Льготы гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учреждение образования Федерации профсоюзов Беларуси

«Международный университет «МИТСО»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Льготы гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий

по дисциплине: Право социального обеспечения

Осипчик Ангелина

Минск 2018



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НОРМ, ГАРАНТИРУЮЩИХ СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ ОТ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС, ДРУГИХ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ

1.1 Общая характеристика законодательства, регулирующего социальную защиту граждан, пострадавших от катастрофы на чернобыльской АЭС, других радиационных аварий

1.2 Установление инвалидности, связанной с заболеванием, увечьем, вызванным катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НЕКОТОРЫХ ЛЬГОТ, ГРАЖДАНАМ, ПОСТРАДАВШИМ ОТ АВАРИИ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС, ДРУГИХ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ

2.1 Льготы по предоставлению стандартного вычета по подоходному налогу гражданам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий

2.2 Особенности назначения пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам гражданам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Произошедшая в 1986 году катастрофа на Чернобыльской АЭС по оценке специалистов не имеет аналогов в истории цивилизации. По своим масштабам, влиянию на экологию и социально-экономическую ситуацию катастрофа признана общепланетарным бедствием. В течение начального периода катастрофы от выбросов радионуклидов, с учетом короткоживущих, пострадала вся территория Республики Беларусь. Загрязнение территории долгоживущими радионуклидами составило более 46 тыс. кв. км. Радиация в разной степени коснулась более 2 млн. человек, из них около 600 тыс. детей и подростков. Радиоактивному загрязнению подверглось 1,8 млн. га сельхозугодий, из которых более 260 тыс. га были исключены из хозяйственного оборота. Нанесенный ущерб оценивался в 32 годовых бюджета до аварийного периода и затронул все сферы жизнедеятельности человека.

Безусловно, социально-психологические аспекты от последствий катастрофы не обсчитывались, но они, можно уверенно полагать, имели свои отрицательные последствия.

К ликвидации последствий такой катастрофы ввиду ее масштабности страна не была готова. В связи с этим в 1989 году была принята Государственная программа по преодолению последствий катастрофы, а затем - программа по минимизации и преодолению последствий катастрофы. В настоящее время ведется работа по выравниванию социально-экономических льгот и компенсаций гражданам обоих государств, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС. Ведутся проработки в рамках государств-участников СНГ.

Практика и анализ проделанной работы за истекший период по решению социально-экономических вопросов и установлению права на льготы и компенсации пострадавшим, в частности, показывает, что, несмотря на наличие законодательной и нормативной базы, многие вопросы требуют уточнения и правового регулирования. Демографические и социальные изменения, происходящие в жизни людей, требуют совершенствования многих подходов в защите их прав, определенных законодательством Республики Беларусь.

Учитывая сказанное и практику работы по рассмотрению писем, жалоб, обращений и заявлений граждан, авторы пособия предлагают постатейную информацию в виде вопросов и ответов по регулированию возникающих отношений междупострадавшим, нанимателем и органами государственного управления. Предлагаемое пособиерассчитано на широкий круг не только специалистов в области социальнойзащиты граждан, пострадавших от катастрофы на ЧернобыльскойАЭС, но и для самих граждан, работников финансовых органов и территориальногоуправления, бухгалтерий, труда и заработной платы, нанимателей.

Вместе с тем дается информация, как следует поступать и чем руководствоватьсяв случаях изменения страны проживания, но врамках Содружества Независимых Государств или Союза Республики Беларусьи России. инвалидность пособие чернобыльский налог

Граждане, пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС, за ущерб, причиненный их здоровью и имуществу вследствие чернобыльской катастрофы, имеют право на получение льгот и компенсаций, предоставляемых в порядке и на условиях, установленных Законом Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» [1] и другими законодательными актами нашего государства.

К гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, относятся как участники ликвидации последствий данной катастрофы, так и потерпевшее от нее население.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе предоставления льгот гражданам, пострадавшими от катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие процедуру предоставления льгот гражданам, пострадавшими от катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий, а также научные концепции, теории, взгляды, существующие в области исследования арендных правоотношений, правоприменительная практика.

Целью исследования является углубление и закрепление новых теоретических знаний в области предоставления льгот гражданам, пострадавшими от катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий.

В качестве задач курсовой работы выступают элементы исследовательского процесса.

1. Характеризовать законодательство, регулирующее социальную защиту граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;

2. Определить порядок установления инвалидности гражданам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, другий радиационных аварий;

3. Изучить особенности предоставления льготы по подоходному налогу для граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;

4. Исследовать порядок назначения пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам гражданам, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий.

Методологическую основу данного исследования составил диалектический метод научного познания как всеобщий метод любого исследования. Данный метод познания сочетается с использованием общенаучных и частно-научных методов - теоретического анализа и синтеза, абстракции, исторического, системно-структурного, догматико-юридического, сравнительно-правового, а также логических приемов и средств исследования, применение которых способствовало достижению поставленных целей и решению задач в рассматриваемой области.

