Виды инкорпорации нормативно-правовых актов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Виды инкорпорации нормативно-правовых актов

Содержание

Введение

1. Понятие инкорпорации нормативных актов

2. Виды инкорпорации действующих нормативных актов России

3. Значение и перспективы развития инкорпорационной деятельности на современном этапе реформирования России

Заключение

Список литературы

Введение

Инкорпорация -- это менее сложный и поэтому доступный большему числу субъектов права вид систематизации.

Когда речь идет об инкорпорации права, то имеют в виду объединение юридических документов по чисто внешним признакам и фиксацию их на бумажном носителе (в сборниках) либо на электронном (в справочных поисковых системах).

Инкорпорация -- это объединение правовых актов по определенным критериям без какого-либо изменения их содержания или формы в единые сборники.

Обратимся к опыту Франции, в правовой системе которой доминируют нормативные акты и где проблема наведения нормативного порядка стоит очень остро. Там считается, что формой инкорпорации могут быть не только официальные сборники, но и периодические издания, справочники. Да и само понятие «инкорпорация» толкуется широко: систематизации подлежат не только юридические документы, но и правовые знания о них, и тогда логично выглядит выше указанное расширение форм инкорпорации.

В число официальных сборников на первое место, разумеется, следует поставить внушительный «Официальный вестник Французской Республики». Это издание является одновременно и юридическим, и политическим, поскольку в нем публикуются как юридические акты, так и парламентские дебаты в Национальном собрании и Сенате. При этом, отмечает П. Сандевуар, никто не читает названное издание целиком. Из него выбирают то, в чем нуждаются. Среди прочих официальных сборников следует упомянуть официальные бюллетени, распространяемые большинством министерств, сборники местных актов (административно-территориальных единиц), а также некоторые сборники по юриспруденции или доктринам, выходящие под эгидой крупнейших судов Франции.

Поскольку все жалуются на недостаточность опубликования законов только в указанном издании, были созданы многочисленные частные периодические издания. Эти периодические издания бывают либо общими, либо специализированными. Общие издания распространяют документацию по законодательству, юриспруденции и доктринам во всех основных отраслях права. Специализированные включают юридические журналы, предназначенные в большей или меньшей степени либо составителям доктрин, либо юристам-практикам. В качестве вспомогательных к ним можно добавить большое количество чисто профессиональных журналов, бюллетеней ассоциаций и союзов.

Эпизодические издания включают книги по праву, издаваемые отдельно или в последовательных сериях, в зависимости от их полезности и спроса (трактаты, учебники, справочники и памятки для юристов). Обычно их пишут преподаватели-профессора, намного реже -- практики: судебные чиновники, адвокаты или другие лица. В настоящее время растет количество трудов, касающихся какой-либо отрасли или конкретной проблемы права. Наконец, существуют отличающиеся глубоким содержанием докторские диссертации по праву, представляющие главным образом научный интерес, наиболее полно отражающие достижения в юридических исследованиях в стране.

Юридические справочники -- это тематические углубленные словари. Они очень объемны и внушительны.

Конечно, нельзя отрицать значение периодических изданий, научных трудов, справочников, парламентских дебатов для упорядочения наших знаний о праве, информированности о действующих нормативных актах. И тем не менее размытость понятия «инкорпорация» способна внести путаницу относительно того, действующий это закон или мнение какого-либо ученого или политика. Терминологическая строгость всегда идет на пользу.

Цели инкорпорации

В процессе инкорпорации преследуются две цели:

* поддержание системы юридических документов в рабочем состоянии;

* обеспечение широкого круга лиц текстами законов и иных правовых актов.

Субъекты инкорпорации

Если кодификацию могут осуществлять только парламенты, консолидацию -- более значительный круг государственных органов и лишь в некоторых случаях частные лица, то, пожалуй, в случае инкорпорации главную роль играют частные лица.

