Розгляд конституційно-правової відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування в Україні

18. Особливості конституційно-правової відповідальності сільських, селищних, міських голів випливають з їх правового статусу і полягають в тому, що голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, є відповідальним перед відповідною радою (з питань діяльності виконавчих органів ради, які він очолює та керує їх роботою) та є підконтрольним органам державної виконавчої влади з питань здійснення виконавчими органами ради делегованих повноважень.

19. Процедура припинення повноважень сільського, селищного, міського голови за рішенням місцевої ради вимагає для нього додаткових гарантій. Так, вважаємо в цьому випадку обов'язковим є з'ясування думки громади з приводу доцільності чи недоцільності дострокового припинення повноважень голови шляхом проведення відповідних обговорень в трудових колективах, на зборах громадян за місцем проживання, шляхом проведення мітингів, збору підписів з приводу довіри голові тощо.

20. Сільському, селищному, міському голові в разі прийняття рішення про дострокове припинення його повноважень має гарантуватись: право на належну, визначену законом процедуру розгляду визначеного питання; право на захист, включаючи звернення про правову допомогу до незалежних громадських організацій, на юридичну, економічну та інші експертизи; обов'язкова наявність рішення суду про визнання актів, дій чи бездіяльності сільського, селищного, міського голови такими, що суперечать Конституції та законам України.

21. Відкликання депутатів місцевих рад є однією з конституційно-правових санкцій, яка сприяє посиленню суспільного контролю за діяльністю виборних органів публічної влади за умови високої активності виборців, належному рівні політичної і правової свідомості громадян і належного правового регулювання цього інституту.

22. Інститут відкликання депутатів місцевих рад має бути збережений і повинен застосовуватися незалежно від способу обрання депутата, тобто як до депутатів обраних за мажоритарною виборчою системою, такі і за пропорційною виборчою системою.

Реалізація викладених пропозицій дасть змогу вдосконалити механізм застосування конституційно-правової відповідальності до органів та посадових осіб місцевого самоврядування в Україні і, тим самим, підвищити авторитет та ефективність функціонування місцевого самоврядування в Україні.

23. Проблеми конституційно-правової відповідальності органів і посадових осіб публічної влади, зокрема, місцевого самоврядування загострюються в період військової агресії, тимчасової окупації території України, проведення антитерористичної операції, люстрації, реалізації антикорупційної політики. З'являються нові тимчасові місцеві органи публічної влади, які статусно поєднують ознаки місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, а також нові форми і види політико-конституційної відповідальності, які потребують теоретико-методологічного та прикладного дослідження і осмислення.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Пилипишин П. Б. Поняття конституційно-правової відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування / П. Б. Пилипишин // Університетські наукові записки. Часопис Хмельницького університету управління та права. -- Хмельницький, 2011. -- № 3. -- С. 32-38.

2. Пилипишин П. Б. Співвідношення конституційно-правової відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування з іншими видами юридичної відповідальності / П. Б. Пилипишин // Вісник Вищої ради юстиції: -- Київ, 2012. -- № 1. -- С. 116-127. -- Режим електронного доступу: http://www.vru.gov.ua/content/article/visnik09_09.pdf

3. Пилипишин П. Б. Склад конституційно-правових деліктів у сфері місцевого самоврядування / П. Б. Пилипишин // Віче. -- Київ, 2013. -- № 4. -- С. 20-24.

4. Пилипишин П. Б. До питання конституційно-правової відповідальності представницьких органів місцевого самоврядування / П. Б. Пилипишин // Науковий вісник Ужгородського Національного університету. Серія «Право». -- Ужгород, 2013. -- № 21. -- Ч. ІІ. Т.1. -- С. 145-148.

5. Пилипишин П. Б. Особенности конституционно-правовой ответственности представительных органов местного самоуправления пред государством / П. Б. Пилипишин // Закон и жизнь: Международный научно-практический правовой журнал. -- Кишинев, 2013. -- № 8/4 (260). -- С. 181-184.

