Местное право Великого княжества Финляндского в правовой системе Российской империи: интеграция, источники, трансформации (1808-1917 г.)

Российский император как великий князь финляндский руководствовался § 2 Формы правления 1722 г. - «Государством имеет управлять король, как то гласит шведский закон, король и никто другой. Он имеет укреплять, любить и охранять справедливость и правду, прекращать и уничтожать все несправедливое и незаконное». Акт соединения и безопасности 1789 г. в п. 1 пал «наследственного короля, который владеет полнейшей властью управлять, блюсти за миром, освобождать и отстаивать государство, начинать войну, заключать мир и союзы с иностранными государствами, оказывать милость, даровать жизнь, возвращать честь и имение; распоряжаться по высокому благоусмотрению своему всеми должностями государства, имеющими быть замещаемы природными шведами, и давать суд и поддерживать закон и право». Часть полномочии великого князя могла осуществляться только совместно с сословным представительным учреждением - Сеймом, без согласия которого он не мог утверждать новые и изменять старые законы, вводить налоги и пересматривать сословные привилегии. За российским императором оставалось исключительное право созывать Сейм, входить в него с законодательной инициативой, утверждать или отклонять принятые Сеймом законы и бюджет. За ним закреплялись и широкие полномочия в области управления: мог издавать без участия Сейма постановления и объявления, имеющие силу закона и касающиеся организации местного управления, экономической деятельности, распоряжения доходами и налогами от использования коронной собственности и таможни; обладал правом помилования; возведения в графское и рыцарское достоинство, ведал вопросами обороны и внешней политики. Изменение или отмена изданных великим князем узаконений производилось с согласия Сейма [65]. В этих условиях, отмечает В.В. Сокольский, в Великом княжестве финляндском «формой правления является ограниченная сословная монархия» и это не противоречило самодержавной форме правления в целом, т.к. «такое видоизменение характера верховной власти относительно Финляндии является особенностью местного права этой части империи, исходящей … от единой всероссийской верховной власти» [66].

Функции управления Великим княжеством Финляндским находились в верховном ведении российского императора. Им, как великим князем финляндским, назначались на все ключевы посты должностные лица в княжестве. Интересы княжества перед российской верховной властью предствлял министр статс-секретарь Великого княжества Финляндского, который имел права личного доклада царю по делам княжества и объявляя его решения по ним (включая и по делам, рассмотренным Сеймом). Он со своим аппаратом (статс-секретариат) вел переписку центральными финляндскими учреждениями. В княжестве управленческие функции выполняли генерал-губернатор Финляндии и Императорский финляндский Совет, переименованный манифестом Александра I в Сенат. Генерал-губернатор Финляндии назначался российским императором, который регламентировал его деятельность инструкциями (от 31 января и 12 февраля 1812 г.). Императорский финляндский Сенат (учрежден указом от 6 августа 1811 г. как Императорский управленческий Совет, преобразован в Сенат манифестом от 9 февраля 1816 г.) выступал в качестве местного правительства и в как административно-совещательного органа функционировал под председательством генерал-губернатора и состоящий членов из числа российских подданных из финнов. Сенат структурно включал Общее собрание (рассматривал основные вопросы управления) и два департамента. Начальники экспедиций назначались государем из числа членов департаментов. Хозяйственный департамент состоял из девяти экспедиций - юстиции, гражданской (внутренних дел), финансов, камерной (государственных имуществ и контроль), милиционной (военной), духовной (относилось и народное просвещение), сельского хозяйства, путей сообщения, торговли и промышленности. Судебный департамент выступал в качестве высшей судебной инстанцией по гражданским и уголовным делам, а также наблюдал за отправлением правосудия. 13 октября 1892 г. и 23 июля 1896 г. были изданы новые Учреждения Финляндского Сената, объединившие состоявшиеся узаконения о его деятельности и уточнившие его компетенцию [67].

Законодательная деятельность в Великом княжестве Финляндском осуществлялась российским монархом совместно с Финляндским Сеймом. Регулирование их взаимоотношений осуществлялось, отмечает Э.Н. Берендтс «согласно действующему в Финляндии по воле российских монархов шведскому публичному праву» [68]. Правовым основанием стало признание Александром I действия в княжестве шведских Основных законов Шведского Королевства 1772 г о Сейме как сословно-представительном органа и права финляндцев участвовать в законотворческом процессе посредством обсуждения законодательных предложений в избираемом ими сейме. Признавая общие положения., российский император признавал и действие положений Формы правления 1772 г.: «Не может король ни издать какого-либо нового закона … без ведома и согласия государственных чинов, ни отменить старый…. Не могут государственные чины ни отменить какой-либо старый закон, ни издать новый без утверждения … и согласия короля» [69].

Первое заседание Финляндского Сейма открылось 16 марта 1809 г. речью Александра I и объявлением, по сути, о создании сословно-представительного органа, поскольку ранее княжество имело лишь своих представителей в Сейме Шведского королевства. Сейм рассмотрел предложенные царем четыре вопроса (о войске, налогах, монете и об учреждении Правительствующего совета) и после их обсуждения был распущен. В связи с исключительным правом императора на созыв Финлянского Сейма Н.С. Таганцев отмечал, что «и при Александре I, и тем более при Николае I до 1867 г. Великое княжество управлялось без всякого участия сейма, и целый ряд органических законов, определявших устройство различных частей управления княжеством, являлся совокупностью местных Высочайших повелений» [70]. Основную роль в подготовке законопроектов играл Финляндский Сенат [71].

