Проблема правового регулирования прохождения альтернативной гражданской службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное казенное образовательное

учреждение высшего образования

«Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний»

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Курсовая работа

по дисциплине: Конституционное право

Тема: «Проблема правового регулирования прохождения альтернативной гражданской службы»

Выполнил: Дубинский Денис Олегович

Курсант 2 курса 5 взвода.

Научный руководитель: Начальник кафедры ГПД,

кандидат юридических наук, доцент, полковник вн. сл.

Лунгу Евгения Владимировна

Оценка _______________________

г. Новокузнецк 2018

Оглавление

Введение

Глава 1. Альтернативная гражданская служба: теория и практика

1.1 Об альтернативной гражданской службе

1.2 Практика применения альтернативной гражданской службы

Глава 2. Историко-правовой анализ альтернативной гражданской службы и опыт зарубежных стран

2.1 Историко-правовой анализ альтернативной гражданской службы в России

2.2 Альтернативная гражданская служба в зарубежных странах

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Альтернативная гражданская служба (далее - АГС) является правовым институтом, действующим в России с 2002 года. Длительное время в Российской Федерации не было специального закона, регламентирующего прохождение альтернативной гражданской службы. АГС регламентируется федеральным законом №113 «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002 г. (далее - Закон об АГС) . Федеральный закон придал альтернативной гражданской службе статус особого вида трудовой деятельности в интересах общества и государства.

Уже более 5 лет прошло с момента принятия Закона об АГС, но и как до принятия закона, так и после велись многочисленные дискуссии. В настоящее время в России АГС проходят немногим более тысячи человек. В ходе весеннего призыва 2017 года менее 500 призывников из 142 тыс. были отправлены для прохождения альтернативной воинской службы .

Конституция Российской Федерации провозглашает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ст. 59). Вместе с тем, ч. 4 ст. 59 Конституции РФ устанавливает право гражданина РФ на альтернативную гражданскую службу в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы.

Освобождение от военной службы по религиозным убеждениям стало практиковаться в России еще в XVIII веке. Однако эта практика была утрачена в советские годы.

В России, в условиях отсутствия Закона об АГС, сотни молодых людей отказывались служить в армии по убеждениям. И только в 2001 году вернулись к проблемам АГС.

Представляется актуальным исследование отношений между гражданами и государством, гражданами и работодателями по вопросам прохождения альтернативной гражданской службы, поскольку она связана с ограничением граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, в некоторых конституционных и собственно трудовых правах.

Многие актуальные вопросы правового регулирования труда граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, не нашли пока должного отражения и глубокого анализа в юридической литературе, что свидетельствует об актуальности темы данной курсовой работы.

Цель работы - исследование проблемы правового регулирования альтернативной гражданской службы.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать теоретическую часть АГС;

2. Исследовать практику применения АГС в России;

3. Провести историко-правовой анализ развития АГС в России;

4. Исследовать опыт применения АГС в зарубежных странах;

Объектом исследования является альтернативная гражданская служба.

Предметом исследования выступает правовое регулирование прохождения альтернативной гражданской служы.

Методологическую базу исследования составили общенаучные и частно-научные методы. Общенаучные: анализ, синтез, аналогия. Частно-научные: формально-юридический, сравнительно-правовой, и правовое прогнозирование.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованной литературы. В первой главе рассматривается вопрос теории АГС и практика применения. Вторая глава заключается в анализе развития АГС в России и международный опыт АГС. В заключении описаны выводы, которые вытекают из проведенного исследования.

Глава 1. Альтернативная гражданская служба: теория и практика

1.1 Об альтернативной гражданской службе

По Конституции РФ (ст. 59) гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Такое широкое понимание права на альтернативную гражданскую службу, закрепленное в Основном Законе, отвечает духу современности, потребностям российских призывников, нуждам общества. Сегодня все государства мира призваны уважать не только коллективные права общин верующих, но в первую очередь личную волю каждого, не допускать ситуации, когда какие-либо обязанности могут быть возложены на человека вопреки его совести, мировоззрению.

