Государство и семья: правовые основы их взаимодействия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Испокон веку люди живут семьями. История развития человечества - это история развития семьи. Семья является составляющей системой государства.

Семья - согласно традиционным представлениям, базовая ячейка общества, характеризующаяся, в частности, следующими неотъемлемыми стабильными признаками:

1) союзом мужчины и женщины;

2) добровольностью вступления в брак;

3) члены семья связаны общностью быта;

4) вступлением в брачные отношения;

5) стремлением к рождению, социализации и воспитанию детей.

Семья является основной ячейкой общество. Как правило, государство - это набор различных государственных институтов. Многообразие социальных институтов, их взаимодействие и является составной частью государства. Обратимся к такому понятию государства:

Цель взаимодействия различных социальных институтов внутри государства с целью его сохранения является первоочередной задачей самих институтов. Так как целостность государства обеспечивает нормальное функционирование, как самого государства, так и самих институтов составляющих государство в целом. Основой любого социального института и государства является семья. Именно семья создает основы для функционирования социальных и политических институтов.

Статистика показывает, что за 2018 год было зарегистрировано 60 714 браков и 33 152 разводов в Республике Беларусь. Количество браков на 1000 человек населения составляет 6,4; разводов - 3,5.

Целью данной работы является изучение взаимосвязи государства и семьи, изучение особенностей становления и развития института семьи. Для раскрытия данной цели были поставлены следующие задачи:

1) охарактеризовать понятия государство и семья и проблем их взаимосвязи;

2) рассмотреть современную семейную политику государства;

3) выявить особенности государственной защиты семьи.

Объектом работы являются - общественные отношения, возникающие между государством и семьёй.

Предмет работы - положения Конституции Республики Беларусь; правовые нормы Кодекса Республики Беларусь о браке и семье; Указы и Декреты Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, обобщения и обзоры судебной практики Верховного Суда Республики Беларусь; научные концепции, теории и взгляды ученых по теме исследования.

При написании курсовой работы использовались диалектический, историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-логический, анализа, актуализации и другие методы. Методологической основой данного исследования является научная диалектика, теория права, теория семейного и гражданского процессуального права, комплексный подход к анализу положений, содержащихся в нормативных правовых актах.

Теоретической базой исследования являются труды белорусских ученых-правоведов таких как Е.Г. Азаров, Ю.А. Королев, Е.В. Кулагин и др. Они обобщили конституционные предпосылки защиты семьи государством и ее охраны с помощью норм семейного права. Е.М. Ворожейкин, изучил воздействие права на семейные отношения и поднял проблемы ответственности в семейном законодательстве.

Заслуживают также внимания работы В.И. Данилина и С.И. Реутова исследовавших юридические факты в семейном праве, в том числе разграничивших меры ответственности и меры защиты; Н.М. Ершовой, проанализировавшей правоотношения, возникающие между родителями и детьми, связанные с воспитанием в семье.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВО И СЕМЬЯ: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

1.1 История становления и развития института брака

До середины XIX века семья рассматривалась как исходная микромодель общества, социальные отношения выводились из семейных, само общество философами и историками трактовалась как разросшаяся вширь семья. Поэтому интерес к происхождению человечества способствовал развитию исторического взгляда на семейный строй жизни.

Идея изменчивости форм брака и семьи как центральная для эволюционного подхода нашла своё наиболее полное воплощение в исследованиях американского антрополога Л. Г. Моргана, в 1868 г. опубликовавшего свои первые выводы, в 1870 г. - книгу «Системы родства и свойства человеческой семьи», в 1877 г. - итоговый капитальный труд «Древнее общество». В своей книге Л. Г. Морган развёртывает историю семьи и брака, показав, что человечество начало с промискуитета (беспорядочных половых связей) и различных форм группового брака и лишь в длительном пути развития дошло до индивидуального брака и семьи. Этим он решительно покончил с традиционной, базировавшейся на библейской теории об изначальности индивидуального брака и семьи.

Л. Г. Морган исходил из того, что форма брака производит соответствующую форму семьи, а последняя - систему родства, и вместе они составляют три части единого целого. Выяснив тесную связь систем родства с формами семьи, Л. Г. Морган более близко устанавливает их взаимоотношения: «Семья представляет активный элемент. Она никогда не бывает неподвижной, развивается от низшей формы к высшей по мере того, как общество переходит с низшей ступени на высшую, и, в конце концов, переходит из одной формы в другую, более высокую. Системы родства, напротив, пассивны, только спустя много времени отмечают они прогресс, совершённый семьёй, и радикальным образом меняются «только тогда, когда радикальным образом изменилась семья» [16, с. 216].

Одним из главных методов Л. Г. Моргана является анализ систем родства и восстановление по ним форм семьи и брака. В этом заключается отличие методов исследования от других учёных, которые занимались этой проблемой. Постараемся коротко рассмотреть каждый тип системы родства.

Л. Г. Морган выделяет следующие формы семьи по соответствующим системам родства

1. Кровнородственная семья - семья, основанная на браке между кровными родственниками. От этой формы семьи можно начинать историю человеческого прогресса.

2. Пуналуальная семья - семья, образованная от кровнородственной постепенным исключением родных братьев и сестёр из брачных отношений.

3. Синдиасмическая или парная семья - частично индивидуализировавшаяся семья, в которой место больших групп, связанных брачными отношениями, заняли брачные пары.

