательнее готовиться, в итоге - до 90% их в той или иной мере достигают своих целей. Резко возросла дисциплина внутри террористических организаций, террористические группировки разных стран сотрудничают между собой, координируют свои действия.

Поиск общих подходов к проблеме терроризма продолжается более 30 лет, несмотря на это, нет однозначного определения, что такое терроризм, какие действия или инциденты следует относить к террористическим актам.

По вопросу определения понятия «терроризм» сегодня существуют две точки зрения:

а) террористов нужно считать обычными уголовниками, а их действия рассматривать как уголовные преступления, т.к. они совершают убийства, похищения, угоны самолетов, т.е. действия, которые рассматриваются как преступления внутренним и международным правом.

б) терроризм - это военные действия, как «конфликты низкой интенсивности».

Очевидно, что терроризм в чем-то аналогичен уголовному преступлению, имеет определенное сходство с военными действиями, но обладает и своими специфическими чертами.

Основные черты терроризма как явления:

это одна из форм организованного насилия (угроза или использование силы для причинения физического ущерба отдельному лицу или группе лиц);

действует, как правило, хорошо организованная группа людей, ставящих пред собой достижение каких-либо политических или иных целей;

это специфическая форма политического насилия (существуют и другие виды терроризма);

сочетает высокий уровень политической мотивации с низким уровнем участия масс (это отличает терроризм от национально-освободительного движения, революции и других массовых политических, движений)

направлен против гражданского населения: для террористов характерно отрицание понятия «невиновность», концепция террористической борьбы подразумевает тотальную виновность всех уже в силу их принадлежности к тому или иному обществу, той или иной национальности, религии и т.д.

рассчитан на определенный эффект: посеять страх, создать угрозу широкому кругу лиц и т.д. (взрывы жилых домов в Москве и других городах России в 1999 г. вызвали чувство страха, дискомфорта, тревоги у огромного числа россиян).

имеет показательный и символичный характер. В 1970-х годах в Латинской Америке использовался как символ террора «колумбийский галстук» - особый способ ритуального убийства, когда у жертвы через вспоротое горло выпускали язык. Современные арабские террористы избрали объектами своих атак символы западной цивилизации и американской военной мощи - Мировой торговый центр и Пентагон;

существует разрыв между непосредственной жертвой насилия и группой, являющейся целью насилия (важен эффект воздействия данной акции на власти, от которых зависит принятие того или иного решения, а также на определенные слои населения, которые своей реакцией могут способствовать принятию нужного террористам решения - пациенты, медперсонал, жители г. Буденновска, захваченные в заложники в 1995 г., были использованы в качестве орудия давления на российские власти с целью принятия решения о приостановке боевых действий в Чечне).

иногда имеет целью запугивание широких слоев населения, чтобы заставить их сотрудничать с террористами.

В террористической акции различают три стороны конфликта:

1) те, кто совершает теракт (террористы);

2) непосредственные жертвы акции;

3) те, кого хотят запугать и заставить вести себя определенным образом.

Отнесение того или иного акта к террористическому должно делаться на основании типа действия, а не в зависимости от личности преступника или мотива преступления.

Современные исследователи предпочитают более лаконичные формы:

«Терроризм есть мотивированное насилие с политическими целями» (Б. Крозье, Великобритания);

«Терроризм - это систематическое запугивание правительств, кругов населения и целых народов путем единичного или многократного применения насилия для достижения политических, идеологических или социально-революционных целей и устремлений» (Г. Дэникер, Швейцария);

Терроризм - это «угроза использования или использование насилия для достижения политической цели посредством страха, принуждения или запугивания» (И. Александер, США).

«Терроризм - это политическая тактика, связанная с использованием и выдвижением на первый план тех форм вооруженной борьбы, которые определяются как террористические акты» (Витюк и Эфиров, Россия).

«Политический терроризм - незаконное использование насилия или угрозы насилия на негосударственном уровне (убийства, взрывы, захваты самолетов, зданий, заложников и т.д.) против личностей или против собственности для запугивания гражданского населения или изменения курса правительства в целях достижения политических и социальных целей» («Новая философская энциклопедия». М., 2001 г.).

