Туристская деятельность и ее правовые основы в Узбекистане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Туристская деятельность и ее правовые основы в Узбекистане

Туризм в современном Узбекистане является многоаспектным социально-экономическим и культурным феноменом. Как показывает опыт, развитие туризма создает необходимые условия для повышения уровня мобильности и занятости населения страны, способствует стабильному экономическому росту экономики, рациональному использованию объектов культурного и природного наследия. Все это вносит существенный вклад в обеспечение достойной жизни и свободного развития человека и гражданина, а также является одним из приоритетов устойчивого развития Республики Узбекистан как социального правового государства.

Надежное существование и устойчивое развитие туризма возможно лишь при надлежащем правовом обеспечении. Еще в 1989 году Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму констатировала, что парламенты должны рассмотреть в свете выводов, сделанных на конференции, все юридические правила, касающиеся туризма, с целью их объединения (при одновременном устранении существующих пробелов) во всеобъемлющее законодательство, где были бы кодифицированы национальная политика и приоритеты в области туризма.

История правовой жизни показала, что в сферу правового регулирования входят три большие группы общественных отношений (отношения по обмену материальными и нематериальными ценностями; отношения по властному управлению обществом и отношения по обеспечению безопасности и правопорядка).

Какие же именно общественные отношения являются предметом правового регулирования в сфере туризма?

Предметом курса являются разнообразные общественные отношения, которые складываются между:

1) туристом и субъектами туристской индустрии по поводу оказания туристу услуг в сфере туризма (реализация туристского продукта, оказания услуг по размещению, перевозке, экскурсионному обслуживанию и др.);

2) двумя или более субъектами туристской индустрии по поводу подготовки и организации путешествия туриста (формирование и про движение туристского продукта или организация индивидуальной услуги);

3) органами государства, его административно-территориальными образованиями, а также органами местного самоуправления, и субъектами туристской индустрии (их объединениями) по поводу публичной организации их предпринимательской или иной экономической деятельности;

4) туристом и государством по поводу реализации и защиты его прав и законных интересов в сфере туризма, обеспечения безопасности туризма, поддержки социального туризма.

Принятый 19 июля 2019 года новый Закон «О туризме», который вступает в действие с 20 октября 2019 года и другие законодательные акты последних лет в целом должны положительно повлиять на ситуацию в туризме: обеспечены минимальные гарантии защиты прав туристов, такие как финансовое обеспечение ответственности туроператоров, создание объединения туроператоров в сфере выездного туризма; определен комплекс мер по поддержке внутреннего и въездного туризма, упрощены туристские формальности (введен 5 дневный безвизовый режим пребывания на территории Республики Узбекистан для транзитных пассажиров, получение электронных виз на 1 месяц через Интернет и т.п.).

Вместе с тем узбекистанское законодательство о туристской деятельности нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании, приведении его в соответствии с международно-правовыми нормами, правилами и стандартами, с учетом лучших национальных традиций правового регулирования.

В этих условиях объективно усиливается необходимость преподавания организационно-практических и теоретико-методологических вопросов правового обеспечения туризма, включая рассмотрение актуального международного и иностранного опыта.

Концепция правового регулирования в сфере туризма. Сущность и основы правового регулирования в сфере туризма

Право регулирует общественные отношения и подразделяется на отрасли (семейное право, уголовное право, и т.п.). Правовые основы туризма является одним из подотраслей права. От других отраслей он отличается изучаемым предметом и методом. Каждая отрасль права регулирует определенные общественные отношения. Правые основы туризма регулирует общественные отношения в сфере туризма.

Правовое регулирование туризма -- это осуществляемое при помощи права и правовых средств, нормативно-организационное воздействие на поведение и деятельность субъектов сферы туризма и их отношения с целью установления правовых основ единого туристского рынка, защиты прав и свобод человека и гражданина в области туризма, в том числе, обеспечение их прав на отдых, свободу передвижения, информацию, безопасность, благоприятную окружающую среду, а также на участие в культурной жизни и пользования культурным и историческим наследием посредством занятия туризмом.

