Социальные аспекты модернизации развития государства и регионов современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА И РЕГИОНОВ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Калиниченко Л.А.

д.соц.н., эксперт Правительства Московской области

Цыбулевская Е.А.

д.полит.н., профессор, Поволжский институт управления

Ключевые слова: социально-экономическое развитие России, региональное развитие, социальное государство, политическая власть, модернизация.

политическая власть стратегия возрождение россия

Политическая власть играет ведущую роль в решении всего комплекса проблем социально-экономического возрождения России. Согласно Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, смыслом политических процессов должно стать изменение власти - необходимо «очеловечить», гуманизировать власть, социализировать её - то есть управлять через социальное измерение человеческого блага.

Конституционная приверженность идее и ценностям социального государства в условиях модернизации России обусловливает научную актуальность и практическую значимость теоретической разработки проблем, связанных с рассмотрением социальной сущности и реалий современной власти.

Изучая социум, социальная теория выявляет и осмысливает присущие обществу универсальные закономерности, и посредством научного анализа и прогнозирования оптимизирует пути развития социально-экономических процессов. Принципы и механизмы реальной трансформации власти в направлении социальных приоритетов развития способны превратить Россию в политически развитую социальную систему, повысить качество жизни ее граждан. Но осознавая значение научного анализа для социально-политического развития социума, приходится констатировать, что в настоящее время уровень понимания и инструментарий изучения властных процессов в обществе неадекватен требованиям и запросам российского общества.

Методологическая основа стратегии обновляющейся России нуждается в выработке принципиально новых научных методов объяснения социально-экономических процессов и способов управления. Основной проблемой теоретико-методологических разработок стратегии России является то, что в научном дискурсе далеко не в полной мере раскрыты системные социальные ориентиры и принципы стратегии власти, сопоставимые по притягивающей силе и фундаментальности с Национальной идеей России. Эта проблема может быть раскрыта обществу и решена посредством исследований динамики признания российским обществом долговременных социальных ориентиров и выявления точек общественного согласия; изучения коренной перестройки жизненных ценностей и самосознания россиян.

Исследуя социальные практики властных отношений и модернизационные процессы, а также характеристики власти и элиты, можно корректировать стратегию в российском социуме. Это, в свою очередь, может служить основой для дальнейших изменений: совершенствования механизма эффективности защиты прав человека; оптимизации становления новой российской государственности; комплексной реализации принципа конституционности в «обществе риска».

В соответствии с оценками международных экспертов, по объективным показателям индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) ООН по уровню социально-экономического развития в настоящем Россия занимает промежуточное положение между развитыми и развивающимися странами.

Всемирным Банком в начале третьего тысячелетия опубликован доклад «Бедность и неравенство», в соответствии с которым в России переходного времени бедняком может считаться каждый пятый. В качестве критерия бедности эксперты Всемирного банка используют показатель дохода в $2,15 на человека в день - доход, ниже которого начинается абсолютная бедность. По данным исследователей, перед началом рыночных реформ в социалистических странах в условиях абсолютной бедности жило 2% населения. Через десять лет после начала реформ так живет каждый пятый.

В отличие от бедняков из развивающихся стран, «новые бедные» в бывших социалистических странах в большинстве своем хорошо образованны, имели до начала реформ постоянную работу и надеялись на обеспеченную старость. Однако в ходе реформ их знания и навыки оказались ненужными, а чувство личной неудачи приводит их в отчаяние. Именно поэтому, как считают эксперты Всемирного банка, за годы реформ в постсоветских странах снизилась продолжительность жизни, выросло число самоубийств и упала рождаемость.

Главный фактор, свидетельствующий о необходимости реформирования общества - итоги социологических замеров общественного мнения, в целом осознающего необходимость определения «верного пути» и коренных реформ Данные социологических опросов ВЦИОМ, РОМИР и др. за 1993-2019 гг..

