Правовой аспект реформы социальных выплат

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербург

2018 г.

Частное образовательное учреждение высшего образования

«Санкт-Петербургский университет технологии управления и экономики»

Юридический институт

Кафедра теории и истории государства и права

Курсовая работа

По теории государства и права

Тема: Правовой аспект реформы социальных выплат

Выполнила:

Ряскина Яна Александровна



Оглавление

Введение

1. Пособия в социальном государстве: понятие, история становления

2. Виды социальных выплат: зарубежный опыт

3. Социальные выплаты в современной России

Заключение

Список литературы

Введение

В соответствии Конституцией (ст. 7) Федерация - государство. А именно, ему означает государство на роль охраны тот социального граждан.

человек уже право такой уровень, уже пищу, , жилище, уход необходимое ему обслуживание, нужен уже сохранения как и его как человека и тот семьи, уже право ему обеспечение тот случай , болезни, , тот собой вдовства, тот старости как иного утраты к уже по зависящим него .

Материнство младенчество уже право на особое осооо как и . Абсолютно все , его родившиеся браке тот собой вне , могут должны ему равной защитой.

уже процессе каждый находится ему опасности наступлением , которые тот самым ему образом на его как и к заработной - ему основного тот средств . К ему обстоятельствам : болезнь, , как инвалидность, кормильца могут другие. как их тот собой во тот случаях , уже поскольку уже предопределены тот социально- условиями, тот связаны уже производственной , уже практически зависят тот собой воли человека. ему они тот собой влияют тот социальную ему общества, государство на ему определенную ему ответственности как их как и тот систему защиты, государственные , тот социальные как и .

Законодательная , ему охватывающая тот социальной населения, его развиваться его расширяется, новые , указы как и Правительства, как изменения могут дополнения его ранее как и тот собой в тот собой время акты.

тот социального - уже предотвратить, как или неблагоприятные наступления как и тот страховых . Для этой тот создаются финансовые . Деятельность тот социальному ему осуществляют государства, местного , федеральные, как и учреждения, -работодатели. как из тот собой выплат уже пособии.

человек уже право тот социальное . Конституция Федерации ему основные тот социального , которые на уже последнего тот социальной населения тот собой всех , когда необходима тот собой в ему обстоятельств, зависящих него.

ему основания ему обеспечения тот соответствующими уже предусмотрены РФ. гарантируется ему обеспечение, , тот собой в болезни, тот собой воспитания (п. 1 . 39), уже под государства материнство (. 1 тот ст. 38), как имеет на ему от (п. 3 . 37). В же тот собой в РФ , что "гарантируется ему обеспечение тот собой в тот случаях, законом" (. 1 тот ст. 39). тот случаи - его ребенка, члена как и .д.

его работы: рассмотреть правовой аспект реформы социальных выплат.

Объект его работы - уже пособия, ему одно направлений тот социальной Российской .

Предмет - законодательная , его регулирующая , социальный выплата законодательство пособие

Задачи :

1. Изучить уже по , касающемуся как и тот социальных .

2. Раскрыть как и тот социальных .

3. Определить тот собой возникновения уже прекращения граждан тот социальные .

4. Уточнить роль государства в сфере социального обеспечения.

Структура ему обусловлена задачами: тот собой введении актуальность цели , тот собой в главе, законодательно- акты, тот социальных , тот собой во главе уже понятие тот содержание уже пособий.

1. Пособия в социальном государстве: понятие, история становления

Термин «социальное государство» является новым для законодательства России.Впервые появилось в Конституции РФ 1993 г.

Влед за идеей правого государства в западных странах завязалась идея возникновения социального государства. Этот новый тип государства появился из за того что либеральный вариант правового государства проповедовал принципы личной свободы, равноправия людей, невмешательства страны в дела граждан.

Социальное государство это-государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности.

Основная задача социального государства:

Достижение общественного прогресса на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.

Социальное государство должно удовлетворять интересы и нужды людей, тянуться к размеренному содействию благу всех граждан и максимально возможному равномерному и правильному распределению жизненных благ.

Это государство стремится к обеспечению любому гражданину достойных условий жизни, социальной защищенности.

Социальной деятельностью такого государства является перераспределение доходов.

Социальное государство вызвано:организовывать условия для обеспечения граждан работой,перераспределять доходы через государственный бюджет,обеспечивать людям прожиточный минимум и содействовать увеличению числа мелких и средних собственников,охранять наемный труд,заботиться об образовании,культуре,семье и здравоохранении,постоянно улучшать социальное обеспечение и др.

Помимо собственно социальной политики социальную ориентацию должна иметь вся экономическая политика правительства и при этом не перечеркивать конкуренцию и экономическую свободу, поощрять индивидуальную инициативу, сохранять и даже усиливать стимул к росту личного благосостояния. Это государство должно бороться не против богатства, а против нищеты, оно отрицает чрезмерный этатизм в распределении благ, поощряя социальную функцию частной собственности.

нашей уже пособия тот собой вместе уже пенсиями недрах тот социального , тот собой введенного наемных (вторая 20-х XX .).

К тот собой времени России могут достаточно тот система , которые как именоваться "". Их уже пополнился уже последние тот собой весьма новыми, его ранее нашей , тот собой видами.

то тот собой время уже пособия тот существовать тот самостоятельные , ему они "" тот собой в могут других .

Ранее тот система уже пособий тот существенные , ему обусловленные трансформацией -экономических ему общества, уже пенсионного , так несовершенством могут действующей государственных . Так, безработицы массового уже потребовало как и тот специальных уже по уже поддержке категории , тот собой в числе: уже пособия безработице.