Под альтернативной гражданской службой в Законе об АГС понимается особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Помимо Конституции РФ и федерального закона, статус альтернативного гражданского служащего регулируется ст. 349 Трудового Кодекса РФ , в которой указывается распространение норм Трудового Кодекса РФ на граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.

Помимо противоречий убеждений или вероисповеданий, граждане Российской Федерации по призыву на военную службу могут получить замену на альтернативную гражданскую службу по причине, если гражданин РФ относится к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Но не всегда гражданин Российской Федерации в случае недопущения к военной службе переквалифицируется на альтернативную гражданскую службу.

По Закону «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане:

а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;

в) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Как правило, такая служба проходит за пределами субъекта Российской Федерации, в котором проживает гражданин, обязанный проходить альтернативную гражданскую службу. Служба может проходить индивидуально, а также в составе групп или формирований:

- в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти;

- в организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала.

Виды работ, профессии и должности граждан, проходящих альтернативную службу, устанавливаются Правительством Российской Федерации .

Министерство труда и социального развития Российской Федерации разрабатывает и утверждает перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается ее прохождение.

Среди рабочих профессий - санитары, водители, машинисты, слесари, электрогазосварщики, грузчики. Для лиц, имеющих соответствующее образование, предлагаются должности служащих: инженеры, механики, программисты.

В списке организаций - больницы, дома престарелых, психоневрологические интернаты, заводы, строительные управления, сельскохозяйственные предприятия, гидрометеостанции. Обязательным условием является то, что это могут быть лишь вакантные рабочие места, обусловленные дефицитом трудовых ресурсов.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что за работу в рамках альтернативной службы будут платить невысокую заработную плату. Согласно закону оплата труда гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, производится организацией в соответствии с действующей в ней системой оплаты.

Каждое прохождение службы государству имеет свой срок, так и альтернативная гражданская служба имеет свой собственный срок, который в 1.75 раза превышает срок воинской службы, а если альтернативная служба проходит в организациях Вооруженных Сил РФ, то срок превышает воинскую службу в 1.5 раза. По Резолюции Европейского парламента от 13 октября 1989 г. гражданская служба не может быть продолжительнее военной более чем в полтора раза .

У граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, есть ряд преимуществ перед теми, кто призван на военную службу. Во-первых, время прохождения АГС входит в трудовой стаж. Альтернативнослужащий пользуется всеми льготами, предусмотренными Трудовым кодексом РФ , а это дает ему право на восьмичасовой рабочий день с полноценными выходными. Он имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Немаловажно, что во время прохождения альтернативной службы разрешается учиться на вечерних и заочных отделениях вузов.

Вместе с тем во время прохождения альтернативной гражданской службы запрещено работать по совместительству, занимать руководящие должности, заниматься предпринимательской деятельностью. Нельзя также участвовать в забастовках, покидать населенный пункт без разрешения работодателя. В случае если альтернативнослужащий нарушает эти правила, его могут привлечь к ответственности, вплоть до уголовной. Например, самовольное оставление населенного пункта, где он проходит альтернативную гражданскую службу, может рассматриваться как уклонение от прохождения данной службы. В соответствии со статьей 328 Уголовного кодекса РФ на него может быть наложен штраф, а максимальной санкцией за это преступление является лишение свободы сроком до полугода .

Альтернативная гражданская служба, если, конечно, не превращать ее в наказание для «отказников», может и должна стать, как это демонстрирует опыт Германии, одним из важнейших направлений социальной работы в стране. Будучи одним из способов привлечения человеческих ресурсов в социальную сферу, она призвана выполнять двойную функцию: с одной стороны - это помощь тем, кто не может обслуживать себя сам (больные, дети, инвалиды, пожилые), и с другой стороны - это моральная поддержка самих альтернативно служащих.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что под альтернативной гражданской службой в Законе об АГС понимается особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. За работу в рамках альтернативной службы будут платить невысокую заработную плату. Согласно закону оплата труда гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, производится организацией в соответствии с действующей в ней системой оплаты. Альтернативная гражданская служба довольно молодой правовой институт в российском праве и реализация его достаточно слабая .

1.2 Практика применения альтернативной гражданской службы

Закон об АГС регулирует отношения, связанные с реализацией гражданами России конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Данный закон конкретизирует порядок замены военной службы на АГС.