Можно прогнозировать альтернативные выходы из противоречивости статуса и состояния качества жизни россиян:

- отсталость по уровню социально-экономического развития может быть преодолена либо динамичным социально-политическим и экономическим возрождением, - этот вариант развития приведет Россию к достойной жизни ее граждан и сделает Россию участницей клуба развитых стран как действительно высокоразвитого экономического партнера;

- снижение темпов развития может обернуться хроническим социально-политическим и экономическим кризисом, т. е. переходом России в мировую зону слаборазвитости и отсталости;

- возможен кратковременный промежуточный вариант сохранения нынешнего промежуточного положения в течение исторически очень короткого периода, в конце которого неизбежен подъем или упадок.

Усилиями власти России, подкрепленными мировой конъюнктурой на ее природные ресурсы, в какой-то мере снимается формационное противоречие с мировым сообществом. Но мировая конкуренция нарастает; Россия вступила в рыночные отношения капитализма, во многих взаимодействиях она является неопытным новичком, идеологически, политически и экономически играющим на поле соперника.

Мировое сообщество взвешивает Россию на своих взыскательных весах, зачастую применяя «двойные стандарты». Спектр оценок зарубежных политиков и аналитиков полярно противоположен - от «одной из двух сверхдержав», на одном полюсе; до «Верхней Вольты с ракетами», на другом полюсе, с множеством промежуточных вариантов.

Россия и в эпоху кризисов после развала СССР остается серьезнейшей самостоятельной величиной в мировой политике и экономике. По объективным критериям Россию нельзя относить ни к малым, ни к средним странам. Показателем высокой ответственности России за судьбы мира является ее статус постоянного члена Совета Безопасности ООН. По оценкам международных военных экспертов, Россия продолжает оставаться крупнейшей ядерной державой, «способной аннигилировать США». Россия - самый привлекательный и мощный источник природных ресурсов для экономики развитых стран. Россия отличается выгодным посредническим геополитическим местоположением, экономическим потенциалом, культурным и научным наследием, конфессиональной терпимостью и готовностью к интеграции в мировое сообщество.

Вместе с тем, непоследовательность и противоречивость реформ рубежа ХХ и XXI веков ослабляет Россию: потеря социальной защищенности, моральная дискредитация рыночных принципов приводят к определенному отходу населения от поддержки преобразований и росту ностальгии по прежней социальной модели См. социологический опрос ВЦИОМ май-июнь 2019 г..

Необходимо выявить доминирующую причину внутренней нестабильности. В ходе научных конгрессов, методологических семинаров определилась одна из основных причин нестабильности Примечательны в этом смысле идеи А.С. Панарина и других участников “круглого стола”, см.: Бюрократия, авторитаризм и будущее демократии в России (Материалы “круглого стола”) // Вопросы философии. - М., 1993. - № 2; Тезисы Всероссийских социологических конгрессов. - нарушение консенсусов «социальной справедливости», которые держат государство; это консенсусы сложного государства. Пролонгированные социологические исследования самоидентификационных установок россиян 1993-2019 годов убедительно свидетельствуют об устойчивости ментальных ценностей: под воздействием внешних факторов и тектонических социально-экономических сдвигов последних двадцати лет конца ХХ - начала XXI веков происходили фрустрации и флуктуации сознания россиян, но они вновь возвращались к коренным, выработанным тысячелетиями, русским ментальным установкам «справедливости», «добра» и «зла».

Нарушение консенсуса образа жизни «верхушки» и народа

«Новые русские» идут в европейский дом, а «старые русские» загоняются в гетто бесправия и нищеты. Первыми «вестернизируются» верхи общества, нарушая принцип единой общенациональной судьбы, общенациональной перспективы. А. Глюксман еще в 1975 году говорил о том, что правящая советская элита потихоньку вестернизировалась: она ведет западный образ жизни, исповедуя западные ценности. Это нарушение консенсуса, согласно данным социологических опросов 1993-2019 гг., четко отражено в общественном сознании и вызывает тотальную дестабилизацию.

Главный вопрос социологических исследований легитимности политической власти: как видит население реальные механизмы социальной стратификации? Согласно данным социологических исследований ВЦИОМ причины богатства современных нуворишей, по убеждениям населения России заключаются в родственных и иных протекционистских связях, экономической системе, нечестности богатых, но не в умственных способностях, выдающихся открытиях или упорном труде - эти факторы на последних местах.

