Институты власти РФ

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Полномочия Президента Российской Федерации, связанные с формированием и деятельностью Правительства Российской Федерации

1.1 Полномочия по определению состава Правительства Российской Федерации

1.2 Полномочия, связанные с институтом отставки Правительства Российской Федерации

1.3 Другие полномочия Президента Российской Федерации, обеспечивающие его влияние на деятельность Правительства Российской Федерации

Глава 2. Полномочия по формированию федеральных органов исполнительной власти

Глава 3. Полномочия по формированию исполнительной власти на региональном уровне

Заключение

Список использованных правовых актов и литературы



Введение

Данная тема не раз поднималась в монографиях, научных статьях и периодических изданиях, только формулировалась в более узком ключе. Анализировались только лишь критерии разделения этих полномочий.

Целью данной работы является всесторонний анализ всего многообразия этих полномочий, выявить какие из них являются основополагающими в регулировании всей исполнительной ветви власти не только на федеральном уровне, но и на региональном. Какова правовая основа этих полномочий и место во взаимоотношениях Правительства Российской Федерации и президента Российской Федерации.

Роль в реализации и эффективном функционировании всей системы государственных органов и в защите прав человека и гражданина, что является конституционной обязанностью этих органов. Роль административной реформы Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// Собрание законодательства Российской Федерации №11 от 15 марта 2004 года, ст. 945 в процессе усиления влияния президентской власти над исполнительной.

Подчеркну, что полномочия президента закреплены в конституции в общем их виде, а конкретизируются в ФКЗ «О Правительстве РФ» и федеральных законах об органах власти, обеспечивающих деятельность Президента РФ.

Одним из таких является Администрация Президента РФ. Основополагающим полномочием, из которого уже вытекают все полномочия, что важно для соответствующего понимания - это ст.80 Конституции РФ «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти». Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.//Российская газета. 25 декабря 1993 г. Глава государства в России не входит ни в одну ветвь власти, как это закреплено в других европейских странах ЕС. Но из Конституции РФ мы видим, что он осуществляет регулирование с помощью выработки единой для всей России внешней и внутренней политики, при участии в ее реализации всех органов власти и с контролем над ее исполнением.

Также такое верховенство прослеживается и в том, что Президент РФ утверждает Военную доктрину РФ Военная доктрина Российской Федерации//30 декабря 2014 г. Российская газета - Федеральный выпуск №6570 (298), Стратегию национальной безопасности РФ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669, которой регламентируется деятельность органов исполнительной власти на определенный период времени, с учетом новых явлений и тенденций.

Существует система сдержек и противовесов для обеспечения стабильности и равномерности отношений в государстве. Примером может послужить возможность отставки Правительства, роспуск Государственной Думы, импичмент Президента РФ и др.

Предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, которые были затронуты выше. Более детальная проработка будет произведена в основной части, а в заключении сформулированы соответствующие выводы.

Методологическую основу курсовой работы составили методы исследования. Среди них: диалектический, исторический, системный, формально-логический, сравнительно-правовой, технико-юридический, метод восхождения от абстрактного к конкретному (от общего к частному) и др.

Теоретическую основу составляют нормативно-правовые акты, источники официального опубликования, СПС, учебная литература, монографии, журнальные статьи.

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, заключение и список использованной литературы.



Глава 1. Полномочия Президента Российской Федерации, связанные с формированием и деятельностью Правительства Российской Федерации

1.1 Полномочия по определению состава Правительства Российской Федерации

Формирование Правительства и всех органов исполнительной ветви власти в различных странах происходит по определенной федеральным законодательством процедуре.

Но в связи с интернационализацией и глобализацией 21 века все правовые системы стали стремиться к унификации в этой сфере и не только. Именно поэтому отдается преимущество демократическим принципам и разделению властей при формировании состава.

Традиционно в литературе в рамках республиканской формы правления выделяют президентскую, парламентскую и смешанную (полупрезидентскую) республики.

Причем ключевым, но разумеется, не единственным признаком их выделения является организация исполнительной власти, то есть по существу конституционно-правовой статус органов, возглавляющих исполнительную ветвь государственной власти, к коим следует отнести либо главу государства - президента, либо коллегиальный высший орган исполнительной власти -правительство. Нечкин А.В. Конституционно-правовой статус правительств стран СНГ (сравнительное исследование). М.: НОРМА,2016. С.26-36.