По субъектам различают три вида инкорпорации:

1. Официальная. Она осуществляется самим правотворческим органом или по его поручению, но с последующим утверждением им результатов инкорпорации. Все авторы приводят примеры, ставшие достоянием истории: Свод законов Юстиниана, Свод законов Российской империи, Свод законов СССР, Свод законов РСФСР. В настоящее время официальная инкорпорация в виде сборников потеряла смысл и практически не осуществляется. Однако официальной инкорпорацией в России следует считать «Собрание законодательства Российской Федерации» -- периодическое издание, где публикуются законы, указы, постановления и акты Конституционного Суда РФ, а также «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Эти периодические издания не являются частными. Они финансируются из государственного бюджета и принадлежат государственным органам. Нормативные акты классифицируются прежде всего по юридической силе, затем располагаются по времени издания. На нормативные акты, опубликованные в этих изданиях, можно ссылаться в практической деятельности;

2. Официозная. Сборники нормативных актов составляются по поручению правотворческого органа (например, Минюста России), но им не утверждаются, поэтому тексты, помещенные в нем, не приобретают официального характера. Эта разновидность инкорпорации сейчас практически не находит применения;

3. Неофициальная. Она проводится различными ведомствами, организациями, издательствами, научными учреждениями, отдельными юристами (учеными и практиками) по собственному усмотрению. Материал для обработки отбирается ими в зависимости от своих нужд и целей. Такие сборники нужны не только юристам - практикам, но и широкому кругу населения (например, сборник «Гаражно-строительные кооперативы»). Неофициальные сборники незаменимы в образовательных целях. Вот почему сейчас стало стандартом наряду с учебником по той или иной учебной дисциплине издавать соответствующий сборник основных нормативных актов. Справочные правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант» и др. можно также считать неофициальной инкорпорацией.

1. Понятие инкорпорации нормативных актов

Инкорпорация представляет собой вид систематизации нормативных актов, не носящий правотворческого характера и состоящий в объединении их по определенному основанию в единые сборники. Приемы и принципы обобщения могут носить различный характер: хронологический, алфавитный, системно-предметный и т. д.

Инкорпорация представляет самостоятельную форму систематизации законодательства, с присущими ей особенностями. В зависимости от состояния и характера законодательного материала инкорпорация либо полностью обеспечивает приведение в порядок той или иной части законодательства, либо является необходимым этапом для последующей кодификации соответствующей части законодательства.

Основной признак инкорпорации -- сохранение неизменного содержания нормативного материала, что заметно отличает ее от кодификации и консолидации.

В процессе действия нормативный правовой акт нередко претерпевает определенные изменения, и инкорпорация должна учитывать это. Так, во многие акты после их принятия вносятся изменения, дополнения, отдельные статьи и пункты признаются утратившими силу и т. п. Поэтому нельзя включать в сборник нормативный акт в первоначальном виде, не отразив его последующих изменений и дополнений. Чтобы установить норму, которая необходима для применения, нужно учитывать всю совокупность происшедших изменений, удалить из текста утратившие силу отдельные статьи, пункты, абзацы или, наоборот, включить дополнительно внесенные данные с указанием реквизитов актов; из текстов исключить ненормативные предписания, временные нормы (у которых истек срок действия); в целях экономии бумаги исключаются сведения о лицах, подписавших соответствующий акт.

Такая деятельность не выходит за рамки внешней обработки актов, она не связана с созданием новых норм и, в конечном счете, направлена на упорядочение законодательного материала. Даже в том случае, когда для устранения противоречий требуется подготовка изменений редакции отдельных актов, статей и пунктов, это тоже будет инкорпорацией, так как никаких изменений в регулировании общественных отношений не происходит.

2. Виды инкорпорации действующих нормативных актов России

Еще одна особенность: инкорпорация не имеет правотворческой природы. Осуществлять эту деятельность могут государственные органы, научные учреждения и общественные организации, отдельные граждане. Отсюда различают: инкорпорацию официальную, официозную (полуофициальную), неофициальную.