Деятельность Сейма Великого княжества Финляндского была возобновлена в 1860-х гг. В 1856 г. император Александр II, лично председательствуя на одном из заседаний Финляндского Сената, наметил ряд реформ в крае, которое требовало участия земских чинов - сословных представителей. Подготовительные работы провела в 1862 г. специальная комиссия. 6 сентября 1863 г. открыл заседания Финляндский Сейм в Гельсингфорссе, в начале сессии которого выступил Александр II, который подчеркнул, что решение вопросов, которые «касались самых существенных вопросов края» требовало «участия сейма». Одновременно монарх обратил внимание на то, что многие постановления коренных законов княжества оказываются несовместимыми с положением дел, возникшим после присоединения этого княжества к империи; другие страдают недостатком ясности и определенности. Желая исправить эти недостатки, я я имею намерение поручить составление проекта закона, который, заключая в себе пояснения и дополнения к этим постановлениям, предложен будет на рассмотрение последующего сейма, который я предлагаю созвать через три года». Он также указал, что, «оставляя неприкосновенным принцип конституционной монархии, вошедший в нравы финляндского народа и запечатлевший все законы его и учреждения, я желаю расширить в этом проекте право, принадлежащее уже Сейму, определять размер и количество налогов, равно как и право предлагать проекты законов, которым пользовался сейм в прежнее время». Монарх напомнил о своей прерогативе в вопросах определения правового статуса княжества - «Я оставляю за собой инициативу во всех тех вопросах, которые будут касаться изменений коренного закона» [72].

Реформы представительного органа оформил Сеймовый устав для Великого княжества Финляндского от 3/15 апреля 1869 г. В нем подчеркивалось, что он быть «имеет во всех своих частях ненарушимым основным законом для монарха и земских чинов Финляндии, до изменения или отмены оного совокупным решением». Устав в 83 параграфах определил порядок образования и деятельности Сейма. Структурно он состоял из четырех сословных камер (палат), заседавших раздельно и представлявших рыцарство и дворянство (представители дворянских фамилий), духовенство (представители лютеранской церкви - архиепископ, два епископа и представители епархий) бюргерство (представители городов) и крестьяне. Для депутатов устанавливалось подчинение только «основным законам края», устанавливались гарантии личной неприкосновенности. Сейм созывался на сессии продолжительностью не более четырех месяцев российским императором раз в пять лет, а с начала 1880-х гг. - в три года. Право законодательного почина принадлежало исключительно императору, а с 1886 г. было представлено в первые две недели сессии и самому Сейму. Для предварительного рассмотрения вопросов на период сессии образовывались пять постоянных комиссий (законов, хозяйственная, статная, чрезвычайных податей, банковская). Заседания проводились публично (могли быть и закрытыми) одновременно по палатам, которые принимали решения по рассматриваемым вопросам. В период сессии обязательным вопрос было обсуждение вопроса «о состоянии статного ведомства, дабы Сейм мог удостовериться, каким образом доходы казны употреблены на пользу и благо края». Не исключалось проведения общего заседания без вынесения решения. При этом обеспечивался перевес голосов первых двух палат (дворянства и духовенства, до 285 депутатов) над представителями палат горожан и крестьян (не могло превышать 121). Решение сейма считается согласованным при голосовании по нему большинства трех сословных палат, а по изменению основных законов и введению чрезвычайных податей - всех. После этого «решения, составляющие ответы на сообщенные земским чинам высочайшие предложения, а также представления на имя государя, состоявшиеся по совокупному заключению чинов, подвергаются на высочайшее обсуждение посредством письменных донесений» [73].

Активная законодательная деятельность Финляндского Сейма в 1870-1890-е гг. и, особенно, принятие Уголовного уложения Великого княжества Финляндского, определявшего ряд положений из начал наличия государственной самостоятельности княжества, актуализировали вопрос о положении региона в составе Российской империи. В деятельности Сейма отражался и рост настроения в финляндском обществе, связанных развитием идей национальной государственности. Это дополнялось политическими дискуссиями в Финляндии и за границей о положении региона в составе Российской империи и «финляндской конституции». Указанное требовало отклика со стороны российской верховной власти.

В 1884 г. был создан Кодификационный комитет «для составления систематического - Комиссия для кодификации основных законов Великого княжества Финляндского под председательством Н.А. Неклюдова, которая подготовила законопроекты «Форма правления для Великого княжества» и закон о сословиях, которые должны были составить «Основные законы Финляндии» и подвергаться коррективам или отмене только с согласия все четырех сословий Финляндского Сейма (согласно § 71 Сеймового устава). В 1889 г. проекты были направлены на заключение главноуправляющему Кодификационным отделом при Государственном совете и министру юстиции, а затем в ноябре 1899 г. рассмотрены Особым совещанием под председательством финляндского генерал-губернатора Ф.Л. Гейдена и членов Финляндского Сената (с участием чиновников Кодификационного отдела и Министерства юстиции) в Гельсингфорсе. Сенат, опираясь на проекты комиссии и игнорируя все возражения по их содержанию, подготовил проект «Основных законов Великого княжества Финляндского» и представил их 22 мая 1891 г. на «высочайшее воззрение». В конце 1891 г. Гейден представил «проект управления губерний Великого княжества Финляндского» для предварительного обсуждения в особом совещании из представителей имперской и финской администрации и передачей проекта на рассмотрения Государственного совета. Проект в феврале 1893 г. был рассмотрен Особом совещания, который возглавил председатель Комитета министров Н.Х Бунге. Совещание констатировало, что в правовом регулировании относительно Финляндии сложилась сложная система законов, включающая четыре категории: 1) «законы, которые по существу своему имеют одинаковую силу как в Финляндии, так и в других частях империи», т.е. узаконения, по вопросам исключительно относящимся к компетенции российской верховной власти; 2) «законы общие для всей империи, с включение Великого княжества Финляндского, которые объявляются к исполнению во всех частях империи, не исключая и Финляндии», т.е. общеимперские законодательные акты, в которых указывается на их действие на всей территории государства, включая указание на распространение на национальные регионы; 3) «законы, которые хотя и издаются для одного Великого Княжества Финляндского, но затрагивают интересы всей империи», т.е. относятся ко всем российским подданным (к ним относили «законы уголовные»; 4) «законы, имеющие исключительно местное для Великого Княжества Финляндского значение», т.е. местные узаконения [74].

Затем вопрос рассмотрело Особое совещание под руководством великого князя Михаила Николаевича. Выяснилось, что были определены лишь правила издания местных финляндских узаконений, а процедуры издания законов для империи и княжества определены не были. Поэтому совещание решило разделить проблему на два вопроса. Первый вопрос - о проработке Основных законов Финляндии, который предполагалось поручить специально созданной комиссии. Второй - о законотворческой компетенции имперских властей и порядке издания ею законов относительно княжества, который. Было высказано мнение, что такие законы должны подлежать общей законотворческой процедуре с окончательным рассмотрением законопроектов Государственном совете при участии министра статс-секретаря и генерал-губернатора и приглашением чинов учреждений Великого княжества Финляндского княжества. Предложенные процедуры предполагалось оформить специальными правилами на уровне имперского закона. Смерть Александра III приостановила решение вопроса, но оставила нерешенной саму проблему [75].