4. Патриархальная семья - семья, представляющая собой организацию известного числа свободных и несвободных людей под властью отца в целях обработки земли и охраны стад домашних животных.

5. Моногамная семья - полностью индивидуализировавшаяся семья. «В своей вполне развитой форме эта семья сделала достоверным отцовство, поставила индивидуальную собственность на недвижимое и движимое имущество на место собственности коллективной и исключительное право наследования детей на место наследования агнатов» [16, с. 216-305].

Этнограф М. М. Ковалевский в своих научных изысканиях придерживался принципов генетической социологии - науки об обществе, занимающейся вопросом о происхождении общественной жизни и общественных институтов, каковы: семья, собственность, религия, государство, нравственность и право. В своей работе М. М. Ковалевский наибольшее предпочтение отдаёт этнографическому методу, а также анализу старинных кодексов и юридических сделок. М. М. Ковалевский считал, что необходимо у всех и у каждого из народов учитывать их архаические черты и из их сравнения строить выводы.

М.М. Ковалевский создал свою периодизацию развития семьи:

I. Матриархальная семья.

II. Патриархальная семья.

III. Индивидуальная семья.

Матриархальная семья.

В данной семье счёт родства вёлся по матери, но главным добытчиком пищи и защитником считался брат матери, то есть дядя. Ковалевский считал, что при матриархате женщина не занимала не только господствующего, но даже равноправного с мужчиной положения в обществе и семье; главным всё же был мужчина - брат матери, муж, отец или материнский дядя. В развитом же матриархате, как это подтверждается обширным этнографическим и историческим материалом, господство принадлежало женщине.

Когда заканчивается переход от охотничьего быта к пастушескому и земледельческому, движимое имущество начинает делаться объектом если не личной, то семейной собственности. Этот факт совпадает с появлением патриархальной семьи.

Патриархальная семья, второй этап эволюции, имеет вид общины, состоящей из людей, которые находятся в родстве друг с другом, так как являются потомками одного отца, живут под одной кровлей и владеют своим имуществом сообща. Место полигамии начинает занимать моногамия. Исследователь объясняет термин многожёнство, как способ получения рабочей силы.

Зародыш распада патриархальной семьи, по его мнению, заключался в полном подчинении отдельной личности общине и её представителю - отцу и мужу. Следствие из этого полное уничтожение индивидуальной свободы. Для М. М. Ковалевского важным фактором для возникновения новой формы семьи явилось появление права на наследование.

Индивидуальную форму семьи М. М. Ковалевский называет основой нашего общественного строя. «Характерным для индивидуальной семьи является то, что она представляет собой союз, заключённый по добровольному соглашению, что члены её тесно связаны между собой, что в ней соблюдаются взаимные права и обязанности, что отношения между мужем и женой стремятся к известной степени равенства, что вся семейная группа подчинена контролю государства и его судебной власти» [4, с. 219]. Можно сделать вывод, что взаимность прав и обязанностей супругов придаёт индивидуальной семье совершенно новый характер союза на равных правах. Что касается развода, то теперь его может требовать не только муж, но и жена.

Ф. Энгельсом была написана работа «Происхождение семьи, частной собственности и государства». Ф. Энгельс проясняет суть материалистического понимания истории: «определяющим моментом в истории является, в конечном счете, производство и воспроизводство непосредственно жизни». Весьма общее положение им далее конкретизируется следующим образом: «…производство средств к жизни (питание одежда, жилище и необходимые для этого орудия) - с одной стороны; с другой - производство и воспроизводство самого человека» [17, с. 211]. Одной из основ, на которой строится теория Ф. Энгельса, является соответствие трёх основных типов брака трём главным стадиям развития человечества. Дикость - групповой брак, варварство - парный, цивилизация - моногамия. Итак, отметим положения, выделенные Ф. Энгельсом в работе «Материнское право»:

- у людей первоначально существовали ничем не ограниченные половые отношения;

- такие отношения исключают всякую возможность достоверно установить отца, и поэтому происхождение можно было определять лишь по женской линии;

- женщины пользовались высокой степенью уважения и почёта, доходившей до полного господства женщин (гинекократии).

Главное, от чего отталкивается автор, это то, что он подтверждает тезисы Л. Г. Моргана о развитии семьи от низшей формы к высшей и основные положения относительно систем родства. Ф. Энгельс также соглашается с Л. Морганом с определением низшей стадии развития семьи - промискуитетных связей. Рассмотрение кровнородственной семьи полностью совпадает с доказательствами Л. Г. Моргана. Далее следует пуналуальная семья. В результате развития пуналуальной семьи инстинктивно становится невозможным кровосмешение. Это Ф. Энгельс называет промежуточными стадиями при переходе к парному браку и парной семье, (Л. Г. Морган её называет синдиасмической семьёй).

Старая система стала рушиться, так как необходима была замена материнского права на отцовское право, чтобы изменить порядок наследования в пользу детей. Ф. Энгельс говорит: «Достаточно было простого решения, что на будущее время потомство членов рода мужчин должно оставаться внутри него, тогда как потомство женщин должно исключаться из него и переходить в род своего отца» [2, с. 283] Муж захватил бразды правления и в доме, а жена была лишена своего почётного положения, превращена в рабу его желаний, в простое орудие деторождения.

Патриархальная семья Ф. Энгельсом почти не рассматривается. Он лишь подтверждает слова М. М. Ковалевского, что она образовала переходную ступень от семьи, возникшей из группового брака и основанной на материнском праве, к индивидуальной семье современного мира.