Официальная инкорпорация предполагает утверждение унифицированных собраний и сборников инкорпорированных актов органами, издавшими их. По своей природе акт официальной инкорпорации -- это способ опубликования и переопубликования действующих нормативных положений и, следовательно, официальный источник нормативных актов. Полномочия инкорпоратора при такой форме систематизации весьма своеобразны. Они обусловлены, во-первых, пределами правотворческих возможностей указанного органа и границами подведомственной ему территории, во-вторых, юридической силой актов, включенных в сборник, и пространством их действия. Необходимо учитывать и то обстоятельство, что решение всех вопросов, затронутых в инкорпоративных документах, должно входить в компетенцию соответствующего органа, а его акты должны обладать равной или большей юридической силой по сравнению с теми, которые помещены в сборник. Только при соблюдении этих условий инкорпоратор вправе вносить в ранее принятые акты изменения, вызванные новыми условиями жизни.

Если же инкорпоратор не в состоянии осуществлять такие задачи, то он вправе обратиться с предложениями на этот счет в соответствующие правотворческие органы. Значит, потребность в официальной инкорпорации выражается в том, чтобы правоприменитель мог правильно и оперативно ориентироваться в нормативном материале, быстро отыскивать интересующий его документ, но при этом быть уверенным в его юридической точности. Приемы и способы достижения такой цели могут быть различными, но два основных вида необходимо отметить: хронологический и предметный.

Хронологическая инкорпорация предполагает приведение нормативных актов в определенный порядок в ходе их официального опубликования. Ее примером может служить «Собрание законодательства Российской Федерации».

Нормативные акты в этом издании размещаются в хронологическом порядке с годовой нумерацией выпусков и статей. Специальной унифицированной формой официальной хронологической инкорпорации являются хронологические собрания. Речь идет не о текущей, а о последующей инкорпорации, к которой можно отнести хронологические собрания законов, постановления Правительства и т. п. В юридической литературе справедливо отмечается, что хронологическая инкорпорация -- низший уровень систематизации. Действительно, хронологические собрания не совсем удобны для пользования, не оказывают достаточно эффективного воздействия на состояние законодательства, часто громоздки по своим результатам. Для большинства хронологических собраний характерно помещение в них только тех актов, которые были опубликованы ранее в официальных изданиях. Но если учесть, что не все нормативные акты федеративных и республиканских органов у нас публиковались ранее, то совершенно очевидна неполнота большинства хронологических собраний.

Вместе с тем, если воспринимать процесс систематизации как единый механизм, то его начальным звеном все же выступает хронологическая инкорпорация. Именно через нее в основном пролегают все пути к другим формам систематизации.

Предметная (систематическая) инкорпорация -- более высокий и сложный вид систематизации, в результате которой создаются тома собраний действующих нормативных актов высших органов государственной власти и управления, расположенных по предметному принципу со строго тематической направленностью. Примером тому является объединение нормативных актов, регулирующих государственное устройство, административную ответственность, отношения в той или иной отрасли управления. Опираясь обычно на хронологические собрания, предметная инкорпорация является результатом более глубокого изучения и анализа объединяемого по отраслевому признаку материала. На этой стадии наиболее полно используются возможности инкорпорационной формы относительно освобождения законодательства от устаревших актов и иной внешней обработки. Важнейшее преимущество систематических собраний заключается в том, что они позволяют оперативно знакомиться с интересующими материалами и дают возможность значительно быстрее отыскивать необходимый нормативный акт.

Официозная инкорпорация означает подготовку и издание соответствующих систематических собраний и сборников специально уполномоченными на то государственными органами (например, Министерством юстиции), причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание (сборник), и потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер.

Неофициальные систематические собрания формируются отдельными ведомствами, организациями, государственными или частными издательствами, т. е. теми субъектами, которые не имеют специальных полномочий издавать Собрание законодательства. Они осуществляют эту деятельность по собственной инициативе.

Неофициальные инкорпорационные сборники нельзя расценивать как источники законодательства, форму опубликования нормативных актов. На них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Материал для обработки отбирается исключительно по усмотрению инкорпоратора. Сборники могут носить так же предметный и хронологический характер. К ним относятся сборники новых законодательных актов Российской Федерации, выпущенные отдельными министерствами, комитетами и ведомствами.