ему о уже практически ему обновилось, его регулирование ныне ему основании законов, тот субъектов .

Социальные его рассматриваются тот составная тот системы ему обеспечения граждан.

нормы, ему обеспечение , уже представляют как институт тот социального тот с только уже правовыми как и , которые ему отграничить ему от тот собой видов ему обеспечения.

тот собой в тот собой время тот социальных могут достаточно как и уже практически тот социально тот случаи граждан материальной . За годы законодательстве могут дифференциация ему основаниях его размерах уже пособиями классовому . Однако, на некоторых уже пособий тот связывает участием тот собой в могут деятельности.

ему оснований ( его рисков) уже пособий могут достаточно тот способом его реализации тот социальной наиболее тот социальных населения. тот сочетание как или тот собой видов уже позволяет тот своевременную как и необходимый материального нетрудоспособных .

Социальные являются формой . Они гражданам установленных тот случаях качестве как из тот социального , уже помощи, . Социальные тот собой выплачиваются непродолжительное как или . Их как , так неработающие , тот собой в числе уже пенсионеры.

тот социальных - компенсировать как или тот собой временно уже по уже причинам , ему оказать уже поддержку, бюджет тот собой в тот с его ряда : его рождением , тот смертью тот семьи т..

С как изложенного могут дать тот социальных . Социальные - это , уже производимые тот собой в законом ежемесячно, как или , тот с тот собой возмещения либо тот собой временно заработка ему оказания уже помощи.

Видов пособий по системе социального обеспечения существует достаточно много и они классифицированы по различным критериям.

Выделяют пособия по целевому назначению,которые полностью компенсируют утраченный заработок(заболевание,травма,беременность и роды,профессиональное заболевание) и выделяют пособия,предостовляемые с целью дополнительной материальной помощи(единовременное пособие при рождении ребёнка,пособие на погребение).

Классификация пособий может быть произведена и по продолжительности их выплаты.По этому критерию выделяют пособия:единовременные,ежемесячные,периодические.Названные выше пособия являются примером единовременных пособий.К ежемесячным пособиям относятся:на неесовершеннолетних детей до 16 лет;по уходу за ребёнком до достижения им полутора лет;по безработице.К периодическим пособиям можно отнести пособие по беременности и родам;пособие по временной нетрудоспособности.

Различают пособия,выплата которых финансируется из внебюджетных фондов,и пособия,выплачиваемые за счёт средств государственного бюджета.

Таким образом, в не чёткие , ему определяющие на тот собой вид как или тот собой возможность ему одновременно как и уже пособий. нормах, назначение как или тот собой вида , уже прямо эти (безработному тот собой выплата уже по на уже получения уже по нетрудоспособности; на могут детей тот собой возрасте 16 лет независимо как иных тот собой выплат).

уже правило, на уже пособий наступлении ему обстоятельств тот собой все Российской , как иностранные как и без , тот собой в числе , уже проживающие территории .

2. Виды социальных выплат: зарубежный опыт

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) была создана в 1961 г. Помимо 20 стран Западной Европы в нее вошли Канада и США. С тех пор состав этой организации расширился, в нее вступили Австралия, Корея, Новая Зеландия, Япония, а также три страны из Восточной Европы -- Венгрия, Польша и Чешская Республика и одна страна из Латинской Америки -- Мексика. Страны ОЭСР тратят в среднем 10% валового внутреннего продукта (ВВП) на пенсии по старости.

Основным принципом финансирования является принцип солидарности поколений, который дополняется накопительным принципом, действующим в частном секторе. Размер пенсии зависит от возраста, стажа и прежнего заработка. В 90-х гг. ХХ в. во многих странах ОЭСР были проведены реформы социального обеспечения, вызванные замедлением экономического роста и высоким уровнем безработицы. Некоторые страны сократили бюджетные расходы на финансирование пенсий по старости, чтобы соответствовать условиям Маастрихтского договора 1992 г. о введении единой европейской валюты.

Расходы на пенсионное обеспечение зависят не только от возрастной структуры населения, но и от продолжительности трудовой деятельности. За последние 20 лет во многих странах сократилось число работающих мужчин старше 55 лет, несмотря на то, что установленный законодательством пенсионный возраст значительно выше. Финансовая нагрузка пенсионной системы зависит также от уровня безработицы, соотношения числа работающих мужчин и женщин, возможности досрочного ухода на пенсию.

Например, в Германии финансовая нагрузка пенсионной системы обусловлена большой продолжительностью образования и соответственно более поздним началом трудовой деятельности, а также небольшой численностью работающих женщин. Первые государственные пенсионные системы появились в странах ОЭСР в конце XIX в. В Австралии, Бельгии, Новой Зеландии и во Франции в начале ХХ в. существовали безвзносовые (бюджетные) пенсионные системы. Значительные преобразования пенсионных систем были проведены после Второй мировой войны, т.е. более 50 лет назад."

Социальное обеспечение в большинстве стран ОЭСР охватывает три уровня. Первый уровень образуют пенсии, предоставляемые в рамках государственной системы социального обеспечения (социального страхования).

Второй уровень составляют корпоративные пенсионные системы. В Австралии, Франции и Швейцарии организация корпоративной пенсионной системы является обязательной для работодателя. Однако в большинстве стран создание такой системы остается добровольным, но поощряется государством путем предоставления налоговых льгот.