В России глава государства обладает особым статусом, который выражается в гипертрофированных полномочиях Нечкин А.В. Взаимодействие правительства и главы государства в странах СНГ//Проблемы конституционного и муниципального права: коллективная монография. Часть 1 /отв. Ред. М.С. Саликов. Екатеринбург, 2015.С. 146-165. в сферах всех трех традиционных ветвей государственной власти, но особенно в сфере исполнительной власти, так как не является главой исполнительной ветви государственной власти. Ч.1 ст.80 Конституции РФ. То есть Конституция РФ исходит из равно приближенного и одновременно равно отдаленного положения Президента в отношении ко всем остальным государственным органам.

Однако влияние главы государства на формирование состава правительства чрезвычайно велико. Председатель Правителя назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначается на должность Президентом по предложению Председателя Правительства. Статья 9 ФКЗ «О Правительства РФ»(в ред. От 23.05.2015 г.)//СЗ РФ. 1997.№51. Ст. 5712

Однако более детальное рассмотрение процедуры формирования состава Правительства РФ показывает, что персональный его состав Президент может при желании определить единолично. Так, ст.111 Конституции РФ позволяет Государственной Думе лишь дважды отклонить кандидатуру Председателя Правительства, не опасаясь досрочного прекращения полномочий. Причем Президент может трижды предлагать Государственной Думе одну и ту же кандидатуру Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. №28-П «По делу о толковании положений ч. 4 ст.111 Конституции РФ»//СЗ РФ. 1998. №52. Ст.6447..Такую возможность предоставил Конституционный Суд РФ, расширительно толкуя положения Конституции РФ. Тем самым принуждая Думу согласования со своим выбором либо фактически принуждая ее к невольному самороспуску. Предложение Председателя Правительства не имеет определенной юридической формы, а значит, не урегулирована ситуация несогласия Президента с этим предложением, следовательно, оно носит для него рекомендательный характер.

В научной литературе справедливо отмечают, что в мировой практике на сегодняшний день сложились две основные организационные формы исполнительной власти: монистическая и дуалистическая. Правительство Российской Федерации / под ред. Т.Я. Хабриевой. М.,2005. С. 101-102.

России присуща субформа «дуалистическая комбинированная с приоритетом главы государства». Предполагает что исполнительную власть осуществляет коллегиальный орган общей компетенции (правительство), который возглавляет систему органов исполнительной власти и несет ответственность перед парламентом и главой государства одновременно, а президент именуется главой государства и осуществляет как полномочия, соответствующие его арбитражно-гарантийно-координационной функции ,так и значительные по объему полномочия в сфере исполнительной власти ,прежде всего по формированию и прекращению полномочий высшего органа исполнительной власти.

Правительство в первоочередном порядке должно пользоваться поддержкой главы государства , а уже во вторую очередь -парламента.

1.2 Полномочия, связанные с институтом отставки Правительства Российской Федерации

Отставка высшего органа исполнительной власти является инструментом, принадлежащим, согласно действующему основному закону, нижней палате Федерального Собрания и главе государства, выражающим коллегиальность работы и взаимный контроль федеральных органов власти для обеспечения эффективности их функционирования.

Такое полномочие закреплено в ч. 4 ст. 83 п. «в» Конституции РФ «принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации». В этой главе в первую очередь нужно отметить тот факт, что Правительство РФ не только формируется с помощью согласованного взаимодействия с Президентом РФ, но и несет политическую ответственность перед ним ,который де-юре не является главой исполнительной ветви государственной власти Нечкин А.В. К вопросу о формах правления в странах СНГ//научно-практический журнал «Конституционное и муниципальное право» 2016. №12. С.13. ,но как уже упоминалось выше, имеет значительное влияние на нее. Так, Правительство РФ согласно конституции, ответственно перед Президентом РФ и Государственной Думой ФС РФ. Глава государства при желании имеет возможность добиваться роспуска Государственной Думы на основании ч.4 ст.111 Конституции РФ, сохранив при этом Правительство в прежнем составе, даже при наличии обстоятельств, блокирующих роспуск Думы. Дзидзоев Р.М. Правительственная власть: российское измерение. Краснодар, 2010. С.94.

