Основы права

* подзаконные акты:

* указ Президента РФ -- решение главы государства (РФ), принятое в рамках его компетенции по основным вопросам государственной жизни. Указы Президента бывают нормативными (устанавливают правовое регулирование определенных общественных отношений (т. е. правила поведения), заполняют пробелы в праве) и ненормативными (о назначении соответствующего лица на определенную должность). Указы Президента (кроме случаев, специально оговоренных в Конституции и законах) не нуждаются в последующем утверждении, действуют непосредственно, не должны противоречить Конституции и законодательству;

* постановление Правительства - нормативный акт, изданный Правительством в пределах его компетенции. Как правило, постановления Правительства издаются во исполнение принятых законов и указов Президента и устанавливают порядок реализации тех или иных решений указанных государственных органов, иных вопросов государственной жизни;

* иные подзаконные акты.

Помимо федеральных нормативно-правовых актов в РФ, на территории нормативные акты (законы и подзаконные акты) субъектов РФ, иные нормативно-правовые акты.



3.7 Система права: понятие и структурные элементы

1. Система права -- внутреннее строение права, обусловленное характером регулируемых общественных отношений, социально-экономическими, политическими, культурными факторами.

2. Структурными элементами системы права являются:

* норма права -- установленное государством, обеспеченное государственной защитой, общеобязательное, формально определенное правило поведения, которое устанавливает взаимные права и обязанности участников общественных отношений и является их регулятором. Норма права является своего рода кирпичиком, исходным элементом системы права;

* институт права -- совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения внутри отрасли права. Иногда институт права регулируется нормами различных отраслей (так, институт залога является предметом регулирования только гражданского права, а институт собственности регулируется нормами конституционного, гражданского, семейного, административного и других отраслей права);

* подотрасль права -- совокупность правовых институтов, регулирующих взаимосвязанные родственные отношения одной и той же отрасли. Например, в гражданском праве выделяют подотрасли:

* обязательственного права;

* наследственного права;

* авторского права;

* отрасль права -- логически объединенные и взаимосвязанные между собой правовые нормы, институты, подотрасли, которые регулируют определенные крупные группы общественных отношений.

3. Основаниями для распределения норм права по отраслям являются предмет и метод правового регулирования.

4. Предмет правового регулирования ~ это совокупность качественно однородных общественных отношений, на которую воздействуют нормы определенной отрасли права. Метод правового регулирования -- это совокупность юридических способов и приемов воздействия на общественные отношения. Существуют следующие методы правового регулирования: императивный -- метод категорических, властных предписаний, не допускающий отступления от нормы права; основан на подчинении, субординации. Характерен для уголовного, административного права;

диспозитивный метод (автономии) -- способ регулирования отношений между участниками, являющимися равноправными сторонами; предоставляет им выбор варианта поведения. Характерен для гражданского, семейного права. Отрасли права бывают двух основных видов:

* материальные -- непосредственно регулируют общественные отношения (к ним относится большинство отраслей права);

* процессуальные -- регулируют порядок (процедуру, процесс) рассмотрения дел, споров в суде (уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное право).

Также для системы права характерно его деление:

* на публичное право -- объединяет отрасли, регулирующие отношения с участием государства и его органов (публичный порядок). Для данных отраслей характерен в основном императивный метод правового регулирования. К указанным отраслям относятся, например, конституционное, административное, уголовное право;

* частное право -- объединяет отрасли, регулирующие отношения преимущественно между физическими, юридическими лицами (частный порядок). Для данных отраслей характерен преимущественно диспозитивный метод правового регулирования. К ним относятся гражданское, семейное и др. отрасли права.

* Основными отраслями российского права являются: конституционное право -- ведущая отрасль национальной правовой системы, регулирующая:

* основополагающие права и свободы человека;

* основы государственного устройства;

* базовые положения иных отраслей права;

* гражданское право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения;

* гражданское процессуальное право регулирует порядок судебной и защиты имущественных и личных неимущественных отношений, а также семейных, трудовых и иных отношений;

* уголовное право определяет круг общественно опасных деяний (преступлений) и наказаний за совершенные преступления;

* административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления, а также определяет круг правонарушений небольшой общественной опасности (административных правонарушений), наказаний (взысканий) и порядок их наложения;

* семейное право регулирует правовую и имущественную сторону семейных отношений (но не сами семейные отношения);

* трудовое право регулирует трудовые отношения -- порядок заключения и расторжения трудового договора, права и обязанности работника и работодателя, режим рабочего времени и времени отдыха, порядок рассмотрения трудовых споров и др.;

* международное право, состоящее из двух частей:

В соответствии с романо-германской правовой традицией во главе у каждой отрасли имеется базовый нормативно-правовой акт -- кодекс (в переводе с гр. -- "пень" -- т. е. основа "корневой системы" каждой отрасли права).



3.8 Предмет и метод правового регулирования

Деление системы права по отраслям предопределено предметом и методом правового регулирования в тех или иных отношениях.

Предмет правового регулирования - совокупность общественных отношений, которые регулируются упорядоченными нормами права.

Каждая отрасль права имеет свой предмет правового регулирования. Предмет правового регулирования является одним из критериев разграничения отраслей права.

Метод правового регулирования - совокупность способов, которые право регулируют общественные отношения людей. Метод правового регулирования является основанием разграничения права на отрасли.