Моногамия, по мысли Ф. Энгельса, первый тип семьи, в основе которого лежали не естественные, а экономические предпосылки - именно победа частной собственности над первоначальной, стихийно сложившейся общей собственностью. Господство мужа в семье и рождение достоверно известных детей, наследующих его богатство, - такова была исключительная цель пожизненного единобрачия. Словом, моногамия появилась как порабощение одного пола другим, как провозглашение неведомого до тех пор во все предшествовавшие времена противоречия между полами.

Показав причины возникновения моногамии, Ф. Энгельс прослеживает и социокультурную обусловленность многообразия её моделей. По Ф. Энгельсу результатом заключения брака в буржуазной среде является гетеризм со стороны мужа и неверность со стороны жены. В протестантских странах основой для заключения брака может служить в известной степени любовь. Но в том и в другом случае брак обусловливается классовым положением сторон и поэтому всегда бывает браком по расчёту. В отличие от буржуазного, брак пролетариата, по убеждению автора, в большинстве своём базируется на половой любви. Семья пролетариата, таким образом, уже не моногамна в строгом смысле этого слова, даже при самой страстной любви и самой прочной верности обеих сторон. И постоянные её спутники, проституция и адюльтер, играют как будто бы совершенно ничтожную роль. Жена практически вернула себе право на расторжение брака, и когда супруги не могут ужиться, они предпочитают развестись. Строго говоря, «пролетарский брак моногамен в этимологическом значении этого слова, но отнюдь не в историческом его смысле.

В своих теоретических построениях Ф. Энгельс ушёл дальше Л. Г. Моргана, так как он проанализировал современную семью, изменившееся положение в обществе в XIX веке, изменившееся положение женщины. Он считает, что развитие семьи не остановилось, не пришло к идеальной модели, напротив, эволюция семьи продолжается с развитием общества и можно предположить, что эта эволюция ускорится в месте с увеличением темпов развития общества. В своей работе Ф. Энгельс коснулся и перспектив развития семьи, чего мы не видим в концепции Л. Г.Моргана.

Л. Г. Морган, Ф. Энгельс и М. М. Ковалевский занимались исследованием предшествующих стадий становления семьи, так как понимали, что нельзя заниматься изучением современной, индивидуальной семьи и предполагать то, что произойдёт в будущем с этим социальным институтом. Если вспомнить историю, то это было время общественных движений, революционных выступлений и в России и в Европе. Отсюда следует то, что каждый автор писал свой труд, предполагая, что приходит конец эпохе монархии, следовательно, должен измениться и общественный строй. Последователи К. Маркса и Ф. Энгельса предрекали переход в новую общественно-экономическую формацию. Вопрос был в том, какое место будет теперь занимать семья, какие у неё будут функции? С другой стороны, считая, что семья строится на взаимной любви и уважении, и это нельзя снимать со счетов, делая акцент только на общественно-экономическом аспекте данной проблемы. Трое этих учёных по-своему представляли современную семью, но они твёрдо знали, что эта ячейка общества будет прогрессировать, изменяться, вместе с самим обществом, пока в нём возникают новые взаимоотношения между людьми, а значит, появляются и новые движущие силы, зародыш которых необходимо разгадать.

1.2 Понятие брака и семьи по законодательству Республики Беларусь

Семья - это сложное социокультурное явление. Специфика и уникальность ее состоит в том, что она фокусирует в себе практически все аспекты человеческой жизнедеятельности и выходит на все уровни социальной практики: от индивидуального до общественно-исторического, от материального до духовного. В структуре семьи можно условно выделить три взаимосвязанных блока отношений: природно-биологические, т.е. половые и кровнородственные; экономические, т.е. отношения на базе домашнего хозяйства, быта, семейной собственности; духовно-психологические, нравственно-эстетические, связанные с чувствами супружеской и родительской любви, с воспитанием детей, с заботами о престарелых родителях, с моральными нормами поведения. Только совокупность названных связей в их единстве создает семью как особое социальное явление, ибо не может считаться семьей естественная близость мужчины и женщины, не закрепленная в правовом отношении и не связанная общностью быта и воспитания детей, поскольку это не что иное, как сожительство. Экономическое сотрудничество и взаимопомощь близких людей, если они не основаны на узах брака и родства, также не являются элементом семейных отношений, а только деловым партнерством. И, наконец, духовная общность мужчины и женщины ограничивается дружбой, если отношения между ними не принимают свойственную семье форму развития.

Как видим, только совокупность названных отношений в рамках единого целого представляет собой семью. Отношения эти очень разнородны, противоречивы, а порой и не совместимы, поскольку выражают духовное и материальное, возвышенное и будничное. В силу этого семья как сложное социокультурное явление заключает в себе как факторы развития, так и источники противоречий, конфликтов, кризисов. В то же время, чем полнее реализуется в семейном союзе совокупность разнородных отношений, чем теснее их взаимосвязь, тем прочнее семья. Всякое же ослабление, свертывание, выпадение одной из подсистем целостного комплекса связей отрицательно сказывается на устойчивости семьи, делает ее более уязвимой для разрушительных тенденций.

И хотя семья с момента своего возникновения, будучи изначально сложным социальным явлением, органически включала в себя и природно-биологические, и нравственные, психологические, и экономические аспекты жизнедеятельности, влияние их на организацию ее жизни на протяжении развития человеческого общества было далеко не однозначно.