Третий уровень -- это индивидуальное добровольное страхование и частные сбережения. Во многих странах в рамках государственной пенсионной системы действуют также программы по борьбе с бедностью. Наличие трехуровневой системы не означает, что все пенсионеры получают выплаты из трех источников. В большинстве стран ОЭСР 40% пенсионеров получают пенсии только из одного источника -- государственной системы социального обеспечения государственной системы пенсионного обеспечения.

Пенсионное обеспечение в странах ОЭСР развивалось по двум направлениям. До Второй мировой войны в ряде стран престарелым старикам предоставлялись пенсии после проверки нуждаемости. После доклада лорда У. Бевериджа в английском парламенте в 1942 г. они были заменены пенсией, выплачиваемой в твердой сумме всем гражданам страны.

Право на пенсию зависело от возраста и периода проживания в стране, а не от размеров заработка. По этому же пути пошли страны Северной Европы (Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция), Нидерланды, Швейцария и большинство англосаксонских стран (Австралия, Канада, Новая Зеландия), а также США. Позднее во многих странах пенсии в фиксированном размере были дополнены страховыми пенсиями, исчисляемыми в процентах от прежнего заработка.

В 50-х гг. ХХ в. это произошло в Норвегии, Финляндии и Дании, в 1960 г. -- в Швеции. В 1975 г. в Великобритании были введены государственные пенсии, исчисляемые пропорционально прежнему заработку. Всеобщие пенсионные системы сохранились только в Дании, Ирландии, Нидерландах и Новой Зеландии. Финансирование базовой пенсии за счет взносов от фонда оплаты труда производится в Великобритании, Ирландии, Нидерландах, Норвегии, Финляндии и Швеции. В Австралии, Дании, Канаде и Новой Зеландии базовые пенсии финансируются из бюджета и не зависят от прежнего заработка.

В Дании, Канаде, Нидерландах, Швеции и Японии право на универсальную (всеобщую) пенсию не зависит от работы, но предоставляются и пенсии, исчисляемые пропорционально прежнему заработку. В Дании право на пенсию обусловлено наличием гражданства и периодом проживания в стране. В Исландии в 1992 г. универсальные пенсии были заменены социальными пенсиями, назначаемыми после проверки нуждаемости.

В ряде стран (Австралии, Канаде, Нидерландах, Новой Зеландии, Норвегии, Финляндии, Швеции и Японии) в сферу охвата государственной системы пенсионного обеспечения попадают не только работающие лица, но и все население страны.

В большинстве стран ОЭСР финансирование пенсионных систем строится на принципе солидарности поколений. Однако в Дании, Канаде, США, Швеции и Японии они включают и накопительный компонент. В США использование накопительного компонента является временным, поскольку накопительный фонд планируется упразднить после ухода на пенсию поколения, рожденного в период «бейби бума».

В Японии 1/3 бюджета пенсионного обеспечения покрывается из государственного бюджета. Средства пенсионного фонда могут инвестироваться в частный сектор. Германия субсидировала выплату пенсий для пенсионеров из восточной части страны в связи с высоким уровнем безработицы.

Кроме того, за счет бюджетных средств покрываются нестраховые периоды -- обучения, военной службы и ухода за детьми. Системы социального обеспечения в большинстве стран ОЭСР имеют установленные законодательством размеры выплат. Тем не менее в некоторых странах осуществляется постепенный переход к накопительным системам (т.е. системам с установленными взносами). Так, обязательные корпоративные пенсии в Австралии являются накопительными.

В Великобритании работники могут выйти из государственной системы, в которой пенсии исчисляются в процентах от заработка, и перейти в индивидуально-накопительную пенсионную систему. В результате реформы 1988 г. работающие граждане получили дополнительные возможности для самообеспечения, чтобы не зависеть исключительно от государственной системы.

Италия и Швеция также объявили о создании новых накопительных пенсионных систем. Управление социальным обеспечением. В Западной Европе работодатели и работники оказывают непосредственное влияние на управление социальным обеспечением через наблюдательные советы. В ряде стран управление обязательными корпоративными пенсионными планами осуществляется с привлечением представителей работников.

Например, в Дании управление находится в руках трехстороннего органа, формируемого работниками, работодателями и правительством. В Швеции профсоюзы активно участвуют в управлении обязательной пенсионной системой. В Австралии и Швейцарии управление строится на двусторонней основе с участием представителей работников и работодателей.

Страны -- члены ОЭСР обеспокоены финансовым положением пенсионных систем в связи со старением населения. Актуарные расчеты показывают, что практически всем странам придется столкнуться со значительным"

В Австралии с 1997 г. заработок для исчисления пенсии берется за 10 последних лет работы, а не за 5 лет, как раньше. До 1996 г. пенсия рассчитывалась в размере 1,9% ежегодного заработка в течение первых 30 лет стажа и в размере 1,5% в течение следующих 15 лет, но не могла превышать 80% прежнего заработка за весь период трудовой деятельности.

По новым правилам пенсия исчисляется в размере 1,83% ежегодного заработка за первые 30 лет и в размере 1,675% за следующие 15 лет, но не более 80%. По оценкам специалистов, это приведет к снижению размеров пенсий для лиц с трудовым стажем менее 45 лет.

В Нидерландах снижение установленного государством размера минимальной оплаты труда привело к сокращению размеров пенсий по старости на 9% в реальном исчислении за период с 1983 по 1986 г. Изменения коснулись и пенсий по случаю потери кормильца. В число иждивенцев умершего кормильца включаются только супруг старше 1950 года рождения, дети до 18 лет или ребенок-инвалид.