Ситуация резко обострилась в начале 1899 г. При обсуждении поставленных имперской для обсуждения положений общегосударственных законов, затрагивающих правовое положение финнов, Финляндский Сейм отказал в согласии на положительное решение вопросов, связанных с реализацией закона о воинской повинности (увеличение на 50% финского воинского контингента и распространением на призывников-финляндцев обязанности нести службу и за пределами Финляндии). Император Николай I решил вопрос «в порядке высочайшей воли» [76]. В связи с этим вновь встал вопрос о необходимости разграничения сфер правового регулирования и четком определении механизмов законотворческого процесса. Предложения уже были подготовлены и ответ российской власти последовал довольно быстро.

3 февраля 1899 г. Николая II подписал манифест с определением порядка законодательной деятельности относительно Финляндии. В нем отмечалось, что «Великое княжество Финляндское хотя и пользуется … особыми в отношении внутреннего управления и законодательства учреждениями, … независимо от предметов местного законодательства Финляндии, вытекающих из особенностей общественного ее строя, в порядке государственного управления возникают по сему краю и другие законодательные вопросы, кои по тесной связи их с общегосударственными потребностями не могут подлежать исключительному действию учреждений … княжества. Порядок разрешения сего рода вопросов не определяется в действующем законодательстве точными правилами». Император, «оставляя в силе существующие правила об издании местных узаконений исключительно до нужд Финляндского края», считал «необходимым представить … указание предметов общеимперского законодательства». Манифестом были утверждены «Основные положения о составлении, рассмотрении и обнародовании законов, издаваемых для империи с включением Великого княжества Финляндского». По данному акту были выделены три категории категория законов, которые обносились к общегосударственным интересам: (1) законы, «кои действуют на всем пространстве империи с включением Великого княжества Финляндского», (2) законы, «применяемых в пределах Великого княжества, если они касаются общегосударственных потребностей» и (3) законы, которые находятся в с законодательством империи». По указанным вопросам подготовка законопроекта требовала «соизволения» императора только тогда, когда «по общему течению дел управления представится необходимым составит новое постановление или изменить либо дополнить действующий закон». Такое «соизволение моги запросить при совместном обращении только соответствующий имперский министр и министр статс-секретарь княжества при условии, что к ним обратился финляндский генерал-губернатор, который «по ходу управления … княжества признает необходимым восполнить действующие в крае законы» и сообщит «свои по сему предмету предложения». С получением императорского согласия надлежащий министр: готовил законопроект; получал по нему заключение от должностных лиц княжества, его Сената и Сейма (по вопросам требующим «уважение сейма»); вносил законопроект в Государственный совет (с заключениями Сената и Сейма). Государственный совет рассматривал «на общем основании» с участием генерал-губернатора и статс-секретаря княжества и назначенных императором «сенаторов … финляндского Сената» законопроект. Затем «удостоенное высочайшего утверждения мнение Государственного совета по … законопроекту обнародывается установленным порядком как в империи, так и в Великом княжестве финляндском». Эти положения устраняли возможность влияния Финляндского Сейма на принятие общеимперских законов [77].

Дальнейшие трансформации законодательной деятельности в Великом княжестве Финляндском в начале XX в. были связаны с изменениями в организации государственной власти в Российской империи в целом и переходом к конституционной монархии. Учреждение Государственной Думы требовало определения вопросов выборов ее депутатов от Финляндии и реорганизации и Финляндского Сейма. Николай II в манифесте «Об учреждении Государственной думы» от 6 августа 1905 г. указал, что «о порядке участия в Государственной думе выборных от великого княжества Финляндского по вопросам общих для империи и сего края узаконений будет указано нами особо» [78]. Затем император, рассмотрев петицию членов Финляндского Сейма, манифестом «О мерах к восстановлению закономерного порядка в крае» от 22 октября (4 ноября) 1905 г. «в развитие установленных основными законами прав финского народа» повелел «составить проекты важных преобразований основных законов на предмет передачи таковых представителям народа», приостановил действие положений об издании законов от 3/15 февраля 1899 г., отменил постановление «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 2 апреля 1903 г. и ряд связанных узаконений и повелений. Этим же манифестом Финляндскому Сенату поручалось «составить проект нового Сеймового устава в смысле современного преобразования организации финского народного представительства, с применением начал всеобщего и равного права подачи голосов при избрании народных представителей». Это повеление Сенатом было исполнено и созванный чрезвычайный Сейм включился в дальнейшую разработку проекта. Затем подготовленный законопроект по императорскому повелению от 4 марта 1906 г был в период с 14 марта по 14 апреля рассмотрен Особым совещанием в составе статс-секретаря Э.В. Фриша, министра статс-секретаря Великого княжества Финляндского Лангофа, членов Правительствующего Сената Н.Д. Сергеевского и Н.П. Гарина и членов Финляндского Сена Л. Мелехина и Гриненберга. Затем проект был рассмотрен и практически без изменений принят Финляндским Сеймом, а 7/20 июля 1906 г. Сеймовый устав был утвержден Николаем II [79] .