Согласно ч. 4 ст. 59 Конституции РФ за гражданами РФ мужского пола закрплено право на АГС в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы. На практике его реализация на протяжении многих лет оказывалась невозможной, а суды, призванные путём осуществления правосудия защищать права и свободы человека и гражданина, очень часто отказывали в признании права на АГС по мотивам отсутствия федерального закона, регламентирующего порядок прохождения такой службы.

Как указывали в своих решениях Конституционный и Верховный суды РФ, подобная практики противоправна. Член президентского Совета по правам человека Сергей Кривенко, готовит соответствующее обращение в Верховный Суд РФ с целью разъяснить применение АГС. По его словам, суды слишком часто встают на сторону военкоматов и не разрешают призывникам пройти альтернативную службу. В конце декабря правозащитник попросит ВС провести пленум и выработать единые рекомендации для всех инстанций .

Также осуществляется практика обращений Европейский Суд по правам человека (далее - ЕСПЧ). ЕСПЧ рассматривает жалобу российского пацифиста Максима Дягилева на отказ в праве на АГС. Примечательно, что это первое подобное разбирательство, инициированное в ЕСПЧ в отношении Российской Федерации. Магистр философии Российского государственного педагогического университета Максим Дягилев дважды подавал в призывную комиссию (ПК) заявление о замене ему военной службы на альтернативную гражданскую в связи с наличием у него пацифистских убеждений. По первому заявлению, поданному в рамках осеннего призыва 2014 г., призывная комиссия вынесла немотивированный отказ. Второе, поданное весной 2015 г., комиссия не рассмотрела. Военный комиссар Санкт-Петербурга вернул его заявителю письмом, сославшись на ранее принятое решение об отказе в замене ему военной службы. При этом само решение ПК к письму не прилагалось. Позже оно не было представлено и в российские суды, в которых заявитель оспаривал отказ в предоставлении ему права на альтернативную гражданскую службу. И только на стадии ЕСПЧ это решение было представлено.

Жалоба в ЕСПЧ на нарушение статей Европейской конвенции о свободе совести и запрете дискриминации была подана Дягилевым в 2016 г. Уполномоченный от России при Европейском Суде Михаил Гальперин заявил, что военные чиновники правомерно отказали Максиму Дягилеву в праве пройти службу без оружия в руках, а также указал, что призывные комиссии являются независимым органом от Министерства обороны. Кроме того, чиновник направил в Суд статистику, исходя из которой 98% заявлений на прохождение альтернативной гражданской службы имеют положительный исход. правовой альтернативный гражданский служба

В январе 2018 г. юридическая команда заявителя, членами которой являлись юрист правозащитной организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга» Александр Передрук и адвокат Сергей Голубок, представила ЕСПЧ собственный меморандум, содержащий ответы на вопросы Суда сторонам, а также контрдоводы на аргументы властей Российской Федерации.

Дело Дягилева - это показательный пример обычной для России практики незаконного и немотивированного отказа призывнику в замене военной службы альтернативной гражданской. Внимание было уделено общей ситуации, касающейся реализации конституционного права российских граждан на альтернативную гражданскую службу в связи с наличием у них убеждений, препятствующих прохождению военной службы.

В ходе весеннего призыва 2017 года менее 500 призывников из 142 тыс. были отправлены для прохождения альтернативной воинской службы . Связано это и с тем, что в полной мере реализовать АГС в России невозможно по причине несовершенства юридической конструкции данного правового института, а также рядом других проблем.

К другой проблеме относится срок прохождения АГС. По Резолюции Европейского парламента от 13 декабря 1989 года, гражданская служба не может быть продолжительнее военной более чем в 1.5 раза. В России альтернативная служба не только длиннее военной в 1,75 раза, но и является одной из самых продолжительных в Европе. Такой срок является для граждан, избравших АГС, дискриминационным по сравнению условиями, установленными в резолюции.

Дополнительной проблемой, понижающей популярность АГС среди молодёжи является нехватка жилья для альтернативщиков. Именно работодатель, к которому прибывает служащий работать должен обеспечить его жильём. В законе указано - общежитием. Если в 2004 году возможность предоставить «альтернативщикам» жильё была у 70% работодателей, то сейчас только у 9 % .

