Концептуальные подходы к систематизации Российского законодательства М.М. Сперанского

Размещено на http://www.allbest.ru/

Уральского государственного юридическиго университета

Концептуальные подходы к систематизации Российского законодательства М.М. Сперанского

Кодан Сергей Владимирович

Творческое наследие М.М. Сперанского по вопросам систематизации законодательства

Концептуальные вопросы относительно систематизации законодательства были сформулированы М.М. Сперанским в ряде его проектов, записок и материалов, связанных его реформаторскими проектами и планами кодификации российского права в правление Александра I, а затем с систематизацией законодательства и созданием Полного собрания законов и Свода законов Российской империи в царствование Николая I. При этом следует заметить, что рассмотрение эволюции взглядов Сперанского и реконструкция его концепции возможна на основе ряда его произведений начала 1800 - конца 1830-х гг.

Среди них основными являются представленные Николаю I записки «Краткое историческое обозрение комиссии составления законов» и «Предложение к окончательному составлению законов» (январь 1826 г.)[1], «Предисловие» к Полному собранию законов Российской империи» (1830 г.)[2] и «Обозрение исторических сведений о Своде законов» (1833 г.)[3], а также ряд отдельных записок относительно упорядочения узаконений. Указанные работы М.М. Сперанского позволяют ренонсировать его концептуальные подходы к систематизации законодательства. При этом заметим, что и в настоящее время многие положения Сперанского представляют теоретическую и практическую значимость, а опыт упорядочения и приведения в систему узаконений поучителен и для современных законодателей.

Определение М.М. Сперанским роли и значения систематизации законодательства в правовом развитии России

Роль и значение систематизации законодательства в правовом развитии М.М. Сперанский связывал с общей проблемой - формировавшейся в России опорой на закон и законность как средства управления обществом. Особенно четко эту проблему он определил во время работ по подготовке Свода законов российской империи в 1826-1832 гг. и выразил в основной своей работе, практическом и учебном пособии к своду в 1833 г. - «Обозрение исторических сведений о Своде законов»[4].

Упорядоченного законодательства он считал невозможным решение главной задачи - повысить качество и эффективность законотворческой и правоприменительной деятельности. Сперанский подчеркивает, что «там, где законы не приведены в один состав … всегда есть опасность, исправляя один закон, неожиданно и сверх чаяния изменить или ослабить другой; там каждое пояснение и дополнение, составляя отдельный закон, по необходимости умножает их число и затрудняет точность исполнения».

В правоприменительной практике наличие большого количества узаконений «затрудняет бесчисленными ссылками и справками настоящее делопроизводство, ставя производителей в необходимость вместо одного, двух или трех решительных указов выписывать и приводить десять совершенно ненужных…» и порядок в законодательстве «ставит делопроизводство на истинном его пути». Важной задачей систематизации Сперанский считал и необходимость обеспечения официальной достоверной правовой информацией государственных структур и подданных, которые вынуждены опираться на различного рода частные публикации источников права, для которых характерна «неполнота в их содержании и неверность в тексте и в показаниях времени, когда состоялись указы». Без проведения систематизации он не видел и решения задачи создания базы для проведения правовых исследований и подготовки юристов. По мнению Сперанского «трудность в законоведении» не будет преодолена, если законы не будут приведены в порядок. Без этого «нельзя нам ожидать ученого законоведения. Основание его лежит на правильном составе самих законов. … Тогда только можно будет помышлять об учебных и ученых книгах и твердом образовании нашего юношества в отечественных законах»

Систематизация законодательства как главнейший элемент реформирования правовой системы, по мнению М.М. Сперанского, не должна была ограничиваться лишь наведением порядка в узаконениях. Сперанский выделил основные формы систематизации, определил систему и основные характеристики актов систематизации узаконений, а также связанных с ними и необходимых для правоприменительной практики и подготовки юристов изданий.