В зависимости от объема различают инкорпорацию частичную, когда составляются собрания и сборники нормативных актов по определенным вопросам, в сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту, и генеральную, когда в собрание включается или все законодательство страны, или все федеральное законодательство, или все нормативные акты того или иного субъекта РФ и т. д. К числу таковых относятся Своды законов. Их издание -- попытка нового подхода к проблеме систематизации законодательства. На сегодняшний день издание Свода -- это необходимая предпосылка создания стройной, внутреннее согласованной и удобной для пользования правовой системы российского государства. Этот акт должен быть официальным, систематизированным и полным собранием действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, поддерживаемых в рабочем состоянии.

3. Значение и перспективы развития инкорпорационной деятельности на современном этапе реформирования России

Исходя из видовой характеристики инкорпорации, можно сказать, что ее результаты выражаются в форме сборников законов, иных нормативных актов, собраний законодательства, сводов законов.

Сборниками могут быть инкорпорированные издания законов или иных нормативных правовых актов, принятых одним или несколькими правотворческими органами, а также тематические издания законов и иных нормативных правовых актов.

Например, сборник законодательных актов о труде может состоять из законов РФ, указов Президента, постановлений Правительства РФ, сборник нормативных актов об акционерных обществах и т. д.

Сборники нормативных правовых актов могут готовиться и издаваться как самими правотворческими органами, так и государственными, коммерческими издательствами, юридическими учреждениями. Если сборник нормативных правовых актов подготовлен правотворческим органом, то он имеет статус источника официального опубликования и на него можно ссылаться при разрешении споров и юридических конфликтов.

Собрания имеют несколько иную природу. Это инкорпорированные издания нормативных актов высших органов государственной и исполнительной власти страны. Историческая наука знает достаточно примеров издания разного рода официальных сборников и собраний законодательства. инкорпорация нормативный акт реформирование

Примером инкорпорации может служить известный памятник права -- Кодекс Юстиниана, изданный в VI в. в результате систематизации императорских указов. На сегодняшний день изданы и постоянно поддерживаются в рабочем состоянии своды (собрания) законодательства США, ФРГ и других государств.

Россия также имеет историю создания различного рода сборников и собраний, которая весьма интересна и поучительна.

Первой попыткой инкорпорации действующего законодательства следует назвать памятник древнерусского права -- «Русскую Правду». «Судебник 1497 г.» стал предвестником создания кодификационного общегосударственного законодательства. Созданное в середине XVII в. Соборное Уложение царя Алексея Михайловича до первой половины XIX в. оставалось основным сборником законодательных норм в России.

Одной из ярких страниц инкорпорации в России следует назвать Полное собрание законодательства и особенно Свод законов Российской империи, созданный под руководством М.М. Сперанского. Этот документ просуществовал до октября 1917, ежегодно обновляясь.

Советский период характерен значительными работами по упорядочению действующего законодательства. В 1929--1932 гг. была проведена работа по подготовке Свода законов СССР, но она не была доведена до конца.

В 1960--1970-х гг. были изданы Систематическое Собрание законодательства СССР и соответствующие собрания в союзных республиках. На базе этих правовых актов были подготовлены Свод законов СССР (11 томов) и Свод законов РСФСР (8 томов).

1980-е гг. отличаются коренной ломкой социально-экономических и политических отношений в России, которые потребовали кардинальных изменений в законодательстве. Свод законов РСФСР, изданный в 1986--1988 гг., по своему содержанию устарел, постепенно прекратилось издание дополнений к нему, и он уже непосредственно не влиял на развитие законодательства и правоприменительную практику. Был ощутим главный недостаток этого юридического акта -- неполнота: в его тома включались не все действующие законодательные и нормативные правительственные решения.

На сегодняшний день, несмотря на то, что приоритетными являются вопросы обновления нормативно-правового материала, проблемы инкорпорации продолжают оставаться актуальными.

Со стороны государства должен постоянно осуществляться контроль по освобождению законодательства от норм и актов, фактически утративших силу, противоречивых и дублирующих друг друга. Эта работа необходима особенно сейчас, до начала издания Свода законов России, в целях превращения законодательства в действительный инструмент регулирования в условиях рыночной экономики и демократизации всех сторон жизни российского общества.