В Законе об АГС указано, что гражданину, проходящему альтернативную гражданскую службу, предоставляются отпуска в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, также указано, что к месту службы дорогу оплачивает федеральный бюджет, а ехать в отпуск придётся из средств работодателя. Проблема заключается в том, что сможет ли альтернативщик реально съездить домой.

Существует проблема в недостатке рабочих мест в организациях, входящих в перечень видов работ и организаций . Таким образом, создаётся противоречие - де-юре должности есть, а де-факто - должности отсутствуют в организациях данных субъектов РФ, т.е. перечень организаций и профессий существуют отдельно друг от друга. Например, в Ярославской области существует лишь одна организация для прохождения АГС. Это Областная психиатрическая больница «Спасское». Совершенно ясно, что в данном учреждении «альтернативщику» не будет предложено место юриста или программиста для службы.

В основном призывники направляются на должности, где не будет полностью реализованы их интеллектуальный потенциал, хотя в перечне должностей присутствуют такие профессии как инженер, программист, юрист и другие. А в настоящее время образ «альтернативщика» ассоциируется лишь с санитаром в больнице.

Возникают наибольшие проблемы с доказательностью убеждений «альтернативщика» об отказе от военной службы. С одной стороны неправильно заставлять молодого человека принести справку, что он верующий, с другой - нельзя лишать призывную комиссию права отказать. Даже сама процедура принятия решения об АГС напоминает судебное заседание. Возможно, следует разграничить основания для предоставления гражданам АГС по примеру Кыргызстана в отношении перечня оснований для предоставления гражданам АГС.

Ограничивает право осуществления выбора обязанность гражданина подать заявление о замене военной службы альтернативной ещё в несовершенном возрасте - в 17 лет, за 6 месяцев до наступления времени призыва. При этом молодой человек, будучи несовершеннолетним, должен обосновать свою позицию в заявлении. Если же заявление у него элементарно не приняли или отклонили, то он должен обжаловать это решение в суде по истечении 3 месяцев, то есть также до достижения совершеннолетия, в противном случае он уже лишается права на замену военной службы альтернативной гражданской.

Согласно Конституции РФ, гражданин может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в полном объёме с 18 лет, кроме того, этот жёсткий порядок ограничивает свободу совести тех молодых людей, кто осознаёт свой выбор позднее, чем за 6 месяцев до призыва.

Вызывает опасения коррупциогенность данного закона. Окончательное решение, в какой организации, и на какой территории будет проходить службу заявитель АГС, зависит от одного чиновника - военного комиссара. При этом закон устанавливает, что прохождение АГС организуется, как правило, за пределами того субъекта Российской Федерации, где гражданин проживает. Все это, а именно, произвольное оставление гражданина, на территории постоянного проживания приведет к коррупции. Устанавливая принцип экстерриториальности, комиссия фактически руководствовалась не интересами заявителя, а интересами сохранения традиционного порядка прохождения военной службы по призыву .

Глава 2. Историко-правовой анализ альтернативной гражданской службы и опыт зарубежных стран

2.1 Историко-правовой анализ альтернативной гражданской службы в России

Россия - первое государство, которое ввело институт АГС. Введение в 1874 году всеобщей воинской повинности побудило массовые отказы от военной службы. До падения империи отказников осуждали на лишение свободы. С 1914 г. по апрель 1917 г. было осуждено 837 человек. После революции 1917 г. Россия стала одной из первых, кто признал право на отказ от военной службы по соображениям совести.

4 января 1919 г. издан Декрет «Об освобождении от воинской повинности по религиозным убеждениям», позволявший альтернативную службу по религиозным убеждениям (санитары в госпиталях или другая общественно-полезная работа) и предусматривал возможность полного освобождения от военной службы . Это первый законодательный акт, дающий право на освобождение верующих от военной службы. Приняв его, Россия обратила на себя внимание мировой прессы и общественности, заслужив положительные отзывы.