При изучении настоящего предмета основное внимание будет уделено рассмотрению вопросов правовой регламентации экономических отношений в сфере туризма (второй и третий вид общественных отношений). Связано это как с известными сложностями самостоятельного изучения данной группы вопросов, так и недостатком количества научной и учебной литературы в нашей стране, в которой подробно раскрывалась бы специфика правоотношений между туристом и государственными и муниципальными органами при организации и совершении путешествий (туристские формальности, безопасность туристов, меры поддержки социального туризма и др.).

Содержание темы отражает современное состояние законодательства, тенденции его развития, уровень теоретических исследований в области правового обеспечения туризма. Материал, в том числе терминология, даны в нем с учетом нового Закона Республики Узбекистан «О туризме» а также актуального международного и зарубежного опыта правового регулирования туризма.

Прежде всего давайте рассмотрим основные понятия, используемых в правовых основах туризма. Без изучения значения терминов мы не сможем ими оперировать для раскрытия сущности тех или иных правовых регламентаций. (ст.3 Закона «О туризме»)

гид (гид-переводчик) - физическое лицо - резидент Республики Узбекистан, профессионально подготовленное для оказания информационных и организационных услуг, ознакомления туристов и экскурсантов с туристскими ресурсами в стране (месте) временного пребывания;

инструктор-проводник - физическое лицо - резидент Республики Узбекистан, профессионально подготовленное для сопровождения и обеспечения безопасности туристов и экскурсантов на туристских маршрутах;

самостоятельный туризм - путешествие, организуемое туристами самостоятельно без участия туроператоров и турагентов;

субъекты сферы туризма - юридические и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по оказанию комплекса или части туристских услуг, выполнению сопутствующих туристских услуг (работ) и реализации товаров туристам и экскурсантам;

тур - путешествие по определенному маршруту в конкретные сроки, обеспеченное комплексом туристских услуг, включающим не менее двух видов туристских услуг;

туризм - выезды (путешествия) физического лица из постоянного места жительства без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;

турист - физическое лицо, посещающее страну (место) временного пребывания без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от двадцати четырех часов до двенадцати месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;

туристский ваучер - документ, устанавливающий право туриста на услуги, входящие в состав тура, и подтверждающий факт их оплаты;

туристский маршрут - спланированный путь следования туриста, экскурсанта по перечню основных мест, посещаемых туристом, экскурсантом во время путешествия;

туристские услуги - услуги по размещению, питанию, транспортному, экскурсионному и консультационному обслуживанию, а также услуги, направленные на удовлетворение потребностей туриста и экскурсанта;

экскурсант - физическое лицо, осуществляющее путешествие на период не более двадцати четырех часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания;

экскурсовод - физическое лицо - резидент Республики Узбекистан, профессионально подготовленное для ознакомления туристов и экскурсантов с конкретным туристским ресурсом.

Формы туризма (ст.5 Закона «О туризме)

Формами туризма являются международный и внутренний туризм.

Международный туризм включает в себя:

въездной туризм - путешествие в пределах Республики Узбекистан лиц, не проживающих постоянно в Республике Узбекистан;

выездной туризм - путешествие лиц, постоянно проживающих в Республике Узбекистан, в другую страну.

Внутренний туризм включает в себя путешествие в пределах Республики Узбекистан лиц, постоянно проживающих в Республике Узбекистан.

Виды туризма (ст.5 Закона «О туризме)

Туризм исходя из специфики организуемого тура, тематики, продолжительности, способов передвижения и других характеристик тура может подразделяться на :

• культурно-исторический,

• паломнический,

• экологический,

• образовательный,

• этнографический,

• гастрономический,

• деловой,

• социальный,

• спортивный,

• медицинский,

• молодежный туризм,

• агротуризм

• и другие виды туризма

Туризм же в современном виде появился в середине XX в. Как вокруг системообразующего явления цивилизации, вокруг туризма сложились многообразные связи, имеющие приоритетное значение для экономики, культуры, политики и социальной сферы многих государств.

Услуги, работы и товары, потребляемые туристами, стали объектами туристского рынка и предпринимательской деятельности, а сам туризм -- одним из ресурсов жизнедеятельности общества, фактором воздействия на социальное равновесие, повышение трудовой активности коллективов, личного и общественного благосостояния.

