Актуальность исследования определяется в обобщении положений с вырабатыванием общей характеристики административно-правового статуса организации. Под организацией как субъектом административных правоотношений, по нашему мнению, следует понимать внешне организационно и юридически выраженное образование, имеющее внутреннюю структуру, состоящее из одного либо нескольких (многих) индивидуальных субъектов, обладающее возможностью самостоятельно, от своего имени вступать в урегулированные нормами административного правоотношения с другими субъектами и являющееся носителем административных прав и обязанностей в этих отношениях. Характеризуя организацию как субъект административных правоотношений, необходимо отметить, что в административном праве неприемлемо отождествление терминов "организация" и "юридическое лицо". Действительно, если в гражданских правоотношениях могут участвовать только организации, имеющие статус юридического лица, т.е. обладающие признаками, перечисленными в ст.48 Гражданского кодекса РФ и включенные регистрирующими органами в Единый государственный реестр юридических лиц, то в административных правоотношениях могут участвовать и организации, не имеющие такого статуса. Например, участниками административных правоотношений непосредственно являются некоторые не имеющие статуса юридического лица органы исполнительной власти, различные комиссии, в частности административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних.

В этой связи можно сделать вывод о том, что в качестве субъектов административных правоотношений должны рассматриваться все-таки не юридические лица, а организации, как обладающие, так и не обладающие статусом юридического лица, но имеющие при этом возможность самостоятельно вступать в административные правоотношения и участвовать в них от своего имени, реализуя соответствующие административные права и обязанности. В этом смысле к числу организаций - субъектов административных правоотношений могут быть отнесены некоторые структурные, а также территориальные подразделения юридических лиц. К числу организаций, являющихся самостоятельными субъектами административных правоотношений, наряду с юридическими лицами можно отнести:

ѕ структурные подразделения органов исполнительной власти, в частности управления, отделы, службы, которые участвуют главным образом во внутренних административных правоотношениях;

ѕ территориальные подразделения органов исполнительной власти, не обладающие статусом юридического лица, например территориальные отделения полиции;

ѕ административные органы, не обладающие статусом юридического лица, в частности различные государственные комиссии, образуемые при органах исполнительной власти, административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних, образуемые при органах местного самоуправления.

Филиалы и представительства коммерческих и некоммерческих организаций, являющихся юридическими лицами, как правило, не могут выступать в качестве самостоятельных субъектов административных правоотношений, действующих в этих отношениях от собственного имени. В частности, в силу положений Кодекса РФ об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12.2001. № 195-ФЗ (с изм. и доп. на 25. 07.2015) // Собрание законодательства РФ от 07. 01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. в административные правоотношения с соответствующими административными органами, связанные с осуществлением последними административного контроля (надзора) и с привлечением к административной ответственности, могут вступать только организации, имеющие статус юридического лица. Филиалы и представительства могут выступать субъектами административных правоотношений лишь в случаях, прямо предусмотренных соответствующими законами или подзаконными нормативными правовыми актами. Например, филиалы образовательных учреждений высшего профессионального образования проходят лицензирование и аттестацию самостоятельно, т.е. непосредственно сами вступают в соответствующие административные правоотношения с Министерством образования и науки РФ. Любая организация, являющаяся субъектом административных правоотношений, обладает соответствующим административно-правовым статусом. Анализ административно-правового статуса организации дает нам представление о том, каковы место и роль этой организации в административных правоотношениях, в каких юридических связях находится эта организация с другими субъектами указанных отношений.

В содержание административно-правового статуса любой организации, по нашему мнению, необходимо включать следующие элементы:

1) место организации в административно-публичной сфере, в том числе подведомственность (подчиненность) ее конкретному органу исполнительной власти либо иной вид юридической связи с органами исполнительной власти;

2) сферу, предмет и виды деятельности организации;

3) цели создания и деятельности организации;

4) задачи, решаемые организацией в административно-публичной сфере;

5) функции, выполняемые организацией в административно-публичной сфере;

6) общие и (или) специальные административные права (полномочия) организации в административно-публичной сфере;

7) ограничения общих и (или) специальных административных прав (полномочий) организации в административно-публичной сфере;

административный правовой статус организация

8) общие и (или) специальные административные обязанности организации в административно-публичной сфере;

9) юридическую (административную и иную публично-правовую) общую или специальную ответственность организации за совершенные в административно-публичной сфере правонарушения.

В зависимости от особенностей содержания перечисленных элементов можно выделить общий и специальный административно-правовые статусы организаций.

Общий административно-правовой статус организации представляет собой ее общую административно-правовую характеристику и содержит, в частности, наиболее общие административные права (полномочия), ограничения этих прав, административные обязанности этой организации и общие условия привлечения ее к юридической ответственности за совершенные в административно-публичной сфере правонарушения.

Общим административно-правовым статусом обладают, в частности, большинство как государственных, так и негосударственных предприятий, общественные и религиозные объединения, социально-культурные учреждения. Такой статус возникает у организации с момента ее создания (государственной регистрации в качестве юридического лица), причем одновременно возникает и общая административная правосубъектность (правоспособность, дееспособность и деликтоспособность).