Поэтому фактически Правительство РФ, ответственно только перед Президентом РФ , который может на собственное усмотрение привлечь его к политической ответственности, приняв решение об отставке Правительства на основании ч.2 ст. 117 Конституции РФ. Причем ФКЗ «О Правительстве РФ» в ст. 35 указывает лишь два возможных основания для такого решения- выражение Государственной Думой недоверия либо отказ в доверии Правительству. СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

Однако для Президента они не являются обязательными, и он может не отправлять Правительство РФ в отставку. Во всех других случаях Президент определяет причины отставки самостоятельно.

1.3 Другие полномочия Президента Российской Федерации, обеспечивающие его влияние на деятельность Правительства Российской Федерации

Таковыми полномочиями являются:

1) Распорядительные;

2) Коллизионные.

Распорядительные полномочия вытекают из ст. 11 Конституции РФ. Он руководит деятельностью федеральных министерств, ведомств, в сфере обороны, внутренних дел, иностранных дел, чрезвычайных ситуаций, являясь Верховным Главнокомандующим ВС РФ и Председателем Совета Безопасности РФ. Помимо внешнеполитических переговоров Президент РФ определяет направления внутриполитической деятельности (ч.3 ст. 80 Конституции РФ).

Суть этих полномочий заключается в административной реформе, к которой придётся обратиться еще ни раз. Так как в результате ее проведения все федеральные органы исполнительной власти как бы разделились на три части .Данное разделение заключается в том, что министерствами в определенных сферах ведения руководит не только само Правительство по вертикальному подчинению как это записано в ФКЗ «О Правительстве РФ» «Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.» ст. 1, Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации" {КонсультантПлюс}

Потребность в кардинальной и системной административной реформе исполнительной власти России проявилась еще в 1996 году, когда в предвыборной программе Президента Б. Ельцина «Россия: человек, общество, государство» были сформулированы такие актуальные проблемы как необходимость передачи всей полноты ответственности в сфере экономики правительству, упрощение его структуры и аппарата, устранение дублирования функций, реформирование системы государственной службы. Нисневич Ю.А. Административная реформа: цели и результаты.

Данная реформа исполнительной власти России проводится для повышения эффективности ее деятельности и внедрения современных методов государственного управления. Долгое время она не могла быть реализована по различным причина, хотя были разработаны соответствующие концепции. Фактический старт административной реформе исполнительной власти был дан Указом Президента РФ от 23 июля 2003 года №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах». Коллизионные полномочия президента вытекают из ч.3 ст.115 Конституции РФ «Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.»См. ч.3 ст.115 Конституции РФ и из ч.2 ст.85 Конституции РФ «Президент РФ приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации в случае их противоречия Конституции РФ , федеральным законам, международным обязательствам РФ.»См. ч.2 ст.85 Конституции РФ

Также полномочие президента ,позволяющее ему отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, а также возможность председательствовать на заседанияхСм. ст. 83 Конституции РФ. создает еще более понимание того, что Россию можно зазвать полупрезидентской республикой.



Глава 2. Полномочия по формированию федеральных органов исполнительной власти

Система федеральных органов исполнительной власти закреплена в различных статьях конституции, а для полного понимания и единообразия Конституционный Суд осуществил толкование данных норм .«1.Из положений статей 71 (пункт "г") и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 5 (часть 3), 10, 11, 72 (пункт "н"), 77, 78 (часть 1) и 110 следует, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, состоящее из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и иных федеральных законов. По вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент Российской Федерации может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

2. Из статьи 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "г"), 83 (пункт "д"), 110, 111, 114 и 115 следует, что содержащееся в ней понятие "структура федеральных органов исполнительной власти" включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством Российской Федерации возложенных на него задач и полномочий. Структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после его назначения и утверждается указом Президента Российской Федерации.

Изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (статья 90, часть 3, Конституции Российской Федерации). При этом, по смыслу статей 106 (пункт "а"), 114 (пункт "а" части 1) и 115 (часть 1) Конституции Российской Федерации, такая реорганизация может осуществляться только в пределах ассигнований, установленных федеральным законом о бюджете на текущий год.» Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П

"По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1)

и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации"

Из прочитанного важно сделать вывод от том, что Президент РФ в силу своих полномочий может реорганизовывать структуру указами или федеральными законами.

Вообще в настоящее время есть определенная процедура по законодательному закреплению структуры, которая происходит при вступлении в должность нового Президента РФ. Структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства РФ не позднее недельного срока после его назначения и утверждается указом Президента РФ. см. ч.6 ст. 112 п.1 Конституции РФ.

Также Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности его заместителей и федеральных министров. см. ч. 6 ст. 112 п.2 Конституции РФ.

Практическая реализация так долго вынашиваемой административной реформы исполнительной власти началась весной 2004 года в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», который менее чем через три месяца был скорректирован Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с этими указами построение новой структуры системы федеральных органов исполнительной власти базируется на типизации функций государственного управления и разделении этих функций между различными типами федеральных органов исполнительной власти.

В конечном счете, после долгого реформирования структура федеральных органов исполнительной власти состоит из трех частей, различающихся по принципам руководства деятельностью входящих в их состав федеральных органов исполнительной власти.

В первую часть входят 21 федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Эта часть включает 5 федеральных министерств с подведомственными им 7 федеральными службами и 2 федеральными агентствами, 5 федеральных служб, непосредственно подчиненных Президенту РФ, а также Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ, имеющие статус федерального агентства.

Эти два управления очевидно занимают обособленное положение в структуре федеральных органов исполнительной власти, а Управление делами Президента РФ по организационно-функциональным параметрам своей деятельности фактически относится к органам президентской власти. Вторую часть структуры федеральных органов исполнительной власти составляют 11 федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и подведомственные этим министерствам 12 федеральных служб и 25 федеральных агентств (всего 48 федеральный орган исполнительной власти).

Третью часть структуры федеральных органов исполнительной власти составляют государственные комитеты, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, а фактически его председатель. Эта часть в наибольшей степени подвержена изменениям в сторону ее расширения за счет создания новых и выведения существующих органов из подведомственности министерств. Так по Указу Президента РФ от 9 марта 2004 года №314 Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 07.12.2016) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"// http://consultant.ru

в эту часть входили только 2 федеральных органа исполнительной власти (1 федеральная служба и 1 федеральное агентство), по Указу Президента РФ от 20 мая 2004 года №649 См. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 года №649 // http://consultant.ru эта часть была расширена до 8 органов (6 федеральных служб и 2 федеральных агентства). По Указу Президента РФ от 24 сентября 2007 года №1274 См. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 года №1274 // http://consultant.ru в эту часть входят 17 федеральных органов исполнительной власти (2 государственных комитета, 10 федеральных служб и 5 федеральных агентств).

На данный момент действует Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 29.12.2016) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 29.12.2016) "О структуре федеральных органов исполнительной власти"// http://consultant.ru



Глава 3. Полномочия по формированию исполнительной власти на региональном уровне

Так как исполнительная власть-это единая иерархическая соподчиненная система государственных органов РФ, органов субъектов РФ, наделенных правоприменительными контрольными и иными публичными полномочиями, отсюда следует, что региональные исполнительные органы тоже подпадают под властные полномочия Президента РФ.

Президент как глава государства совместно с правительством обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации(ч.4 ст.78). См. Конституция РФ ч.4 ст.78

Для успешной реализации этой задачи существует также конституционное установление о том, что в пределах ведения России и ее полномочий по предметам совместного ведения России и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ч.2 ст.77). См. Конституция РФ ч.2 ст.77

«Деятельность Президента, Правительства, других федеральных органов исполнительной власти строится на строгом учете принципов федерализма, обеспечения конституционного закрепленной сферы их самостоятельности. Эти начала определяют взаимоотношения федеральных и региональных органов исполнительной власти.» Конституционное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. -Москва: Проспект, 2013. -368 с.

Важнейшую роль в реализации данных полномочий играет институт полномочного представителя Президента РФ В федеральном округе, которой был введен вместе с Указом Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 28.07.2016) "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Эта должность пришла на смену Полномочного представителя Президента РФ в регионе. Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 г. N 696 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 28, ст. 3421). Данный пост был создан для эффективного функционирования всей системы органов исполнительной власти на всей огромной территории России, а также контроля над реализациями указов и распоряжений, поступающий от Президента.