М.М. Сперанский о месте Свода законов в системе актов систематизации законодательства

Свод законов, по замыслу М.М. Сперанского, должен был стать основным носителем действующего правового материала и главным актом систематизации законодательства. «Свод (digeste) есть соединение законов, существующих по какой-либо части, расположенное в известном порядке» - пишет Сперанский[5]. Он подчеркивал, что «дело Свода» состоит в том, чтобы «все указыи постановления на пространстве 176 лет рассеянные, привести по каждому разряду (отрасли законодательства. - С.К. ), в один состав, дать им систематическую связь, так чтоб они представляли одно целое, одну книгу, как бы одним приемом и в одно время сочиненную, без повторений и противоречий»[6]. Он выбрал и обосновал тип Свода законов на основе анализа известных в истории развития западноевропейских и отечественной правовых систем и видов сводов, обратившись к главным кодификациям в римском праве - Феодосия II и Юстиниана.Образец последнеговыступил как общий эталон в подходах к созданию - «Свод законов должен быть Corpus juris, общим составом законов, и … должен обнимать все части законодательства во всей их совокупности»[7]. Свод законов в России должен быть объединением действующих узаконений российских и должен был не заимствовать положений европейского законодательства.

Общие правила составления Свода законов, разработанные М.М. Сперанским, стали ярким образцом теоретических и практических подходов к созданию данного акта систематизации. В их основу были положены достаточно абстрактные афоризмы известного английского философа и юриста Ф. Бэкона[8], которые были переработаны и доведены до уровня правил юридической техники и реализованы.

Сперанский сформулировал десять правил для составления Свода законов[9]. Они охватывали все приемы юридико-технического характера при подготовке Свода законов Российской империи как сложного акта систематизации законодательства, сочетающего использования двух основных форм упорядочения и объединения положений действующего права - консолидации и инкорпорации.

Правило первое: Свод законов имеет своей целью упорядочить действующий законодательный массив и сделать его информационно доступным для государственных органов и подданных - «законы по возникающим делам и случаям необходимо прибавляются, то, дабы прекратив разнообразие и смешение в минувшем, предупредить его и в будущем, положено, по совершении Свода настоящего, установить постоянный порядок и на … последующее время».

Правило второе: Свод законов выступает средством обеспечения единства правового пространства и законности в Российской империи в целом с учетом общегосударственных целей правового регулирования, а также особенностей правового развития национальных регионов империи - «положено в общем Своде соединить законы, действующие во всем пространстве империи, а законы местные соединить в … Сводах особенных».

Правило третье: Свод законов носит официальный характер и должен составляться созданным для этого государственным органом под контролем высших органов государственного управления - «этот состав законов … должен быть утвержден надлежащей властью, дабы, под видом законов старых, не вкрались законы новые».

Правило четвертое: Свод законов выступает в качестве акта систематизации исключительно действующих законов - «неупотребительными законами считать только те, которые отменены силой других позднейших постановлений, из двух несходных между собой законов надлежит следовать позднейшему».

Правило пятое: Свод законов не может выступать актом законотворчества, содержать в статьях новые правовые нормы, которых не было в систематизируемых узаконениях - его статьи «обнимают только прошедшее и не определяют ничего в будущем» и в них «должно ограничиться тем, чтобы каждый закон представлен был так, как он есть в существе его, без перемены и исправления».

Правило шестое: Свод законов должен обеспечить получение обобщенной и сконцентрированной нормативно-правовой информации органами государственного управления и подданными - «исключить все повторения, и вместо многих постановлений, одно и тоже гласящих, принять в свод одно из них полнейшее».

Правило седьмое: Свод законов не мог в результате проведения систематизации законодательного материала разрешать коллизионные ситуации, содержащиеся в исходных узаконениях - он «переступил бы свои границы, если бы сочинители … принялись судить, который из двух противоречащих законов лучше».

Правило восьмое: Свод законов должен максимально и адекватно воспроизводить в своих статьях нормативное содержание узаконений - «сохранить так, как она стоит в тексте, - хотя бы иногда и можно было изложить ее и лучше и короче» и соблюдать определенные подходы - «статьи…, которые основаны на одном действующем указе или постановлении, излагать теми самыми словами, какие стоят в тексте, без малейшего их изменения», «статьи, которые составлены из двух или более указов, излагать словами указа главного, с присоединением из других тех слов, которые служат ему дополнением или пояснением», «статьи, составленные из соображения многих Указов, излагать по … смыслу, какой они представляют в их совокупности».

Правило девятое: Свод законов должен в примечаниях к статьям иметь четкое указание на систематизируемые узаконения и акты их официальной публикации - «под каждой статьей обозначать с точностью те указы и постановления, из которых она составлена».

Правило десятое: Свод законов должен определить на официальном уровне систему законодательства и поддерживаться государственными органами в соответствующем состоянии путем ежегодного дополнения и периодического переиздания - «вновь исходящее было распределяемо в ежегодном его продолжении, и чтобы таким образом состав законов, единожды устроенный, сохраняем был всегда в полноте его и единстве».