Тема 4. Правоотношения, правонарушения и юридическая ответственность в теории права

4.1 Правоотношение: понятие, структура, основания возникновения

1. Правовые отношения (правоотношения) -- это особая юридическая связь, участники которой наделены взаимными субъективными юридическими правами и обязанностями. Это общественные отношения, урегулированные нормами права.

2. Признаки правоотношений, отличающие их от иных видов общественных отношений:

* правоотношение урегулировано правом (возникает лишь то правоотношение, которое предусмотрено нормой права);

* правовые нормы определяют круг участников правоотношений (индивидуализированное отношение);

* правоотношение -- двусторонняя (многосторонняя) связь, которая возникает между участниками правоотношения. Одна из сторон -- управомоченное лицо, а другая -- обязанное. Часто встречаются ситуации, когда у обеих сторон имеются и права, и обязанности (договор купли-продажи) -- т. е. одно лицо в чем-то управомочено, в чем-то -- обязано, как и другое;

* осуществление прав и исполнение обязанностей участников правоотношения может обеспечиваться в случае необходимости с помощью государственного принуждения;

* правоотношение -- волевое отношение. Его участники должны действовать по собственной воле, осознанно, с определенными целями. Иногда (в случае привлечения к ответственности) требуется воля лишь одной стороны -- государства.

3. Виды правоотношения:

1. по отраслевому признаку правоотношения делятся:

1) государственно-правовые (конституционные)

2) гражданско-правовые

3) уголовно-правовые

4) трудовые

5) финансовые

6) прочее…

2. в зависимости от основания возникновения правоотношения можно классифицировать:

1) регулятивные (возникшие на основе правомерного поведения, направленного на развитие общественных отношений).

2) охранительные (возникшие на основе неправомерного поведения, направленного на защиту восстановления нарушенных прав).

3. по взаимодействию с государством правоотношения делятся:

1) Общие правоотношения, то есть которые возникают непосредственно из закона. Закон одновременно является и юридическим фактом.

2) Конкретные правоотношения, возникшие на основе юридических фактов

4. по степени определенности субъектов правоотношения делятся:

1) Абсолютные. В таких правоотношениях персонефецирована лишь одна из сторон носителей субъективного права (право собственности).

2) Относительные. То есть, те, в которых все стороны поименно персонефецированы (например, договор купли-продажи).

4. Структура правоотношений -- состоит из трех взаимосвязанных элементов:

* субъекты правоотношения (те, кто вступает в правоотношения);

* объект правоотношения (то, по поводу чего возникают правоотношения);

*содержание правоотношения (субъективное право, субъективная юридическая обязанность участников правоотношений).

Субъекты правоотношения - обладатели прав и носители обязанностей в качестве которых могут выступать физические и юридические лица.

Ш Физические лица - это индивидуальные субъекты, то есть граждане государства, иностранцы, лица с гражданством.

Ш Юридические лица - это организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении обособленное имущество и отвечающие этим имуществом по своим обязательствам (долгам)

Публично-правовые образования - это органы государства, оргаы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, национальные государственные образования

Государство - это субъект политический, властный, суверенный, оно не зависит от других субъектов права, само устанавливает юридический статус всех участников правового отношения и выставляет в качестве субъекта международные права. Государство в целом - субъект права, выступающий в международном, конституционно-правовом, уголовно-правовом и гражданско-правовом отношениях.

Объекты правоотношений:

Объект правоотношений - это материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникает правовая связь между субъектами права.

Юридическое содержание правоотношения устанавливается нормами права на основе юридических фактов. Юридическое содержание правоотношений составляет субъективное право, а именно мера возможного поведения субъекта правоотношения, предусмотренное правом и обеспеченное юридическими обязанностями других субъектов, эта мера может включать в себя право на совершение действий, право требования совершения действий или воздержание от совершения действия.

Субъективное юридическое право - мера возможного поведения субъекта правоотношений.

Субъективная юридическая обязанность - мера должного поведения субъекта правоотношения, предусмотренная правом и обеспечение возможностью государственного принуждения, которая выражается в необходимости совершения конкретных действий, запрете действий, ограничении права.

5. Понятие и классификация юридических фактов.

Юридические факты - это такие жизненные обстоятельства (события или действия, с которыми норма права связывает возникновение, изменение или прекращение юридических отношений).

Классификация юридических фактов:

1. В зависимости от порождаемых юридических последствий юридические факты делятся:

1) правообразующие, то есть те, с которых возникают правоотношения.

2) правоизменяющие, те, которые приводят к изменениям правоотношений.

3) правопрекращающие

2. По волевому признаку юридические факты делятся:

1) События. Это такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъекта правоотношений, но они (юридические факты) порождают определенные правовые последствия. Примеры: истечение срока, достижение определенного возраста, стихийные явления.

2) Действия. Такие юридические факты, наступление которых обусловлено волевыми фактами поведения людей (могут выражаться как действия и бездействия). Примеры: заключение договора, вынесение судом решения, издание президентом указа - правомерные действия, неправомерные - совершение краж и т.д.

Действия делятся на правомерные, то есть согласующиеся с требованиями закона и неправомерные - действия лиц, нарушающие предписания закона.