Теоретическая основа исследования. Автор использовал труды ученых И. В. Гущин [2], Н. А. Солянкина [3], Х. Т. Мелешко [10], Т. А. Постовалова [13], Ю. А. Уласень [17], Л. Н. Страцкевич [19], М. В. Андрияшко [21], А. В. Баранашник [22] и др.

Данная работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованных источников, состоящего из 23 позиций. Общий объем работы 30 страниц.

Во введении обоснована актуальность исследования, в общей характеристике работы определены цель, объект, предмет, сформулированы задачи, и положения.

В первой главе рассматривается изучена характеристика законодательства, регулирующее социальную защиту граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, а также порядок установления инвалидности рассматриваемой категории граждан.

Во второй главе анализируются особенности предоставления льготы по подоходному налогу для граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий и исследован порядок назначения пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам рассматриваемой категории граждан.

В заключении подведены общие итоги курсовой работы, сформулированы основные выводы.

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НОРМ, ГАРАНТИРУЮЩИХ СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ ОТ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС, ДРУГИХ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ

1.1 Общая характеристика законодательства, регулирующего социальную защиту граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий

Одним из приоритетных направлений внутренней политики Республики Беларусь как демократического, правового и социального государства является обеспечение комплекса мер по защите отдельных категорий граждан, нормальная жизнедеятельность которых затруднена или ограничена влиянием негативных факторов объективного свойства. Среди граждан, которые должны быть охвачены государственной системой социальной защиты, особое место занимают лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы [2, c. 342].

В процессе становления и развития законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, и в практике его применения выявились серьезные проблемы, связанные, прежде всего, с установлением категорий лиц, нуждающихся в защите, критериев определения характера и размера вреда, выбора оптимальных способов и форм его возмещения, без глубокой научной разработки и всестороннего исследования которых невозможно совершенствование имеющейся нормативной базы. Следует отметить, что вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию, в юридической науке по существу не рассматривались.

В основу законодательного регулирования отношений в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию положены следующие принципы: презумпция ответственности государства за вред, причиненный чернобыльской катастрофой; государственная гарантированность социальной защиты; универсальность и персонифицированность социальной защиты; дифференциация компенсаций и льгот в зависимости от характера негативного воздействия и его последствии; максимальное использования государством имеющихся ресурсов для обеспечения полноты социальной защиты.

Преодоление последствии Чернобыля является одно из превалирующих задач государственной значимости Беларуси [3, с. 67].

Правовую базу мероприятии по преодолению последствии чернобыльской катастрофы составляют:

- Государственная программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года [4].

- Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения» [5];

- Закон Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»[6];

- Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварии» [1].

В связи с вступлением в силу с 16 июля 2009 года Закона Республики Беларусь от 6 января 2009 года «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльское АЭС, других радиационных аварии» были внесены изменения и дополнения в ряд законов Республики Беларусь [1].

Данные изменения и дополнения, затрагивают вопросы социальной защиты граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльское АЭС, других радиационных аварии. Конкретизированы категории «переселенцев», освобождаемых от платы за землю; расширен круг лиц, которым предоставляется стандартный налоговый вычет при уплате подоходного налога; изменена категория граждан, освобожденных от уплаты государственной пошлины при совершении нотариальных действий за свидетельствование верности копий документов, необходимых для предоставления льгот; исключена норма, предусматривающая надбавку на уход к социальным пенсиям инвалидам 1 группы вследствие увечья или заболевания, вызванных катастрофой на Чернобыльской АЭС; изменен порядок пенсионного обеспечения военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, и членов их семей, а также порядок предоставления льгот лицам, поступающим на учебу в учреждения, обеспечивающие получение профессионально-технического образования и др.

Правосоциальную защиту граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий имеют следующие категории граждан:

- участники ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, других радиационных аварий;

- население, потерпевшее от катастрофы на ЧАЭС, других радиационных аварий [2, c. 345].

1.2 Установление инвалидности связанной с заболеванием, увечьем, вызванным катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями

Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1975 г., содержит следующее определение инвалида: это лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и (или) социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей [8].

В национальном законодательстве стран мира предусмотрены различные критерии отнесения человека к категории инвалида. Это полное либо частичное отсутствие сенсорных, физических или умственных способностей; неспособность нормально выполнять свои функции в определенных сферах социальной жизни; ограниченные возможности для получения образования; неспособность отправлять свои физиологические функции и т.д. Следовательно, при отнесении человека к категории «инвалид» законодатель использует медицинские и социальные аспекты.

Легальное понятие «инвалид» содержится в Законе Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов». Согласно этому Закону инвалид - это лицо с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами мешают полному и эффективному участию его в жизни общества наравне с другими [9, ст. 1].

Нарушение психических функций организма - это нарушение восприятия, внимания, памяти, мышления, эмоций, воли, сознания, поведения.