6. Пилипишин П. Б. Застосування конституційно-правових санкцій у сфері місцевого самоврядування / П. Б. Пилипишин // Актуальні проблеми юридичної науки : зб. тез Міжнар. наук. конф. [«Дев'яті осінні юридичні читання»], (Хмельницький, 12-13 листопада 2010 р.) : у 4 ч. - Ч. 2: Конституційне право. Адміністративне право. Фінансове право. Інформаційне право. Земельне право. Аграрне право. Екологічне право. Природоресурсне право. Трудове право та право соціального забезпечення. -- Хмельницький : Вид-во Хмельниц. ун-ту управління та права, 2010. -- С. 70-72.

7. Пилипишин П. Б. Підстави конституційно-правової відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування / П. Б. Пилипишин // Основні напрямки реформування законодавства України в умовах розбудови демократичної держави: матеріали ІІ Міжнар. наук.-практ. конф., (Харків, 17-18 грудня 2011 р.). -- У 2-х т. -- Х. : ГО “Асоціація аспірантів-юристів”, 2011. -- Т.1. -- С. 27-28.

8. Пилипишин П. Б. Співвідношення конституційно-правової та муніципально-правової відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування / П. Б. Пилипишин // Права людини: проблеми забезпечення, реалізації та захисту: матеріали Міжнар. наук.-практ. конф., (Запоріжжя, 24 лютого 2012 р.). -- Запоріжжя: Запорізька міська громадська організація «Істина», 2012. -- Ч. 2. -- С. 45-47.

9. Пилипишин П. Б. Теоретико-правові засади відповідальності представницьких органів місцевого самоврядування перед територіальною громадою / П. Б. Пилипишин // Адміністративне право та процес: реалії й перспективи розвитку: тези доповіді на Міжнар. наук.-практ. конф., (Луганськ, 10-20 квітня 2012 р.). -- Луганськ : РВВ ЛДУВС. -- 2012. -- Спец.вип. № 5. -- С. 194-202.

10. Пилипишин П. Б. Об'єкти конституційних правопорушень у сфері місцевого самоврядування / П. Б. Пилипишин // Становлення та розвиток місцевого самоврядування в Україні: тези доповідей Всеукраїнської наук.-практ. конф., (Хмельницький, 7 грудня 2012 р.). -- Хмельницький: Хмельницький університет управління та права, 2012. -- С. 149-151.

АНОТАЦІЇ

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 - конституційне право; муніципальне право. - Інститут держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, Київ, 2017.

Дисертація присвячена дослідженню конституційно-правової відповідальності як окремого виду юридичної відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування в Україні. Визначено поняття, особливості, ознаки інституту конституційно-правової відповідальності у сфері місцевого самоврядування, проаналізовано окремі аспекти співвідношення конституційно-правової відповідальності з іншими видами юридичної відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Визначено та проаналізовано поняття, ознаки та види конституційних деліктів як фактичної підстави конституційно-правової відповідальності у сфері місцевого самоврядування. Виділено та досліджено ознаки, які притаманні конституційно-правовим деліктам, проведено класифікацію конституційних деліктів у сфері місцевого самоврядування, охарактеризовано елементи складу конституційних деліктів у сфері місцевого самоврядування: суб'єкта, суб'єктивної сторони, об'єкта, об'єктивної сторона. Досліджено особливості конституційно-правової відповідальності представницьких органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення, сільських, селищних, міських голів та депутатів місцевих рад. Розроблені науково-обґрунтовані рекомендації щодо вдосконалення правового регулювання інституту конституційно-правової відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування в Україні.

Ключові слова: конституційно-правова відповідальність, органи та посадові особи місцевого самоврядування, конституційно-правовий делікт, конституційно-правові санкції, дострокове припинення повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, відкликання депутатів місцевих рад.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право. - Институт государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины, Киев, 2017.