Также полномочный представитель осуществляет контроль за соблюдением Конституции РФ и других законов. Все функции, возложенные на этих государственный служащих записаны в соответствующем разделе документа. Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;

организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти;

организует контроль за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений, поручений и указаний Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

(в ред. Указа Президента РФ от 20.10.2015 N 521)

согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

вносит Президенту Российской Федерации представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, и об объявлении им благодарности Президента Российской Федерации;

(в ред. Указа Президента РФ от 11.04.2008 N 487)

согласовывает материалы о награждении государственными наградами лиц, представляемых Президенту Российской Федерации высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, а также направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации и об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, почетные грамоты Президента Российской Федерации, а также объявляет о поощрении в виде благодарности Президента Российской Федерации;

вручает по поручению Президента Российской Федерации удостоверение судьи судьям арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, специализированных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции;

принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

организует по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;

вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

взаимодействует с Контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов, распоряжений, поручений и указаний Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

согласовывает кандидатуры атаманов войсковых казачьих обществ, избранных высшими представительными органами управления этих казачьих обществ. Указ Президента РФ от 01.09.2000 N 1602 (ред. от 22.11.2016) "О Государственном совете Российской Федерации"// http://consultant.ru

3) У Президента РФ помимо вышеперечисленных есть еще два полномочия в сфере регулирования исполнительной власти на региональном уровне, закрепленные в ст. 85 Конституции РФ.

«1. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случае не достижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

1. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.» См. Конституция РФ ст.85

4) Полномочия главы государства, закрепленные в Федеральном законе от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации":

-вправе выносить предупреждение законодательному органу субъекта Федерации об устранении установленных решением суда нарушений Конституции и федеральных законов (ст. 9);

-вправе отрешить от должности высшее должностное лицо, назначить временно исполняющего обязанности (ст. 19).

5) Обеспечение единства правового пространства России, как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Реализуется посредством Указа Президента РФ от 10 августа 2000 г. N 1486

"О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" с изменениями и дополнениями от: 19 июня 2003 г., 18 января 2010 г., 26 декабря 2016 г. Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. N 1486

"О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации"// http://consultant.ru

В нем предусматривается создание федерального банка нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации(федеральный регистр), ведение которого возложено на Министерство юстиции РФ Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. №904.

Исходя из рассмотренных полномочий можно сделать вывод о том, что глава государства в нашей стране обладает значительными полномочиями и на региональном уровне, что вытекает из его конституционных обязанностей. Федеральные округи впервые были использованы в России и показывают хорошие результаты. власть президент российский федерация



Заключение

Предназначением исполнительных органов государственной власти и Президента РФ является обеспечение прав и интересов граждан, так как Россия стоит на пути развития как социального государства. Структура и система органов исполнительной власти еще идут по пути своего постоянного преобразования в зависимости от тенденций, ведь невозможно просто наложить уже существующие органы любой европейской страны и достичь высоких экономических показателей, потому что они уже не будут так действовать.

Необходимо с учетом их опыта сформировать свою, которая бы эффективно функционировала. Административная реформа, начатая еще до 2000 года яркий тому пример, которая до сих пор имеет свое действие и ее дальнейшее направление развития регламентируется со стороны Президента РФ.

Характерная особенность федеральных органов исполнительной власти, которыми руководит непосредственно Президент РФ или Правительство РФ, состоит в том, что практически все они наделяются функцией нормативно-правового регулирования. Эта функция по ключевому принципу административной реформы - принципу организационного разделения функций - является определяющей функцией федерального министерства, которую федеральные службы и агентства не вправе осуществлять, кроме особых случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Таким образом, исключение превращается в правило, а такие федеральные службы и агентства, не говоря уже о государственных комитетах, ставятся на функциональный уровень не ниже федерального министерства и при этом совмещают осуществление функции нормативно-правого регулирования с осуществлением функций, предписанных им как федеральной службе или агентству.