Сеймовый устав в 80 параграфах определяя положение однопалатного Сейма в системе законодательной деятельности. Он представлял «финский народ» в лице 200 депутатов (избирались один раз в три года на основе всеобщего избирательного права по пропорциональной системе). Устанавливались требования к депутатам и гарантии осуществления ими своей деятельности. Определялся сессионный порядок работы: очередной Сейм созывался - 1 раз в год на 90 дней, чрезвычайный - по усмотрению императора, который определял дату собрании и имел право распускать Сейм по своему усмотрению с назначением новых выборов. Дела поступали на рассмотрение от императора или в порядке депутатской инициативы (моции). Последнее ограничивалось в отношении изменения «основных законов или законов об организации сухопутной или морской обороны, а также «относительно издания церковных законов». Император по любому делу мог затребовать заключение Сейма. Депутаты и Сейм в целом могли обращаться с запросом к Сенату. Детально регламентировалась процедура деятельности сейма: компетенция, порядок выборов и деятельности комиссий (обязательные - основных законов, хозяйственная, бюджетная и банковая, экспедиционная, поверочная дополнительные - по усмотрению); порядок заседаний общего собрания и обсуждения законопроектов (три чтения на финском или шведском языке), а также голосования (письменно «по билетам»). Решение принималось при наличии 23 голосов по основным законам и большинства по текущим. Дальнейшее прохождение законопроекта определялось следующим образом: «Если Сейм по поводу предложения государя императора и великого князя об издании, изменении пояснении или отменен основного закона или по поводу предложения или моции, относительно другого закона, зависящего от согласного решения государя императора и великого князя и Сейма, постановил принять законопроект, то таковой проект повергается, при представлении Сейма на высочайшее … благовоззрение, на предмет утверждения и издания закона. Если же государь император и великий князь не признает возможным утвердить проект без изменений, вследствие чего проект всецело останется без последствий, то об этом сообщается, … по воспоследовании повеления государя и великого князя, Сейму» [80].

Деятельность Финляндского Сейма в условиях развития политической деятельности в России и подъема национального сознания и стремления к независимости в нем также отражалась в законодательной деятельности. В этих условиях вновь обострилась проблема распределения законотворческих функций общегосударственного парламента (Государственного совета и Государственной Думы) и Финляндского Сейма. В 1909 г. была создана смешанная русско-финляндская комиссии по вопросу юридическом положении Финляндии в составе Российской империи, которая состояла из русских и финляндский профессоров права. По результатам заседаний в октябре-декабре 1909 г. были обобщены и представлены Совету министров мнения ученых-юристов по этому вопросу [81].

Уточнения в порядок издания законодательных актов относительно Великого княжества Финляндского внес принятый Государственной Думой закон от 17 июня 1910 г., который в развитие ст. 2. Основных государственных законов 1906 г. содержал положения об узаконениях «по Великому княжеству Финляндскому в порядке особого законодательства». В ведении Финляндского Сейма был оставлен круг предметов правового регулирования, «если они относятся к одним только внутренним делам этого края». Остальные «законы и постановления, действие которых распространяются на Великое княжество Финляндское, издаются … в порядке, установленном общим законодательством» [82].

В законе определялось 19 вопросов, которые «единственно по почину государя императора» могли быть предметом общегосударственного правового регулирования относительно Финляндии с принятием, изменением и дополнением законов. общегосударственными Государственным Советом и Государственною Думой. К ним относились: участие в государственных расходах; отбывание финляндцами воинской повинности; права в находящихся в княжестве русских подданных; использование в Финляндии государственного (русского) языка; основные начала управления «особыми установлениями на основании особого законодательства»; «права, обязанности и порядок действий в Финляндии имперских учреждений и властей»; «исполнение … приговоров, решений и постановлений судебных мест и требований властей других частей империи, а также совершенных в них договоров и актов»; определение «в государственных интересах изъятий из финляндских уголовных и судопроизводственных законов»; установление программ преподавания для обеспечения государственных интересов; правила о публичных собраниях, обществах и союзах; права и условия деятельности в крае учрежденных вне его обществ и компаний; законодательство о печати и ввозе произведений печати из за границы; организация таможенного управления и установление тарифов; охрана торговых и промышленных знаков, а также авторского права; денежная система; функционирование средств связи и транспорта; мореплавание и морская навигация; права иностранцев. Изданным новым законам отдавался приоритет «независимо от Основных государственных законов, а также других, изданных в общем порядке, законов и постановлений, действие которых распространено в Финляндии до издания настоящего закона». Император мог быть изменить (сократить и расширить) перечень указанных вопросов правового регулирования.

Устанавливалась и специальная процедура прохождения законопроектов по указанным вопросам. Проекты законов готовились в имперских министерствах и ведомствах, затем направлялись (через финляндского генерал-губернатора) на заключение Финляндского Сената и с получением последнего передавались в Совет Министров. Особо прописывалось положение: «Законопроекты, … касающиеся притом ведения Финляндского Сейма и затрагивающие прошедшие через Сейм местные финляндские законы, передаются Советом министров, до внесения этих законопроектов в Государственную думу, на заключение Финляндского Сейма». Если этого не было сделано, то сама Дума могла до принятия закона затребовать такое заключение по своему усмотрению. При непредставлении заключения законопроект рассматривался Думой без него. Принятые законы обнародовал Правительствующий Сенат, что считалось таковым и для Финляндии. Также обговаривалось, что «финляндский генерал-губернатор принимает … надлежащие меры к переводу сих законов и постановлений на финский и шведский языки и к оповещению об их содержании местного населения». В.М. Грибовский отмечал, что «путем проведения названного закона, касающегося Финляндии, через имперский парламент, резко подчеркнуто подчиненное положение Финляндского княжества, законодательству которого отныне отводится тесный круг нормирования чисто местных интересов» [83].

Гражданское и гражданско-процессуальное право Великого княжества Финляндского оставалось наиболее стабильным. Его базой было Общее Уложение Шведского королевства 1734 г. (разделы 1-5 - о браке, наследстве, недвижимом имении, о строении и торговле, также частично 8-9 - о взысканиях и судопроизводстве. Российская верховная власть практически не вмешивалась в сферу регулирования частноправовых отношений и финское местное гражданское право. Оно, указывает П.П. Цитович, было «заперто» от действия от общероссийских гражданских законов ч. 1 тома 10 Свода законов Российской империи [84]. Российские цивилисты признавали, что гражданское законодательство княжества в этой сфере было полностью автономным [85]. Законодательство о гражданском судоустройстве и судопроизводстве также было локализовано в рамках местной системы права Великого княжества Финляндского.

Уголовное и уголовно-процессуальное право Великого княжества Финляндского сохранялось без принципиальных изменений до конца XIX в. Его основу составляло Уложение Шведского королевства 1734 г. (разделы 6-7 - о преступлениях и наказаниях, а также в этой части раздел 89 - об экзекуции и о судопроизводстве). Их действие подтвердило «высочайше утвержденное мнение Государственного совета от 25 марта 1826 г. [86] Законодательство об уголовной судоустройстве и судопроизводстве сохранило юридическую силу до 1917 г. Вопрос о модернизации местного уголовного права возник с возобновлением работы Финляндского Сейма.