Летом 1923 года был принят Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, содержащий специальную главу «Об освобождении от военной службы по религиозным убеждениям», регулирующую порядок судебного производства, т.е. освобождение, проводящееся в судебном порядке. В начале 30-х годов, в СССР проводились различные эксперименты по замене воинской службы трудовой повинностью. Так, законом об обязательной воинской службе в редакции 1930г. вводился новый вид воинской повинности -- военно-производственная служба. Согласно ему, часть призываемых рабочих, инженеров и техников вместо воинских частей направлялась на заводы и фабрики оборонной промышленности (авиационной, судостроительной, химической и др.), где и работали до окончания срока своей службы (2 года). Таким образом, предполагалось восполнить кадры квалифицированных рабочих и техников на оборонных предприятиях. Институт альтернативной службы просуществовал в СССР до 1939 года, с принятием Закона « О всеобщей воинской обязанности» в 1939 альтернативная служба юридически была отменена, и только спустя более половины века лет Россия вновь возвратилась к вопросам АГС.

Право на отказ от воинской службы по убеждениям совести признано на международном и на региональном уровнях . В 1987 году комиссия ООН приняла резолюцию, в которой отказ от воинской службы по убеждениям совести ясно определяется как «законное осуществление права на свободу мысли, совести и вероисповедания». Это определение было вновь подтверждено в последующих резолюциях, принятых Комиссией в 1989, 1993 и 1995 годах.

В резолюции от 13 октября 1989 года Европарламент идет призыв к тому, чтобы «право на отказ от воинской службы, вооруженной или невооруженной, было гарантировано всем, чье решение основано на глубоких убеждениях совести, что соответствует принципам свободы и справедливого отношения к каждому члену общества».

18 января 1994 года Европарламентом была принята очередная резолюция по этому вопросу. В ней говорится, что «право на отказ от воинской службы является реальным правом человека». В своей резолюции 1995 года по данной проблеме Комиссия ООН по правам человека обращает внимание на «право каждого заявлять о своем отказе от воинской службы по убеждениям, что является выражением права на свободу мысли, совести и вероисповедания...».

Комиссия ООН по правам человека подчеркивает следующее: «В рекомендациях Комитета Министров Совета Европы говорится, что формы АГС должны иметь нестроевой или гражданский характер, служить интересам общества и не иметь карательной направленности». Также указано, что «проходящие АГС не должны иметь меньше социальных или финансовых прав, чем те, кто проходит воинскую службу». Комиссия по правам человека в своей резолюции 1995 года подтверждает важность того, чтобы информация о праве отказа от воинской службы по убеждениям и о правилах получения соответствующего статуса была доступна всем.

В 1993 году, в принятой всенародным голосованием Конституции РФ было закреплено право российских граждан на замену военной службы альтернативной гражданской. В 1994 году предпринималась попытка принять Закон об АГС, и он даже прошел первое чтение в Государственной Думе, но законопроект был отклонен во втором чтении вследствие антипатии либеральных партий.

В 1998 году Государственная Дума вновь отклонила доработанный проект и окончательно сняла его с рассмотрения. В 2001 году ситуация с введением АГС в России претерпела кардинальные изменения. Военные чиновники впервые открыто выступили со своей концепцией АГС -- в Государственную Думу был внесен законопроект ряда депутатов из Комитета по обороне. В течение всей первой половины 2002 года в центре внимания оказался процесс разработки и принятия закона. Общественные организации развернули широкомасштабную кампанию, цель которой состояла в том, чтобы добиться принятия максимально цивилизованного, социально ориентированного и либерального закона. В итоге ФЗ №113 «Об альтернативной гражданской службе» был принят 25 июля 2002 г. При принятии закона был использован международный опыт законодательного регулирования АГС . Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2004 года, но до сих пор без решения остается как целый ряд принципиальных моментов, так и большое количество организационных вопросов.?

2.2 Альтернативная гражданская служба в зарубежных странах

В большинстве цивилизованных стран мира институт АГС существует и ему присущи свои особенности.