Диссертация посвящена исследованию конституционно-правовой ответственности как отдельного вида юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в Украине. Сформулировано понятие позитивной и негативной конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, разграничивается политическая и конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Определены особенности, признаки института конституционно-правовой ответственности в сфере местного самоуправления, проанализированы отдельные аспекты соотношения конституционно-правовой ответственности с другими видами юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления: гражданско-правовой, административно-правовой, криминально-правовой, дисциплинарной.

Определены и проанализированы понятие и виды конституционных деликтов как фактического основания конституционно-правовой ответственности в сфере местного самоуправления. Выделены и исследованы признаки, присущие конституционно-правовым деликтам, которые детерминируются общим понятием деликта (правонарушения) и имеют свои особенности проявления в сфере местного самоуправления, а также проведена классификация конституционных деликтов в сфере местного самоуправления, где за основу взята классификация по субъектам совершения конституционных деликтов.

Исследованы организационно-правовые особенности конституционно-правовой ответственности представительных органов местного самоуправления, органов самоорганизации населения, сельских, поселковых, городских председателей и депутатов местных советов. Разработаны научно-обоснованные рекомендации по усовершенствованию правового регулирования института конституционно-правовой ответственности и организационного механизма применения конституционно-правовой ответственности к органам и должностным лицам местного самоуправления в Украине

Ключевые слова: конституционно-правовая ответственность, органы и должностные лица местного самоуправления, конституционно-правовой деликт, конституционно-правовые санкции, досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, отзыв депутатов местных советов.

Thesis seeking an academic degree of the candidate of legal science (Ph.D.), majoring in 12.00.02 - Constitutional Law; Municipal Law. - Koretsky Institute of State and Law of National Academy of Sciences of Ukraine, Kyiv, 2017.

The thesis is devoted to studying of the constitutional and legal liability as an independent kind of legal liability vested in local self-government authorities' bodies and officers in Ukraine. The author formulated the notion of positive and negative constitutional and legal liability vested in local self-government authorities' bodies and officers; he segregated the political and constitutional & legal liability vested in local self-government authorities' bodies and officers. The author defined the peculiarities and specific features of constitutional and legal liability in the field of local self-government; he analyzed certain aspects constitutional & legal liability's correlation with the other kinds of legal liability vested in local self-government authorities' bodies and officers, e.g.: civil, administrative, criminal and disciplinary

The author defined and analyzed the notion and kinds of constitutional torts as a factual ground for constitutional and legal liability in the field of local self-government. The author outlined and investigated the signs inherent constitutional torts determined with a general notion of tort (offence), having their specific indications in the field of local self-government.

The author classified constitutional torts in the field of local self-government, using constitutional torts' subjects based classification as a starting point. The author defined and characterized the constitutional torts committed by Verkhovna Rada of the Republic of Crimea, village, town, city, district in a city, rayon and oblast council, village, town and city mayor, chairman of a district in a city, rayon and oblast council, members of local councils, community councils. The author gave characteristics to constitutional torts in the field of local self-government, namely: subject, subjective aspect, object, objective aspect.

The author defined that constitutional and legal sanctions is s form of constitutional and legal liability of local self-government authorities' bodies and officers. The author formulated the definition of constitutional and legal sanctions in the field of local self-government.

He investigated the organizational and legal of constitutional and legal liability vested in local self-government authorities' representative bodies, community councils, chairmen of village, town and city councils and members of local councils. He developed the theoretically substantiated recommendations for improving the legal regulation of the constitutional and legal liability institute and the organizational mechanism of applying the constitutional and legal liability to local self-government authorities' bodies and officers in Ukraine.

Key words: constitutional and legal liability, local self-government authorities' bodies and officers, constitutional tort, constitutional and legal sanctions, early termination of powers vested in the local self-government authorities' bodies and officers, recall of the local councils' members.

Размещено на Allbest.ru