Данные причины обусловили выделение туризма в качестве особого объекта интересов личности, общества и их структур -- предмета социально-экономических отношений, что естественным образом потребовало их упорядочения, правового и иного социального регулирования.

Учитывая экономические показатели, значительное место в предмете правового регулирования в сфере туризма занимают экономические (имущественные) отношения, а также связанные с ними личные неимущественные отношения: разнообразные связи между предпринимателями сферы туризма и потребителями их услуг, а также отношения между самими предпринимателями по поводу подготовки и организации путешествий (частноправовые отношения).

Основу экономических отношений в сфере туризма образует туристская индустрия (индустрия туризма). Туристской индустрией (travel industry) является совокупность средств размещения, транспорта, общественного питания и развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туристскую деятельность, организаций, оказывающих экскурсионные услуги, а также услуг экскурсоводов, гидов (гидов-переводчиков) и инструкторов-проводников.

Одно из первых определений туристской индустрии принадлежит Конференции ООН по торговле и развитию, согласно которому в нее включают совокупность производственных и непроизводственных видов деятельности, участвующих в создании товаров и услуг для путешественников. правовой туризм законный регламентация

Для определения всей совокупности предприятий, прямо или косвенно удовлетворяющих туристские потребности, предлагается применить более широкий термин -- туристский сектор экономики. Он включает в себя:

1) предприятия гостиничного хозяйства;

2) предприятия питания и торговли;

3) пассажирский транспорт (кроме городского);

4) банковские структуры по обмену валюты; предприятия коммунального хозяйства; бытового обслуживания, городского транспорта, связи; службы проката, рекламно-информационные агентства, культурно-зрелищные учреждения;

5) туроператоров и турагентов;

6) предприятия сельского хозяйства, пищевой и некоторых других отраслей промышленности, производящие товары туристского назначения; различные организации, занимающиеся проектированием, строительством и модернизацией туристских объектов, предприятий по производству оборудования для гостиничного и ресторанного хозяйства; учебные заведения по подготовке кадров.

Кроме того, к туристскому сектору предлагается отнести и жизнеобеспечивающие объекты и сооружения; службу безопасности и др.

Рассмотрев содержание разнообразных связей в сфере туризма, можно прийти к выводу, что предметом правового регулирования в сфере туризма являются общественные отношения, которые складываются в процессе подготовки, организации и совершения туристами путешествий, оказания им разнообразных услуг, а также в связи с публичной организацией туристской индустрии, осуществлением государством мер поддержки развития внутреннего и въездного туризма, защиты прав и законных интересов туристов и обеспечения безопасности туризма.

Признаками общественных отношений в сфере туризма являются:

· их высокая общесоциальная (общественная) значимость, направленность на человека, и прежде всего на его жизненно важные нематериальные блага (жизнь, здоровье, право на отдых, свобода передвижения и другие);

· конституционная обусловленность, существование общечеловеческих ценностей, прав и свобод человека и гражданина, лежащих в основе данных отношений;

· наличие рыночной среды и свободных экономических субъектов, оказывающих услуги, выполняющих работы или продающих товары туристам (туристский рынок);

· устойчивость, повторяемость, полифункциональность и неоднородность;

· динамизм, взаимопроникновение и взаимообусловленность;

· влияние международных стандартов осуществления туристской деятельности на организацию, функционирование и развитие сферы туризма в Узбекистане;

· наличие объективной общественной потребности в упорядоченности данных отношений, их охране и развитии.

Правовая природа общественных отношений предполагает, что для оптимального государственно-правового воздействия на них целесообразно использование разнообразных форм и методов как публичного, так и частного права. При этом разграничение сфер регулирования («предметов ведения») между частным и публичных правом не является окончательным и единожды установленным государством. В процессе исторического, государственно-правового и социально-экономического развития отмечается подвижность границ между частноправовым и публично-правовым регулированием сферы туризма, с выходом на первый план тех или иных форм и методов воздействия.

Известно, что воздействие права на общественные отношения осуществляется посредством правового регулирования. Под правовым регулированием понимается осуществляемое при помощи правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, охраны, развития в соответствии с требованиями экономического базиса, общественными потребностями данного социального строя.