Еще одна проблема, связанная с ролью инкорпорации в процессе упорядочения законодательства, -- это улучшение подготовки и издания хронологических и особенно тематических сборников законов и иных нормативных правовых актов. Для повышения информированности субъектов права о действующем законодательстве необходимо больше тиражировать и регулярно переиздавать сборники и собрания принимаемых нормативных правовых актов.

Подготовка хронологических сборников имеет значение для решения той или иной конкретной, практической задачи в деле упорядочения законодательства. Издание же тематических собраний действующего законодательства, бесспорно, преимущественнее. Расположение действующих нормативных актов системно: по схеме, которая определяется по предметному принципу, позволяет содержать все действующее законодательство по одному и тому же вопросу в одном месте. Кроме того, такое расположение создает наибольшие удобства при пользовании правовым материалом, поскольку можно сопоставить принятые в разное время нормативные акты и выявить противоречия, внести изменения и дополнения и т. д.

Именно выявление и отмена нормативных актов, которые полностью или частично утратили свое назначение в связи с изданием новых, а также внесение изменений и дополнений являются важными условиями квалифицированного составления систематических сборников, собраний.

Здесь следует обратить внимание еще на одну проблему -- качество сборников действующего законодательства. Представляется, что государству необходимо монополизировать издание систематизированных сборников законов и других нормативных актов и иметь возможность их лицензионной публикации. Такой подход вызван недобросовестной и некачественной публикацией сборников различными коммерческими структурами, что отрицательно сказывается как на достоверности правовой информации, так и на правоприменительной практике.

Определенные трудности возникают при инкорпорации законодательства субъектов Федерации. Они на своем уровне должны проводить подобные мероприятия в целях упорядочения своего регионального законодательства. Подготовка систематических собраний, сборников действующего законодательства субъектов Федерации имеет специфические особенности, которые обусловлены, с одной стороны, единством федерального законодательства, а с другой -- созданием собственных нормативных правовых актов, и здесь требуется поиск наилучших форм упорядочения их законодательства.

Основным условием подготовки действующих сборников законодательства субъектов Федерации является непротиворечие федеральному законодательству. Это условие довольно трудно соблюсти, поскольку законодательство субъектов очень подвижно. Целесообразно, чтобы разбивка соответствующих разделов на главы, параграфы и пункты была в принципе одинакова для всех субъектов и соответствовала подразделениям тех же разделов Собрания действующего законодательства Российской Федерации. Отклонения от разделов схемы Собрания действующего законодательства Российской Федерации должны сводиться к минимуму и зависеть от объема нормативного материала, от специфических особенностей законодательства того или иного субъекта Федерации. При составлении такого рода сборников субъекты РФ также должны учитывать степень урегулированности общественных отношений, относящихся к исключительной компетенции Российской Федерации. Примером может служить отсутствие таких разделов, как законодательство об обороне, о внешнеэкономических связях, о геодезии и картографиии т. д.

Хотелось бы еще остановиться на частной инкорпорации юридических актов отдельных лиц или учреждений. Речь идет об упорядочении нормативных актов правоохранительными органами, их работниками, крупными предприятиями, коммерческими структурами (юридические фирмы), которыми они руководствуются на практике. Знание юридической базы собственной деятельности, умение быстро найти необходимый правовой источник -- это важнейшие условия высокого профессионализма.

Улучшение системы сбора информации о юридических актах и переработка этой информации на сегодняшнем этапе становятся основными условиями принятия правовых решений. Объективное усложнение видов содержания нормативных правовых актов, рост числа и объема некоторых их видов вызывают появления множества «вспомогательных», «конкретизирующих юридических документов». Многие из них могут быть непосредственно основой решения конкретных дел. И здесь также возникает необходимость как в упорядочении правовых актов, так и в системной обработке профилированных правовых документов.

Несмотря на то что сложилось общее мнение о ненужности неофициальной инкорпорации, думается, что эта форма сбора информации сегодня постепенно входит в практику, особенно в правоохранительной системе.