Семья - это основанное на браке или кровном родстве объединение людей, связанных общностью быта и взаимной ответственностью. Являясь необходимым компонентом социальной структуры любого общества и выполняя множественные социальные функции, семья играет важную роль в общественном развитии. «Общественные порядки, - подчеркивал Ф. Энгельс, - при которых живут люди определенной исторической эпохи и определенной страны, обусловливаются... ступенью развития, с одной стороны - труда, с другой - семьи» [17, с. 211]. Через семью сменяются поколения людей, в ней человек рождается, через нее продолжается род. В семье происходит первичная социализация и воспитание детей, а также в значительной части реализуется обязанность заботиться о старых и нетрудоспособных членах общества. Семья является также ячейкой организации быта и важной потребительской единицей.

Семьи классифицируются по типам самыми разными науками -социологией, статистикой, экономикой, антропологией, психологией. Согласно антропологии, семьи делятся на консангвинальные и конъюгальные. Консангвинальная семья состоит из кровных родственников, принадлежащих к нескольким поколениям. Отношения в такой семье делятся по мужской линии или по женской линии. Независимо от того, по какой линии ведется родство, именно отношения между родственниками, а не отношения между мужем и женой выступают основой организации семьи. Супружеская пара проживает либо с родственниками жены, либо сродственниками мужа, дети могут принадлежать как семье жены, так и семье мужа. Конъюгальная семья основана на супружеских, а не на родственных отношениях. Родственники со стороны жены и мужа считаются частью данной семьи. Они признаются одинаково важными и включены в организацию семьи только как родственники жены или мужа, но не сами по себе. Дети принадлежат не родственникам жены или мужа, а супружеской паре. Если консангвинальная семья сохраняет себя благодаря преемственности поколений, то конъюгальная семья формируется заново с каждым следующим браком. Американское, российское и европейское общества принадлежат к конъюгальному типу.

Кроме того, выделяют два главных типа семьи, встречающейся в человеческом обществе, - традиционную, она же называется расширенной (многопоколенной), и современную нуклеарную (двухпоколенную), или семью происхождения, и прореакционную, или новообразованную, (созданную взрослыми детьми). По числу детей выделяют бездетную, однодетную и многодетные семьи. По критерию господства в семье мужа или жены выделяют патриархальную и матриархальную семьи, а по критерию лидерства - патернальную (глава семьи мужчина), матернальную (глава семьи женщина) и эгалитарную (оба супруга в равной степени считаются членами семьи) [3, с. 293-295].

Понятие семья не следует путать с понятием брак. Брак - это исторически меняющаяся социальная форма отношений между женщиной и мужчиной, посредством которой общество упорядочивает и санкционирует их половую жизнь и устанавливает их супружеские и родственные права и обязанности. Но семья, как правило, представляет более сложную систему отношений, чем брак, поскольку она может объединять не только супругов, но и их детей, а также других родственников. Поэтому семью следует рассматривать не просто как брачную группу, но как социальный институт, то есть систему связей, взаимодействий и отношений индивидов, выполняющих функции воспроизводства человеческого рода и регулирующих все связи, взаимодействия и отношения на основе определенных ценностей и норм, подверженных обширному социальному контролю через систему позитивных и негативных санкций.

Семья как социальный институт проходит ряд этапов, последовательность которых складывается в семейный цикл или жизненный цикл семьи. Исследователи выделяют различное количество фаз этого цикла, но главными среди них являются следующие: 1) вступление в первый брак - образование семьи; 2) начало деторождения - рождение первого ребенка; 3) окончание деторождения - рождение последнего ребенка; 4) "пустое гнездо" - вступление в брак и выделение из семьи последнего ребенка; 5) прекращение существования семьи - смерть одного из супругов.

Сущность семьи отражается в ее функциях, в структуре и в ролевом поведении ее членов. Функции семьи - это способы проявления ее активности; жизнедеятельности всей семьи и отдельных ее членов. Во всех обществах семья выполняла основные функции:

- воспроизводства населения (физическое и духовно-нравственное воспроизводство человека в семье);

- воспитательная функция - социализация молодого поколения, поддержания культурного воспроизводства общества;

- хозяйственно-бытовая функция - поддержание физического здоровья членов общества, уход за детьми и престарелыми членами семьи;

- экономическая - получение материальных средств ;

- духовного общения - развитие личностей членов семьи, духовное взаимообогащение;

- социально-статусная - предоставление определенного статуса членам семьи, воспроизводство социальной структуры;

- досуговая - организация рационального досуга, взаимообогащение интересов;

- эмоциональная - получение психологической защиты, эмоциональной поддержки, эмоциональная стабилизация индивидов и их психологическая терапия;

- сфера первичного социального контроля - моральная регламентация поведения членов семьи в различных сферах жизнедеятельности.

Эти функции в том или ином виде и объеме имеют место в семьях, в каждой семье их соотношение различно. Исторически некоторые функции отмирают, например, производственная, а другие функции усиливаются.

1.3 Правовое регулирование взаимоотношений семьи и государства

Одной из важнейших составляющих функционирования государства является его стремление регулировать весь спектр общественных отношений, облекая их в установленные правовые нормы. Занимая прочное место в системе этих отношений, семья всегда была объектом особого внимания со стороны государства. В связи с этим большой интерес представляет исследование правовых аспектов социальной деятельности государства в отношении семьи. В современной науке существует множество определений понятия «семья», содержание которых зависит от принадлежности автора к той или иной отрасли социально-гуманитарных знаний.