Наиболее гуманным и либеральным Законом об АГС считается германский вариант. В Германии мужчины, обязанные проходить военную службу, имеют право заявить об отказе от военной службы по убеждениям. В этом случае они обязаны пройти АГС. Продолжительность АГС не может превышать срока военной службы, в отличие от России, в Германии соблюдается Резолюция Европейского парламента от 13 декабря 1989 года. Также, правом отказа от военной службы наделены и лица, уже проходящие военную службу по призыву, и профессиональные военнослужащие.

Итальянские граждане имеют право отказаться от военной службы, если они выступают с убеждениями пацифистского, религиозного или морального характера. Как и в ФРГ, срок равен военному, т.е. 10 месяцев.

Украинское законодательство предусматривает перечень религиозных организаций, участие в которых разрешает АГС. Кыргызская республика предоставляет право на АГС по семейным обстоятельствам, наказанием (условное осуждение), религиозные убеждения, состояние здоровья.

В большинстве Европейских стран-членов ОБСЕ признают право на АГС. Франция и Испания объявили о сокращении призыва и его ликвидации в первые годы XXI века. Бельгия и Голландия уже ликвидировали обязательную воинскую службу. В Германии военная обязанность сохраняется, но все большее количество молодых людей заявляют о своем желании проходить АГС .

Есть страны, где, отказавшихся мужчин, приговаривают к тюремному заключению. В Греции ежегодно сотни граждан в связи с отказом от военной службы по религиозным убеждениям попадают в тюрьму, хотя Греция является членом Совета Европы. Наиболее благополучно АГС развиты в Дании, Германии, Швеции .

В Финляндии, начиная с 1998 года, срок военной службы был сокращен с восьми до шести месяцев. Однако продолжительность АГС осталась прежней:

одиннадцать месяцев - служба без оружия в финских силах обороны;

тринадцать месяцев - альтернативная служба в гражданских учреждениях.

Такое соотношение сроков военной и альтернативной службы вызвало сильную критику в финском обществе; также высказываются мнения о карательном характере АГС.

В Австрии до 1991 года продолжительность АГС равнялась сроку военной службы: 11 месяцев. После 1991 года - продолжительность АГС была увеличена до двенадцати месяцев. Это связано с тем, что была отменена обязанность призывника посредством устного «экзамена» доказывать наличие убеждений, препятствующих несению военной службы.

В Финляндии также не существует обязанности доказывать наличие соответствующих убеждений: право на отказ от прохождения военной службы реализуется в уведомительном порядке - необходимо лишь поставить об этом в известность соответствующие органы государственной власти. Введение такого порядка было связано с тем, что ранее существовавшая процедура проверки наличия убеждений не оправдала себя: порой призывники с убеждениями направлялись в армию и наоборот: те, кто лишь имитировал подобные убеждения, освобождались от службы.

Ситуация с АГС в республиках бывшего СССР складывается примерно одинаково - механизмы прохождения АГС далеки от совершенства.

На Украине закон об АГС был принят еще в 1992 году. Но количество желающих проходить альтернативную службу очень мало - 0,8% от количества призывников. Балтийские страны, признавая право на АГС, до сих пор не имеют достаточно четкого законодательства о порядке ее прохождения. В Грузии воинская или альтернативная гражданская службы обязательны. В Армении, Азербайджане, Казахстане, Таджикистане, Туркменистане право на АГС не реализуется.

Так как АГС ФРГ, как написано выше, является наиболее развитой в мире, то необходимо подробнее разобрать германскую АГС.

Законодательным основанием АГС является Закон «О гражданской трудовой повинности» от 13.01.1960 года. Право на отказ от военной службы закреплено и в Конституции ФРГ, согласно которой «никто не может по причинам своей совести быть принужден нести военную службу с оружием в руках».

Право на прохождение АГС имеют только те лица, которые признаны отказниками от военной службы. Отказник должен подать заявление в письменном виде в районную призывную комиссию. Заявление должно содержать ссылку на конституционное право на отказ от прохождения военной службы. К заявлению прилагается подробная автобиография и подробное личное изложение мотивов для решения, принятого по соображениям совести. Кроме того прилагается справка из полиции. В заявлении отказник от военной службы должен обосновать, что решение об отказе от военной службы с использованием оружия он принял по побуждениям совести. Федеральный административный суд признает данное решение обоснованным, если призывник считает, что обязанность во время войны убивать людей приведет к такому отягчению его совести, что это повлечет тяжелые последствия для его душевного здоровья .