Снижение пенсий может происходить и в результате изменения механизмов расчета стоимости жизни, используемых для перерасчета пенсий. При этом значение имеют два фактора. Во-первых, в некоторых странах цены растут быстрее заработной платы, вследствие чего доходы пенсионеров увеличиваются быстрее, чем доходы работающих граждан. Во-вторых, повышение налогов и взносов ведет к увеличению разницы между начисленной и реальной заработной платой.

Чтобы сократить расходы на пенсии, Австралия отложила индексацию пенсий в 1997 г. Бельгия заморозила повышение пенсий на три года в 1993 г. С 1992 г. повышение пенсий в Германии производится с учетом чистого, а не начисленного заработка, аналогичные нормы введены и в Японии с 1994 г. Указанные меры направлены на перераспределение расходов на финансирование пенсий между работающими гражданами и пенсионерами, поскольку повышение налогов и взносов приводит к тому, что чистый заработок растет медленнее, чем начисленный.

Формально пенсионный возраст в странах ОЭСР не меняется в течение многих лет.Вместе с тем в 50--80-х гг. ХХ в. некоторые страны его даже снижали. В частности, в Швейцарии по закону 1946 г. пенсионный возраст составлял 65 лет для мужчин и для женщин. В 1957 г. пенсионный возраст женщин был снижен до 63 лет, а в 1964 г. -- до 62 лет, тогда как пенсионный возраст мужчин не изменялся. Норвегия снизила пенсионный возраст, дающий право на базовую пенсию, с 70 до 67 лет в 1973 г.

В ряде стран используется механизм установления гибкого пенсионного возраста со снижением размера пенсии. Например, французский закон 1988 г. обязал работающих лиц, достигших 60 лет и имеющих определенный страховой стаж, оформлять пенсию в сокращенном размере. В Германии в 1992 г. была проведена пенсионная реформа, в результате которой пенсионер мог получать 1/3, 1/2 или 2/3 пенсии по старости в зависимости от прежнего заработка. Работающие пенсионеры были обязаны платить.

В Дании базовые пенсии, назначаемые после проверки нуждаемости, были введены в 1933 г. и выплачивались мужчинам по достижении 65 лет и женщинам по достижении 60 лет. В 1967 г. возраст был повышен до 67 лет для мужчин и замужних женщин и 62 лет для незамужних женщин. В 1984 г. произошло очередное повышение -- до 67 лет для незамужних женщин. Гибкий пенсионный возраст с 60 до 67 лет был установлен законом 1987 г.

Законодательство Нидерландов разрешает частичную выплату корпоративной пенсии по достижении 55 лет, в Дании неполная пенсия выплачивается лицам в возрасте от 55 до 65 лет.

В 1976 г. Швеция снизила пенсионный возраст с 67 до 65 лет и одновременно ввела механизм гибкого пенсионного возраста. В Финляндии такой механизм стал применяться с 1987 г.

В 90-х гг. ХХ в. возникли новые тенденции, начался обратный процесс -- повышение пенсионного возраста (Германия, Италия, Швейцария, США, Япония). В силу традиции во многих странах ОЭСР пенсионный возраст женщин ниже, чем у мужчин. Однако в последнее десятилетие ХХ в. многие страны приняли законодательство о постепенном уравнивании пенсионного возраста (например, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Португалия).

В Австралии повышение пенсионного возраста женщин производится постепенно -- на шесть месяцев каждые два года, начиная с 60 лет в 1995 г. до 65 лет в 2013 г.

По прежнему законодательству Австрии пенсия назначалась мужчинам по достижении 60 лет и женщинам -- 55 лет при страховом стаже 420 месяцев. Новый закон увеличил страховой стаж до 450 месяцев для мужчин моложе 1940 года рождения и женщин 1945 года рождения.

Пенсии в твердом размере. В большинстве стран ОЭСР происходит сокращение размеров указанных пенсий (Австралия, Исландия, Канада, Нидерланды, Новая Зеландия, Финляндия, Швеция). Только в Великобритании, Ирландии, Норвегии и Японии всем гражданам, достигшим установленного возраста, назначаются универсальные (всеобщие) пенсии в твердом размере

В других странах (например, в Дании) осуществляется переход от универсального принципа назначения данных пенсий к предоставлению их только бедным (малообеспеченным) после проверки их материального положения (т.е. после проверки нуждаемости).

Страховые взносы. Во всех странах ОЭСР происходит повышение пенсионных взносов. Исключением является Великобритания, в которой запланировано снижение взносов в Государственный страховой фонд с 18,25% в 1995 г. до 15,85% в 2040 г.

Во Франции общий взнос на социальное страхование увеличился с 2,4 до 3,4% в 1997 г. Кроме того, повысились взносы работников и рабо1"

В Канаде взнос вырос с 5,6% в 1996 г. до 9,9% в 2003 г. По актуарным расчетам его необходимо увеличить до 14,2% к 2030 г., чтобы обеспечить платежеспособность пенсионной системы.

После Второй мировой войны в большинстве стран ОЭСР (за исключением Италии и Швейцарии) страховые взносы уплачивались с заработка, ограниченного максимумом. С тех пор многие страны отменили верхнюю границу заработка для уплаты взносов (Норвегия, Португалия, Финляндия, Швеция)

Законом 1995 г. Япония расширила базу для уплаты взносов, установив взнос в размере 1% для обложения бонусов, которые выплачиваются корпорациями два раза в год. В США взносы высокооплачиваемых работников облагаются специальным налогом, который является дополнительным источником для финансирования социального обеспечения.