В результате каждый из этих федеральных органов наделяется функциональными полномочиями, превосходящими полномочия федерального министерства, которое в соответствии с тем же ключевым принципом административной реформы не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом. При этом наблюдается постепенное увеличение количества федеральных органов, деятельностью которых фактически руководит Председатель Правительство РФ. С момента начала административной реформы их количество увеличилось с 2 до 17 и вместе с 5 федеральными службами, деятельностью которых руководит Президента РФ, такие во многом подобные советским отраслевым органам структуры составляют более 25% от общего количества федеральных органов исполнительной власти. При этом состав «расширенного правительства» (члены правительства и руководители федеральных служб и агентств, подчиненных непосредственно Президенту РФ и Председателю Правительства РФ) превысил состав до реформенного Правительства РФ и достиг 41 человека.

Также появилась тенденция: все чаще появляются органы, которые не относятся к органам исполнительной власти, но выполняют важнейшие функции и полномочия (центральный банк прокуратура счетная палата следственный комитет, общественная палата). Кстати говоря высших должностных лиц этих органов также назначает в большей части именно Президент РФ.

Итак, Президент РФ является центом, который определяет приоритетные направления политики. Правительство РФ же является центральным органом исполнительной власти, который в значительной части принимает на себя обязанность и ответственность за реализацию всех указов и распоряжений Президента РФ в этой области, что мы уже увидели, подробно изучив ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Таким образом, цели задачи Председателя Правительства РФ и Президента РФ одна. Поэтому очень важна согласованность в действиях этих двух субъектов власти. Эта согласованность достигается посредством активного вмешательства и контроля со стороны Президента: формирование, утверждение структуры, возможность отставки, наличие «силовых» ведомств, которыми непосредственно руководит, утверждение стратегии национальной безопасности и военной доктрины и др. Ежегодные послания являются ориентиром деятельности Правительства РФ на данный год, своеобразным указам, носящим формально рекомендательный характер.

В завершение хотелось бы сказать о том, что Президент РФ, прежде всего, призван обеспечивать по Конституции РФ: координацию, согласованность всех государственных структур, недопущение разногласий и их предотвращение, обеспечение согласованности процедур, создание единого экономического и правового пространства, соблюдение прав граждан. Именно в реализации этих полномочий ему помогает Правительство РФ, что и обуславливает необходимость его влияния на исполнительную ветвь власти.



Список использованных правовых актов и литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.//Российская газета. 25 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации" {КонсультантПлюс}

3. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 года №1274 // http://consultant.ru

4.Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ №11 от 15 марта 2004 года, ст. 945

5. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 года №649 // http://consultant.ru

6. Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 28.07.2016) "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"// http://consultant.ru

7. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 года №649 // http://consultant.ru

8. Указ Президента РФ от 01.09.2000 N 1602 (ред. от 22.11.2016) "О Государственном совете Российской Федерации"// http://consultant.ru

9. Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации"// http://consultant.ru

10. Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации"// http://consultant.ru

11. Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669

12. Военная доктрина Российской Федерации//30 декабря 2014 г. Российская газета - Федеральный выпуск №6570 (298)

Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. №28-П «По делу о толковании положений ч. 4 ст.111 Конституции РФ»//СЗ РФ. 1998. №52. Ст.6447.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации"

Литература

1. Дзидзоев Р.М. Правительственная власть: российское измерение. Краснодар, 2010. С.94.

2. Нечкин А.В. Конституционно-правовой статус правительств стран СНГ (сравнительное исследование). М.: НОРМА,2016. С.26-36.

3. Нечкин А.В. Взаимодействие правительства и главы государства в странах СНГ//Проблемы конституционного и муниципального права: коллективная монография. Часть 1 /отв. Ред. М.С. Саликов. Екатеринбург, 2015.С. 146-165.

4. Нечкин А.В. К вопросу о формах правления в странах СНГ//научно-практический журнал «Конституционное и муниципальное право» 2016. №12. С.13.

5. Нисневич Ю.А. Административная реформа: цели и результаты.

Конституционное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. -Москва: Проспект, 2013. -368 с.

6. Правительство Российской Федерации / под ред. Т.Я. Хабриевой. М.,2005. С. 101-102.

Размещено на Allbest.ru