Этапы создания Свода законов - технологию составления акта систематизации законодательства - М.М. Сперанский проработал на теоретическом и практическом уровне[10]. Были определены два этапа работ.

Первый этап - подготовительный - включал две стадии (создание Полного собрания законов и составление Сводов исторических), которые предусматривали следующую деятельность по упорядочению законодательного массива: первая стадия - создание Полного собрания законов - состояла в подготовке и издании самостоятельного акта систематизации узаконений в виде хронологической инкорпорации, в который были включены исключительно акты нормативно-правового характера (законы) вне зависимости сохранения или утраты ими юридической силы. Сперанский четко развел место и роль Свода законов и Полного собрания законов - последнее выступало базой для отбора правового материала, необходимого для составления Свода законов; вторая стадия - составление Сводов исторических - предусматривала обозрение состояния законодательства в период 1649-1830 гг. путем подбора узаконений. Вначале законодательные акты «приискиваемы и отмечаемы были на особых выписках, без всякого различия действующих от недействующих, лишь бы они имели отношение к данному предмету», а затем проводился анализ законодательного материала путем сравнения «узаконений одного года с узаконениями другого» и их классификации на три группы: отменяющие, поясняющие или дополняющие ранее изданные законоположения. В итоге первые (отменяющие установленные положения узаконений) исключались, а вторые и третьи (поясняющие и дополняющие) составляли историю изменений закона.

Второй этап - окончательный - включал четыре стадии - составление текста Свода законов; ревизия и исправление Свода законов; внесение дополнений и изменений в Свод законов; создание указателей к Своду законов. Указатели включали: общее оглавление свода по книгам, томам, отраслевым сводам, частям главам и отделениям; хронологический указатель, в котором можно легко найти указ или статью и предметный указатель, позволявший по ключевым словам найти соответствующие им положения свода. сперанский узаконение закон акт

Место Полного собрания законов в подходах М.М. Сперанского к систематизации законодательства

Полное собрание законов Российской империи, его создание и здание, М.М. Сперанский рассматривал как необходимое условие наведения порядка в законодательном массиве страны, базу для издания Свода законов и проведения в последующем кодификации основных отраслей права. Им были проработаны и представлены предисловии к первому Полному собранию законов Российской империи концептуальные основы создания и использования в деятельности по упорядочению узаконений и правоприменительной практике данного акта систематизации законодательства[11].

М.М. Сперанский рассматривал Полное собрание законов в качестве акта хронологической инкорпорации ранее изданный и вновь издаваемых узаконений и необходимой базы для создания Свода законов. «Полное собрание законов есть первый, основной камень во всем составе их усовершения», а «Свод должен быть … последствием Собрания, … на нем он должен утверждаться. Сего требует достоверность Свода; сего требует историческая связь и целость законодательства» - подчеркивал Сперанский. По его мнению предание Полному собранию законов статуса официальной хронологической инкорпорации всего изданного ранее законодательства в условиях отсутствия достоверных данных о действующих и утративших силу узаконениях имело важную предпосылку для последующей тематической инкорпорации и консолидации законодательства, имеющего юридическую силу уже в рамках Свода законов. При этом Сперанский Полному собранию законов предавал статус текущего официального издания законодательства Российской империи, поскольку.

Сперанский выделял и практическую ценность Полного собрания законов для юрисдикционной деятельности государства и рассматривал ее в трех аспектах.

Во-первых, указвалась значение Собрания законов для законодательной деятельности - «книги законные необходимы при всех законодательных соображениях, где нужно знать не один порядок настоящий, но и порядок предшествовавший, дабы на полном обозрении прошедшего и настоящего тем с большею твердостью основать будущее».

Во-вторых, Собрание законов должно было обеспечить толкование правовых норм, поскольку «в самом производстве дел и в приложении законов встречаются вопросы, для разрешения коих и для точного определения смысла законов настоящих, должно восходить к законам прежним, хотя уже и потерявшим свою силу, но сохраняющим в себе начало и причины законов последующих».

В третьих, Полное собрание законов обеспечивало рассмотрение бел без использования обратной силы вновь изданных узаконений - «бывают … в производстве дел случаи, коих начало относится к происшествиям, давно уже протекшим, и кои должны быть разрешаемы не по законам настоящим, но по законам того времени, когда происшествия сии возникли».