Помимо этого, основаниями для отказа могут являться также пацифистские, морально-философские, политические и иные мотивы. Процедура освобождения от военной службы носит уведомительный характер и не влечет каких-либо экзаменов на предмет проверки истинности убеждений.

Каждый военнообязанный, желающий отказаться от военной службы, может проконсультироваться по всем вопросам, связанным с предоставлением АГС, в специальных бюро. В Германии военнообязанные, как правило, информированы о возможности отказа от военной службы и прохождения АГС. Любой, у кого возникают вопросы, может получить имена и адреса консультантов церковной службы, профсоюзных бюро. Крупные ассоциации отказников от военной службы имеют сводные картотеки, в которых перечислены консультанты, работающие на всей территории Германии.

АГС в Германии имеет свои задачи. Важнейшей задачей альтернативной службы является повышение привлекательности военной службы. Вторая задача - поддержание системы гражданской обороны. Отказники от военной службы должны приносить пользу в рамках общих оборонительных мероприятий.

В Германии существует практика прохождения АГС за границей. Интерес к такому роду службе со стороны молодых немцев достаточно велик.

Таким образом, чем более развито и стабильно государство, тем меньше служат по призыву. Необходимо констатировать, что право на отказ от военной службы ограничивается отказом от военной службы с использованием оружия и что основанием для отказа должны являться побуждения совести.

Заключение

В настоящей курсовой работе были рассмотрены и исследованы теоретические основы государственной гражданской службы и основы и правила прохождения альтернативной гражданской службы.

Альтернативная гражданская служба регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, подзаконными актами и международными актами, ратифицированными в Российской Федерации .

Исходя из проведенного исследования, можно выделить общий вывод и частные выводы. Общим выводом можно сказать, что альтернативная гражданская служба является видом государственной гражданской службы, а конкретно в Законе - это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Альтернативная гражданская служба должна стать одним из важнейших направлений социальной работы в стране. Будучи одним из способов привлечения человеческих ресурсов в социальную сферу, она призвана выполнять двойную функцию: с одной стороны - это помощь тем, кто не может обслуживать себя сам (больные, дети, инвалиды, пожилые), и с другой стороны - это моральная поддержка самих альтернативнослужащих.

К частным выводам можно отнести следующее:

1. Альтернативная гражданская служба имеет ряд нормативных правовых актов, которые регулируют данную службу, и было бы лучше создать единый Кодекс об альтернативной гражданской службе, который закреплял бы все положения АГС;

2. Для должного обеспечения конституционных прав человека и гражданина, необходимо понизить срок прохождения АГС, т.к. по европейским стандартам АГС не должен превышать срок воинской службы в 1,5 раза.

Плюсами АГС является то, что время прохождения АГС входит в трудовой стаж. Альтернативнослужащий пользуется всеми льготами, предусмотренными Трудовым кодексом РФ , а это дает ему право на восьмичасовой рабочий день с полноценными выходными. Он имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Немаловажно, что во время прохождения альтернативной службы разрешается учиться на вечерних и заочных отделениях вузов.

3. К минусам АГС относится то, что во время прохождения альтернативной гражданской службы запрещено работать по совместительству, занимать руководящие должности, заниматься предпринимательской деятельностью. Нельзя также участвовать в забастовках, покидать населенный пункт без разрешения работодателя. В случае если альтернативнослужащий нарушает эти правила, его могут привлечь к ответственности, вплоть до уголовной. Например, самовольное оставление населенного пункта, где он проходит альтернативную гражданскую службу, может рассматриваться как уклонение от прохождения данной службы. В соответствии со статьей 328 Уголовного кодекса РФ на него может быть наложен штраф, а максимальной санкцией за это преступление является лишение свободы сроком до полугода.