Семья в социологическом смысле традиционно понималась как «исторически конкретная система взаимоотношений между супругами, между родителями и детьми, малая группа, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта и взаимной моральной ответственностью» [16, с. 75].

Между тем семья - это одновременно и социальный институт, т.к. выполняет важнейшие социальные функции по отношению к обществу. Следовательно, определение понятия «семья» должно быть расширено. Раскрывая институциональную сущность семьи, А. Г. Харчев указывает, что «семья… есть общественный механизм воспроизводства человека, в том или ином виде (права, религии, обычаев) установленный обществом, и в этом смысле семья-отношение развивается в семью-социальную общность» [16, с. 24]. Для более полного понимания сути, семья и государство принадлежат к базовым элементам институциональной структуры общества, иными словами: это ведущие социальные институты общества, находящиеся в непрерывной диалектической взаимосвязи и взаимодействии. Отметим, что в социологическом аспекте взаимоотношения семьи и государства освещены слабо. Вопрос же о взаимодействии государства с другими элементами и с общественными явлениями, к которым принадлежит семья, почти не разработан. В результате возникла иллюзия, что развитие семьи всецело зависит от экономики, влияние же государства и его политики явно недооценивалось. Равным образом не учитывалось и обратное влияние семьи на экономику, право и государство. Занимая прочное место в системе общественных отношений, семья всегда была объектом особого внимания со стороны государства. Сам характер объективной связи, существующий в триаде: семья - государство - общество, обуславливает сложный, диалектически противоречивый процесс взаимодействия этих частей.

Мировой исторический опыт свидетельствует, что семья в периоды любых потрясений и кризисов остается наиболее устойчивой социальной структурой. Становление и развитие семьи происходит в результате взаимосвязей и взаимодействия политической, экономической, социальной, духовной сфер жизнедеятельности общества и государства и определяет как образ жизни семьи, так и общества в целом. Семья -- исторически возникший феномен -- изначально стала важнейшей структурной единицей социальной организации общества, выполняя образующую функцию в его воспроизводстве и развитии на протяжении многих тысячелетий. В силу своей специфики, определяемой отношениями супружества, родительства, родства и т. д., она является своего рода микросоциумом, в котором формируются соответствующие социальные связи, осмысливаются нормы и принципы человеческих отношений, происходит первичная социализация.

Семья является уникальным социальным институтом, посредником между индивидуумом и обществом, транслятором фундаментальных ценностей от поколения к поколению. В ней заключен мощный потенциал воздействия на процессы общественного развития, воспроизводства рабочей силы, становления гражданских отношений.

Государство заинтересовано в нормальной, активно действующей семье, способной выработать новую жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание в условиях нестабильного трансформирующегося общества, но и успешное развитие.

Семейная политика социального государства - это политика, направленная на формирование благоприятной политической, социокультурной и экономической среды для жизнедеятельности семьи, реализации ее основных социальных функций, на гармонизацию внутрисемейных отношений, взаимоотношений семьи, индивида и государства, на обеспечение необходимых условий развития института семьи как основы стабильности политической системы общества. Семья - это партнер государства. Без поддержки со стороны семьи невозможны успешные политические и социальные преобразования. Степень устойчивости семьи - это индикатор стабильности общества.

В Республике Беларусь основными нормативно-правовыми актами регулирующими семейные отношения являются Конституция Республики Беларусь и Кодекс Республики Беларусь о браке и семье.

Таким образом, современная семья представляет собой продукт социальной эволюции. Эпоха сменяла эпоху, менялась культура, менялось мировоззрение и ценностные ориентиры. Вместе с ними изменялись и отношения между мужем и женой, положение женщины, отношение родителей к детям, а детей к родителям. Семейная иерархия из строго вертикального постепенно приняла горизонтальное положение. Но, несмотря на все изменения, которые коснулись семью за последние десятилетия, существенно этот социальный институт не изменился и продолжает оставаться одним из самых важных для человека институтов общества.

Необходимость государственной семейной политики обусловлена прежде всего потребностями самого общества и его институтов в повышении роли семьи в общественном развитии, более полной и эффективной реализации ее социальных функций. Семейная политика, дополняя и углубляя общесоциальные меры, призвана содействовать решению институциональных проблем семьи.

Учитывая вышеназванные обстоятельства развития современного белорусского общества, характер и прежде всего недостатки проводимой государством в отношении семьи политики, можно выделить несколько важных направлений и задач в построении реально действенной государственной семейной политики как особой, самостоятельной сферы общегосударственной политики.

Одним из важнейших направлений в этом плане является научное обоснование необходимости выделения семейной политики в качестве самостоятельной сферы социальной политики государства.

Другим значимым направлением в построении семейной политики является разработка теории семейной политики и теоретическое обоснование принципов развития и структурно-содержательной и функциональной нагрузки ее в общей системе управления.

брак семья законодательство попечение



ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЕ СЕМЕЙНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

2.1 Поддержка семей, имеющих детей-инвалидов и иных категорий семей

Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не в состоянии ни одно общество, и каждое государство в зависимости от своих социально-экономических возможностей формирует социальную и экономическую политику в отношении людей с ограниченными возможностями здоровья [7, c.27]. В Беларуси, как и во всем мире, наблюдается тенденция увеличения численности детей-инвалидов. По данным Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь по состоянию на 01.02.2019 насчитывается 32 108 детей-инвалидов.