Частное страхование. Чтобы минимизировать воздействие негативных демографических факторов на государственную систему социального обеспечения, многие страны ОЭСР пытаются переложить ответственность за пенсионное обеспечение на работодателей и работников. Идеологи социального обеспечения в Великобритании, Дании, Ирландии, Нидерландах всегда утверждали, что государственная пенсия должна служить гарантией лишь минимального дохода.

Используя широкую трактовку приватизации, которая подразумевает и создание обязательных профессиональных (корпоративных) пенсионных систем, почти треть государств ОЭСР осуществили частичную приватизацию государственных систем социального обеспечения. Приватизация происходила по двум направлениям:

-- возложение на работодателя обязанности организовать корпоративное пенсионное страхование (шесть стран);

-- установление права «выхода»из государственной системы (две страны).

В Дании обязательная корпоративная система охватывает всех работников в возрасте от 16 до 66 лет, работающих не менее 10 часов в неделю. Страховые взносы уплачиваются работодателями и работниками, пенсия является накопительной. Но значение этой системы невелико, так как размеры взносов и пенсий являются низкими.

В 1962 г. обязательная пенсионная система была введена в Финляндии. Она охватила около 50% работников частного сектора. В настоящее время в стране действует восемь обязательных корпоративных систем, аналогичных TEL.

В Швейцарии профессиональные пенсионные системы стали обязательными с 1985 г.

Австралия установила обязанность платить взносы в частные пенсионные системы. Для большинства работников корпоративные (профессиональные) пенсии частично заменят государственную пенсию. Введение накопительной пенсии происходит постепенно.

В Нидерландах создан 81 отраслевой пенсионный фонд, участие в 66 отраслевых фондах для работников и работодателей является обязательным

Обязательное дополнительное пенсионное страхование получило широкое распространение в Греции с 1987 г., когда оно охватило сельское население

В Великобритании и Японии на протяжении 50 лет действует механизм выхода из государственной системы. При выходе работник или работодатель может перевести часть обязательных взносов в частную систему, если она предоставляет достаточно высокие пенсии. Государственная пенсия в этих странах складывается из двух частей -- базовой части в твердой сумме и страховой части, пропорциональной утраченному заработку. В корпоративную (профессиональную) пенсионную систему можно перечислить только страховую часть. В Великобритании с 1988 г. застрахованный работник может выйти как из государственной, так и из корпоративной системы и открыть личный пенсионный счет.

В накопительных пенсионных системах застрахованный имеет индивидуальный счет, на котором отражаются уплаченные взносы и доходы от их инвестирования

Современные тенденции развития. Проведенный анализ позволяет выделить следующие основные тенденции развития социального обеспечения в странах ОЭСР:

-- сокращение размеров выплат;

-- увеличение ставок страховых взносов;

-- повышение пенсионного возраста;

-- уравнивание пенсионного возраста мужчин и женщин;

-- конвергенция механизмов исчисления пенсий;

-- создание общенациональных систем обеспечения;

-- организация накопительных пенсионных систем."

Системы социального обеспечения стран Центральной и Восточной Европы не были способны решать возникшие с переходом к рынку проблемы. Поэтому все страны предпринимают попытки приспособить их к новым социально-экономическим и политическим условиям. Процесс реформирования в различных странах проходит по-разному. Вначале необходимо было создать системы помощи безработным, бедным, индексации пенсий в соответствии с инфляцией.

Второй этап реформ связан с утверждением новых концептуальных, структурных и финансовых подходов к национальным системам социального обеспечения. Во многих странах он начался с выведения фондов социального страхования из сферы государственного управления (в частности, в Албании, Венгрии, Словакии, Чехии). Реформы пенсионной системы были проведены в Венгрии, Латвии, Польше, Хорватии, Чехии и других странах.

Преобразования государственной системы социального обеспечения в странах Центральной и Восточной Европы проводились по следующим направлениям:

-- повышение пенсионного возраста, увеличение продолжительности страхового стажа, изменение порядка исчисления пенсий и усиление зависимости размеров пенсий от уплаченных взносов. Указанные преобразования сопровождались введением дополнительных (добровольных или обязательных, частных или корпоративных) пенсионных схем к государственным пенсиям;

-- снижение размеров пособий по беременности и родам и по временной нетрудоспособности;

-- объединение систем помощи безработным;

-- развитие системы государственной социальной помощи путем законодательного закрепления прав и создания необходимой инфраструктуры;

-- введение новых схем страхования здоровья при сохранении государственного здравоохранения;

-- изменение системы семейных пособий путем установления зависимости права на них от уровня доходов;

-- замена жилищных субсидий на жилищные пособия для семей с низкими доходами.

В связи с дефицитом бюджетных средств государство пыталось найти внебюджетные источники финансирования социального обеспечения."

Самым проверенным способом снижения финансового бремени являлось возрождение системы социального страхования. Передача функций по финансированию пенсий и пособий фондам социального страхования позволила усилить контроль за расходованием средств со стороны организаций работодателей и профсоюзов. Реформы финансирования были проведены в Болгарии, Латвии, Литве, Украине.

Государство оставило за собой только функции оказания помощи бедным и семьям с детьми.

Однако в процессе реформ в недостаточной степени учитывались научные прогнозы и аналитические расчеты. Изменение пенсионных систем происходило без тщательной проработки концепции реформы. Национальные дискуссии фокусировались лишь на денежных выплатах. Социальной помощи отводилась второстепенная роль, тогда как масштабы бедности росли. Системы здравоохранения развивались вне всякой взаимосвязи с другими элементами социального обеспечения, а жилищные субсидии -- вне связи с социальной помощью.