В свою очередь неправомерные действия, в зависимости от наличия или отсутствия вины субъекта, отношения делятся:

Объективно-противоправные деяния - действия, которые совершены без вины субъекта.

Правонарушения - те неправомерные действия, которые совершены субъектом виновно.

В свою очередь правонарушение делится:

- преступление

- проступки

в зависимости от степени общественной опасности.

Правомерные действия можно классифицировать по целевой направленности:

1) Юридические факты - это правомерные действия, которые изначально преследуют цель - наступление, изменение или прекращение правоотношений. К юридическим фактам, в том числе, относятся сделки (это действия лиц, направленные на колнкретный правовой результат).

В свою очередь подразделяются на односторонние и многосторонние (договоры).

Пр. одност. сделки - предоставление доверенности

Пр. договора - договор купли-продажи, страхование, доверие.

Для совершения односторонней сделки достаточно лишь выражение воли одной стороны.

2) Юридические поступки - это такие правомерные действия, которые независимо от намерения … лица влекут возникновение юридического последствия (опубликование автором своего произведения).

3. По характеру действия юридические факты делятся:

1) позитивные - это обстоятельства, влекущие возникновение правоотношений

2) негативные - обстоятельства, препятствующие возникновению правоотношений

Юридический состав (фактический состав) - совокупность юридических фактов, предусмотренная нормами права, в качестве основания для наступления правовых последствий.

4.2 Правонарушения: понятие, признаки. Виды. Состав

Правонарушение - это противоправное, общественно-вредное деяние (действие или бездействие), виновно совершенное, деликтоспособное, то есть способно отвечать за свои поступки.

Признаки правонарушения:

1) вина лица

2) только те неправомерные действия, которые совершены деликтоспособным субъектом права

3) совершение действия или бездействия, то есть выражение деяния во вне. Мысли и намерения правонарушением не являются

4) противоправность - объективное нарушение правовых норм

5) общественно вредный характер деяния

Юридический состав правонарушения - совокупность обязательных объективных и субъективных признаков, характеризующих деяние как правонарушение. Состоит из 4 элементов:

1) субъект правонарушения - деликтосопосбное лицо, субъектом правонарушения может быть только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста административной и иной ответственности.

2) объект правонарушения - охраняемые правом общественные отношения и интересы.

3) объективная сторона правонарушения - внешнее проявление поступка, выражается в действии или бездействии, представляющее общественную опасность или общественный вред. При исследовании объективной стороны правонарушения также анализируют время, место, обстоятельство, способ совершения правонарушения, размер причиненного вреда, причинную связь между причиненным вредом и совершенным деянием.

4) субъективная сторона правонарушения - психическая деятельность лица, связанная с совершением правонарушения. Она характеризуется прежде всего виной.

Вина.

Вина - психическое отношение лица к своему правонарушению к общественному вреду, которое оно причинило или могло причинить.

Вина определяется в двух формах:

1) в форме умысла, то есть это такая форма вины при которой правонарушитель предвидит общественную опасность и противоправность правонарушения, предвидит наступление общественно вредных последствий и желает их наступления (прямой умысел) или не желает, но сознательно допускает их или относится к ним безразлично (косвенный умысел).

2) Неосторожность - форма вины, при которой правонарушитель предвидит общественно вредные последствия, но безосновательно и самонадеянно рассчитывает на их предотвращение (легкомыслие), либо вообще не предвидит общественно вредных последствий, хотя мог и должен был предвидеть (преступная небрежность).

Невинное причинение вреда имеет место в том случае, если лицо не должно было или не могло осознавать общественной опасности в своих действиях, предвидеть наступление общественно опасных последствий или не могло предотвратить наступление этих последствий.

Виды правонарушения:

1. По степени общественной опасности (вредности) подразделяются:

1) преступление

2) проступки

Гражданско-правовые правонарушения (деликты) совершаются в сфере гражданских правонарушений и выражаются в неисполнении, в ненадлежащем исполнении обязательств, причинении вреда личности или имуществу.

Административные правонарушения - посягают в основном на порядок государственного управления и общественный строй.

Дисциплинарные правонарушения - противоправные нарушения трудовой, учебной, служебной, воинской и иной дисциплины.

Уголовные правонарушения (преступления) - виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные уголовным законом.

4.3 Юридическая ответственность: понятие, основание и возникновение, виды

Юридическая ответственность - представляет собой негативную реакцию государства на совершение правонарушения в виде применения к правонарушителю мер государственного воздействия.

В современной юридической науке существует множество вариантов понятий юридической ответственности.

Характер и размеры юридической ответственности устанавливаются в санкциях правовых норм в соответствии с отраслями права.

Юридическая ответственность осуществляется от имени государства, государственными органами, носит правовой характер и выступает как правовое принуждение. Однако, не всякое правовое принуждение есть юридическая ответственность.

К мерам государственного принуждения, помимо юридической ответственности, относятся:

- мера защиты субъективных прав в указанных в законе случаях, государство применяет меры в целях восстановления нарушенного права без привлечения нарушителя к ответственности (виндикация, взыскания алиментов и т.п.).

- мера пресечения - это мера государственного принуждения, направленная на предупреждение, пресечения правонарушения (задержание, обыск, досмотр и т.п.).

- принудительные меры воспитательного воздействия применяются к несовершеннолетним (недееспособным) лицам за совершение общественно опасных деяний, но не несут элементов наказания, т.к. в деянии отсутствует субъект правонарушения.

