Государственные механизмы управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что того, насколько разумно организована деятельность государственных органов и учреждений, насколько эффективно их взаимодействие, зависит способность государства своевременно реагировать на возникающие проблемы, удовлетворять насущные потребности населения. Особенностью этих органов является то, что их деятельность носит властный характер и опирается на возможность легитимного насилия. Посредством правотворческой деятельности (в лице законодательных органов) государство издает властные предписания (нормы права), носящие общеобязательный характер; с помощью исполнительно-распорядительной деятельности органов управления (исполнительной власти) осуществляется реализация этих предписаний; а через правоохранительную деятельность судов, прокуратуры, милиции, спецслужб обеспечивается соблюдение правовых норм.

Однако при ближайшем рассмотрении не все государственные учреждения, предприятия, организации, реализующие задачи и функции государства, наделены властными полномочиями. Будут ли входить в механизм государства, например, государственные образовательные учреждения (школы, техникумы, колледжи, вузы), осуществляющие культурно-образовательную функцию, но не обладающие возможностью властного воздействия? Или, например, в демократическом государстве политическая власть реализуется самим народом непосредственно на плебисцитах, референдумах, выборах. Будет ли форма непосредственного волеизъявления народа являться составной частью механизма государства?

В данной работе мне хотелось бы раскрыть более подробно механизм государства, чтобы ответить на поставленные вопросы.

Глава 1. Государственный механизм (аппарат): понятие, структура, специфика в РФ

1.1 Понятие государственного механизма

Понятие "механизм государства" неоднозначно интерпретируется в юридической науке в силу своей сложности и в связи с существованием известного плюрализма в подходе к его анализу. Это явилось причиной использования двух понятий: "аппарат государства" и "механизм государства" - для обозначения организационной структуры, олицетворяющей государство и призванной реализовать его функции.

Длительная научная дискуссия не смогла выработать единое представление о механизме государства. Существует несколько точек зрения в его понимании. Одна из них неправомерно отождествляет механизм государства с понятием "политическая система", которое значительно шире, поскольку включает в себя и негосударственные организации, влияющие на политическую власть и участвующие в ее реализации. Среди них могут быть, например, экономические сообщества банкиров, предпринимателей, частные средства массовой информации, которые оказывают заметное влияние на характер политических и законодательных решений, принимаемых органами государственной власти. Мухаев Р.Т. Теория государства и права. - М.: ПРИОР, 2001. С. 178.

Существует мнение о том, что механизм государства тождествен понятию "аппарат государства". Однако, на наш взгляд, эти понятия отличаются друг от друга. Во-первых, они отражают различные стороны организации системы органов и учреждений государства, реализующих его задачи и функции. Понятие "аппарат государства" больше отражает структурную организацию этих органов, их компетенцию, порядок образования, а термин "механизм государства" акцентирует внимание на взаимодействии органов государства. Во-вторых, понятие "аппарат государства" в собственном смысле охватывает лишь органы исполнительной власти и государственных служащих, управленцев и не включает законодателей, судей и т. д.

В то же время термин "механизм государства" несколько шире, он вбирает в себя государственные органы, которые олицетворяют государство и являются его материальным выражением. Они создаются для реализации его задач и функций, осуществления государственного руководства обществом. Учитывая дискуссионность проблемы, необходимо всякий раз указать, в каком смысле используется тот или иной термин.

На наш взгляд, понятие "механизм государства" более полно раскрывает содержание материальных и организационных средств реализации государственной власти. Он может использоваться в широком и узком смысле. В широком смысле механизм государства включает в себя всю совокупность государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства. При таком понимании механизм государства состоит из государственного аппарата, государственных учреждений и государственных предприятий. Мухаев Р.Т. Теория государства и права. - М.: ПРИОР, 2001. С. 178-179.

Схема 1

Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат, представляющий собой систему взаимосвязанных органов государства, наделенных властными полномочиями, и занятых в них государственных служащих, которые практически осуществляют государственную власть.