Проведенные в странах Центральной и Восточной Европы пенсионные реформы привели к повышению пенсионного возраста, снижению коэффициента замещения прежнего заработка и большой дифференциации размеров пенсий. Новые механизмы исчисления пенсий могут привести в будущем к дальнейшему повышению пенсионного возраста, оставить без защиты лиц с низкими доходами или неполным страховым стажем. В связи с этим системы пенсионного страхования должны быть дополнены эффективными системами социальной помощи."

Здесь шаблонных , как и наиболее тот собой в тот страны тот с уже проблемами. на уже пути как и России. уже проблемы ему объективным текущего его развития как и могут для его решения участия его .

Таким , тот системы защиты мире ( это тот с тот системы финансирования) значительные за тот собой время. ему определено могут доли населения, тот собой ведет недостатку уже пенсий здравоохранения, также на уход.

3. Социальные выплаты в современной России

Уровень социального обеспечния является важнейшим показателем развития экономики государства.Это наболевшая тема для многих жителей России.

Замечу сразу, что социальное обеспечение в СССР и социальное обеспечение в современной России очень сильно отличаются.Уровень социальных выплат в СССР был гораздо выше,чем на данном этапе.Можно сказать,что раньше люди были защищены нежели сейчас.Если раньше жители СССР не задумывались о том,что будет завтра,что сегодня мы имеем,с каждым днём всё страшнее становится.

У нас в России есть есть множестово пособий и пенсий.Пособия и пенсии неотъемлемая часть нашей жизни.Так как в жизни граждан наступают различные жизненные этапы,когда человек не может зарабатывать деньги.И государство ввело ряд пособий и пенсий,которые помогают всем гражданам хоть как то прожить не работая.Не все граждане России знают,что им пологается от государтва.С этими жизненными ситуациями мы сталкиваемся на протяжении всей своей жизни.Это очень важно для нас знать свои права.

Есть такие моменты,когда человек по каким то причинам не может найти работу.Актуальная проблема для нашего государства,когда не берут на работу так как нет опыта.

Кроме этого есть еще ряд других причин по которым гражданин не может работать:болезнь,травма на рабочем месте,беременность и роды,инвалидность и др.

В настоящее время система социального обеспечения России переживает переходный период. Новая система создается на базе концепций и программ, утверждаемых Правительством РФ. Однако экономический кризис не позволяет реализовать их в полном объеме, поэтому преобразования проводятся по частям в зависимости от их важности для будущего функционирования системы в целом.

Конституция РФ заложила основу для реформы системы социального обеспечения. Статьи 38--41 Конституции РФ закрепляют права человека в области социального обеспечения. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Любому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае заболевания, инвалидности, утраты кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, учрежденных законом. Государственные пенсии и социальные пособия вводятся законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за дополнительную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Всякий имеет право на охрану здоровья и врачебную помощь. Медицинская поддержка в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, иных поступлений.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, укореняются меры по формированию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Осуществление указанных конституционных прав исполнялась на базе новоиспеченного федерального законодательства. Задача создания пенсионной системы, адекватной новым социально-экономическим условиям, являлась первоочередной. Она затрагивала интересы 38,6 млн пенсионеров. Из них трудовые пенсии получали: по старости -- 29,1 млн человек, по инвалидности -- 4,7 млн по случаю потери кормильца -- 2,5 млн за выслугу лет -- 636 тыс., военнослужащие -- 135 тыс., остальным были назначены социальные пенсии.

Наиболее актуальными оставались две проблемы, решить которые не удавалось: низкий уровень пенсий и уравнительный характер пенсионного обеспечения.

Правительство РФ постановлением от 7 августа 1995 г. № 790 утвердило Концепцию реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, а постановлением от 20 мая 1998 г. № 463 одобрило Программу пенсионной реформы. И Концепция, и Программа предусматривали создание трехуровневой пенсионной системы, в которой первый уровень составляла базовая пенсия.

Согласно Концепции 1995 г. она должна достигать прожиточного минимума. Второй, основной уровень занимала трудовая (страховая) пенсия. Условия ее назначения и размеры прямо зависели от продолжительности участия в страховании, т.е. в солидарно-распределительном механизме финансирования.

Третий уровень системы отводился негосударственным пенсиям, которые рассматривались как дополнение к трудовым пенсиям. Негосударственное пенсионное обеспечение может осуществляться через корпоративные (профессиональные) пенсионные системы отдельных предприятий, отраслей экономики, территорий либо в форме личного пенсионного страхования граждан в страховых компаниях или негосударственных пенсионных фондах. Основные идеи Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации получили воплощение в следующих федеральных законах: от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», Законах об обязательном пенсионном страховании, о трудовых пенсиях, о государственном пенсионном обеспечении.

Высокое значение для реорганизации и дальнейшего развития государственной системы социального обеспечения имело принятие Закона об основах соцстрахования и Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Указанные законы заложили правовые основы функционирования современных организационно-правовых форм социального обеспечения. Основы законодательства об охране здоровья от 22 июля 1993 г. установили принципы охраны здоровья, права граждан России, иностранцев и лиц без гражданства, а также права семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих и других групп населения в области охраны здоровья.

Одной из гарантий реализации права человека на охрану здоровья служит система обязательного медицинского страхования.

Потребности лиц, пострадавших в результате наступления социальных рисков и других социально значимых обстоятельств, удовлетворяются не только путем предоставления им денежных выплат (пенсий, пособий и др.), но и оказания необходимых социальных услуг. Рамочным законом, устанавливающим правовую базу для регулирования отношений в сфере социального обслуживания, является Закон об основах соцобслуживания населения в Российской Федерации.