В 1865 г. для подготовки проекта уголовного уложения была создана специальная комиссия, которая, сохраняя преемственность с положениями Общего уложения 1734 г., опиралась на Уголовный кодекс Шведского королевства 1854 г, а также Уголовные кодексы Пруссии (1850 г., а затем Северо-Германского союза (1870 г.). При этом общеимперское уголовное право и акты его кодификации не учитывались. В 1875 г. работы над проектом были завершены и в 1878 г. с ним стали знакомиться члены Финляндского Сената, и члены образованной им проверочной комиссии. На сессии Финляндского Сейма 1888 г. проект был одобрен. 19 декабря 1889 г. Уголовное уложение Великого княжества Финляндского утвердил император с введением в действие на территории Великого княжества Финляндского с 1 января 1891 г. [87]

5 апреля 1890 г. в Сборнике постановлений Великого княжества Финляндии был опубликован официальный тест Уголовного уложения для Великого княжества Финляндии. Проблемы его введения в действие вызвало их обсуждение в органах юстиции и среди юридической общественности. Министр юстиции и главноуправляющий Кодификационным отделом Государственного совета подали по ним записку императору. В ней обращалось внимание на «постановления, затрагивающие международные отношения России к иностранным государствам и оказавшимися несогласованными с началами, принятыми в законах империи, … отделяющие интересы Финляндии от интересов России и приравнивающие последнюю, в отношении преследования на финляндской территории некоторых преступлений, к иностранным державам», а также «отменяющие действие отдельных законоположений, воспрещающих обязательную силу как в империи, так и в … княжестве». Императором 17 октября 1890 г. было образовано Особое совещание в составе авторов записки - министра юстиции и главноуправляющего Кодификационным отделом, а также финляндского генерал-губернатора и министра статс-секретаря княжества по вопросам введение в действия уложения. Для более детальной проработки проблем 1 ноября 1890 г. была образована Особая комиссия: председатель доктор уголовного права, сенатор Уголовного кассационного департамента Сената Н.С. Таганцев, члены: Н.А. Неклюдов - Министерство юстиции), Е.Н. Розен и Э.Ю. Нольде - Кодификационный отдел, прокурор Финляндского сената В.В. Калониус и чиновника статс-секретариата А.П. Эттер. Она оперативно проработало вопросы и 15 ноября представило доклад совещанию, а последнее - императору. Предложения совещания 29 ноября были «высочайше одобрены» [88].

Манифестом императора от 1 (13) декабря 1890 г. вступление силу уложения было приостановлено, Финляндскому Сему было предложено рассмотреть вопрос «об изменении вновь изданных для Финляндии уголовных узаконений» в соответствии изложенными предложениями. Манифест также определял приведение в действие сих узаконений приостановить, впредь до утверждения нами представления земских чинов по указанному в предыдущем пункте предложению», а также «постановления действующих законоположений, касающиеся производства дел по преступлениям и проступкам, совершаемым в империи жителями великого княжества и в сем крае жителями империи, сохранить в силе и по введении в оном нового Уголовного уложения» [89. Финляндский Сейм на сессии 1891 г. принял лишь некоторые из предложенных ему изменений, а по другим предложил свою редакцию, которые императором утверждены не были. В 1893 г. Сейм вернулся к уложению и принял все предложенные изменения, а 4 июля 1892 г. новый уголовный закон получил «высочайшее утверждение». Манифест от 2 (14) апреля 1894 г. объявил о новой редакции уложения и его немедленном вступлении в силу. После этого в Сборнике постановлений Великого княжества Финляндского был опубликован текст внесенных в уложение 1889 г изменений, а в приложении - остальные его части на русском языке. Затем в 1912 г. при издании Общего уложения Финляндии 1734 г. в него было включено Уголовное уложении и связанные с ним правовые акты, т.е. оно стало коррективной составляющей данного акте не изменяя в целом его действия как акта общей систематизации местных узаконений в Великом княжестве Финляндском [90] .

Уголовное уложение было издано на финском, шведском и русском языках. Оно включало 398 параграфов (статей), распределенных по 44 главам, из которых к общей части были отнесены 9 глав и 72 параграфов, остальные содержали положения особенной части. По уложению подлежали суду финляндцы (за преступления в княжестве, за его пределами при возвращении в княжество или при передаче в него для суда в указанных законом случаях) и нефинляндцы (за преступления в княжестве и его судне в открытом море). Наказания включали - мертная казнь, заключение в смирительном доме (пожизненно или от 6 мес. до 12 лет), заключение в тюрьме (от 14 дней до 4 лет) и денежные взыскания (от 3 до 1000 марок) [91]. Так, по постановлению императора 1895 г. российский подданный «не финляндец», совершивший преступление за пределами Российской империи если «окажется в Финляндии, то он должен судиться финляндским судом, с применением к нему финляндского закона» и тем самым подтверждалось преимущество действия именно местного уголовного права Великого княжества Финляндского и исключительно на его территории [92].

Итак, формирование и развитие системы права Великого княжества Финляндского как национально-автономистского образования в составе Российской империи характеризовалось двумя тенденциями. Правовое регулирование организации государственной власти и управления в сфере государственного права в Великом княжестве Финляндском, при всем декларировании сохранения отправных положений Основных законов Шведского королевства, осуществлялось российской властью исходя из принципа верховенства власти и прав российского императора как на всем социально-территориальном пространстве Российской империи, так и в княжестве. Российский император, объединяя в одном лице общероссийский и финляндский престолы и обладая всей полнотой власти в империи, как великий князь финляндский опирался в реализации законодательной власти и осуществлял издание местных законов с участием Финляндского Сейма. На протяжении второй половины XIX - начала XX вв. российская верховная власть, формально не меняя установленные в 1809 г. общеправовые основания организации государственной власти, усиливала сою роль в законодательном процессе путем издания Сеймовых уставов и законодательных мер, существенно ограничивающих возможности влияния Финляндского Сейма на принятие и реализацию общегосударственных законов, затрагивающих интересы населения региона. По линии регулирование частноправовых отношений российская верховная власть практически не вмешивалась в местное гражданское право, что проявилось в сохранении действия, официальном издании и переиздании основного источника партикулярного права - Общего уложения Шведского королевства 1784 г., положения которого были сохранены в Великом княжестве Финляндском. Та же тенденция проявилась и в развитии местного уголовного права, которое сохраняло действие в княжестве, но при попытках наполнить его положениями, подчеркивающих элементы государственной самостоятельности, как проявилось с изданием Уголовного уложения в 1889-1894 гг., имперские власти их пресекали и вмешивались в определение содержания финляндского законодательства. Указанные тенденции в развитии системы партикулярного права Великого княжества Финляндского сохранились до 1917 г.