- меры медицинского характера - принудительное лечение в условиях, обеспечивающих общественную безопасность определенной категории лиц.

Основанием юридической ответственности является совершение правонарушения, то есть виновное совершение деликтоспособным лицом противоправного общественно вредного деяния.

Существуют следующие виды юридической ответственности:

* уголовная ответственность возникает за совершение уголовных преступлений (т. е. деяний, имеющих наибольшую общественную опасность и прямо указанных в качестве таковых в Уголовном кодексе). Уголовная ответственность связана с сам1 суровыми правоограничениями, которые налагаются на лицо случае его привлечения к данному виду юридический ответственности;

* административная ответственность наступает за совершение административных правонарушений -- деяний, посягающих права и свободы других лиц, общественный порядок, но имеют, значительно меньшую общественную опасность, чем уголовного преступления. Правоограничения при административной ответственности менее суровы, чем при уголовной;

* гражданско-правовая ответственность -- вид юридической ответственности, которая возникает при причинении имущественного, морального вреда. Неблагоприятные последствия выражаются в необходимости выплатить определенную денежную с) потерпевшему, восстановить нарушенное право;

* дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарных проступков, за виновное неисполнение или не надлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей. Мерами дисциплинарного взыскания обычно являют замечание, выговор, увольнение. Инструкциями, правилами Внутреннего распорядка, действующими в данной организации иными документами могут также устанавливаться другие в виде дисциплинарных взысканий;

* материальная ответственность, как правило, возникает при причинении материального вреда организации работником данной организации и выражается в обязанности возместить причиненный ущерб.



Глава 3. Основы конституционного права

Тема 5. Теоретические основы конституционного права

5.1 Понятие, предмет, метод конституционного права РФ

КП- это отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения между обществом, личностью и государством.

Предмет КП составляют две основные сферы общественных отношений:

* отношения между человеком и государством в РФ (права и свободы человека);

* властеотношения (организация государства и государственной власти в РФ).

Предмет регулирования конституционного права РФ не исчерпывается указанными группами отношений. Поскольку права и свободы человека тесно связаны с общественным порядком -- формами собственности, экономической, политической, социальной системами, данные отношения также входят в предмет регулирования конституционного права России. Специфика в том, что конституционное право регулирует основополагающие принципы данных отношений.

Метод КП - императивный.

5.2 Конституция РФ как юридический документ

1. Конституция -- Основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом или отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и организации государства соответствующей страны.

По своей форме конституция -- юридический документ, который принимается:

* парламентом;

* специальной конституционной ассамблеей;

* народом на референдуме.

Иногда конституция даруется монархом.

Конституция имеет высшую юридическую силу и является основой всего законодательства страны.

Конституции классифицируются по наиболее важным основаниям.

* по форме;

* способу изменения, внесения поправок и дополнений;

* степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям.

КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ:

По форме конституции классифицируются:

* на писаные (кодифицированные) -- это конституции, составленные и принятые в виде единого документа (большинство действующих конституций в мире);

* неписаные (некодифицированные) -- конституции, которые состоят из нескольких разных законов, содержащих конституционные нормы (а также правовых обычаев и судебных прецедентов). Неписаные (не кодифицированные) конституции действуют:

* в Великобритании (множество парламентских актов, принятых в разные века, их судебное толкование);

* Швеции (4 конституционных закона);

* Израиле (10 "Основных государственных законов").

По способу изменения, внесения поправок и дополнений выделяются:

конституции, которые принимаются и изменяются, как обычные законы, в результате чего в конституцию легко вносить поправки, она постоянно меняется. Примеры:. Конституция РСФСР 1978г. (в 1989-1993 гг.) - внесено более 300 поправок;

* Конституция Индии 1950г. -- поправки вносятся регулярно по сей день;

* жесткие конституции, которые предусматривают очень сложный порядок изменения и внесения поправок, влекущий фактическую невозможность изменять конституцию. Примеры:

* Конституция США 1787г. -- за 217 лет внесено только 27 поправок;

* Конституция РФ 1993 г. -- за 11 лет ее действия не внесено ни единой поправки (кроме изменения наименования некоторых субъектов РФ, которые вносятся указом Президента РФ).

4. По степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям выделяются:

* реальные конституции, адекватно отражающие существующие общественные отношения (обычно конституции демократических государств);

* фиктивные конституции, не отражающие существующих общественных отношений и зачастую являющиеся документом, который в реальной жизни не соблюдается (как правило, конституции авторитарных и тоталитарных государств, например "сталинская" Конституция 1936 г., которая провозглашалась самой демократической в мире, и др.).

Характеристика Конституции РФ 1993 г. Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения поправок:

Конституция РФ принята путем всенародного референдума 12.12.93 и действует в редакции от 25.07.2003. По своей структуре Конституция РФ состоит'.

* из преамбулы;

* раздела первого -- собственно текста Конституции, включающего 137 статей;

* раздела второго -- заключительных и переходных положений. Преамбула -- торжественная вводная часть Конституции, имеющая программный характер. Преамбула Конституции РФ от имени многонаиионапьного народа РФ провозглашает следующие основополагающие принципы и программные задачи:

* ответственность за судьбу Родины перед нынешним и будущим поколениями;

* осознание России частью мирового сообщества;

* гражданский мир и согласие;

* государственное единство;

* равноправие и самоопределение народов;

* незыблемость прав и свобод человека;

* демократические основы государства.