К нарушениям, обусловленным физическим уродством, относятся: деформации лица, головы, туловища, конечностей, нарушение размеров тела.

Нарушение сенсорных функций организма - это нарушение зрения, слуха, обоняния, осязания, тактильной, болевой, температурной и других видов чувствительности.

Различают четыре степени нарушений функций организма человека:

1-я степень - легкие (незначительно выраженные) нарушения функций организма;

2-я степень - умеренные (умеренно выраженные) нарушения функций организма;

3-я степень - выраженные нарушения функций организма;

4-я степень - резко выраженные нарушения функций организма [10, c. 232].

В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничений жизнедеятельности устанавливается группа инвалидности.

Ограничение жизнедеятельности - это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью, ведущей возрастной деятельностью (у лиц в возрасте до 18 лет), которая приводит к невозможности выполнять повседневную деятельность способом и в объеме, обычном для человека, воздвигает барьеры в среде его обитания и приводит к социальной недостаточности (ч. 5 п. 4 Инструкции о порядке и критериях определения группы и причины инвалидности, перечне медицинских показаний, дающих право на получение социальной пенсии на детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, и степени утраты их здоровья, утв. постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 октября 2007 г. № 97) [11]. Степень ограниченияжизнедеятельности - это величина отклонения от нормальной жизнедеятельности человека вследствие нарушения его здоровья.

Условиями для признания гражданина инвалидом являются:

- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием и дефектами либо последствиями травм;

- ограничение жизнедеятельности;

- необходимость в мерах социальной защиты гражданина, включая реабилитацию.

Термин «инвалидность» означает такое состояние человека, которое характеризуется социальной недостаточностью, обусловленной нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящим к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты.

Причинами, вызывающими инвалидность, являются: производственные травмы и профессиональные заболевания; спортивные травмы; дорожно-транспортные происшествия; родовые травмы; стихийные бедствия, а также так называемые «болезни цивилизации» (сердечно-сосудистые, психические и нервные расстройства) [10, c. 234].

Инвалидность - это понятие не только медицинское, но и социальное, правовое, а поэтому комиссии, устанавливающие степень расстройства функций организма, приводящих к ограничению жизнедеятельности, называются не «врачебными», а медико-реабилитациоцными экспертными комиссиями (МРЭК). Создаются эти комиссии по территориальному принципу: областные, центральная городская в г. Минске, городские, районные, межрайонные. В необходимых случаях Министерство здравоохранения вправе создать республиканскую комиссию. Помимо МРЭК общего профиля создаются специализированные комиссии, например, в области онкологии, сердечно-сосудистых заболеваний и т.д.

Городские, районные, межрайонные (обслуживающие население нескольких районов) и специализированные комиссии выполняют основную работу по освидетельствованию и реабилитации инвалидов. Положение о медико-реабилитационных экспертных комиссиях, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь 16 октября 2007 г. № 1341 предусматривает, что в состав районных, межрайонных и городских комиссий входят 3 врача-эксперта, один из которых является председателем комиссии. В таком же составе формируются и специализированные комиссии МРЭК [13].

Основными задачами МРЭК являются:

- определение группы инвалидности (степени утраты здоровья у детей), ее причины (обстоятельств и условий возникновения), а также времени ее наступления;

- установление в процентах на момент освидетельствования степени утраты профессиональной трудоспособности лицам, получившим увечье, связанное с выполнение ими трудовых обязанностей, либо профессиональное заболевание, а также их потребность в дополнительных видах помощи (медицинской, социальной и профессиональной реабилитации):

- устанавливают причинную связь смерти инвалида с производственной травмой, профессиональным заболеванием, ранением на фронте и иными причинами для решения вопроса о назначении пенсии и компенсации ущерба членам семьи умершего;

- разрабатывают и корректируют индивидуальную программу реабилитации инвалида, а также контролируют ее выполнение.

На четыре межрайонные (районные, городские) и (или) специализированные комиссии создается одна центральная комиссия, которая:

- осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за деятельностью городских, районных, межрайонных и специализированных комиссий;

- анализирует состояние медико-социальной экспертизы и реабилитационной работы в подконтрольных ей МРЭК;

- проводит медико-социальную экспертизу лиц, обжаловавших решение городских районных, межрайонных, специализированных комиссий, а также направленных на освидетельствование вышеназванными комиссиями [10, c. 235];

- направляет больных и инвалидов в Республиканский межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболевания, приведшего к инвалидности либо смерти у лиц, потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, иных радиационных аварий и в результате производства и испытания ядерного оружия, в сложных экстренных случаях;

- дает заключение об обеспечении инвалидов (детей-инвалидов до 18 лет) специальными транспортными средствами [10, c. 236].

В соответствии с действующей в Республике Беларусь классификацией и в зависимости от степени расстройства функций организма, а также ограничения жизнедеятельности лица различают три группы инвалидности.