Библиография

1. История внешней политики России (конец XV - XVII век. М., 1999. 195-246, 304-329.

2. Остен-Сакен В.Г. Государственно-правовое положение Великого княжества Финляндского в Российском государстве. СПб., 1910. С. 38-39.

3. Трактат, заключенный на конгрессе в Ништате уполномоченными министрами: с российской генералом-фельдцейгмейстером графом Брюсом и канцелярии советником Остерманом, а с шведской стороны Лилиенштейном и бароном Штремфельтом «О вечном мире между обоими государствами». 30 августа 1721 г. // ПСРИ-1. Т. 6. № 3819.

4. См. публикацию манифеста: Шпилевская Н.С. Описание войны между Россией и Швецией в Финляндии в 1741, 1742 и 1743 годах. СПб., 1859. С. 105-108. Указанный манифест в Полное собрание законов Российской империи не вошел.

5. См.: Ордин К.Ф. Покорение Финляндии. Опыт написания по неизданным источникам. СПб., 1889. Т. 1. Приложение 5. С. 21-23; Бородкин М.М. История Финляндии. Время Еkизаветы Петровны. СПб., 1910. С. 164-169.

6. Жалованная грамота г. Выборгу «О подтверждении всех прав и привилегий, сему городу данных». 27 октября 1742 г. // ПСЗРИ-1. Т. 11. № 8652.

7. Ратификация ее императорского величества на трактат вечного мира, заключенный с его королевским величеством шведским в Абове. 7 августа 10743 г. // ПСЗРИ-1. Т. 11.. № 8766.

8. Нольде Б.Э. Очерки русского государственного права. СПб., 1911. С. 415.

9. Мирный договор, заключенный между ее величеством императрицею всероссийскою и империи российскою и его величеством королем шведским и короною шведскою. 3 (14) августа 1790 г. // ПСЗРИ-1. Т. 23. № 16893.

10. Высочайше утвержденный доклад Сената «Об учреждении губернии в новозавоеванной Финляндии, с присоединением к ней Выборгской и Кексгольмской провинций; о переименовании полков: Иваногородского в Фридрихсгамский, а Корельского в Кюменогорский и об оказании фридрихсгамским жителям льготы от разных податей и воспомоществования в их нуждах». 14 января 1744 г. // ПСЗРИ-1. Т. 12. № 8856.

11. Нольде Б.Э. Очерки русского государственного права. С. 414-416.

12. Протоколы Правительствующего Сената: 19 ноября 1757 г.; 21 декабря 1760 г.; 20 декабря 1761 г. // Сенатский архив. СПб.,: 1903. Т. 10. С. 167; 1904. Т. 11. С. 481; 1907. Т. 12. С. 113-114.

13. Высочайше утвержденный доклад Сената «О неотсылке в отдаленные места содержащихся в Финляндии, из тамошних крестьян колодников, приличившихся в бою родителей своих и в других уголовных делах». 25 сентября 1863 г. // ПСЗРИ-1. Т. 16. № 11936.

14. Сенатский указ «О суждении уголовных дел в Финляндии по новому Шведскому уложению» 19 февраля 1779 г. // ПСЗРИ-1. Т. 20. № 14842.

15. Именной указ Сенату «О податях с купечества, мещан, крестьян и других обывателей губерний киевской, черниговской, новгородско-северской, харьковской, могилевской, полоцкой, рижской, ревельской и выборгской; о сборе пошлин с дел и с продаваемых недвижимых имений ближайшим родственникам по общим государственным законам». 3 мая 1883 г. // ПСРИ-1. Т. 21. № 15724.

16. Именной указ, данный Сенату, «О составлении Выборгского наместничества из шести уездов, и о переименовании местечка Сердоболия городом». 25 июля 1783 г. // ПСЗРИ-1. Т. 21. № 15795; Высочайше утвержденный штат Выборгской губернии. 26 июля 1783 г. // ПСЗРИ-1. Т. 21. № 15796.

17. Нольде Б.Э. Очерки русского государственного права. С. 418.

18. Сенатский указ «О производстве дел в Выборгском наместничестве по Учреждению о губерниях и по законам, утвержденным для Лифляндии, Эстляндии и Финляндии». 9 октября 1784 г. // ПСЗРИ-1. Т. 22. № 19077.

19. Именной указ, данный сенату «О восстановлении в Выборгской губернии присутственных мест по тамошним правам и привилегиям». 12 декабря 1796 г. // ПСЗРИ-1. Т. 24. № 17637.

20. Именной указ, данный государственному казначею, «Об учреждении Комиссии для устроения Выборгской губернии». 19 мая 1802 г. // ПСЗРИ-1. Т. 27. № 20272; Именной указ, данный Сенату, «Об учреждении Комиссии для рассмотрения финляндских дел». 19 мая 1802 г. // ПСЗРИ-1. Т. 27. № 20274.

21. Именной указ, данный Сенату, «О переименовании Выборгской губернии финляндской». 13 декабря 1802 г. // ПСЗРИ-1. Т. 27. № 20552.

22. Дякин В.С. Национальный вопрос во внутренней политике царизма (XIX - начало XX вв.). СПб., 1998. С. 25-26.

23. Манифест «О покорении шведской Финляндии и о присоединении оной навсегда к России». 20 марта 1808 г. // ПСЗРИ-1. Т. 30. № 22911.