Терроризм - это целенаправленное противоправное, политически мотивированное насилие, (вплоть до уничтожения объекта воздействия), направленное на изменение поведения объекта управления и посягающее на общественные отношения, охраняемые международным и (или) внутригосударственным правом (Ю.С. Горбунов, Россия).

Некоторые российские правоведы (А. Хохлов) полагают, что понятие терроризма охватывает и деяния с неполитической мотивацией (корысть, месть, экономическая конкуренция, иррациональная мотивация психически больных, желание самоутверждения и пр.).

В отечественной и зарубежной литературе даются различные классификации форм и видов современного терроризма как многогранного феномена с чрезвычайно сложной структурой.

Так, с точки зрения целей, мотивов, идеологической платформы выделяют: государственный терроризм, имеющий внешнюю (осуществление насилия в отношении международных органов, иностранных граждан или государств) и внутреннюю направленность (применение насилия к политическим оппонентам, к населению страны в целом для укрепления своей власти) и международный терроризм, осуществляющийся на территории нескольких государств.

Кроме того, различают такие виды терроризма, как организационно-групповой, индивидуальный, революционный, криминальный (уголовный), информационно-психологический, идеологический, молодежный и др.

Таким образом, резюмируя существующие научные положения и международный опыт борьбы с терроризмом, представляется возможным остановится на следующем обобщающем определении терроризма как явления, выраженного в деянии: терроризм - это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов.



Глава 2 предупреждение органами внутренних дел преступлений экстремистской направленности

2.1 Общие криминологические особенности расследования преступлений экстремистской направленности

Изучение судебной практики показывает, что при расследовании преступлений экстремистской направленности всегда производится большое количество судебных экспертиз, включая судебно-медицинскую, трасологическую, баллистическую, дактилоскопическую, судебно-техническую экспертизу документов и пр. Перечисленные экспертизы можно признать общими, поскольку они проводятся при доказывании всех преступлений. Выбор соответствующего вида экспертизы при расследовании преступлений экстремистской направленности должен производиться исходя из тех объектов, которые должны быть исследованы, и вопросов, подлежащих выяснению при проверке следственных версий.

Своего рода специальными в расследовании преступлений экстремистской направленности можно признать следующие виды экспертных исследований: лингвистическая, психолингвистическая, лингвокультурологическая, социогуманитарная, автороведческая и речеведческая экспертизы.

Следует обратить внимание, что данные экспертизы в обязательном порядке должны проводиться по всем преступлениям экстремистского содержания, предусмотренным ст. ст. 280, 282, 282.1, 282.2 УК РФ. Указанные виды экспертиз становятся едва ли не ключевым источником информации, позволяющей отграничить экстремизм преступный от непреступного.

Так, С. был осужден по ч. 1 ст. 280 УК РФ за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности. Согласно материалам дела, С., испытывая неприязнь в отношении представителей национальностей Кавказа, Закавказья и Средней Азии, а также негроидной и монголоидной рас, нанес на листе бумаги, наклеенном на входной двери подъезда жилого дома, рукописный текст экстремистского содержания. Согласно социолингвистической и психолингвистической экспертизам, в указанном рукописном тексте содержатся публичные призывы, совершенные в открытой письменной форме, в условиях восприятия их неопределенным (широким) кругом лиц, в которых выражено осознанное стремление исполнителей через вербальные и невербальные средства передачи информации оказать руководящее, направляющее, объединяющее и активное воздействие на подсознание, сознание, волю и поведение людей, их воспринимающих, с целью сформировать у них чувство расовой и национальной ненависти и вражды, протеста, психологической и физической агрессии и побудить (склонить) их к совершению насилия, убийству и причинению различного вреда здоровью в отношении представителей национальностей Кавказа, Закавказья и Средней Азии, а также представителям негроидной и монголоидной рас.

Выводы эксперта о публичности призывов С. к осуществлению экстремистской деятельности были основаны на анализе документальных и фотографических материалов (протокол осмотра места происшествия и фотографии места происшествия), из которых установлено, что текст был размещен в общественном месте на двери подъезда жилого дома, т.е. в месте, позволяющем свободно знакомиться с его содержанием неограниченному кругу лиц, и был предназначен для максимального количества людей.