Критерии определения группы инвалидности установлены Инструкцией о порядке и критериях определения группы и причины инвалидности, перечне медицинских показаний, дающих право на получение социальной пенсии на детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, и степени утраты их здоровья, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 октября 2007 г. № 97 (далее - Инструкция от 25 октября 2007 г.) [11].

В Инструкции от 25 октября 2007 г. установлены критерии жизнедеятельности - это способность к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю своего поведения, общению, обучению, выполнению трудовой деятельности. Следовательно, трудовой критерий не является единственным для установления соответствующей группы инвалидности. Причем способность к труду у инвалидов по конкретной профессии может быть сохранена полностью либо частично, а инвалидность им устанавливается в связи с иными нарушениями жизнедеятельности, предусмотренными в п. 5 Инструкции от 25 октября 2007 г., что свидетельствует о гуманном отношении государства к инвалидам [11].

Критерием для установления I группы инвалидностиявляется резко выраженное ограничение жизнедеятельности и зависимость от постоянной помощи других лиц.

К резко выраженным ограничениям жизнедеятельности относятся:

- полная утрата способности к передвижению либо резкое его ограничение - возможность передвигаться только в пределах жилья при помощи других лиц или сложных технических и иных вспомогательных средств;

- невозможность без помощи других лиц осуществлять самообслуживание (прием пищи, одевание, личную гигиену и т.д.);

- нарушение ориентации - полная неспособность либо резкое нарушение способности различать и идентифицировать близко находящихся людей и объекты [10, c. 237];

- резкое нарушение контроля своего поведения (несоблюдение личной безопасности, неадекватная реакция на обычную ситуацию, ежедневно часто повторяющиеся приступы полного нарушения сознания);

- резко выраженное ограничение способности к обучению;

- неспособность к трудовой деятельности либо резко выраженное ограничение этой способности.

I группа инвалидности устанавливается также лицам при заболеваниях с абсолютно неблагоприятным в отношении жизни прогнозом на ближайшее время вне зависимости от степени ограничения жизнедеятельности на момент проведения медико-социальной экспертизы [13, c. 190].

II группа инвалидности устанавливается лицам со значительно выраженным ограничением жизнедеятельности. Эти граждане могут передвигаться самостоятельно в пределах ближайшей к жилью территории с помощью сложных технических и иных вспомогательных средств, они не нуждаются постоянно в помощи других лиц, такая потребность у них возникает при пользовании общественным транспортом, у них ограничена ориентация (им затруднительно распознавать людей и объекты в малознакомой обстановке) при слабой освещенности, они полностью утратили способность к профессиональному труду в обычных условиях. Они могут работать только в специально созданных условиях с использованием технических и иных вспомогательных средств либо помощи других лиц.

При умеренном ограничении жизнедеятельности устанавливается III группа инвалидности. У этих граждан способность к самообслуживанию, передвижению, ориентации, общению, обучению, профессиональной деятельности умеренно ограничена. Например, они могут обучаться в обычных учебных заведениях по общим программам и режиму, но в специальных аудиториях, оснащенных техническими и иными вспомогательными средствами, необходимыми для определенной категории инвалидов [10, c. 240].

По общему правилу инвалидность устанавливается на определенный срок. В частности, инвалидность I группы устанавливается на два года, а II и III группы - на один год. Законодатель в зависимости от причины инвалидности предусматривает и более длительные сроки, на которые устанавливается инвалидность. Если причиной инвалидности является заболевание, увечье, вызванной катастрофой на Чернобыльской АЭС, других радиационных авариях, то инвалидность независимо от ее группы устанавливается на пять лет.

В трех случаях инвалидность устанавливается бессрочно:

- при анатомических дефектах, перечисленных в гл. 10 Инструкции от 25 октября 2007 г. [11];

- при стойких необратимых морфологических изменениях и нарушениях функций органов и систем организма, необратимых нарушениях жизнедеятельности социальной дезадаптации в связи с невозможностью и (или) неэффективностью проведенных реабилитационных мероприятий (после трех лет наблюдения МРЭК).

Установление бессрочно либо на определенный срок группы инвалидности не лишает гражданина права пройти переосвидетельствование, если его состояние здоровья ухудшилось. Переосвидетельствование инвалида ранее установленных сроков, а также лиц, которым инвалидность устанавливается бессрочно, проводится по их заявлению и по направлению врачебно-консультативной комиссии (далее - ВКК) [2, c. 318].

ВКК вправе отказать инвалиду в направлении на медико-социальную экспертизу, если не произошло изменений в состоянии его здоровья (степени выраженности ограничений жизнедеятельности).

Детям, не достигшим 18-летнего возраста, группа инвалидности не устанавливается. В случае травмы либо заболевания, приведших к расстройству основных функций организма, к которым относятся: сенсорные (слух, зрение, осязание, обоняние); психические (память, мышление, речь, эмоции, воля); физиологические (пищеварение, дыхание, кровообращение, обмен веществ и т.д.), экспертный орган выносит решение о признании ребенка инвалидом и устанавливает ему одну из четырех степеней утраты здоровья [10, c. 241].