Наряду с государственным аппаратом в механизм государства включаются государственные учреждения, деятельность которых направлена на управление конкретной сферой деятельности и выполнение функций государства в этой сфере (например, в области образования, в сфере здравоохранения, науки, в экономической области и т. д.). В качестве государственных учреждений выступают школы, вузы, больницы, научно-исследовательские институты. Наконец, государственные предприятия лишены также властных полномочий и создаются для осуществления хозяйственной и иной деятельности, направленной на производство предметов первой необходимости (товаров), оказания различных услуг населению.

В узком смысле механизм государства тождествен понятию "государственный аппарат", первичным элементом которого является орган государства.

Механизм государства обладает характерными признаками (чертами), позволяющими отличать его от других политических институтов, участвующих в осуществлении государственной власти или влияющих на нее (например, партий), и развести с понятием "политическая система".

Во-первых, механизм государства - это целостная система государственных органов, основанная на общности целей и задач, единстве принципов его организации и деятельности. Среди них, например, принцип разделения властей, принцип законности и т. д., которые обычно зафиксированы к конституциях государств и текущем законодательстве.

Во-вторых, органы государства, составляющие механизм, взаимодействуют как составные части строго иерархической системы, основанной на подчинении нижестоящих органов вышестоящим, действующим в пределах своей компетенции.

В-третьих, механизм государства состоит из особой группы людей, выделенных из общества и подготовленных для управления им, осуществляющих эту деятельность профессионально и на постоянной основе.

В-четвертых, каждый элемент механизма (в данном случае орган государства) является относительно самостоятельной и обособленной частью системы и обладает властными полномочиями, создается государством, действует от его имени и по его поручению. Отдельно взятый орган государства выполняет его конкретную функцию, а все государственные органы вместе взятые обеспечивают эффективное функционирование государства в целом.

В-пятых, для выполнения задач и функций государства органы государства обладают необходимыми средствами: материальными (например, деньгами), информационными, организационными, включая и возможность государственного принуждения.

В-шестых, формы организации механизма государства детерминированы содержанием тех функций, которые они выполняют. Следовательно, функции определяют конкретную конфигурацию государственного механизма, принципы взаимодействия между его элементами. В свою очередь, создание функций зависит от зрелости гражданского общества, разнообразия устойчивых групп интересов. Чем более разнообразными становятся интересы населения, тем более дифференцированными должны быть функции органов государства, более сложной должна быть конфигурация государственного механизма. Это позволяет обществу лучше адаптироваться к меняющимся потребностям и условиям своего существования, поскольку каждый государственный орган занят реализацией конкретной функции, а не одновременным решением нескольких задач.

1.2 Структура механизма государства

Единый и целостный механизм государства дифференцируется (расчленяется) на составные части -- органы, подсистемы. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.

Структура механизма государства изменчива и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного механизма занимается только управлением, а другая -- только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой.

Многие века и тысячелетия государственный механизм был неразвит, его органы не были дифференцированы по составу и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема-- это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей -- войско, полиция. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. - М.: Юристъ, 1997. С. 95.

К органам государства примыкают государственные учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др.

Глава 2. Теория разделения властей в государстве и практика ее претворения в РФ

Принятие на всенародном референдуме в 1993 году Конституции Российской Федерации позволило закрепить принцип разделения властей в качестве основы конституционного строя России, однако положения о полномочиях различных органов не дают оснований утверждать, что принцип "сдержек и противовесов" полностью реализуется в статьях нового "Основного закона".

Новая Конституция закрепила новую систему государственных органов и, конечно же, по новому распределила функции государства между различными ветвями власти. Система "сдержек и противовесов", представленная в Конституции 1993 года, очень отличается от тех принципов взаимодействия государственных органов, которые существовали до принятия этого документа, однако она является результатом тех изменений, которые произошли в России за время реформ.