Методика составления Полного собрания законов, разработанная М.М. Сперанским, определялась рядом Методика составления Полного собрания законов Российской империи определялась двумя «главными правилами» технико-юридического характера.

Правило первое: при составлении Собрания законов в его «под именем законов вмещены, по порядку времени, все постановления, к всегдашнему исполнению от верховной власти или именем ее от учрежденных ею месть и правительств происшедшие, по всем частям государственного управления, без всякого изъятия», т.е. все узаконения нормативного характера.

Правило второе: включение в Собрание законов судебных решений по гражданским делам допускалось лишь при признании за ними прецедентного характера - «есть судебные решения, коих сила распространена в самом их изложении на все случаи, им подобные» и «есть другие, кои, быв в начале частными, приняты впоследствии примером и образцом других решений, и таким образом сделались общими». Также допускалось включение судебных решений, содержащих интерпретацию правовых установлений, т.к. «есть решения частные, но в них сделано изъяснение закона общего, установлен точный смысл его, и отвергнуты толкования, с разумом его несообразные». Сперанский указывал, что «подобное сему изъятие сделано и в решениях дел уголовных. Важнейшие из оных, особенно по преступлениям государственным признано полезным сохранить в собрании».

Формулирование М.М. Сперанским концептуальных основ кодификации права

Кодификация как вид систематизации законодательства была проработана М.М. Сперанским в самом общем виде. Он рассматривает ее через понимание наиболее характерного для российской правовой системы наименования кодифицированного акта - уложения[12].

М.М. Сперанский дает общее определения акта кодификации права - «Уложение (code) есть систематическое изложение законов по их предметам». Характерно и то, что при кодификации законодательства им особое внимание обращалось на преемственную связь нового уложения с прежде изданными узаконениями. В уложении по мнению Сперанского должно различать три рода статей. Одни составляются из законов существующих; другие вводятся вновь в виде дополнений; третьи, наконец, составляют перемену в законе. Статьи первого рода суть основа всего дела; но они недостаточны: множество есть у нас случаев, законом не определенных, - отсюда произвольные решения и принужденные толкования, большею частью также произвольные. Статьи второго рода должны быть по сей самой причине многочисленны, но все они должны быть единственно последствием. Статьи третьего рода должны быть весьма редки, все основаны на опыте и доказанной необходимости».

М.М. Сперанский обращается и к определению структуры кодифицированного акта. По его мнению уложение должно включать: общую часть, в которой «законы общие предшествовали частным, и предыдущие … приуготовляли … точный смысл и разумение последующих»); особенную часть, в которой «законы … недостающие дополнены были … и обнимали бы сколь можно более случаев, не нисходя однако же к весьма редким и чрезвычайным подробностям». При этом в последней предполагалась необходимая и достаточная детализация правовых предписаний на уровне регулирования возникающих конкретных правоотношений.

Сперанский указывает и на ограниченные возможности кодификации правовых положений в отдельных отраслях - «нет примера, да и невозможно почти составить уложение законов полицейских и хозяйственных. Самое существо сих законов, по непрестанной их движимости, изменениям и непрерывному приращению не допускает систематического их изложения.

Издание учебной литературы и комментариев в программе систематизации узаконений М.М. Сперанского

М.М. Сперанский, понимания крайнюю неразвитость юридического образования и науки, видит и связывает систематизацию законодательства с необходимостью обеспечением сферы изучения права и правоприменительной деятельности вспомогательными изданиями. В из число он включал учебные книги в качестве пособий для изучения действующего права и официальных комментариев к актам систематизации узаконений.

Учебная книга как элемент программы систематизации законодательства М.М. Сперанского относится к вспомогательным средствам изучения актов систематизации законодательства. Он предлагал на общегосударственном уровне и централизованно, с привлечением правоведов и практиков, решить проблему создания учебной литературы для подготовки чиновничества и юристов. Он указывает - «Учебная книга (institutes) есть то же самое уложение, более методическое и приспособленное к учебному преподаванию в училищах»[13].

Комментарии к актам систематизации законодательствав программе М.М. Сперанского должны были способствовать изучению и применению права. Он их рассматривал «под именем изъяснений (commentaries)» и указывал, что «в них излагается разум или основание законов, дается отчет в причинах и необходимости дополнения или перемен, в уложении введенных, и установляется связь их с законами существующими»[14].