Медико-реабилитационные экспертные комиссии устанавливают не только группу инвалидности, но и ее причину. При определении причины инвалидности МРЭК руководствуется законами Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. «О пенсионном обеспечении» [14] и от 17 декабря 1992 г. «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований» [15], а также Инструкцией от 25 октября 2007 г. [11].

В этих нормативных правовых актах предусмотрены следующие причины инвалидности:

- трудовое увечье;

- профессиональное заболевание;

- военная травма;

- заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (других радиационных аварий);

- заболевание получено в период военной службы;

- заболевание (увечье) вызвано катастрофой на Чернобыльской АЭС (другими радиационными авариями);

- общее заболевание;

- инвалидность с детства;

- инвалидность в результате противоправных действий по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства;

- инвалидность с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны (либо с последствиями военных действий);

- инвалидность с детства, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС (другими радиационными авариями) и другие причины [10, c. 248].

От причины инвалидности зависят условия, определяющие право на пенсию по инвалидности, ее размер, а также предоставление льгот. Так, если причиной инвалидности является общее заболевание, то одним из необходимых условий, определяющих право на этот вид пенсии, в соответствии со ст. 27 Закона от 17 апреля 1992 г., является наличие такого юридического факта, как стаж работы [14].

Если же причина инвалидности - военная травма, то согласно ст. 19 Закона от 17 декабря 1992 г. пенсия по инвалидности назначается независимо от продолжительности военной службы и наличия стажа работы. Важно, чтобы она наступила в период прохождения службы, либо не позднее трех месяцев после увольнения со службы, либо позднее этого строка, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период прохождения службы [15].

Если причиной инвалидностиявляется заболевание (увечье), вызванное катастрофой на Чернобыльской АЭС,другими радиационными авариями в соответствии со ст. 34 Закона Республики Беларусь от 6 января 2009 г. «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных авариях» пенсии назначаются в размере утраченного в связи с инвалидностью заработка (денежного довольствия) [1].

Среднемесячный заработок для исчисления пенсии определяется за последние 12 месяцев работы (службы), предшествующей утрате (снижению) трудоспособности, или за последние 12 месяцев работы (службы), предшествующих прекращению работы, повлекшей увечье или заболевание вследствие этой катастрофы либо других радиационных аварий. При этом ограничение заработка, предусмотренное ст. 56 Закона о пенсионном обеспечении, не применяется [14].

При наличии оснований к пенсии, исчисленной в указанном порядке, устанавливаются надбавки и повышения, предусмотренные ст. 33 и 68 Закона о пенсионном обеспечении и ст. 24 и 45 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих, а также ст. 39 Закона о социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС [14].

Этой категории граждан предоставляются льготы по протезированию, по оплате жилых помещений, налоговые льготы, льготы по предоставлению медико-социальной помощи и обеспечению лекарствами, по проезду на железнодорожном, водном и автомобильном транспорте общего пользования и т.д. [10, c. 249]

С момента вступления в силу Закона от 17 апреля 1992 г. и до 2006 г. при назначении трудовых пенсий по инвалидности причина инвалидности влияла на условия назначения этого вида пенсии. Если причиной инвалидности было трудовое увечье либо профессиональное заболевание, то пенсия назначалась независимо от продолжительности стажа работы. Например, если причиной инвалидности 34-летнего гражданина, имеющего 1 год стажа работы, было трудовое увечье, то ему назначалась полная пенсия по инвалидности [3, c. 108].

Для назначения пенсии по инвалидности лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания в возрасте 20 лет и старше, требовался стаж работы, продолжительность которого зависела от возраста инвалида к времени наступления инвалидности.

С 2006 г. трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, но при наличии условий, предусмотренных законом. В частности, инвалид должен иметь статус застрахованного лица, а также стаж работы ко времени наступления инвалидности либо обращения за пенсией.

Поскольку причина инвалидности для назначения трудовой пенсии по инвалидности юридически безразлична, то нами не анализируются обстоятельства, вызывающие повреждение здоровья, когда инвалидность считается наступившей вследствие трудового увечья [10, c. 251].

Причинную связь заболевания, приведшего к инвалидности в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС (других радиационных аварий), устанавливают межведомственные экспертные советы и военно-врачебные комиссии (в отношении военнослужащих). На основании заключений этих комиссий МРЭК устанавливает причину инвалидности заболевание, увечье, вызванное катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями [13, c. 195].

Если заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС (другими радиационными авариями), то причина инвалидности - заболевание, увечье, вызванное катастрофой на Чернобыльской АЭС (другими радиационными авариями), устанавливается, если заболевание получено военнослужащим (гражданином, призванным на военные сборы) при выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (других радиационных аварий) и причинная связь заболевания, приведшего к инвалидности, с катастрофой на этих объектах подтверждено заключением ВКК [10, c. 245].