В статье 10 Конституции Российской Федерации установлено: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. " Реализуется же данный принцип в последующих статьях Конституции, закрепляющих полномочия различных государственных органов. Особое внимание следует уделить законодательной и исполнительной власти, поскольку именно эти органы занимают важнейшее место в законодательном процессе, а закон(нормативный акт) в нашем государстве - основной источник права. Следовательно, структура отношений между представительными и исполнительными органами играет решающую роль в государственном регулировании жизни общества.

Высшим представительным и законодательным органом власти является Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. К основным полномочиям Совета Федерации (в сфере отношений с другими государственными органами) относятся: назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда; назначение на должность и отрешение от должности Генерального Прокурора; отрешение Президента от должности.

К ведению же Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности. В законодательном процессе палаты Федерального Собрания занимают очень важное место, однако мы не можем сказать, что они играют в законодательном процессе решающую роль. Законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, направляются на подпись к Президенту; однако, законодательный процесс, установленный в Конституции, имеет массу недостатков: если вето Совета Федерации Государственная Дума может реально преодолеть, то вето Президента преодолеть очень сложно, так как закон подписан президентом и не опубликован. Законы, с которыми Президент принципиально не согласен, могут быть им не подписаны неограниченное количество времени (не действовать), поскольку за неисполнение обязанности подписать закон в течении семи дней (после преодоления президентского вето) не предусмотрено никаких санкции со стороны других государственных органов. На самом деле, за подобные действия Президента единственно возможными являются реакция средств массовой информации, уменьшение шансов на победу на следующих выборах Президента и т. д., но это все не всегда способно заставить Президента соблюдать Конституцию. Безусловно, эту проблему необходимо решать, что и пытаются сделать различные государственные органы, например ни кого не удивит следующая заметка в прессе: "Совет Федерации направит в Конституционный Суд запрос о толковании части конституции РФ. В частности, судьям КС придется объяснить, может ли Президент вернуть без рассмотрения в Парламент те законы, по которым вето главы государства обе палаты успешно преодолели и которые Президент обязан в семидневный срок подписать и направить для опубликования. ("Независимая газета", 10 декабря 1995 г.). Одним из действенных рычагов системы "сдержек и противовесов" должна являться процедура импичмента (отрешения от должности), но в действующей Конституции и этот институт имеет массу изъянов. "По Конституции РФ 1993 года отрешение Президента от должности становится практически невозможным. Нужно получить заключение Верховного Суда, Конституционного Суда, специальной комиссии Государственной Думы, а также по две трети голосов в каждой палате Федерального Собрания(ст. 93). Причем две трети голосов в Совете Федерации собрать практически невозможно, ибо половина из них подчинены Президенту как работники органов исполнительной власти субъектов Федерации. " Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России.- М.:Юрист,1995.-С.81. Обращает на себя внимание вольное право Президента на роспуск Федерального Собрания при обстоятельствах весьма сомнительных и даже - гипотетически спровоцированных посредством выдвижения заранее неподходящей кандидатуры Председателя Правительства, либо "просьбы" Правительства проголосовать за доверие к нему. (ст. 111, 117).

Конституционные принципы парламентаризма и народного представительства оказываются под угрозой. Неудивительно, что в главе "Федеральное Собрание" пропало замечание, что парламент является единственным представительным и законодательным органом Российской Федерации. Не означает ли это, что его полномочия смогут при желании отправлять и другие органы? У Федерального Собрания нет самостоятельности, серьезных контрольных рычагов в финансовой области. Исчезли реальные полномочия по распоряжению государственной казной. Финансовые законопроекты и решения о выделении средств из бюджета могут быть внесены либо Правительством, либо при наличии его заключения(ст. 104). Искусственное разграничение полномочий двух палат Федерального Собрания приводит к утрате целостности единого органа представительной власти. Некоторые важнейшие вопросы решает немногочисленный Совет Федерации(102 ст.), половина депутатских мест в котором отведена " сослуживцам " Президента по исполнительной линии: например, вопрос об утверждении указа о чрезвычайном положении или назначении по предложению Президента Генерального Прокурора. Об опасной декоративности Парламента свидетельствует и то, что Совет Федерации свои решения по конституционным законопроектам должен принимать большинством в три четверти.