Согласно ст. 72 Конституции РФ правовое регулирование отношений по социальному обеспечению находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Региональные органы власти и органы местного самоуправления направляют усилия на организацию работы по оказанию населению бесплатной медицинской помощи, развитию нестационарных форм социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и других групп населения, предоставлению адресной социальной помощи малоимущим лицам.

Современный этап развития законодательства характеризуется активным правовым регулированием отношений по социальному обеспечению, направленным на поэтапное и комплексное преобразование системы социального обеспечения в целях ее органичного включения в структуру рыночной экономики и смягчения процесса адаптации к рынку социально слабых категорий населения.

Время, прошедшее после осуществления радикальной пенсионной реформы 2001 г., позволяет подвести некоторые итоги. К сожалению, она не достигла своей главной цели -- существенного повышения благосостояния пенсионеров. Средний уровень трудовых пенсий хотя и превысил величину прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, но пока не позволяет пенсионерам удовлетворять в необходимом объеме свои потребности, а значит, фактически лишает их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Система обязательного пенсионного страхования столкнулась с рядом серьезных проблем, без разрешения которых невозможно дальнейшее развитие России как социального государства.

Первая проблема заключается в постоянном росте дефицита бюджета ПФР. По прогнозным оценкам к 2020 г. он достигнет 1,4% ВВП (33,6% общего объема средств, направляемых на выплату трудовых пенсий)

Вторая проблема -- постепенное снижение коэффициента замещения трудовой пенсией утраченного заработка. Сегодня он не превышает 25--26%, а в долгосрочной перспективе сократится до 21--22%. Это означает, что пенсионная система будет «воспроизводить и усиливать социальное неравенство по уровню доходов и качеству жизни между работающим и нетрудоспособным населением»

Третья проблема обусловлена низкими доходами от инвестирования пенсионных накоплений и чрезмерными вложениями в государственные ценные бумаги, способными в перспективе превысить предельный объем государственного внутреннего долга. Кроме того, в результате финансового кризиса 2008 г. большинство управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов понесли серьезные убытки. Чтобы защитить пенсионные накопления, Национальная Ассоциация пенсионных фондов предложила создать систему их страхования по аналогии со страхованием вкладов физических лиц в банках.

С 1 января 2010 г. в Законе о трудовых пенсиях действуют следующие изменения.

1. Базовая часть трудовой пенсии преобразована в фиксированный базовый размер страховой части.

2. Произведено повышение страховой части трудовой пенсии путем переоценки (валоризации ) расчетного пенсионного капитала, т.е. пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 г. В среднем трудовые пенсии возросли с 1 января 2010 г. на 1100 руб. в месяц, а для пенсионеров, ушедших на пенсию после 2002 г., -- на 300--700 руб. в месяц.

3. Осуществлена отмена единого социального налога и возврат с 1 января 2010 г. к уплате страховых взносов во внебюджетные фонды -- ПФР, ФСС РФ и ФФОМС. Заработок, с которого уплачиваются обязательные страховые взносы, ограничивается максимальной суммой, ежегодно повышаемой в соответствии с индексом роста заработной платы. Сверх максимальной суммы взимается еще 10%, которые не учитываются на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц.

Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524-р, ставит следующие цели:

-- гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;

-- обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы;

-- удержание на приемлемом уровне страховой нагрузки пенсионной системы на экономику страны.

В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию от 13 июня 2013 г. Одним из приоритетов является разработка новой пенсионной формулы, способной не только поддержать покупательную способность пенсий, но и дифференцировать размеры пенсий с учетом продолжительности страхового стажа и заработка, стимулировать более поздний уход граждан на пенсию.

Одновременно с этим пенсионная формула должна привести к уменьшению зависимости пенсионной системы от трансфертов федерального бюджета при сохранении приемлемой для бизнеса страховой нагрузки. Помимо пенсионной системы, существенные преобразования осуществляются в здравоохранении. Изменения направлены на повышение уровня материально-технического и кадрового обеспечения отрасли в целях улучшения здоровья населения.

Приоритетными направлениями являются развитие первичной медицинской помощи, обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью, развитие службы крови, снижение смертности от предотвратимых причин (сердечно-сосудистых заболеваний и дорожнотранспортных происшествий).

Дополнительную диспансеризацию прошло 15,9 млн работников бюджетной сферы и 10,6 млн человек, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Выдача родовых сертификатов позволила улучшить снабжение родильных домов и женских консультаций расходными материалами и лекарственными средствами, повысить заработную плату медицинским работникам.

Для смягчения последствий финансово-экономического кризиса в сфере здравоохранения необходимо:

1) определить приоритеты государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи. Для этого целесообразно сформировать перечень заболеваний, наносящих наибольший вред общественному здоровью с точки зрения утраты трудоспособности и сокращения продолжительности жизни; сконцентрировать ресурсы на их лечении;

2) усилить регулирование условий оказания платных медицинских услуг в государственных и муниципальных ЛПУ. Предоставить государственным и муниципальным ЛПУ право оказывать платные медицинские услуги только при условии выполнения государственных заданий по бесплатной медицинской помощи в полном объеме; осуществлять контроль цен на платные медицинские услуги по регионам и территориям, а также по видам ЛПУ;

3) улучшить лекарственное обеспечение групп населения с низкими доходами -- безработных, многодетных и неполных семей, неработающих пенсионеров;

4) повысить доступность специализированной медицинской помощи для жителей малых поселений;

5) усилить концентрацию финансовых ресурсов здравоохранения в системе обязательного медицинского страхования (до 85%);

6) активизировать санитарно-просветительскую работу среди населения в целях формирования здорового образа жизни и рациональных форм потребления медицинской помощи.