Масштаб инвалидности зависит от множества факторов: состояния здоровья нации, развития системы здравоохранения, социально-экономического развития, состояния экологической среды, политических и исторических причин.

В Беларуси для управления вопросами социальной защиты детей-инвалидов сформировано отдельное направление социальной политики, которое включает в себя формирование доступной среды жизнедеятельности, предоставление социального обслуживания семьям с детьми-инвалидами и обеспечение их мерами социальной поддержки, а также разработку региональных программ.

В современной управленческой науке еще нет системного видения проблем семей с детьми-инвалидами не только как объекта социальной политики, но и как его активного участника. Наличие ограничений физического или психического здоровья детей приводит к их социальной исключенности. Цель компенсации последствий инвалидности для личности, семьи и общества - минимизация влияния негативных факторов, вызванных наличием инвалидности, в различных областях жизнедеятельности, на что социальная политика должна быть направлена. Большое значение имеет системный подход к личности ребенка-инвалида, учитывающий комплекс его проблем, образ мышления и поведения, индивидуальные потребности и интересы.

Политика государства в отношении семьи, в том числе и семьи с ребенком-инвалидом, вплоть до конца 80-х годов XX века не являлась предметом специального научного анализа. Новый этап в развитии научных взглядов в данной области относится к началу 90-х годов. Он связан с осознанием роли семьи в современном обществе, необходимостью осуществления целенаправленной государственной семейной политики.

В последние годы были предприняты меры по совершенствованию законодательных норм, регулирующих положение детей с ограниченными возможностями здоровья, что привело к определенным результатам. Вместе с тем, анализ социальной политики в отношении детей-инвалидов, дает основание сделать вывод о том, что социальная защита семей, воспитывающих детей-инвалидов, остается недостаточно рациональной.

Наличие в семье ребенка-инвалида имеет определяющее значение в ее социальном статусе. Основным идентификатором социального положения и образа жизни семей, воспитывающих детей-инвалидов, является общее поле проблем, связанных с наличием ребенка-инвалида. На это указывают такие показатели, как возрастающее количество неполных семей, более низкий уровень материальной обеспеченности, трудности получения общего и профессионального образования ребенком-инвалидом, ограниченный выбор профессии как родителей, обусловленный необходимостью ухода за ребенком-инвалидом, так и самого ребенка, ввиду наличия ограничений жизнедеятельности. Образ жизни семей с детьми-инвалидами характеризуется экономической зависимостью, социокультурной изолированностью, отсутствием конкретных жизненных планов на перспективу.

Социально-экономическое положение семей с детьми-инвалидами в Республике Беларусь семья, материнство и детство охраняются в Конституцией, международными и национальными правовыми актами. Охрана материнства и детства представляет собой систему государственных, общественных и медицинских мероприятий, обеспечивающих рождение здорового ребенка, грамотное всестороннее развитие подрастающего поколения, предупреждение и лечение болезней у женщин и детей. Среди многочисленных проблем детства особую остроту приобретают проблемы детей-инвалидов, без разрешения которых невозможно расширить границы доступного мира, приобщить ребенка к современным достижениям цивилизации.

В Республике Беларусь осуществляется эффективная политика в отношении детей-инвалидов, а также направлены меры для социальной защиты данной категории лиц для их полноправного участия в жизни общества. Для этого, детям-инвалидам гарантируется бесплатная медицина, выбор учреждения образования, а также трудоустройство, учитывая их возможности и особенности.

2.2 Поддержка молодых семей при строительстве жилья

Под молодыми семьями понимаются семьи, в которых хотя бы один из супругов (родитель в неполной семье) находится в возрасте до 31 года либо находился в таком возрасте на дату принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Такое понятие молодая семья дано в Указе Президента Республики Беларусь от 22.11.2007 № 585 (ред. от 12.05.2009) «О предоставлении молодым и многодетным семьям финансовой поддержки государства» (вместе с «Положением о порядке предоставления молодым и многодетным семьям при рождении или наличии несовершеннолетних детей финансовой поддержки государства в погашении задолженности по кредитам, выданным банками на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений»)

Процесс функционирования современной молодой семьи обусловлен специфическими особенностями ее становления как социальной группы (освоением новых ролей), действием механизмов семейной социализации (идентификацией, рефлексией), стремлением молодых супругов к созданию условий для семейного жизнеобеспечения (приобретение жилья, материальная обеспеченность), потребностью и необходимостью дальнейшего личностного и профессионального саморазвития и самореализации (получение качественного образования, возможности карьерного роста).

Молодая семья имеет общие признаки (характеризующие семьи, независимо от продолжительности их функционирования) и особенности, отличающие е? от семей «более старшего возраста».

Детность молодых семей является одним из важнейшим проявлений качества функционирования семьи, так как функции репродуктивная и социализации (воспитания) - это основные функции, обеспечивающие воспроизводство населения (простого или расширенного).

Современную молодую семью часто характеризует нестабильность внутрисемейных отношений, отсутствие опыта семейной и социальной жизнедеятельности, недостаточность материальной и финансовой обеспеченности, а также объективная подверженность воздействию многочисленных социальных факторов риска, тормозящих или препятствующих развитию семейного благополучия (трудности трудоустройства, невысокие заработки, большая трудовая загруженность, необходимость поиска дополнительных источников заработка, ограниченность свободного времени для семейного досуга, отсутствие отдельного жилья, кредитные обязательства, состояние здоровья как детей, так и родителей).