Так, в крупных судебных органах имеются специально обученные кодификаторы, которые осуществляют систематизаторскую работу. Но поскольку еще не все они оснащены новейшими техническими средствами, многие осуществляют инкорпорацию юридических актов при помощи картотеки, куда по разделам законодательства в хронологическом порядке заносятся соответствующие изменения, дополнения и т. д.

То же самое касается и деятельности органов прокуратуры -- нет смысла повторять общеизвестные истины о значении в работе прокуратуры полной и точной законодательной информации. Обвальное изменение законов и других актов, неизбежные пробелы и противоречия, возникающие при интенсивном правотворчестве, поставили задачу не допустить ухудшения работы органов прокуратуры по накоплению информации о нормативных правовых актах.

Заключение

Инкорпорация в современных условиях является одним из действенных средств совершенствования российского законодательства.

Во-первых. Теоретическая разработка вопросов инкорпорации актуальна на сегодня еще и потому, что их решение, безусловно, сказывается на повышении уровня правоприменительной деятельности, на укреплении законности и правопорядка, а также способствует эффективности правотворчества. При этом важен и тот факт, что происходит ликвидация пробелов и противоречий в праве.

Во-вторых, в советской юридической науке предпочтение отводилось «официальной» инкорпорации как деятельности компетентных органов по упорядочению законодательства путем его обработки и расположения по определенной системе в виде сборников или собраний.

Для сегодняшнего развития российского законодательства инкорпорация может проводиться в различных формах и самыми разнообразными методами, причем формы проведения должны улучшаться. К примеру, использование современных технических средств (компьютерная информация) должно прочно войти в жизнь для полноценного правового обеспечения, особенно для правоприменительных органов государство обязало создать оптимальные условия.

В-третьих, наиболее действенными критериями деления инкорпорации на основные ее формы являются порядок группировки нормативных актов и глубина обработки правового материала, позволяющие выделять такие разновидности инкорпорации, как хронологическая инкорпорация и инкорпорация предметная (систематическая).

В-четвертых, хронологическая инкорпорация представляет собой относительно простой метод, который заключается в чисто внешней его переработке. В этом случае, например, исключаются официально отмененные статьи, и затем нормативные акты объединяются в специальные сборники по хронологии. Именно такая работа должна быть проведена для упорядочения российского законодательства.

Итоги подобной инкорпорации -- это многотомные издания, с достаточно полной информацией действующих нормативных актов высших органов государственной власти и управления, расположенные в соответствии со временем их издания. Каждый том хронологического собрания содержит в себе алфавитно-предметные и предметно-систематические указатели. Хронологические собрания являются необходимой основой и предварительной стадией подготовки систематических собраний.

В-пятых, современной формой инкорпорации законодательства является систематическая инкорпорация, в результате которой создаются собрания действующих нормативных актов высших органов государственной власти и управления, расположенные по предметному порядку.

Такая форма инкорпорации вносит ощутимый вклад в дальнейшее развитие законодательства, так как создаются оптимальные условия и возможности для глубоко анализа действующего законодательства в целом, для обнаружения пробелов в праве и противоречий между правовыми нормами. При предметной инкорпорации создаются наиболее благоприятные условия получения правовой информации, для сопоставления принятых в разное время нормативных актов. В итоге это позитивно сказывается на уровне правоприменительной деятельности в частности и на правовом обеспечении всех субъектов права в целом.

В-шестых, квалифицированно созданное Систематическое собрание является прочной основой для подготовки свода законов, как высшей формы всеобщей систематизации российского законодательства, потому что именно на этой стадии законодательство должно предельно приблизиться к стройной и гибкой системе минимальных пробелов и противоречий, укрепленных и кодифицированных актов, инкорпорированных в Свод.

Список литературы

1. Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

2. Указ Президента РФ от 06.02.1995 г. № 94 «О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации».

3. «Юридическая техника: Учебник» (Краснов Ю.К., Надвикова В.В., Шкатулла В.И.) («Юстицинформ», 2014)

4. Статья: Перечень важных документов на стадии принятия ("Главная книга", 2017, N 11)

Размещено на Allbest.ru