24. Цит. по: Акты, относящиеся к политическому положению Финляндии. Сост. Шиловский П. СПб., 1903. С.133-134. В Полное собрание законов Российской империи акт включен не был.

25. См.: Высочайше утвержденный императорский титул. 25 декабря 1808 г. // ПСЗРИ-1. Т. 30. № 23421.

26. Берендтс Э.Н. Лекции по административному праву Великого Княжества Финляндского. СПб., 1903. Т. 2. С. 5.

27. Сокольский В.В. Русское государственное право. Одесса, 1890. С. 64.

28. Цит. по: Абов Г. Балтийская Финляндия и финляндская Балтика. М., 1894. С. 10-11.

29. Манифест «Об учреждении прав Великого княжества Финляндии». 15 марта 1809 г. // Собрание постановление финляндских. Узаконения обнародованные на русском языке. СПб., 1902. Т. 1. № 2. В Полное собрание законов Российской империи манифест не включен.

30. Акты, относящиеся к политическому положению Финляндии. С. 139.

31. Бородкин М.М. История Финляндии. Время императора Александра I. СПб., 1909. С. 249.

32. Манифест «О заключении мира между Россией и Швецией». С приложением мирного трактата, заключенного в Фридрихсгайме 5/17 сентября. 1 октября 1809 г. // ПСЗРИ-1. Т. 30. № 23883. Ст. VI.

33. Манифест «О именовании старой и новой Финляндии совокупно Финляндиею». 11 декабря 1811 г. // ПСЗРИ-1. Т. 31. № 24907.

34. Берендтс Э.Н. К вопросу о юридической силе старых шведских основных законов в Финляндии // Журнал Министерства юстиции. 1915. № 2 (февраль). С. 18.

35. Акты, относящиеся к политическому положению Финляндии. С. 11-15. 136-137, 139.

36. Сандр А. Судебная реформа в Финляндии // Вестник права. 1902. № 2. С. 59.

37. Бородкин М.М. История Финляндии. Время Петра Великого. СПб., 1910. С. 308.

38. Губченко М.А. Обзор административных и судебных установлений, законодательства и финансового строя Великого княжества Финляндского. СПб., 1910. С. 128.

39. Корево Н.Н. Предисловие // Общее уложение Финляндии 1734 года и дополнительные к нему узаконения с приложениями и указателями в трех томах. СПб., 1912. Т. 1. С. XXII.

40. Уложение Швеции, принятое на Сейме 1734 года и его императорским величеством утвержденное для Великого княжества Финляндии. СПб., 1824.

41. Прибавление к изданному по величайшему повелению с переводом на российский язык Уложению существующему в Великом княжестве Финляндии. СПб., 1827.

42. Корево Н.Н. Предисловие // Общее уложение Финляндии 1734 года… С. XXV-XXVI.

43. Общее уложение и дополнительные к нему узаконения Финляндии. Новое издание, на основании официальных шведско-финляндских источников. Сост. Малышев К. СПб., 1891.

44. Абов Г.А. Из истории учений финляндского государственного права // Журнал Министерства юстиции. 1895. № 8 (июнь). С. 94-95.

45. Сборник постановлений Великого княжества Финляндского . Генсингфорс, 1861-1910.

46. Предисловие // Собрание постановлений финляндских. Узаконения, обнародованные на русском языке. СПб., 1902. С. VI; Корево Н.Н. Издания местных законов Российской Империи. СПб., 1907. С. 25-31.

47. Сборник действующих в Финляндии основных законоположений, и относящихся к ним узаконений и актов. Сост. К. Якубов. Гельсингфорс, 1889. Резон А.К. Сборник узаконений Великого княжества Финляндского, относящихся до мореходства. СПб., 1900.

48. Корево Н.Н. Предисловие // Общее уложение Финляндии 1734 года и дополнительные к нему узаконения с приложениями и указателями в трех томах. СПб., 1912. Т. 1. С. XXII. Дусаев Р.Н. Уголовное уложение Великого княжества Финляндского. История создания, основные институты. Л., 1988. С. 27-30. Далее используются данные издания.

49. План приведен по кн.: Корево Н.Н. Предисловие // Общее уложение Финляндии… С. XXXI.

50. Sveriges Rikes Lag gillad och antagan pa Riksdagen ahr 1734.-Iemte Bihang, innehallande i samman drag under lagtexten, de'intill ar 1855 utkomne, i Storfurstendomet Finlandgallande stadgar och forfattnigar som andra eller forklara lagen eller utwidga och narmare bestamma foreskriferne i de amnen densamma omfattar. Helsingfors, 1856.

51. Майков П.М. О законах великого княжества Финляндского // Майков П.М. О Своде законов Российской империи. СПБ., 1905.

52. Сергеевский Н.Д. К вопросу о финляндской автономии и основных законах. СПб., 1902. С. 14.

53. Перечень изданий высочайше учрежденной при Государственной канцелярии Комиссии для систематизации финляндских законов // Общее уложение Финляндии 1734 года и дополнительные к нему узаконения с приложениями и указателями в трех томах. СПб., 1912.Т. 3. Указатели. С. 526-528.

54. Собрание постановлений финляндских Узаконения, обнародованные на русском языке. СПб., 1902-1904. Т. 1-3.

55. Предисловие // Собрание постановлений финляндских. СПб., 1902. С. VIII.

56. Алфавитный указатель к постановлениям, относящимся до Великого княжества Финляндского. Сост. Н. Н. Корево. СПб., 1907. Т. 1-3.

57. Введение // Алфавитный указатель к постановлениям, относящимся до Великого княжества Финляндского. СПб., 1907. Т. 1. С. I-IV.

58. Общее уложение Финляндии 1734 года и дополнительные к нему узаконения с приложениями и указателями в трех томах. Сост. Н.Н. Корево. СПб, 1912. Т. 1-3.

59. Основные государственные законы // Свод законов российской империи. СПб., 1832-1896. Ст. 4.

60. Высочайше утвержденные Основные государственные законы. 23 апреля 1906 г. // ПСЗР-3. Т. 25. Отд. 1. № 27805; Свод Основных государственных законов. СПб., 1906. Т. 1. Ч. 1. Ст. 2.