Итак, рассмотренные положения показывают оформление общих концептуальных подходов М.М. Сперанского к систематизации законодательства Российской империи. Они определили основные направления и формы актов систематизации узаконений, планы работ. На их основе была проведена работа по созданию Полного собрания и Свода законов Российской империи. При этом заметим, что именно М.М. Сперанским впервые в российском правоведении были определены теоретические положения относительно систематизации в праве.

Библиография

1. Сперанский М.М. Краткое историческое обозрение комиссии составления законов. Предложение к окончательному составлению законов // Русская старина. 1876. №

2. Сперанский М.М. Предисловие // Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 1.

3. Сперанский М.М. Обозрение исторических сведений о Своде законов. СПб., 1833.

4. Сперанский М.М. Обозрение исторических сведений о Своде законов. С. 93-94, 103.

5. Сперанский М.М. Предложение к окончательному составлению законов. С. 435.

6. Сперанский М.М. Объяснительная записка содержания и расположения Свода законов гражданских // Архив исторических и практических сведений, относящихся до России. СПб., 1859. Кн. 2. С. 3.

7. Сперанский М.М. Обозрение исторических сведений о Своде законов. С. 81.

8. См.: Бэкон Ф. О достоинстве и преумножении наук. Трактат о всеобщей справедливости, или об источниках права, в одной главе, в форме афоризмов // Бэкон Ф. Сочинения в 2.т. М., 1971. Т. 1.

9. Сперанский М.М. Обозрение исторических сведений о Своде законов. С.

10. Сперанский М.М. Обозрение исторических сведений о Своде законов. С.

11. Сперанский М.М. Предисловие // Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 1. С. XVII-XX.

12. Сперанский М.М. Предложение к окончательному составлению законов. С. 435, 438-439

13. Сперанский М.М. Предложение к окончательному составлению законов. С. 436.

Аннотация

В статье рассматривается деятельность известного российского правоведа М.М. Сперанского.Научная новизна статьи состоит в комплексном анализе концептуальных подходов М.М. Сперанского к определению системы и систематизации российского законодательства. В работе показан процесс формирования взглядов Сперанского на формы упорядочения узаконений, этапы и результаты деятельности. Весьма значимы подходы Сперанского к созданию Свода законов российской империи, которые представляют актуальность для решения современных проблем создания подобного акта в современной России. Методология анализа концептуальных подходов М.М. Сперанского к систематизации законодательства строиться на современной методологии изучения системности в праве. Автором выявлено оформление общих концептуальных подходов М.М. Сперанского к систематизации законодательства Российской империи. Утверждается, что они определили основные направления и формы актов систематизации узаконений, планы работ; на их основе была проведена работа по созданию Полного собрания и Свода законов Российской империи. Автор утверждает, что именно М.М. Сперанским впервые в российском правоведении были определены теоретические положения относительно систематизации в праве. Утверждается, что деятельность М.М. Сперанского на многие десятилетия заложила пути развития российского права и правоведения.

Ключевые слова: история России, история российского права, источники российского права, системность в праве, систематизация законодательства, система законодательства, инкорпорация законодательства, кодификация законодательства, Полное собрание законов, Свод законов

This article talks about the work of the well-known Russian legal scientist M. M. Speransky. The scientific novelty of this article is in the comprehensive analysis of the conceptual approaches used by M. M. Speransky to define the system and systematization of the Russian law. The work shows the process which formed Speransky's views on the forms of systematization of legitimation, the stages and results of work. Speransky's approaches to creating the Code of Laws of the Russian Empire, which are still important to solving modern problems with creating a similar document in modern Russia, are of special significance. The methodology of the analysis of Speransky's conceptual approaches to the systematization of laws is based on modern methodology for studying the systematic nature of law. The author defined the general conceptual approaches used by M. M. Speransky to systematize the laws of the Russian Empire. It is noted that they predetermined the key directions and forms of legitimation systematization documents, work plans; based on them, work was carried out to make the Full Collection and Code of Laws of the Russian Empire. The author believes that M. M. Speransky was the first in the Russian legal science to define the theoretical provisions related to the systematization in law. It is said that the work of M. M. Speransky for many decades ahead defined the direction of the development of the Russian law and legal science.

Keywords: Russian history, history of Russian law, sources of Russian law, systemacity in law, systematization of legislation, system of legislation, incorporation of legislation, codification of legislation, Full Collection of Laws, Code of Laws

Размещено на Allbest.ru