Детально данные приниипы раскрываются в 137статьях Конституции. сгруппированных в девяти главах:

* "Основы конституционного строя";

* "Права и свободы человека и гражданина";

* "Федеративное устройство";

* "Президент Российской Федерации";

* "Федеральное Собрание";

* "Правительство Российской Федерации";

* "Судебная власть";

* "Местное самоуправление";

* "Конституционные поправки и пересмотр Конституции".

Конституция РФ 1993 г. стабильна и имеет сверхжесткий характер -- нормы Конституции РФ обладают повышенной устойчивостью и практически не могут быть изменены. За почти 11 лет действия Конституции РФ в нее не было внесено ни одной (!) поправки, кроме изменения в тексте Конституции названий некоторых субъектов федерации. (В предыдущую Конституцию РСФСР 1978 г. только в 1988--1993 гг. было внесено более 300 поправок).

Сверхжесткий характер Конституции РФ 1993 г. обеспечивается очень сложным (даже по мировым стандартам) порядком ее изменения, закрепленным в гл. 9 Конституции.

Инициатива пересмотра Конституции, внесения в нее изменений может исходить:

* от Президента РФ;

* Правительства РФ;

* Государственной Думы ФС РФ (далее - Госдума);

* Совета Федерации ФС РФ;

* законодательных (представительных) органов субъектов РФ;

* не менее 1/5 депутатов Госдумы или членов Совета Федерации.

Существует четыре способа изменения Конституции РФ 1993 г.:

- изменения в Конституцию, кроме глав 1, 2 и 9, Федеральным Собранием -- парламентом РФ путем:

* принятия поправки не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы;

* и не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации;

* при условии, если данную поправку ратифицирует не менее чем 2/3 законодательных (представительных) органов субъектов РФ;

- главы 1, 2 и 9 "Основы конституционного строя", "Права и свободы человека и гражданина", "Конституционные поправки и пересмотр Конституции" не могут быть изменены парламентом, а только путем пересмотра всей Конституции. В этом случае по решению не менее 3/5 от общего числа депутатов Госдумы и Совета Федерации созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Кощтитуиии. который:

* принимается 2/3 голосов от общего числа участников Конституционного Собрания;

* или выносится на всенародное голосование;

- изменение состава субъектов РФ (принятие в РФ нового субъекта, образование нового субъекта внутри РФ) путем принятия федерального конституционного закона',

- изменение названия субъекта РФ -- новое название данного субъекта включается в Конституцию (ст. 65) указом Президента РФ; к настоящему времени в ст. 65 Конституции РФ внесено (в упрошенном порядке) только пять поправок, касающихся изменения названий субъектов РФ:

* Указом Президента РФ от 09.01.96 № 20 (изменены названия субъектов РФ: Республика Ингушетия вместо Ингушская Республика, Республика Северная Осетия -- Алания вместо Республика Северная Осетия);

* Указом Президента РФ от 10.02.96 № 173 (изменено название субъекта РФ: Республика Калмыкия вместо Республика Калмыкия -- Хальмг Тангч);

* Указом Президента РФ от 09.06.2001 № 679 (изменено название субъекта РФ: Чувашская Республика -- Чувашия вместо Чувашская Республика -- Чаваш Республики);

. Указом Президента РФ от 25.07.2003 № 841 (изменено название субъекта РФ: Ханты-Мансийский автономный округ -- Югра, вместо Ханты-Мансийский автономный округ).

Новые названия субъектов РФ учитываются при переиздании текста Конституции РФ.

Кроме этих поправок в ст. 65 Конституции, иных принципиально меняющих положения Конституции РФ поправок внесено не было. Основной закон России остается очень стабильным.

Такие поправки и не могли быть внесены. Изменить Конституцию квалифицированным большинством палат Федерального Собрания (2/3 депутатов Госдумы и 3/4 членов Совета Федерации) с последующей ратификацией законодательными (представительными) органами 2/3 субъектов федерации маловероятно. Нормы Конституции связаны основами конституционного строя, и поэтому реально Конституция РФ может быть изменена только Конституционным Собранием путем принятия новой Конституции. В то же время Федеральный конституционный закон (ФКЗ) "О Конституционном Собрании" является единственным из предусмотренных Конституцией ФКЗ, который не принят по настоящий день, хотя с момента вступления в силу Конституции прошло уже более 10 лет.

5.3 Основы конституционного строя

Конституционный строй - это определенная форма организации государства, закрепленная в его конституции и характеризует основные принципы, лежащие в основе взаимоотношений человека, общества и государства. Основы конституционного строя принято подразделять: политические, экономические, социальные и духовные.

Основы конституционного строя -- главные устои государства, его основные принципы, обеспечивающие конституционный характер данного государства.

Основами конституционного строя согласно Конституции РФ являются:

* признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;

* демократический характер государства;

* правовой характер государства;

* социальный характер государства;

* федеративная форма государственного устройства;

* республиканская форма правления;

* признание частной собственности, равенство всех форм собственности;

* суверенитет;

* единое экономическое пространство.