Особый отпечаток на жизненное пространство накладывают исторический тип социальных отношений, российский тип национально-культурного развития и современные реалии. Реальные процессы трансформации структур власти и модернизации общества рассматриваются с учетом понимания роли русских как государствообразующего этноса, но утрачивающего свою политическую власть и контроль за основной частью средств производства. Национально-этнический анализ олигархических кланов убедительно демонстрирует этот вывод.

Вместе с тем, исследования последних лет свидетельствуют, что постепенно преодолевается кризис политической гражданской идентичности. В частности, социологические исследования 2010-2019 гг. выявили значительную долю конструктивного позитивизма россиян. Сравнительный анализ результатов исследований позволяет констатировать, что динамика самоидентификации граждан России в период переходного времени такова: наблюдается рост среднего числа положительных самоидентификаций у респондентов. Речь идет, прежде всего, об имущественной и политической идентификациях.

Результаты экспертных и массовых опросов, проведенных в субъектах Российской Федерации, свидетельствуют о том, что происшедшие за последние годы институциональные и структурные перемены в сфере административного управления и политической системе российского общества оказали существенное влияние на самоидентификацию граждан, на оценки и установки значительной части населения, связанные с ролью государства в обществе, наконец, на политическую культуру общества в целом.

Разработка стратегии социализации политической власти российского общества связывает сущностные перспективы концептуально-политического процесса с процессом становления в изменяющейся России гражданского общества.

Практические механизмы реализации государственной социальной политики можно проанализировать на примере Краснодарского края. Благоприятный климат и развитая инфраструктура Краснодарского края обусловливает нарастающий поток из северных и столичных регионов не только отдыхающих, но и желающих приобрести постоянное жилье.

Практический опыт Краснодарского края поможет исследовать, как вырабатываются новые региональные политические управленческие подходы к решению проблем единой государственной социальной политики Российской Федерации. Как происходит взаимодействие между государственными и муниципальными органами, между различными политическими и общественными силами. Такое исследование будет способствовать методической помощи для других регионов России.

На основе стратегических государственных целей в Краснодарском крае определяются оперативные задачи - ближайшие к конкретным людям. Это задачи, которые можно и нужно решать в регионе на муниципальном уровне.

Решение социально-экономических стратегических целей и оперативных задач может состоять из разных этапов реализации, приоритетов.

На муниципальном уровне, в конкретных муниципальных образованиях утверждаются на практике приоритеты государственной политики, с помощью различных механизмов реализации.

Механизмы реализации государственной политики необходимо самостоятельно разрабатывать в муниципальных образованиях, согласно исторической специфике и национальным традициям конкретной местности. Методики управленческого анализа качества и эффективности муниципального управления разрабатываются учеными на базе новых теоретико-методологических парадигм Калиниченко Л.А., Адамская Л.В. Местная администрация. - М., 2018..

В Краснодарском крае сформирована единая региональная система управления, которая включает управление в муниципальных образованиях. Ответственность за реализацию долгосрочной краевой целевой программы возложена на органы государственной и муниципальной власти и управления.

Но, вместе с тем, органы государственной и муниципальной власти и управления нуждаются в социальных партнёрах для реализации целевой программы гармонизации межнациональных отношений. Необходимость сотрудничества со структурами гражданского общества подчеркивается Президентом Российской Федерации В.В. Путиным. Социальными партнёрами государственной и муниципальной власти могут стать региональные и муниципальные общественные организации, лидеры этнических общностей и бизнес - ассоциации в муниципальных образованиях.

Можно сделать вывод: успех социально-политической модернизации зависит от степени реальной вовлеченности граждан в процессы определения социальной политики.

Список литературы

· Калиниченко Л.А., Адамская Л.В. Местная администрация. - М., 2018.

· Калиниченко Л.А. Качество научного анализа и общественный контроль в муниципальном управлении // Самоуправление. 2013. - № 3.

· Цыбулевская Е.А. Социализация политической власти в России. - М., 2006.

Размещено на Allbest.ru