В нормативных правовых актах, регулирующих пенсионное обеспечение граждан, предусмотрены и другие причины инвалидности. В частности, инвалидность с детства; инвалидность с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны (либо с последствиями военных действий); инвалидность с детства, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС (другими радиационными авариями). Инвалидность с детства - это не причина инвалидности, а время ее наступления - в детстве. Она устанавливается гражданам, у которых инвалидность наступила до достижения ими 18 лет вследствие врожденного или возникшего до указанного возраста заболевания, дефекта, травмы.

Наличие заболевания, дефекта или деформации не является основанием для признания лица инвалидом, если они либо их последствия не привели к ограничению жизнедеятельности гражданина. Инвалидность с детства в связи с катастрофой на ЧАЭС (другими радиационными авариями) устанавливается МРЭК лицам, не достигшим 18 лет, при наличии заключения Межведомственного экспертного совета о причинной связи заболеваний (увечий), приведших к инвалидности, с последствиями катастрофы на ЧАЭС, других радиационных аварий [10, c. 246].

Обозначая итоговые положения первой главы, полагаем уместным выделить следующие основные моменты.

1. В связи с вступлением в силу с 16 июля 2009 года Закона Республики Беларусь от 6 января 2009 года «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльское АЭС, других радиационных аварии» были внесены изменения и дополнения в ряд законов Республики Беларусь [1].

Правосоциальную защиту граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий имеют следующие категории граждан:

- участники ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, других радиационных аварий;

- население, потерпевшее от катастрофы на ЧАЭС, других радиационных аварий.

2. Термин «инвалидность» означает такое состояние человека, которое характеризуется социальной недостаточностью, обусловленной нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящим к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты. Причинную связь заболевания, приведшего к инвалидности в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС (других радиационных аварий), устанавливают межведомственные экспертные советы и военно-врачебные комиссии (в отношении военнослужащих). На основании заключений этих комиссий МРЭК устанавливает причину инвалидности заболевание, увечье, вызванное катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями.



ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НЕКОТОРЫХ ЛЬГОТ, ГРАЖДАНАМ, ПОСТРАДАВШИМ ОТ АВАРИИ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС, ДРУГИХ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ

2.1 Льготы по предоставлению стандартного вычета по подоходному налогу гражданам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий

Для граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий (далее - «ЧАЭСовцы»), предусмотрены определенные льготы. В частности, отдельным работникам-«ЧАЭСовцам» при исчислении подоходного налога по месту основной работы предоставляется стандартный налоговый вычет в размере 144 руб. [16, подп. 1.3 ст. 164]Par65. Давайте рассмотрим: кто относится к «ЧАЭСовцам», кому из них предоставляют указанный вычет и на основании каких документов.

Среди граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, других радиационных аварий, выделяют две категории:

- участники ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, других радиационных аварий;

- население, потерпевшее от катастрофы на ЧАЭС, других радиационных аварий [1, cт. 12].

Вышеуказанные лица имеют определенные статусы. Статусы «ликвидаторов» разнятся в зависимости от того, в каких годах и на каких работах были задействованы граждане в ходе ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, других радиационных аварий [1, cт. 13]. Статусы потерпевшего населения определяет то, какое именно влияние оказали на них авария на ЧАЭС, другие радиационные аварии [1, cт. 14].

Каждый статус определяет льготы, на которые «ЧАЭСовец» имеет право. Перечень таких льгот закреплен в соответствующей статье Закона. Так, в зависимости от категории и статуса «ЧАЭСовцы» могут иметь льготы:

- участники ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, других радиационных аварий - в соответствии со статьями 19 и 20 Закона [1];

- население, потерпевшее от катастрофы на ЧАЭС, других радиационных аварий, - в соответствии со статьями 18, 21, 22, 23, 24 Закона [1].

Документами, подтверждающими право «ЧАЭСовцев» на льготы, являются:

- удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий (далее - удостоверение «ЧАЭСовца»);

- справка [1, cт. 10]

Форма удостоверения для обеих категорий «ЧАЭСовцев» единая. Категории и статусы «ЧАЭСовцев» в нем не указываются. В одной из граф удостоверения значится конкретная статья, на льготы в соответствии с которой его предъявитель имеет право [17].

До 01.01.2013 действовали две формы удостоверений «ЧАЭСовцев» (выдавались до 01.01.2012), а именно:

- удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС;

- удостоверение потерпевшего от катастрофы на ЧАЭС.

В течение 2012 года проводился их обмен на новую форму удостоверения. С 01.01.2013 удостоверения старой формы являются недействительными и предоставление «ЧАЭСовцам» льгот на их основании неправомерно [18].