Специальный административно-правовой статус организации выступает как специальная административно-правовая характеристика данной организации и включает в себя, в частности, специальные административные права (полномочия), ограничения этих прав (полномочий), административные обязанности организации и специальные условия привлечения ее к юридической ответственности за совершенные в административно-публичной сфере правонарушения.

К числу организаций, обладающих специальным административно-правовым статусом, можно, например, отнести органы исполнительной власти и некоторые виды государственных учреждений, наделенные отдельными внешними государственно-властными полномочиями, в частности учреждения Пенсионного фонда РФ, региональные управления автомобильных дорог, администрации морских рыбных портов, исполнительные органы местного самоуправления.

Специальный административно-правовой статус возникает у организации с момента наделения ее в установленном законодательством порядке специальными административными правами, обязанностями и определения для нее специального режима привлеченияк юридической ответственности в административно-публичной сфере. Таким моментом может быть утверждение положения об этой организации или ее устава, а также государственная регистрация организации в качестве юридического лица.

Одновременно возникает и специальная административная правосубъектность (правоспособность, дееспособность и деликтоспособность) организации. Все организации, участвующие в административных правоотношениях, могут быть подразделены на виды по следующим основным, принципиальным именно для административного права критериям.

В зависимости от того, кем созданы, на какой форме собственности основаны и от чьего имени действуют организации, участвующие в административных правоотношениях, представляется возможным выделить три группы таких организаций:

ѕ государственные - это организации, созданные государством, т.е. Российской Федерацией или субъектами, основанные на государственной собственности, в том числе непосредственно финансируемые государством, действующие в административных правоотношениях от имени государства или от собственного имени, но по поручению государства (государственные органы, государственные учреждения, государственные унитарные и казенные предприятия);

ѕ муниципальные - это организации, созданные муниципальными образованиями, основанные на муниципальной собственности, в том числе непосредственно финансируемые соответствующими муниципальными образованиями и действующие в административных правоотношениях от их имени либо от собственного имени, но по их поручению (органы местного самоуправления, муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения);

ѕ частные - это организации, созданные юридическими и (или) физическими лицами, основанные на частной собственности и действующие в административных правоотношениях от собственного имени, но по поручению учредителей - физических и (или) юридических лиц (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, производственные кооперативы, общественные объединения, потребительские кооперативы и т.п.).

Рассмотрим особенности административно-правового статуса каждой из названных групп организаций с выделением в их составе отдельных видов организаций с учетом их места и роли в системе административных правоотношений.

1. Государственные организации

С учетом места и роли государственных организаций в системе административных правоотношений можно выделить следующие виды таких организаций:

ѕ властвующие, т.е. организации, уполномоченные государством на осуществление от его имени административно-публичной деятельности в отношении других, в том числе неподчиненных им, субъектов административных правоотношений и наделенные соответствующими публично-властными полномочиями по решению вопросов государственного значения (органы исполнительной власти, иные административные органы, например, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ, избирательные комиссии, органы прокуратуры, а также отдельные виды государственных учреждений, например, отделения (отделы, управления) Пенсионного фонда РФ);

ѕ не властвующие, т.е. организации, уполномоченные государством на осуществление экономической, предпринимательской, социально-культурной и иной общественно полезной деятельности невластного характера и не наделенные при осуществлении этой деятельности публично-властными полномочиями (государственные унитарные и казенные предприятия, государственные социально-культурные учреждения, государственные фонды и т.п.).

Главное место в системе властвующих государственных организаций, являющихся субъектами административного права, безусловно, занимают органы исполнительной власти. Все иные государственные организации, участвующие в административных правоотношениях, тем или иным образом связаны с федеральными органами исполнительной власти или с органами исполнительной власти субъектов РФ и в определенных формах взаимодействуют с ними.

В зависимости от характера связи и взаимодействия с органами исполнительной власти можно выделить следующие виды государственных организаций:

ѕ находящиеся в непосредственном ведении соответствующих органов исполнительной власти и подчиненные им, входящие в систему федеральных министерств и федеральных служб государственные учреждения (например, учреждения высшего профессионального образования, лечебно-профилактические учреждения, учреждения исполнения наказаний, а также казенные предприятия);

ѕ не находящиеся в непосредственном ведении соответствующих органов исполнительной власти и не подчиненные им, но зависимые от них, в частности обязанные отчитываться перед ними о своей деятельности, согласовывать с ними совершение определенных действий (учреждения государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственные унитарные предприятия);

ѕ не находящиеся в ведении никаких органов исполнительной власти, не подчиненные им и полностью независимые от них, строящие свои отношения с ними на основе равноправного взаимодействия государственные органы, не входящие в систему органов исполнительной власти, например, органы законодательной власти, суды, органы прокуратуры, избирательные комиссии, Счетная палата РФ, Центральный банк РФ.