Итак, уже из вышеперечисленных положений Конституции РФ видно особое положение Президента в системе разделения властей РФ. Каков же его статус (реальный и номинальный)? В Конституции 1993 года глава о Президенте подчеркнуто помещена перед главой о Федеральном Собрании. В статье 80 Конституции записано: "Президент Российской Федерации является главой государства". В принципе, особое положение Президента в системе государственных органов обусловлено множеством объективных факторов. Президент призван быть "ответственным перед народом за суверенитет государства, главой которого он является, за надежность и устойчивость государственной системы, за разумное сотрудничество государственных властей, чтобы их интересы не разошлись слишком далеко и не подчинили друг друга" Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России.- М.: Юрист,1995.-С.82. Президент должен управлять самой властью, заставлять ее совокупно использовать самую широкую палитру средств на основе строгого разделения функций. Он организатор работы власти, должен влиять на органы власти, но не командовать ими. Сильный Президент не должен быть лишь "представителем нации", "олицетворением единства государства" - т. е. символической фигурой, под разработанные решения. Ему должны принадлежать кадровая, законодательная инициатива, контрольные полномочия. Слабая исполнительная власть - причина серьезных потрясений и негативных последствий для всего государства. В условиях, когда анархия остается в России постоянной угрозой, фигура сильного главы государства на фоне возможных слабых коалиций и неустойчивых правительств может явиться гарантом государственной стабильности, но при необходимых сдержках и противовесах. Конституционный статус Президента очерчен прямолинейно: он не только выводится за рамки трех властей, но и ставится над ними. "Отсутствие реального контроля за его действиями проходит рефреном по всему тексту" Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России.- М.: Юрист,1995.-С.83. Он не назван главой исполнительной власти, но объем полномочий свидетельствует о его фактическом верховенстве в этой сфере. Закреплены чрезвычайные единоличные полномочия, как решение об отставке Правительства, руководство внешней политикой, утверждение военной доктрины, назначение всех судей федеральных судов (кроме высших, которые назначены по представлению Президента), назначение референдума, предложение кандидатур не только исполнительной власти, но и Председателя Центрального банка, Генерального прокурора и других.

Отношения судебной власти с законодательной и, особенно, исполнительной властью также не является образцом системы "сдержек и противовесов". Следуя принципу разделения властей, Конституция содержит следующие положения: "Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (118 ст.). Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (120 ст.)". На самом деле, суды не обладают всеми необходимыми сдерживающими полномочиями по отношению к другим органам власти. Порядок назначения судей большинства судов на должность лично Президентом ставит под сомнение независимость суда, а тем более представительный характер судебной власти (что отмечал еще Монтескье). Хотя, надо заметить, что сейчас введен институт присяжных заседателей суда, однако действенность этого института последнее время нередко ставится под сомнение в научной литературе.