Список используемой литературы

1. Законы и иные нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. - 2014. - №31. - Ст. 4398

2. Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» №113-ФЗ от 25 июля 2002 г. // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3030

3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215

4. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063

5. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 1. - Ст. 118

6. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч.1). - Ст. 3

7. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О воинской обязанности и военной службе" // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 13. - Ст. 1475

8. Постановление Правительства РФ от 11.12.2003 № 750 "Об организации альтернативной гражданской службы" // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 51. - Ст. 4984

9. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954

10. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»

11. Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы»

2. Учебные и учебно-методические издания

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право. - М.: Юристъ, 2014. - 695 с.

2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Издат. Группа ИНФРА-М - НОРМА, 2009. - С. 105.

3. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А., Шумилов Ю.И.. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник // под ред. Ю.А.Дмитриева. - М.: изд-во «Омега-Л», 2010. - 377 с.

4. Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление в России / В.Г. Игнатов. - Р/нД.: Феникс, 2010. - 673 с.

5. Костерина Э.В. Конституционное право России в схемах и таблицах : учебное пособие. - 3-е изд. - Москва : Проспект, 2014. - 192 с. 11. Конституционное право России : краткий курс. За три дня до экзамена / Г. А. Воронцов. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - Ростов н/Д : Феникс, 2013. - 157 с.

6. Лонь С.Л. Правоохранительные органы. Учебное пособие / Отв. ред. Лонь С.Л. - 4-е изд., испр. и доп. - Томск: Изд-во НТЛ, 2010. - 552 с.

7. Смоленский М.Б., Обществознание. Часть вторая: Учебное пособие. 7-е изд., перераб. и доп. - М.: ИКД "Зерцало-М", 2014. - 368 с. 15. Теория государства и права : учебник / М. Б. Смоленский [и др.]. - Издание 2-е, стер. - Ростов н/Д : Феникс, 2012. - 478 с.

3. Научные работы

1. Медушевский А.Н. Государственные органы Российской Федерации // Вестник Российской Академии наук. - № 1. - 2008. - С. 18 - 40.

2. Макосейчук Т.М., Государственная гражданская служба как подсистема (вид) государственной службы Российской Федерации // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. - 2008 - № 8. - С. 100-104.

3. Наумов С.Ю., МасленниковаЕ.В., Итоги реформ и перспективы развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации // Власть. - 2009. - № 10. - С. 4-8.

4. Филиппова П.А., О декриминализации уклонения от военной и гражданской альтернативной службы (ст. 328 УК РФ) // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. - 2014. - С. 110-115.

5. Швец Д., Альтернативные факты. Отсутствие справки о пацифизме и другие причины отказа в прохождении гражданской службы // Медиазона. - 2017. С. 3-12.

4. Ресурсы электронного доступа

1. Андрей Спиридонов стал генерал-лейтенантом - Новости Тулы и области - MySlo.ru // https://myslo.ru - Тульский городской портал MySlo.ru - все самые свежие новости Тулы сегодня в одном месте! - Электрон. дан. - Режим доступа: // https://myslo.ru/news/tula/2018-05-09-andrej-spiridonov-stal-general-lejtenantom

2. В Генштабе заявили о непопулярности альтернативной службы в России :: Общество :: РБК// https://www.rbc.ru/ - РБК -- новости, акции, курсы валют, доллар, евро - Электрон. дан. - Режим доступа: // https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5c24c9a79a7947938f31cdda

3. Верховный суд попросят разобраться с отказами в альтернативной службе :: Общество :: РБК // https://www.rbc.ru/ - РБК -- новости, акции, курсы валют, доллар, евро - Электрон. дан. - Режим доступа: // https://www.rbc.ru/society/05/12/2016/584563929a7947192aa75731

4. ЕСПЧ рассматривает жалобу призывника на отказ в альтернативной службе - Солдатские матери // https://soldiersmothers.ru - Сайт организации "Солдатские матери Санкт-Петербурга" - Электрон. дан. - Режим доступа : // https://soldiersmothers.ru/news/echr-dyagilev

5. Как в России борются за альтернативную гражданскую службу | Россия и россияне: взгляд из Европы | DW | 03.04.2018 // https://www.dw.com/ru - Новости и аналитика о Германии, России, Европе, мире | DW - Электрон. дан. - Режим доступа : // https://www.dw.com/ruкак-в-россии-борются-за-альтернативную-гражданскую-службу/a-43231473

Размещено на Allbest.ru