2. Муниципальные организации

Административно-правовой статус муниципальных организаций, так же как и государственных, неоднороден, поскольку они создаются публичными, а именно муниципальными, образованиями, и некоторые их них выполняют функции публичного управления. Соответственно с учетом места и роли муниципальных организаций в системе административных правоотношений представляется возможным подразделить их, как и государственные организации, на два вида:

ѕ властвующие, т.е. организации, уполномоченные муниципальными образованиями на осуществление от их имени административно-публичной деятельности в отношении других, в том числе не подчиненных им, субъектов административных правоотношений и наделенные соответствующими публично-властными полномочиями по решению вопросов местного значения (исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, а также некоторые муниципальные учреждения, наделенные отдельными административно-властными полномочиями);

ѕ не властвующие, т.е. организации, уполномоченные соответствующими муниципальными образованиями на осуществление экономической, предпринимательской, социально-культурной и иной общественно полезной деятельности невластного характера и не наделенные при осуществлении этой деятельности публично-властными полномочиями (муниципальные социально-культурные учреждения, муниципальные фонды и т.п.).

В зависимости от характера взаимоотношений с главными властвующими муниципальными организациями - исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления все муниципальные организации могут быть подразделены на следующие виды:

ѕ находящиеся в непосредственном ведении соответствующих исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и подчиненные им (муниципальные образовательные учреждения, муниципальные учреждения здравоохранения и социальной защиты, муниципальные учреждения культуры);

ѕ не находящиеся в непосредственном ведении соответствующих исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, не подчиненные им, но зависимые от них, в частности обязанные отчитываться перед ними о своей деятельности, согласовывать с ними совершение определенных действий (муниципальные унитарные предприятия);

ѕ не находящиеся в ведении никаких исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, не подчиненные им и полностью независимые от них, строящие свои отношения с ними на основе равноправного взаимодействия (представительные и контрольные органы местного самоуправления).

3. Частные организации

В отличие от рассмотренных выше государственных и муниципальных организаций частные организации в административных правоотношениях могут выступать только в качестве не властвующих субъектов, поскольку никакие из них не вправе осуществлять административно-публичную деятельность и не наделяются административно-властными полномочиями. В то же время административно-правовой статус частных организаций неоднороден и имеет особенности в зависимости от осуществляемых ими видов деятельности и елей их осуществления. Например, цели и виды деятельности частной организации оказывают влияние на характер и объем взаимоотношений с властвующими субъектами административного права.

В зависимости от целей создания и деятельности все частные организации как субъекты административных правоотношений представляется возможным подразделить на следующие виды:

ѕ частные коммерческие организации, созданные для осуществления предпринимательской деятельности посредством продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг материального характера, вступающие в административные правоотношения с властвующими субъектами по поводу соблюдения правил безопасного осуществления предпринимательской деятельности и по поводу защиты прав потребителей, экономических и финансовых интересов государства (все виды частных предприятий различных организационно-правовых форм);

ѕ частные некоммерческие организации, созданные для осуществления социально-культурной деятельности посредством оказания соответствующих услуг нематериального характера, вступающие в административные правоотношения с властвующими субъектами по поводу соблюдения установленных требований к качеству этих услуг и порядку их оказания (частные образовательные учреждения, культурные, медицинские учреждения, учреждения социальной защиты);

ѕ частные некоммерческие организации, созданные для осуществления общественно-политической деятельности посредством объединения граждан и иных организаций и повышения их активности в решении общезначимых вопросов, вступающие в административные правоотношения с властвующими субъектами по поводу соблюдения правил поведения в общественных местах, требований государственной и общественной безопасности (различные политические партии, иные общественные объединения, религиозные объединения, благотворительные и иные фонды);

ѕ частные некоммерческие организации, образованные для осуществления деятельности по удовлетворению собственных материальных и бытовых потребностей членов этих организаций, вступающие в административные правоотношения с властвующими субъектами по поводу соблюдения установленных требований к содержанию и эксплуатации объектов (жилых домов, гаражей и т.п.), созданных в целях удовлетворения указанных потребностей (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные и гаражно-строительные кооперативы и т.п.) Копылов Ю.А. Административное право. М., 2014. .

Вывод. Одним из видов государственных организаций являются государственные учреждения. С учетом особой роли этих организаций в системе административных правоотношений дается общая характеристика и особенности их административно-правового статуса.

Литература

1. Административное право /Под ред.В.Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ, 2013.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало - М, 2014.

3. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2012.

4. Габричидзе Б.Н. Административное право. М.: Дело, 2014.

5. Князев С.Д. Административно-правовой статус российских граждан: структура, состояние, совершенствование // Юрист. 2013. № 12.

6. Козлов Ю.М. Административное право. М.: Юристъ, 2015.

7. Комментарий к кодексу об административных правонарушениях РФ /Под ред. Ренова Э.Н. М.: Норма, 2014.

8. Конин Н.М. Субъекты административного права. Административное право России. М., 2014.

9. Копылов Ю.А. Административное право. М., 2014.

10. Минашкин А.В. Основы административно-правового статуса государственных учреждений // Право и экономика. 2013. № 1.

11. Россинский Б.В. Административное право. Словарь-справочник. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2013.

12. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 2013.

13. Черканов Д.И. Административная ответственность юридических лиц // Законодательство. 2012. № 6.

Размещено на Allbest.ru