61. Коркунов Н.М. Великое Княжество Финляндское // Юридическая летопись. 1890. апрель; Берендтс Э.Н. По поводу воззваний иностранных ученых относительно прав Финляндии. СПб., 1910; Куплеваский Н. О. Справка о мнениях 25-ти русских ученых, специалистов права, по вопросу о юридическом положении Финляндии в составе Русской Империи. СПб., 1910.

62. См.: Звонарев А.В. Развитие воззрений дореволюционных русских юристов на правовую природу отношений Российской империи и Великого княжества Финляндского (1860-1917 гг.) // Право и права человека. М., 2004, Кн. 7. С. 281-299; Красняков Н.И. Имперский фактор в государственном управлении России XVIII - начала XX в. М., 2011. С. 199-203.

63. Еллинек Г. Право современного государства. СПб., 1908. С. 361.

64. Майков П.М. О законах Великого княжества Финляндского // Майков П.М. О Своде законов Российской империи. СПБ., 1905. С. 15.

65. Форма правления, утвержденная его королевским величеством и чинами государства в Стокгольме 21-го августа 1772-го года; Утвержденный Его Королевским Величеством и Государственными Чинами Акт Соглашения и Безопасности от 21 февраля и 3 Апреля 1789 года // Акты, относящиеся к политическому положению Финляндии. Сост. П.П. Шиловский. СПб., 1903. С. 24-44, 50-54.

66. Сокольский В.В. Русское государственное право. Одесса, 1890. С. 64-65.

67. См.: Резон В.А. Императорский Финляндский Сенат // Журнал Министерства юстиции. 1904. № 7 (сентябрь). С. 83-134; Куплеваский Н. Манифест Императора Александра I 9/21 февраля 1816 года о переименовании Финляндского Правительственного Совета в Императорский Финляндский Сенат. СПб, 1910. С. 4-6; Губченко М.А. Обзор административных и судебных установлений, законодательства и финансового строя Великого княжества Финляндского. СПб., 1910. С. 25-29.

68. Берендтс Э.Н. Краткий очерк бюджетного права Финляндии. СПб., 1909. С. 31.

69. Выдержка из Основных законов Швеции // Сеймовый Устав для Великого Княжества Финляндского, Высочайше утвержденный 20 июля 1906 года. Сост. Н. Корево. СПб. 1913. Прил. 19. С. 256-264.

70. Таганцев Н.С. Уголовное право (Общая часть). СПб., 1902. Ч 1. С. 247.

71. Бородкин М.М. История Финляндии. Время императора Александра I. СПб. 1909. 233-249; Юссила О. Финляндия - Великое княжество в составе Российской империи // Юссила О., Хентиля С., Невакиви Ю. Политическая история Финляндии. 1809-1995. М., 1998. С. 22-23.

72. Бородкин М.М. История Финляндии. Время императора Александра II. СПб., 1908. С. 166-168.

73. Сеймовый устав для Великого княжества Финляндского 15/3 апреля 1869 г. // Сеймовый устав для Великого Княжества Финляндского, Высочайше утвержденный 20 июля 1906 года. Сост. Н. Корево. СПб. 1913. С. 130-158; Коркунов Н. М. Финляндский сейм // Юридическая летопись. 1891. № 1. С. 6-14.

74. Об актах государственного значения, изданных до закона 17 июня 1910 г. // Сеймовый Устав для Великого Княжества Финляндского, Высочайше утвержденный 20 июля 1906 года. Сост. Н. Корево. СПб, 1913. Приложение. 1. С. 183; Тейстре У.В. Особое совещание Н. Бунге и вопрос об автономии Финляндии // Скандинавский сборник. Таллин, 1976. № 21. С 115-120.

75. Сергеевский Н.Д. К вопросу о финляндской автономии и основных законах. СПб., 1902. С. 13-18; Бородкин М.А. Из новейшей истории Финляндии. СПб., 1808. С. 98-104; Волков Н.Е. Очерк законодательной деятельности в царствование императора Александра III. 1881-1894 гг.. СПб., 1910. С. 365.

76. Тесля А.А. Источники гражданского права Российской империи XIX-начала ХХ века. Хабаровск, 2005. С. 85-88.

77. Высочайше утвержденные «Основные положения о составлении, рассмотрении и обнародовании законов, издаваемых для империи со включением Великого княжества Финляндского». 3 февраля 1899 г.// ПСЗРИ-3. Т. 19. Отд. 1. № 16447. Далее цитируется данный акт.

78. Манифесте «Об учреждении Государственной думы». 6 августа 1905 г. // ПСЗРИ-3. Т. 25. Отд. 1. № 26656.

79. См.: Корево Н.Н. Предисловие // Сеймовый Устав для Великого Княжества Финляндского, Высочайше утвержденный 20 июля 1906 года. СПб., 1913. С. 1-2.

80. Сеймовый Устав для Великого Княжества Финляндского, Высочайше утвержденный 20 июля 1906 года. СПб., 1913. См. также: Сергеевский Н.С. Финляндский сеймовый устав 7/20 июля 1906 года // Сеймовый устав для Великого княжества Финляндского 7/20 июля 1906 года. СПб., 1907. С. 7-13.

81. См: Сборник мнений русских профессоров государственного права о природе отношений России к Финляндии. СПб., 1910; Куплеваский Н.О. Справка о мнениях 25-ти русских ученых, специалистов права, по вопросу о юридическом положении Финляндии в составе Русской Империи. СПб., 1910.

82. Высочайше утвержденный одобренный Государственным Советом и Государственною Думой закон «О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общегосударственного значения». 17 июня 1910 г. // ПСЗРИ-3. Т. 30. Отд. 1. № 33793. Далее анализируется данный акт.

83. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи. Одесса, 1912. С. 35.

84. Цитович П.П. Русское гражданское право. Общая часть. Киев, 1894. С. 9.

85. Малышев К.И. Курс общего гражданского права России. СПб., 1878. Т. 1. С. 61, 302-317; Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть. М., 2003. (СПб., 1911). С. 293.

86. Высочайше утвержденное мнение Государственного совета «О порядке следствия и суда по преступлениям, чинимым в Финляндии российскими обывателями и в России обывателями Финляндии». 25 марта2826 г. // ПСЗРИ-2. Т. 1. № 210.