Все нормы Конституции, иное законодательство связаны основами конституционного строя. Это значит, что нельзя принять поправку к Конституции, иной нормативно-правовой акт, которые не соответствуют основам конституционного строя. Например, нельзя включить в Конституцию норму об унитарном характере государства, пока одной из основ конституционного строя является федерализм.

Политические и духовные основы конституционного строя.

Ст.1 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.

Демократия - это такая форма организации государства, при которой единственным источником власти является народ.

Демократический характер государства выражается, прежде всего, в народовластии, а также в признании защиты прав и свобод гражданина, в разделении властей, в гарантии местного самоуправления, политическом многообразии, многопартийности, в свободе экономической деятельности, в многообразии форм собственности.

Признаки демократического и правового государства во многом пересекаются. Для правового государства характерно: верховенство права, верховенство закона, разделение властей, соблюдение и защита прав человека, равноправие, равенство всех перед законом и судом, взаимная ответственность государства и гражданина.

Федеративное устройство основывается на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, равноправие и самоопределение народа.

Главным признаком республиканской формой правления является выборность и сменяемость главы государства.

Форму правления РФ можно определить как смешанную (президентско - парламентская республика), сочетающую признаки президентской и парламентской республики.

Духовные основы конституционного строя РФ характеризуются светским характером государства. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Экономические и социальные основы конституционного строя РФ. Экономическими основами являются единство экономического пространства РФ, свободной перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, а также многообразие и равная защита различных форм собственности.

Социальные основы. Ст.7 Конституции Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, что означает, что политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану труда, поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий и иных пособий государственной защиты.



5.4 Классификация прав и свобод человека. Их гарантии и защита

1. Основные права человека делятся на три большие группы:

* личные права;

* политические права;

* экономические, социальные и культурные права.

Личные права определяют статус человека как биосоциального организма. К ним относятся:

*право на жизнь;

* право на достоинство;

* право на свободу;

* право на личную неприкосновенность;

* право на неприкосновенность жилища;

* право на выбор места жительства и свободное передвижение;

* право на пользование родным языком и определение национальности;

* право на информацию и защиту информации;

* право на свободу совести;

* право на свободу мысли и слова;

* право на судебную защиту своих прав и юридическую помощь.

Политические права определяют статус человека как субъекта политической общности -- государства. Как правило, политическими правами обладают лишь граждане данного государства. (Отсюда понятие "права человека и гражданина": права человека принадлежат всем лицам, проживающим в данном государстве, права гражданина--его гражданам).

Основные политические права человека и гражданина в России:

* право на объединение;

* право на проведение собраний, митингов и демонстраций;

* право участвовать в управлении государством;

* право избирать и быть избранным в органы государственной власти и управления;

* иные политические права.

Экономические, социальные и культурные права определяют статус человека как субъекта трудовой деятельности, члена гражданского общества, участника культурной жизни. Группа основополагающих экономических, социальных и культурных прав:

* право частной собственности;

* право на свободное предпринимательство;

* право на труд;

* право на отдых;

* право на образование;

* право на забастовку;

* право на жилище;

* право на медицинское обслуживание;

* право на социальное обеспечение;

* право на поддержку в старости;

* право на участие в культурной жизни;

* право на свободу творчества.

Данная классификация в Конституции не указана, но нормы Основного закона, регулирующие права и свободы человека, расположены в тексте Конституции в соответствии с приведенной классификацией. Перечень прав и свобод, закрепленных конституционно, не является исчерпывающим и не умаляет других прав, не названных в Конституции.

5.5 Конституционные обязанности человека и гражданина

Наряду с субъективными правами -- мерами возможного поведения существуют и обязанности -- меры должного поведения человека в обществе. Обязанности необходимы для поддержания жизнеспособности государства и порядка в нем.

Основные обязанности человека и гражданина в России: Обязанности граждан РФ

1. Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы страны. Эта норма как самостоятельная в Конституции не сформулирована, но она вытекает из смысла и содержания Основного Закона страны и касается любого лица, находящегося на ее территории. Если в стране не будут соблюдаться законы и существовать режим законности, то все провозглашенные права и свободы останутся пустыми декларациями.

2. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). Содержанием ее является необходимость финансирования государства. Налоги и сборы позволяют создать механизм перераспределения доходов людей от более обеспеченных к менее обеспеченным.

Налоги и сборы формируют государственный бюджет, за счет которого и живет страна.

3. Обязанность по охране природы и окружающей среды (ст. 58). Природа и окружающая среда -- сфера обитания человека. Если ее не сохранить или нарушить баланс, то встает вопрос о сохранении человека как биологического вида. Следовательно, выполнение этой обязанности каждым -- вопрос выживания человечества и каждого отдельного человека.

4. Обязанность защиты Отечества и несение военной службы (ст. 59). Несмотря на то, что эти обязанности содержатся в одной статье Конституции, их объем и субъекты различны. Защита Отечества -- это долг каждого гражданина, необходимость его выполнения наступает в экстремальной ситуации -- в случае вооруженной агрессии против России. Что же касается военной службы, то обязанность по ее несению касается только лиц мужского пола, достигших 18 лет, на условиях либо профессиональной, либо срочной службы. Действующее законодательство предусматривает и службу в запасе.

По мотивам противоречия воинской службы убеждениям и вере она может быть заменена альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59).