Особое значение в системе сдержек и противовесов имеет судебный конституционный контроль. В правовом государстве судебная власть должна быть важным гарантом прав и свобод, конституционного строя. Центральное место здесь занимает, конечно же, Конституционный Суд, который призван осуществлять конституционный контроль (судебные органы можно назвать самыми беспристрастными). За период реформ в нашей стране действовало два закона о суде (1991 и 1994 года) и, соответственно, два Конституционных Суда, отношение к которым неоднозначно. Все осознают полезность этого органа: "Конституционный суд призван быть высшим органом судебной власти по защите конституционного строя России. Он мог бы разрешать вопросы по спорным действиям органов государственной власти, имеющим конституционное значение. Являясь окончательным арбитром в споре между ветвями власти, он осуществляет воздействие на политику, не уходя от нее, но исходя из правосознания людей" Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России.- М.: Юрист,1995.-С.83. Автор этого высказывания отмечает также, что первый Конституционный Суд не только принимал решения по неконституционным действиям Президента, но и обеспечивал выполнение важнейших законов и иных нормативных актов. Многие отмечают и печальное отсутствие в Конституции 1993 года норм о том, что решения Конституционного Суда вступают в силу немедленно после вынесения решения, об особой роли Конституционного Суда в приведении к присяге Президента и о многом другом. С другой стороны, некоторые говорят о том, что новый Конституционный Суд (действующий на основе Конституции 1993 года и федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ") стал менее политизированным органом (за счет сужения компетенции), более демократичным (за счет ослабления фигуры Председателя КС). Несмотря на некоторые недостатки закона "О Конституционном Суде", мы не можем умалять роль этого органа в системе сдержек и противовесов: Конституция 1993 ода наделяет Конституционный Суд такими полномочиями, как разрешение споров о компетенции между различными государственными органами, разрешение споров о соответствии конституции важнейших нормативных актов государственных органов, вынесение заключения о соблюдении условий выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Особое положение среди государственных органов занимает Прокуратура, которую очень трудно отнести к той или иной ветви власти, хотя авторы Конституции Российской Федерации помещают статью о Прокуратуре в главу "Судебная власть". Этот орган, не входя в систему разделения властей, как мне кажется, тем не менее служит достижению целей, которые ставит перед собой данная концепция - обеспечение свобод. Прокуратура, будучи независимой от органов государственной власти, способствует укреплению законности и правопорядка в стране, осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов государственными органами.

Как уже отмечалось выше, большое значение для реального разделения властей имеет существование "четвертой власти". Конституция 1993 года закрепила ряд положений, обеспечивающих независимость средств массовой информации и их возможность влиять на государственную власть. "Гарантируется свобода средств массовой информации. Цензура запрещена. "(29 ст.).

Глава "Переходные положения " даровала ряд сюрпризов с точки зрения принципа разделения властей. Разрешение министрам участвовать в работе Парламента(п. 9) - конъюнктурно введена черта парламентарной республики. Последняя же строчка конституционного документа дает членам Совета Федерации право осуществлять полномочия на непостоянной основе, за что нещадно критиковался якобы "недопарламент" - Съезд народных депутатов России. " Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России.- М.: Юрист,1995.-С.85.

государственный механизм власть правоохранительный

Глава 3. Организация и деятельность правоохранительных органов

Современный период развития России характеризуется многочисленными и быстротечными изменениями, происходящими в экономической жизни, в области государственного строительства и идеологических отношениях. Значительная часть этих изменений связана с проводимой в стране государственно-правовой реформой, которая не могла не затронуть различные стороны организации и деятельности государственных правоохранительных органов.

"Материальные придатки" государства -- армия, полиция, тюрьмы, лагеря заключенных, принудительные лечебно-профилактические учреждения и т.д. -- составляют важнейшую часть государственного аппарата. Они примыкают главным образом к исполнительной власти, лишь некоторые из них отчасти -- к судебной. Данная часть государственного аппарата выполняет следующие основные задачи: охраняет установленный конституцией общественный и государственный строй; защищает государство от внешних и внутренних врагов; поддерживает в обществе правопорядок; изолирует от общества преступников.

Наиболее многочисленной среди этих звеньев государственного аппарата является армия (вооруженные силы), состоящая обычно из сухопутных, военно-воздушных и военно-морских сил (последние создаются в прибрежных государствах и в тех, по территории которых протекают крупные реки). Имеются также войска смешанного типа (например, морская пехота, воздушно-десантные войска) и множество специальных формирований (ракетные войска, войска связи и т.д.). В армии существует строгая иерархия, жесткая дисциплина. Ранее считалось, что любой приказ командира должен быть выполнен без обсуждения и размышлений полностью, точно и в срок. Теперь военные уставы ряда стран мира допускают невыполнение явно преступного приказа. Командир вправе налагать на подчиненных своей властью дисциплинарные взыскания, вплоть до предания суду военного трибунала, а в военное время в ряде стран он имеет право расстреливать на месте за неисполнение приказа.