Многие современные молодые семьи стремятся к созданию прочного фундамента для формирования своего социального благополучия и стабильного будущего развития. Благополучие, как особый социальный признак и показатель высокого уровня социализационного развития молодого населения страны, становится главным показателем социальной обеспеченности молодых граждан в части реализации основных направлений социальной политики по отношению к молодежи.

Выбор благополучной молодой семьи в качестве исходного ориентира для создания концептуальной модели молодой семьи в рамках реализации мер государственной политики обусловлен тем, что «в современных социально-экономических условиях государства и общества достижение уровня благополучия по всем показателям можно считать реальной стратегической целью для проведения государственной семейной и молодежной политики в отношении молодой семьи.

Благополучной предлагается называть семью, которая сама в состоянии решать свои проблемы, способна в полной мере выполнять социальные функции, обладает способностью к самореализации и саморазвитию на основе равноправного, взаимного сотрудничества с государством и обществом и дальнейшее развитие которой, с высокой степенью вероятности, будет стабильным. По мнению разработчиков концепции, показатели благополучия молодой семьи имеют комплексный характер [20, c.118]. Во-первых, они отражают качество и полноту выполняемых семьей социальных функций. Во-вторых, являются критериями эффективности деятельности социальных институтов государства и общества, специализированных служб по работе с молодыми семьями.

Важнейшим показателем семейного благополучия является степень эффективности семейной социализации. В норме семейную социализацию необходимо рассматривать с точки зрения готовности молодых людей к реализации функций: репродуктивной, воспитательной, хозяйственно-бытовой, экономическо-материальной, организации досуга, социального контроля. Анализ реального состояния молодой семьи показывает наличие в ней деформаций.

К признакам, сигнализирующим о нарушениях семейной социализации (развитии десоциализации), относятся: дестабилизация и деструкция семейных отношений, деформация репродуктивного поведения (формирование ориентации на бездетные и однодетные семьи), пренебрежение родительскими обязанностями и уменьшение (полная потеря) ответственности за жизнь и здоровье детей, жестокость и агрессия по отношению к членам семьи, прогрессирующее сокращение регистрируемой брачности и рост числа разводов [8, c. 87].

Промежуточная группа между благополучными и неблагополучными семьями - это семьи социального риска. Семьи социального риска - это семьи, в которых существует некоторое отклонение от норм, не позволяющее определить их как благополучные. Имеющееся отклонение еще не стало дезадаптирующим фактором, так как компенсировано другими положительными характеристиками. Наличие в семье того или иного фактора социального риска не означает обязательного возникновения социальных отклонений, а лишь указывает на большую вероятность этих отклонений. Однако риск заключается в том, что семья может перейти из-за неустойчивого состояния к явному неблагополучию.

По данным ряда исследований установлено, что значительная часть молодых семей имеет высокую степень предрасположенности быть отнесенными к семьям группы риска. Причина состоит в том, что многим семьям присущи социальные проблемы, которые имеют объективный характер и определяют особенности процессов социальной адаптации и социальной интеграции молодых супругов и их детей. К проблемам, с которыми сталкивается молодая семья необходимо отнести обострение материальных, социально-бытовых и социально-психологических проблем.

На индивидуальном уровне происходит конкретизация факторов социального риска, усиление семейных противоречий и нарастание комплекса нереш?нных проблем. Как следствие, в молодой семье развивается неблагополучие, присущее только ей.

Важной исследовательской задачей является не только выявление форм семейного неблагополучия, которые, с одной стороны, являются довольно распростран?нными в современном обществе, а с другой - носят индивидуальный характер. Приоритетный характер приобретает установление соответствия мер и содержания социальной поддержки со стороны государства и общества, имеющимся факторам неблагополучия в молодежной среде.

Молодые семьи относятся к целевым группам социальной защиты молодежи и включаются в социальные программы государственной поддержки, если они испытывают какую-либо недостаточность (физическую, психологическую, социальную, материальную).

Одной из важнейших задач стратегии жилищной политики в Республике Беларусь является решение жилищной проблемы в условиях рыночной экономики, направленной на достижение доступности жилья для молодых семей. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без государственной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, следовательно, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита или займа. К тому же молодые семьи еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы является основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения.

На сегодняшний день, основными документами, которые обеспечивают государственную поддержку при строительстве или приобретении жилых помещений, являются:

1) Указ Президента Республики Беларусь № 13 от 6 января 2012 года «О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений»

2) Указ Президента Республики Беларусь № 240 от 4 июля 2017 года «О государственной поддержке граждан при строительстве (реконструкции) жилых помещений»

3) Указ Президента Республики Беларусь № 474 от 10 декабря 2018 года «О государственной поддержке при строительстве (реконструкции) жилых помещений»

4) Указ Президента Республики Беларусь № 585 от 22 ноября 2007 года (ред. от 12.05.2009) «О предоставлении молодым и многодетным семьям финансовой поддержки государства» (вместе с «Положением о порядке предоставления молодым и многодетным семьям при рождении или наличии несовершеннолетних детей финансовой поддержки государства в погашении задолженности по кредитам, выданным банками на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений»).