Право на стандартный вычет в размере 144 руб. по месту основной работы имеют не все работники-«ЧАЭСовцы». Вычет предоставляют таким работникам только в случае, если они имеют право на льготы в соответствии со статьями 18 или 19 Закона, то есть являются:

- лицами, заболевшими и перенесшими лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, инвалидами, в отношении которых установлена причинная связь увечья или заболевания, приведшим к инвалидности, с катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариям (относятся к населению, пострадавшему от аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий) [16, aбз. 2 подп. 1.3 ст. 164];

- лицами, принимавшими участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1987 годах в зоне эвакуации (отчуждения) или занятыми в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС (в том числе временно направленными и командированными), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы, а также участниками ликвидации последствий других радиационных аварий, указанными в подп. 3.1 - 3.4 статьи 13 Закона (относятся к ликвидаторам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий).

Работникам-«ЧАЭСовцам», имеющим льготы в соответствии с другим статьям Закона, стандартный вычет в размере 144 руб. не положен [17].

Право работника-«ЧАЭСовца» на стандартный вычет в размере 144 руб. не зависит от суммы дохода такого работника за месяц

Основанием для предоставления указанного стандартного вычета является предъявленное работником удостоверение «ЧАЭСовца» [16, абз. 2 п. 5 ст. 164]Par73.

Приведем несколько примеров.

Пример 1. В организацию приняты два работника. Организация - место их основной работы. Оба работника представили удостоверения «ЧАЭСовцев». В этих документах значится, что:

- первый работник имеет право на льготы в соответствии со статьей 20 Закона [1];

- второй работник - в соответствии со статьей 19 Закона [1].

Первому работнику стандартный вычет в размере 144 руб. не предоставляется.

Второй работник имеет право на указанный вычет [17].

Пример 2. Организация является для работника местом основной работы с 2013 года. В июне 2017 г. этот работник представил удостоверение «ЧАЭСовца», выданное ему в апреле 2015 г. В удостоверении значится, что его предъявитель имеет право на льготы в соответствии со статьей 18 Закона [1].

Право работника на стандартный вычет наступило в апреле 2015 г. Поскольку он представил удостоверение позже, то производится перерасчет ранее исчисленного подоходного налога (но не более чем за три года) с учетом размера вычета, действовавшего в месяцах, за которые исчисляется налог:

- 1030000 руб. (без учета деноминации) - с апреля по декабрь 2015 г.;

- 1170000 руб. (без учета деноминации) - с января по июнь 2016 г.;

- 117 руб. (с учетом деноминации) - с июля по декабрь 2016 г.;

- 131 руб. - с января 2017 г.;

- 144 руб. - с января 2018 г.

Излишне удержанная сумма засчитывается в уплату предстоящих платежей по подоходному налогу либо возвращается работнику [16, п. 4 ст. 181]Par74.

Пример 3. В организации по договору подряда работает физлицо. Это лицо представило удостоверение «ЧАЭСовца», в котором указано право на льготы в соответствии со статьей 19 Закона [1].

Организация вправе предоставить физлицу стандартный вычет в размере 144 руб. только в случае отсутствия у него места основной работы. Для этого физлицо должно представить письменное заявление и предъявить трудовую книжку, а при отсутствии трудовой книжки - письменное заявление с указанием причины ее отсутствия [17]Par75.

2.2 Особенности назначения пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам гражданам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» (далее - Закон), вступившим в силу с 16 июля 2009 г., граждане Беларуси [1], пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - ЧАЭС), других радиационных аварий, имеют право на получение льгот за вред, причиненный их жизни и здоровью в результате этих аварий. Право на льготы, установленные Законом, распространяется также на постоянно проживающих на территории Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, потерпевших от катастрофы на ЧАЭС, других радиационных аварий, если иное не предусмотрено международными договорами [19, c. 58].

Назначение пособия по временной нетрудоспособности

Пособием по временной нетрудоспособности за счет средств государственного социального страхования обеспечиваются граждане, занятые деятельностью, в период осуществления которой на них распространяется государственное социальное страхование и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством случаях уплачиваются обязательные страховые взносы на социальное страхование. Порядок назначения пособия по временной нетрудоспособности установлен Закон Республики Беларусь от 29.12.2012 г. № 7-З «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (далее - Закон № 7-З) [20].

По общему правилу пособие по временной нетрудоспособности назначается в размере 80% среднедневного (среднечасового) заработка за рабочие дни (часы) по графику работы работника, приходящиеся на первые 6 календарных дней нетрудоспособности, и в размере 100% среднедневного (среднечасового) заработка за последующие рабочие дни (часы) непрерывной временной нетрудоспособности. Льготное назначение пособия по временной нетрудоспособности заключается в том, что оно назначается с первого дня утраты трудоспособности в размере 100% среднедневного (среднечасового) заработка за рабочие дни (часы) по графику работы работника.

К льготам, установленным Законом для граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС и других радиационных аварий, относится в том числе и льгота по назначению пособия по временной нетрудоспособности. Согласно данному законодательному акту право на пособие по временной нетрудоспособности в размере 100% среднедневного (среднечасового) заработка за рабочие дни (часы) по графику работы с первого дня утраты трудоспособности имеют граждане, пользующиеся льготами согласно ст. 18-20 и 24-26 Закона [1].