Некоторые специалисты при расследовании преступлений экстремистской направленности предлагают в обязательном порядке проводить комплексную психолого-психиатрическую экспертизу. Но данная экспертиза относится к общим. Учитывая действующий в уголовном праве принцип субъективного вменения, ее проведение в отношении обвиняемого обязательно по всем уголовным делам без исключения, поскольку ее задача заключается в определении причины поведения человека в определенной ситуации, отсутствия должной реакции или реагирования неадекватно ситуации.

Данная экспертиза будет специальной только при расследовании преступлений, связанных с созданием и участием в экстремистских сообществах. Безусловно, только посредством ее производства возможно уяснить силу воздействия эмоционально окрашенной информации, исходящей от более авторитетных членов экстремистского сообщества или группы (лидера, идеолога, руководителя), степень ее влияния на мотивационную сферу личности рядового члена группы, на его сознание, формирование доминирующих мотивов, соответственно, факты, обстоятельства, детерминирующие поведение обвиняемого, для целей индивидуализации роли каждого из участников определения степени их вины, также для уяснения особенности воспитания социализации несовершеннолетнего обвиняемого, влияния на него взрослых, ближайшего окружения, иных авторитетных лиц.

Как отмечают многие правоведы, изощренность и завуалированность способов деяний, которые выражаются в публичных выступлениях, печатных и иных материалах, направленных, в частности, на возбуждение расовой, национальной или религиозной вражды, а также нетерпимости к какой-то социальной группе, существенно затрудняют установление их истинной смысловой направленности, равно как и их восприятия без оценки специалистов в области социальной психологии, лингвистики и других смежных областей.

В современной литературе представлено значительное количество научно-теоретических обобщений использования специальных психолингвистических, психологических, лингвистических и иных социогуманитарных знаний при расследовании преступлений экстремистской направленности. В существующих специально разработанных учеными-криминалистами методиках назначения и проведения этих экспертиз указаны предмет исследования, объекты исследования, вопросы, которые могут быть поставлены перед экспертами, специалисты, которым может быть поручено проведение конкретной экспертизы.

Анализ материалов судебной практики позволяет выявить следующие ошибки, когда субъекты доказывания обращаются к такому средству доказывания, как экспертиза:

1) при выдвижении версии об экстремистской мотивации преступления назначаются не все возможные судебные экспертизы, направленные на исследование и процессуальное доказывание экстремизма; как правило, и следственные органы, и суды ограничиваются проведением одной экспертизы;

2) на исследование ставятся не все значимые для дела вопросы;

3) при постановке вопросов смешиваются экспертная и правовая оценки, в результате чего экспертом дается правовая интерпретация познаваемым обстоятельствам;

4) заключение экспертизы получает неправильную оценку, в результате чего полученная информация теряет свое доказательственное значение, или, например, компетентное исследование материалов подменяется философскими рассуждениями;

Существуют следующие возможные варианты преодоления каждой из выявленных проблем.

Во-первых, по нашему мнению, выбор соответствующего вида экспертизы должен производиться исходя из конкретной следственной ситуации и соответствующей ей проверке версии о принадлежности преступления к одной из групп - преступление экстремистского содержания или преступление экстремистской мотивации. Представляется, что ограничиваться назначением одной специальной экспертизы по делу нельзя. Все существующие экспертные исследования принадлежат к различным областям знаний и имеют различные объекты исследования. В этой связи, например, психолого-лингвистическая экспертиза может не выявить значимых для расследования преступления обстоятельств, в то время как автороведческая будет способна на это.

Во-вторых, представляется, для доказывания экстремистской мотивации особое значение имеет назначение производства экспертиз на последующем этапе расследования, когда установлены подозреваемые. Это обусловлено тем, что данные лица являются основными носителями информации о мотиве своего поведения. К тому же, как показало изучение следственной практики, зачастую следователи не изымают в качестве вещественного доказательства тетради с надписями и рисунками экстремистского содержания, ограничиваясь их описанием в протоколе осмотра. Далее на экспертизу передаются материалы уголовного дела. По нашему мнению, данную практику следует признать порочной. Это существенно затрудняет работу эксперта и делает средство доказывания малоэффективным.