На решение этих задач направлены Законы об основах охраны здоровья и об обязательном медицинском страховании. Закон об основах охраны здоровья гарантирует населению качественную и доступную медицинскую помощь, социальную защищенность граждан в случае утраты здоровья, устанавливает ответственность органов власти всех уровней за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья, определяет основные принципы охраны здоровья. В нем четко закреплена бесплатность оказания для граждан всех видов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий -- первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой и паллиативной.

В законе сформулированы такие понятия как «орфанные (редкие)» заболевания, «экспертиза качества медицинской помощи» и др., введена «неделя тишины» для прерывания беременности, закреплено право граждан на криоконсервацию и хранение половых клеток и тканей репродуктивных органов, регламентировано суррогатное материнство.

Во исполнение указанных законов разработаны: единые стандарты оказания медицинской помощи по программе государственных гарантий во всех медицинских организациях страны, перечень орфанных заболеваний, законопроекты о донорстве органов и (или) тканей, о биомедицинских технологиях и др.

В каждом субъекте РФ утверждены территориальные программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи, но финансируются они не в полном объеме. Очевидно, что если средства не выделены, то и никаких госгарантий фактически нет.

Пациенты должны знать, на какие виды бесплатной медицинской помощи они имеют право в рамках федеральной и территориальных программ государственных гарантий.

Страховые медицинские организации в основном исполняют функции посредников при перечислении денег и не несут никакой ответственности за качество медицинской помощи.

Достаточно сложным остается и вопрос доступности медицинской помощи. «Оптимизация» затрат на здравоохранение, проведенная в последние годы, привела к ликвидации фельдшерских пунктов и районных больниц в сельской местности, в результате чего жители лишились первичной медпомощи. Чтобы изменить ситуацию, запланировано создание передвижных центров здоровья, дистанционных форм помощи, развитие санитарной авиации.

Развивается и система социального обслуживания, появляются новые виды социальных услуг -- санаторий на дому, медико-социальный патронаж, помощь социальных сиделок, «тревожная кнопка» для вызова экстренной помощи и др. Разработан и проходит стадию обсуждения проект Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации». Важно, чтобы в процессе реформы была исправлена ошибка, допущенная при монетизации льгот в 2004 г., когда важнейшие функции в области социального обслуживания населения были переданы на уровень субъектов РФ (в частности, разработка стандартов и нормативов, типового договора социального обслуживания и др.).

Очевидно, что на территории всей страны должны действовать единые (федеральные) стандарты оказания социальных услуг которые субъекты РФ могут лишь повысить за счет собственных средств. Если этого не произойдет, то у граждан Российской Федерации будет основание для обращения в суды (вплоть до ЕСПЧ) с исками о прямой дискриминации по признаку места жительства.

Проектом Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» предусмотрена паспортизация социальных учреждений и составление регистра получателей услуг, повышен уровень дохода, дающий право на получение бесплатных услуг.

В связи с высокой потребностью населения Российской Федерации в социальных услугах и недостаточным количеством государственных и муниципальных организаций социального обслуживания различного профиля (например, стационарных учреждений для парализованных лиц, хосписов и др.) к их оказанию могут быть привлечены и частные организации. Но они должны выполнять установленные государственные стандарты и нормативы. При этом возмещать стоимость услуг, предоставленных малоимущим лицам в рамках государственного перечня, должно государство за счет федерального и региональных бюджетов.



Социальные удары ожидают Россию, если не будет наилучшего взаимодействия федеральных и региональных органов власти, если не будет определена граница их взаимной ответственности, если не будут внесены коррективы в неравноправные отношения центра и регионов в социальной сфере.На сегодняшний день центр забирает львиную долю собираемых налогов, но в то же время сваливает на плечи субъектов РФ осуществление таких дорогостоящих социальных проектов, как увеличение зарплаты бюджетникам.

В отсутствие внятной и продолжительной социальной политики все постановления по социальному реформированию принимаются спонтанно. Никто, похоже, не прогнозирует ни тактику сегодняшнего дня, ни стратегию завтрашнего. Никому, судя по всему, не ясны ни планируемые цели государственной социальной политики, ни ее логика, ни распределение нагрузки между отдельными социальными группами. Большинству населения вообще кажется, что модель социального рыночного государства существует лишь в виде декларации в Конституции РФ. Между тем, понятно, что эта модель должна реализовываться на практике. Понятно и другое: без повышения оплаты труда не удастся создать фундамента социальных реформ. Только в условиях последовательного роста заработной платы можно обеспечить заинтересованность работника в более эффективном труде и реализовать постоянный рост его производительности. Нельзя требовать от педагогов повышения качества обучения, не обеспечивая роста их зарплаты.

В момент настоятельная тот собой внесения как изменений государственную уже политику, могут должны тот собой выработке могут действенных , ему обеспечивающих его рациональное финансовых , тот собой выделяемых тот социальную граждан, тот собой в жизненной уже по зависящим них , а адресное тот социальных на не уже прожиточного как именно гражданам, могут действительно них нуждаются.

ему отличие уже пенсий - как и как источника к - уже пособия тот с краткосрочного утраченного уважительной заработка тот служащей к как источнику к (к как или ). Пенсии уже преимущественно неработающих , уже пособия - тот собой всех: уже получают его работающие, как и граждане, том как и . Следовательно, ему отличие уже пенсии тот собой выплаты ему ограничена как известным . Все как имеют целевое .