2.3 Защита прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот

В сфере социальной политики в Республике Беларусь в качестве приоритетной задачи определена защита брака, семьи, охрана материнства и детства. Эта задача зафиксирована во многих юридических и программных документах. Среди основных документов, направленных на защиту детей, в первую очередь следует назвать:

- Конвенцию ООН о правах ребенка (1989г.), которую Республика Беларусь ратифицировала в 1990 году;

- созданный на ее основе Закон Республики Беларусь «О правах ребенка» (1993г.) и его новую редакцию 2000 года;

- Кодекс о браке и семье (КоБС), вступивший в действие с 1-го сентября 1999 года;

- Президентскую программу «Дети Беларуси», введенную в действие указом Президента от 6.01.1998г., где выделена отдельная подпрограмма «Дети-сироты».

В перечисленных выше документах и других нормативно-правовых актах подчеркивается значение семьи для воспитания ребенка, ее роль в государстве и устанавливаются механизмы защиты прав детей, лишенных семейного окружения. Причем в отношении детей, лишенных родительской опеки, обращено внимание на взаимоотношения между сиротами (в том числе социальными), и их приемными родителями, опекунами (в том числе социальными) и их приемными родителями, опекунами (попечителями) как в государственных учреждениях, так и при организации альтернативных форм призрения сирот.

Национальный статистический комитет Республики Беларусь показывает, что на 1 января 2019 года приходится 9000 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Практически все документы в защиту прав и свобод, принятые в нашей стране, основаны на Всеобщей декларации прав человека. 28 июля 1990 года Верховным Советом Республики Беларусь была ратифицирована Конвенция ООН о правах ребенка и с 31 октября этого же года вступила в силу. Тем самым Беларусь признала приоритет общепризнанных принципов международного права и важность международного сотрудничества для улучшения жизни детей в Республике. Первым шагом, предпринятым в республике для реализации положений Конвенции, стало принятие 19 ноября 1993 года Закона Республики Беларусь «О правах ребенка». Данный нормативный акт не только закрепил правовой статус ребенка как самостоятельного субъекта правоотношений, определив принципы государственной политики в отношении детей, но и установил обязанности государственных органов, учреждений, предприятий и организаций, общественных объединений и граждан в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Указом Президента Республики Беларусь №106 от 18 марта 1996 года создана Национальная комиссия по правам ребенка, утверждены положение о ней и ее состав. Этот центральный государственно-общественный орган призван координировать осуществление государственной политики в отношении детей и выполнять функции контроля за соблюдением прав детей, закрепленных в Конвенции ООН о правах ребенка и Законе Республики Беларусь «О правах ребенка».

На охрану прав детей и обеспечение их социальной защиты направлена и утверждена Указом Президента Республики Беларусь №3 от 6 января 1998 года Президентская программа «Дети Беларуси», имеющая пять подпрограмм: «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Развитие индустрии детского питания». Каждая из подпрограмм включила комплекс мероприятий и мер, направленных на оказание помощи непосредственно детям.

Среди документов, определяющих государственную политику в сфере охраны прав и интересов детей в семье, следует также назвать политику в сфере охраны прав и интересов детей в семье, следует также назвать, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь №46 от 21 января 1998 года Закон «Основные направления государственной семейной политики Республики Беларусь». Согласно этому нормативному акту государство берет на себя обязанность обеспечивать выживание и защиту каждого ребенка, создавать условия для его полноценного физического, психического, нравственного, интеллектуального и социального развития независимо от социального статуса родителей (семьи).

Правовым гарантом обеспечения прав и свобод граждан нашего государства, в том числе детей, является Конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями). Более 50% статей Основного закона посвящено правам, свободам и некоторым обязанностям граждан.

Основным нормативным актом, регулирующим правовые отношения в семье между родителями и детьми, отношения в связи с усыновлением, установлением опеки и попечительства, а также другие семейные отношения, является Кодекс Республики Беларусь о браке и семье (КоБС РБ), принятый 9 июля 1999 года и вступивший в силу с 1 сентября 1999 года.

21 декабря 2005 года был принят основной Законодательный акт в РБ по вопросам прав и свобод детей-сирот: Закон «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В данном законе оговорены: процедуры приобретения, предоставления и утраты статуса детей-сирот; гарантии права на государственное обеспечение; гарантии права на образование; гарантии права на жилище; гарантии права на труд и занятость и т.д.

Также социальная защита детей-сирот обеспечивается различными Постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, например: «О внесении дополнений и изменений в положение о распределении выпускников, которые учатся за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов в учреждениях образования, что обеспечивает получение профессионально-технического, средне-специального и высшего образования в Республики Беларусь». «Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления первого рабочего места выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из вооруженных сил Республики Беларусь».

Существуют различные Указы Президента РБ в отношении детей-сирот, например: «О некоторых вопросах обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». «О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений», где вопросом детей-сирот посвящены пункты 2; 3.3; 11; 13; 62.3.

Все вышеперечисленные и другие нормативно-правовые документы по регулированию жизнедеятельности детей-сирот принимаются с целью улучшения условий их жизни, эффективной организации разностороннего их воспитания, полноценного развития и социализации.

Таким образом, государственная семейная политика выступает одним из ключевых направлений социальной политики Республики Беларусь и одной из основ демографической безопасности. Состояние института семьи, степень его устойчивости являются важнейшим индикатором «здоровья» государства.