Согласно ст. 19 Закона право на пособие по временной нетрудоспособности в размере 100% среднедневного (среднечасового) заработка за рабочие дни (часы) по графику работы с первого дня временной утраты трудоспособности имеют граждане, принимавшие участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986-1987 годах в зоне эвакуации (отчуждения), и участники ликвидации других радиационных аварий [1].

К ним относятся следующие категории граждан:

1) участники ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС;

2) участники ликвидации последствий других радиационных аварий [19, c. 59].

В соответствии со ст. 20 Закона льготное назначение пособия по временной нетрудоспособности распространяется на граждан, принимавших участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1988- 1989 годах в зоне эвакуации (отчуждения), а в 1986-1987 годах - в зоне первоочередного отселения или зоне последующего отселения, и участников других радиационных аварий. В их число входят:

1) участники ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС;

2) участники ликвидации последствий других радиационных аварий [21, c. 45].

Статьей 24 Закона установлено, что к гражданам, которым пособие по временной нетрудоспособности назначается в льготном размере, относятся граждане, эвакуированные, отселенные, самостоятельно выехавшие с территории радиоактивного загрязнения из зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения (включая детей, находившихся во внутриутробном состоянии), за исключением прибывших в указанные зоны после 1 января 1990 г. [22, c. 97].

Право на назначение пособия по временной нетрудоспособности в льготном размере распространяется также на граждан, работающих на территории радиоактивного загрязнения в зоне эвакуации (отчуждения) (ст. 25 Закона), в зоне первоочередного отселения и зоне последующего отселения (ст. 26 Закона) [1].

Перечисленным категориям граждан пособие по временной нетрудоспособности в льготном размере назначается на основании соответствующей записи ответственного лица отдела кадров в листке нетрудоспособности. Указанная запись вносится в строку «особые отметки» оборотной стороны листка нетрудоспособности согласно удостоверению участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и потерпевшего от катастрофы на ЧАЭС, подтверждающих право на указанную льготу. Работа на территории радиоактивного загрязнения устанавливается в зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия (величины эффективной дозы) радиации на население согласно Закону Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон о территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению) [23].

Законом предусматривалось в течение года со дня его официального опубликования произвести обмен ранее выданных гражданам удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и потерпевших от катастрофы на ЧАЭС, на удостоверения пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, других радиационных аварий.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 04.08.2009 № 407 «О некоторых вопросах обмена документов, подтверждающих право граждан на льготы» (далее - Указ) в целях рационального использования средств республиканского бюджета, направляемых на преодоление последствий катастрофы на ЧАЭС, обмен удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и потерпевших от катастрофы на ЧАЭС на удостоверения пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, других радиационных аварий предстоит провести в период с 1 января по 31 декабря 2012 г. До завершения обмена право на льготы гражданам, пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС, других радиационных аварий, предоставляется на основании удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и потерпевших от катастрофы на ЧАЭС [18].

Согласно Указу гражданам, пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС, других радиационных аварий, у которых право на льготы, установленные Законом, возникло с 16 июля 2009 г. по 31 декабря 2011 г., выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и потерпевших от катастрофы на ЧАЭС с указанием статей Закона, в соответствии с которыми предоставляются льготы. Областным (Минскому городскому) исполнительным комитетам, городским и районным исполнительным комитетам, администрациям районов в городах областного подчинения и г. Минске по месту жительства граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, других радиационных аварий, поручено обеспечить внесение изменений в ранее выданные им удостоверения потерпевших от катастрофы на ЧАЭС с учетом норм Закона [19, c. 60].

Назначение пособия по беременности и родам

Согласно Закону Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» женщины, занятые деятельностью, в период осуществления которой на них распространяется государственное социальное страхование и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством случаях уплачиваются обязательные страховые взносы на социальное страхование, имеют право на пособие по беременности и родам. Порядок назначения пособия по беременности и родам установлен Законом № 7-З [20].

Пособие по беременности и родам назначается:

- женщинам, работающим на основе трудовых договоров или членства (участия) в организациях любых организационно-правовых форм, - в размере 100% среднедневного (среднечасового) заработка, но за каждый календарный месяц не более трехкратной величины средней заработной платы рабочих и служащих в республике в месяце, предшествующем каждому месяцу отпуска по беременности и родам, и не менее минимального размера пособия по беременности и родам [21. c. 67];

- женщинам - индивидуальным предпринимателям, частным нотариусам, творческим работникам, женщинам, осуществляющим предусмотренные законодательными актами виды ремесленной деятельности по заявительному принципу без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, женщинам, работающим в представительствах международных организаций в Республике Беларусь, дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств, аккредитованных в Республике Беларусь, - в размере 100% среднедневного дохода (заработка), но не более 70% суммы обязательных страховых взносов, уплаченных за период, за который исчисляется среднедневной доход (заработок), и не менее минимального размера пособия по беременности и родам;