Правовое регулирование представляет собой организованное упорядоченное, институционное воздействие на поведение и деятельность социальных субъектов и их отношения юридическими средствами с целью получить необходимый развитию общества результат. Цель этих возможных воздействий диктует необходимые формы и средства -- запреты, дозволения, позитивные обязывания.

Способ правового регулирования -- это те приемы, которыми осуществляется правовое регулирование. Основными способами правового регулирования являются дозволение, запрещение, обязывание:

дозволение -- способ правового регулирования, предоставляющий участнику правоотношения выбор своих действий по реализации того или иного субъективного права в рамках предоставляемых этим правом возможностей, например, до заключения договора о реализации туристского продукта исполнитель и потребитель вправе в письменной форме заключить предварительный договор о реализации туристского продукта (п. 11 Правил оказания услуг реализации туристского продукта);

запрещение -- способ правового регулирования, означающий, что участник правоотношения обязан не совершать действий, указанных в правовых нормах, например, при отказе от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) исполнитель (в том числе субъект туристской деятельности) не вправе требовать возмещения своих затрат, произведенных в процессе выполнения работы (оказания услуги), а также платы за выполненную работу (оказанную услугу), за исключением случая, если потребитель принял выполненную работу (оказанную услугу);

обязывание -- способ правового регулирования, означающий, что участник правоотношения обязан совершить определенные действия, указанные в правовых нормах (например, исполнитель обязан своевременно информировать потребителя о том, что соблюдение указаний потребителя и иные обстоятельства, зависящие от потребителя, могут снизить качество выполняемой работы (оказываемой услуги) или повлечь за собой невозможность ее завершения в срок.

Метод правового регулирования показывает характер взаимоотношений участников правоотношения. Обычно выделяют два основных метода правового регулирования:

1) императивный (подчинения, субординации, авторитарный) метод, который предполагает властное веление одних участников правоотношений другим, например, Кабинет Министров РУ определяет объекты и территории, запрещенные для посещения туристами и экскурсантами.;

2) диспозитивный (автономный) метод предполагает равноправие субъектов правоотношений, например, по договору о реализации туристского продукта каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Основными направлениями правового регулирования в сфере туризма являются:

· закрепление и охрана общественных отношений, складывающихся в этой сфере, например, в законодательстве закреплены положения о развитии туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создании новых рабочих мест, увеличении доходов государства и граждан , развитии международных контактов, сохранении объектов туристского показа, рациональном использовании природного и культурного наследия и др.;

· запрещение определенных общественных отношений и поведения,

· изменение характера отношений, например, особенности предоставления гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания в связи с организацией и проведением специальных мероприятий (фестивали, олимпиады и т.п.);

· стимулирование развития сферы туризма, например, содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; содействие кадровому обеспечению в сфере туризма; создание благоприятных условий для развития туристской индустрии и др.

Правовое обеспечение туризма означает использование знаний, методов, средств и форм юридического влияния на участников туристской индустрии, включая правовой анализ, разработку и утверждение нормативных актов, правовой мониторинг, применение санкций и стимулов, правовой аудит и др. с целью обеспечения эффективности и результативности функционирования туристского рынка.

Основные задачи правового обеспечения деятельности в сфере туризма:

1) правовое регулирование отношений, что складываются между участниками такой деятельности;

2) защита прав и законных интересов всех участников туристской

индустрии;

3) соблюдение, исполнение и применение норм действующего законодательства о туристской индустрии;

4) разработка, утверждение, изменение локальных нормативных актов организационного, организационно-правового и экономического характера, необходимых для функционирования туристкой индустрии;

5) обеспечение мерами ответственности и стимулирования реализации норм действующего законодательства о туристской индустрии.

Целью правового обеспечения туризма является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, рационального использования окружающей среды, сохранности материальных и духовных ценностей общества; укрепление законности и правопорядка на туристском рынке; гарантирование осуществления всеми участниками такого рынка своих прав и неукоснительное соблюдение такими участниками своих юридических обязанностей. Правовое обеспечение туризма в Узбекистане имеет не только теоретическую основу, но и сложившееся исторические предпосылки и устойчивое развитие.

Размещено на Allbest.ru