В-третьих, назначая экспертизу, субъект доказывания должен помнить, что перед экспертами нельзя ставить вопросов, которые являются специальными юридическими, например, о наличии состава преступления в действиях лица, наличии вины и ее форме. Из этого правила следует однозначный вывод, что недопустим вопрос эксперту о том, усматривается ли в действиях мотив политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо мотив ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. В преступлениях экстремистской направленности мотив является обязательным конструктивным признаком субъективной стороны состава преступления. Отвечая на данный вопрос, эксперт выходит за пределы своей компетенции, в этой связи заключение судебной экспертизы будет являться недопустимым доказательством. Этой позиции придерживаются и некоторые криминалисты.

В-четвертых, для осуществления результативного доказывания недостаточно просто получить экспертное заключение, его необходимо еще надлежащим образом оценить. Необходимо отметить, что оценка производится на любой стадии уголовного судопроизводства и данную оценку обязан производить любой субъект доказывания, вне зависимости от того, кто назначал экспертизу.

При расследовании преступлен й экстремистской направленности необходимо различать юридическую и научно-фактическую оценки экспертного заключения. При юридической оценке производится проверка законности назначения и производства экспертизы. Так, должно быть проверено следующее:

- правильно ли составлено постановление о назначении и проведении экспертизы, а также правильно ли составлено заключение эксперта (соблюдена форма, имеются все необходимые реквизиты, подписи и даты);

- соблюдены ли права подозреваемого (обвиняемого, подсудимого) при назначении экспертизы, например, если указанные лица ходатайствовали об участии в составлении вопросов перед экспертом или выборе эксперта;

- правильно ли выбран эксперт (эксперты при комплексной или комиссионной экспертизе), т.е. имеет ли каждый эксперт соответствующую квалификацию (стаж, опыт работы по специальности);

- имеют ли эксперты право на производство конкретной экспертизы (например, не состоят ли в родстве с потерпевшим или обвиняемым, не принимали ли участие в проведении экспертизы по данному вопросу ранее);

- были ли разъяснены экспертам их права и обязанности, предупреждены ли они об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения;

- соблюдена ли законность при передаче на исследование экспертных материалов и экспериментальных образцов.

Наряду с этим должно быть уделено особое внимание возражениям, замечаниям и ходатайствам, которые были заявлены участниками процесса, имеющими право знакомиться с экспертным заключением.

При научно-фактической оценке необходимо проверить:

- достаточность отобранного экспертом материала и соответствие содержания информации в этих образцах общей направленности исследования;

- корреспондируют ли выводы в заключении с поставленными перед экспертами вопросами;

- достаточность приведенной аргументации, наглядность выводов и их соответствие исследовательской части заключения.

При обнаружении любого нарушения субъектом доказывания должен быть поставлен вопрос о назначении повторной экспертизы. Как показывает практика, несоблюдение процессуальных требований назначения экспертизы, некорректная постановка вопросов, неправильный выбор специалистов, а также его ненадлежащая оценка в процессе доказывания может привести к снижению эффективности такого источника доказывания, как экспертное заключение, либо полному его исключению как недопустимого доказательства.

При доказывании преступлений экстремистской направленности всегда производится большое количество судебных экспертиз, как общих, так и специальных. Специальными в расследовании преступлений экстремистской направленности можно признать следующие виды экспертных исследований: лингвистическую, психолингвистическую, лингвокультурологическую, социогуманитарную, автороведческую и речеведческую. По делу желательно проводить несколько из указанных экспертиз, поскольку каждая из них имеет свой объект исследования. Выбор соответствующего вида экспертизы должен производиться исходя из конкретной следственной ситуации и соответствующей ей проверки версии о принадлежности преступления к одной из групп - преступлениям экстремистского содержания или преступлениям экстремистской мотивации. При этом следует помнить, что для доказывания экстремистской мотивации особое значение имеет назначение производства экспертиз на последующем этапе расследования, когда установлены подозреваемые по делу.

2.2 Предупреждение экстремизма органами внутренних дел России

Органы внутренних дел играют особую роль среди субъектов, осуществляющих противодействие терроризму и экстремизму. Она определяется разнообразием и широтой компетенции, обширным спектром полномочий по осуществлению оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной, уголовно-процессуальной и иных видов деятельности по борьбе с основной массой преступлений, наличием в структуре разных служб и подразделений, включая специализирующиеся на предупреждении преступлений террористического характера. Исходя из этого, в зависимости от ситуации субъектами предупредительной деятельности в отношении терроризма и экстремизма могут выступать любые службы и подразделения органов внутренних дел и их представители.