5. Обязанность получить основное общее образование (ч. 4 ст. 43). В Российской Федерации оно установлено в объеме 9 классов. Особенность этой обязанности состоит в том, что возложена она на родителей либо лиц, их заменяющих, поскольку в том возрасте, в котором ребенок идет в школу, он еще не может осознать необходимость получения образования.

6. Обязанность по сохранению исторического и культурного наследия (ч. 3 ст. 44). Смысл этой нормы состоит в осознании человеком себя как личности, а формирование качеств личности напрямую зависит от уровня культуры и образования, который, в свою очередь, является результатом исторического процесса. Существование любой нации, любого народа невозможно без бережного отношения к его истории и культуре.

Исходя из анализа вышеперечисленных обязанностей видно, что они защищают не только интересы государства, но и всего общества в целом и его отдельных индивидов.

Некоторые права одновременно являются и обязанностью (например забота о детях, посещение начальной и средней школы).

5.6 Гарантии прав и свобод личности

Гарантированность прав и свобод подразумевает, что права и свободы не только продекларированы, но и защищаются принудительной силой государства, которое в лице компетентных органов правомочно пресечь нарушение и восстановить нарушенные права и свободы.

Гарантии делятся:

* на социально-экономические;

* политические;

* юридические.

Социально-экономические гарантии -- благоприятные условия жизни людей, способствующие пользованию правами и свободами:

* стабильность;

* высокий уровень экономики;

* развитая сфера обслуживания и др.

Политические гарантии -- развитость политических институтов, их способность выражать и защищать интересы граждан, наличие политической культуры в обществе.

Юридические гарантии -- правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод:

* режим законности в стране;

* наличие эффективных правоохранительных органов;

* справедливый суд;

* высокая квалификация юристов;

* высокий уровень юридической грамотности граждан.

Международное сообщество выработало не только универсальные стандарты прав человека, но и механизм правовой защиты данных прав и свобод.

Защиту прав и свобод на международном уровне осуществляют:

* Организация Объединенных Наций (соответствующие комитеты);

* Европейский суд по правам человека;

* иные учреждения.

В Российской Федерации данные права охраняются и защищаются:

* конституционно-судебными органами (Конституционным Судом РФ);

* судебными органами (судами общей юрисдикции);

* органами исполнительной власти (в административном порядке);

* дипломатическими, консульскими учреждениями РФ за рубежом;

* путем законной самозащиты человеком своих прав.

В некоторых государствах (в частности западноевропейских) данный механизм дополнен органами:

* административной юстиции (рассматривают споры между гражданами и органами государственной власти и управления);

* трудовой юстиции (рассматривают трудовые споры).

В исключительных ситуациях (например, в условиях войны, чрезвычайного положения и др.) возможно ограничение прав и свобод человека. По общему правилу, конституции демократических государств точно и исчерпывающе формулируют перечень оснований ограничения прав и свобод -- их содержит Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 29).

Исчерпывающий перечень оснований ограничения прав человека содержит и Конституция РФ. Права и свободы человека в России могут быть ограничены только в случаях.

- защиты:

* основ конституционного строя;

* нравственности;

* здоровья;

* прав и законных интересов других лиц;

- обеспечения:

* обороны страны;

* государственной безопасности.

Типичные формы ограничения прав и свобод:

* особый режим въезда в РФ и выезда из нее;

* ограничение свободы передвижения внутри страны;

* запрещение уличных шествий и демонстраций;

* ограничение свободы печати;

* введение комендантского часа;

* нарушение неприкосновенности жилища;

* аудиовизуальная слежка;

* прослушивание телефонных переговоров, просмотр корреспонденции;

* досмотр транспортных средств;

* задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений;

* содержание под стражей.

В России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Ограничение прав и свобод в случаях, предусмотренных Конституцией, может осуществляться только на основании:

* Закона Российской Федерации "О милиции" от 18.04.91 № 1026-1 (вред, от 08.12.2003);

* Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 03.04.95 № 40-ФЗ (в ред. от 30.06.2003);

* Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.95 № 144-ФЗ (в ред. от 30.06.2003);

* Федерального закона "О внутренних войсках МВД Российской Федерации" от 06.02.97 № 27-ФЗ (в ред. от 11.11.2003);

* Федерального закона "О государственной охране" от 27.05.96 № 57-ФЗ (в ред. от 30.06.2003);

* Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (в ред. от 30.06.2003);

* Федерального конституционного закона "О военном положении" от 30.01.2002 № 1-ФКЗ;

* некоторых других федеральных законов.

Никакие нормативно-правовые акты, кроме федерального закона (например указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъектов РФ), ограничивающие права и свободы человека, издаваться не могут.



Тема 6. Система органов государственной власти в РФ

6.1 Президент Российской Федерации

Согласно Конституции РФ Президентом России может быть гражданин Российской Федерации, не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Президент избирается на срок 4 года, нельзя занимать пост президента более двух сроков подряд.

Президент обладает неприкосновенностью, то есть его нельзя привлечь ни к одному виду юридической ответственности, нельзя задержать, подвергнуть досмотру и обыску и т.д. Единственно возможная ответственность Президента -- это отрешение его от должности (импичмент). Конституция РФ предусматривает отрешение от должности только по двум основаниям: государственная измена и совершение тяжкого преступления. В этом случае формирует обвинение нижняя палата парламента -- Государственная Дума, а в качестве судебной палаты выступает Совет Федерации.