Приказом МВД России от 25 декабря 2001 г. № 1152 утверждено наставление, в котором впервые на ведомственном уровне четко определены правовые основы деятельности органов внутренних дел по контролю над терроризмом и экстримизмом, организационная структура по предупреждению этого явления. В нем названы наиболее важные задачи главных управлений (управлений) МВД России, субъектов Федерации, подразделений и служб по предупреждению преступлений террористического характера.

Условно их можно разделить на несколько групп:

участие в разработке и реализации комплексных программ деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений террористического характера;

изучение в пределах своей компетенции на федеральном и межрегиональном уровнях социальных, экономических и других факторов, способствующих совершению преступлений террористического характера и участие в разработке мер по их устранению;

организация взаимодействия и координация деятельности органов внутренних дел с субъектами, осуществляющими борьбу с терроризмом, в части обмена информацией;

информирование населения и средств массовой информации о состоянии и мерах по предупреждению преступлений террористического характера;

повышение профессиональной подготовки работников органов внутренних дел: изучение, обобщение и распространение положительного опыта по предупреждению преступлений террористического характера.

Названным нормативным документом определена также деятельность главных управлений МВД России и по федеральным округам. Основными задачами Главного управления МВД России по федеральному округу являются: обеспечение выполнения нормативных правовых актов, решений Президента Российской Федерации, его полномочного представителя на территории соответствующего федерального округа, а также Министерства внутренних дел РФ в деятельности органов и подразделений внутренних дел по предупреждению преступлений террористического характера.

Решение этих задач предполагает:

организацию взаимодействия органов внутренних дел, находящихся на территории федерального округа, в деле предупреждения преступлений террористического характера;

участие совместно с заинтересованными подразделениями МВД России в проведении межрегиональных специальных операций по перекрытию каналов поступления финансовых средств террористическим организациям (сообществам), террористическим группам.

На территориальные органы внутренних дел возлагаются:

непосредственная реализация на обслуживаемой территории мероприятий по предупреждению преступлений террористического и характера;

защита особо важных и режимных объектов, объектов жизнеобеспечения населения;

сбор и реализация информации о террористических организациях (сообществах) и террористических группах;

обследование объектов административных зданий, жилого сектора с целью выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений террористического характера;

участие в комплексных профилактических мероприятиях антитеррористической направленности, проводимых вышестоящими органами внутренних дел;

информирование населения и средств массовой информации о состоянии и мерах по предупреждению преступлений террористического характера.

В Наставлении закреплен комплекс задач, возлагаемых на различные структурные подразделения территориальных органов.

Так, службе охраны общественного порядка предписывается:

проведение периодических проверок правомерности проживания граждан, использования квартир и подвальных помещений, сдаваемых в аренду (под наем) предприятиям, учреждениям, организациям и частным лицам, а также гостиниц, ресторанов с целью установления и принятия мер к лицам (организациям), незаконно хранящим оружие, боеприпасы и другие средства поражения;

контроль над доступом в пустые помещения, чердаки и подвалы;

прекращение деятельности частных охранных предприятий и служб безопасности, находящихся под контролем террористических организаций (сообществ);

проведение разъяснительной работы среди населения, в общественных организациях, трудовых коллективах в целях предупреждения преступлений террористического характера;

корректировка системы единой дислокации с целью максимального сближения постов и маршрутов патрулей к местам возможного совершения преступлений террористического характера.

Управление Федеральной миграционной службы:

устанавливает место нахождения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых имеется информация о намерении совершить преступление террористического характера;

выявляет лиц, нарушающих правила регистрационного учета а также пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

информирует заинтересованные службы о лицах, прибывших из зон внутренних вооруженных конфликтов, для дальнейшей проверки их возможной причастности к совершению преступлений террористического характера.

Подразделения ГИБДД осуществляют проверку документов у водителей и пассажиров в целях выявления и задержания лиц, подозреваемых в принадлежности к террористическим организациям (террористическим группам), а также незаконно перевозящих оружие, боеприпасы, взрывчатые устройства, зажигательные, химические, сильнодействующие ядовитые вещества, бактериологические, наркотические и психотропные средства, и передачу их в органы внутренних дел.