Президент избирается путем всеобщих прямых равных выборов при тайном голосовании. Порядок избрания Президента определен законом РФ «О выборах Президента РФ» от. 25 мая 1995 года, согласно которому кандидатов в Президенты регистрирует Центральная Избирательная Комиссия. Чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата необходимо собрать в свою поддержку не менее 1 млн. голосов избирателей, при этом голоса избирателей должны пропорционально распределяться по всей территории РФ, на каждый субъект РФ их должно приходиться не более 7 процентов от общего числа. Правом выдвигать кандидатов в Президенты обладают инициативные группы граждан, которые тоже должны зарегистрироваться в Центральной Избирательной Комиссии. Избранным считается тот кандидат, кто набрал более 50 процентов голосов избирателей (по мажоритарной избирательной системе, т.е. системе большинства). Если в первом туре никто не набрал 50 процентов, то проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим голосов избирателей больше, чем все остальные.

Статья 80 Конституции РФ провозглашает Президента Главой государства. Конституция называет его гарантом прав и свобод граждан, гарантом конституционного строя страны, арбитром, осуществляющим взаимодействие всех ветвей государственной власти. Это определяет место Президента как бы над ветвями власти. В то же время анализ полномочий Президента позволяет говорить, что он обладает как стандартными полномочиями Главы государства, так и очень большими полномочиями в сфере исполнительной ветви власти.

Как Глава государства Президент представляет Россию в официальных церемониях как внутри страны, так и за рубежом, назначает ряд должностных лиц государства, ведает вопросами гражданства и помилования, присваивает государственные награды и почетные звания.

В сфере назначения должностных лиц Президент Российской Федерации:

1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

2) назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;

3) назначает федеральных судей;

4) назначает представителей Президента в субъектах РФ;

5) формирует и назначает членов Совета Безопасности РФ;

6) назначает высшее военное командование Вооруженных Сил РФ;

7) назначает Чрезвычайных и Полномочных Послов РФ. Наряду с этим Президент представляет для назначения в Государственную Думу кандидатуру на пост Председателя Центрального Банка, а в Совет Федерации -- кандидатуры Генерального Прокурора РФ и Судей Высших федеральных судов (Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда).

Помимо формирования Правительства Президент может принимать участие в его заседаниях, вносить вопросы в повестку дня, а также в пределах своей компетенции издавать Указы, которыми в том числе он может отменять Постановления и Распоряжения Правительства РФ. Из остальных полномочий Президента отметим следующие:

1) Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику государства;

2) формирует военную доктрину страны;

3) формирует и возглавляет Совет Безопасности;

4) представляет страну в международных переговорах и подписывает от имени страны международные договоры;

5) подписывает и обнародует федеральные законы (при этом обладает правом отлагательного вето, то есть Президент может не подписать закон и тогда oн не вступает в силу. Вето отлагательное потому, что может быть преодолено либо переголосованием в Палатах Парламента квалифицированным большинством, либо путем создания согласительной комиссий для устранения противоречий. В любом случае закон не вступает в силу до тех пор пока его не подпишет Президент). Обладает правом законодательной инициативы -- может вносить в Государственную Думу законопроекты;

6) назначает выборы Государственной Думы, Назначает референдум;

7) может распустить Государственную Думу согласно положениям статей 111, 117 Конституции РФ.

Таким образом, анализ вышеуказанных статей Конституции позволяет говорить об очень больших полномочиях Президента РФ и фактически определяет его не только как главу государства, но и как главу исполнительной власти.



6.2 Федеральное Собрание РФ

Федеральное Собрание (Парламент) - высший представительный законодательный орган государственной власти Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат. Государственная Дума (нижняя палата) представляет интересы всего населения РФ, поэтому Государственная Дума избирается в составе 450 депутатов, которые работают в ней на профессиональной основе. Совет Федерации (верхняя палата) представляет интересы субъектов Российской Федерации. Каждый субъект представлен двумя членами. Совет Федерации не избирается, а формируется. По должности в него входят: глава представительной власти субъекта федерации и глава исполнительной власти субъекта федерации (например, мэр г.Москвы и Председатель Московской городской думы). Совет Федерации на постоянной основе не работает.

Депутатом Государственной Думы может быть гражданин РФ, достигший 21 года, дееспособный, не содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Государственная Дума избирается на 4 года. Срок полномочий Совета Федерации не определен.

Федеральные законы принимает Государственная Дума. Обычные текущие законы Дума принимает простым большинством голосов (50 процентов плюс I голос от общего количества депутатов). Федеральные конституционные законы принимаются квалифицированным большинством -- двумя третями голосов депутатов.

Текущая работа Государственной Думы осуществляется в Комитетах и комиссиях, где идет разработка законопроектов.

Обсуждение закона на заседании палаты называется чтением. Чтобы быть принятым закон должен пройти не менее двух чтений.

Помимо законодательной работы Государственная Дума обладает рядом полномочий по назначению должностных лиц. Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства РФ, назначает Председателя Центрального Банка РФ, назначает Уполномоченного по правам человека, Председателя счетной палаты и половину состава ее аудиторов (счетная палата состоит из аудиторов, осуществляющих финансовые проверки расходования статей бюджета).