Армии в различных странах мира комплектуются на основе одного из двух способов: всеобщей воинской обязанности или волонтерской системы. Лазарев Б.М. Аппарат управления общенародного государства. - М., 1987. При первом способе военные власти (территориальные военные комиссариаты и др.), действующие на основании закона о воинской службе, могут призвать в армию любого человека, не освобожденного от воинской обязанности. В мирное время призыву подлежат на определенный срок (в разных странах обычно 1 -- 1,5 года) только мужчины (в Израиле -- и женщины), достигшие определенного возраста (18--19 лет). После службы они увольняются в запас и могут призываться время от времени на короткий срок (30--40 дней) на сборы для переподготовки и возобновления воинских навыков. Во время войны они, а также военнообязанные женщины (медицинские работники, некоторые другие специалисты) призываются в армию бессрочно, до окончания войны и демобилизации.

При системе волонтерского комплектования вооруженных сил любое лицо (мужчина или женщина), удовлетворяющее возрастным и иным требованиям и прошедшее медицинскую комиссию, может заключить договор с военными властями о срочной военной службе (существуют минимальные и максимальные сроки). В Республике Грузия, например, при создании национальной гвардии в 1992г. офицеры приглашались в возрасте до 35 лет, рядовые и сержанты -- до 30 лет. Срок службы -- от двух до пяти лет. Таким образом создается высокопрофессиональная армия, гораздо меньшая по численности, чем при системе всеобщей воинской обязанности, но значительно более эффективная. Военнослужащие такой армии получают высокую заработную плату. В России при существующей пока всеобщей воинской обязанности (по указу Президента -- до 2000 г.) лишь небольшая часть вооруженных сил комплектуется на основе волонтерской системы.

Полиция (милиция) также является одним из важнейших "материальных придатков" государственной власти. Ее непосредственная задача -- охрана общественного порядка всеми средствами, включая применение оружия. В большинстве стран полиция (милиция) подразделяется на две большие группы: общегосударственная и местная (муниципальная полиция (милиция)). Первая находится в подчинении министра внутренних дел, вторая -- либо префекта, назначенного центром, либо избранного мэра города. По роду своей деятельности полиция во многих странах делится на несколько групп. Полиция (милиция) управления осуществляет надзор за дорожным движением, следит за санитарным состоянием населенных пунктов, за порядком на рынках и т.д. Основной задачей уголовной полиции является борьба с общеуголовными преступлениями, розыск преступников, их арест, проведение первоначальных следственных действий (дознания), а по незначительным правонарушениям -- следствия, результаты которого обязательно утверждаются прокурором или рассматриваются судьей.

В ряде стран существует полиция безопасности, она ведает паспортной системой, наблюдает за массовыми собраниями, митингами, демонстрациями, дает разрешение или принимает уведомление о проведении этих акций. Особое место занимает политическая полиция, которая следит за действиями и лицами, угрожающими безопасности государства. Она имеет тайных агентов, внедряющихся в различные организации. В ряде стран функции тайной полиции выполняют другие учреждения (Федеральное бюро расследований в США, бывший Комитет государственной безопасности в СССР). Наконец, существует военная полиция (жандармерия, карабинеры, части особого назначения (ОМОН в России) и т.д.). Она представляет собой внутренние войска, вооруженные по армейскому образцу с приданием специальных вооружений и средств защиты (бронежилеты, щиты, нервно-паралитический газ и т.д.).

Полицейские (работники милиции) представляют собой особую категорию чиновников. Их отношения построены на строгой иерархии и субординации и мало отличаются от армейских. Политические права полицейских во многих странах ограничены законом: члены полиции не могут состоять в политических партиях или в их руководстве, не могут баллотироваться в выборные органы государства, стачки полицейских запрещены.

Скрытую деятельность в стране и за рубежом ведут разведка и контрразведка. Первая занимается сбором за рубежом секретных данных (прежде всего военного и политического характера, но собирает и закрытые экономические сведения), внедряя с этой целью своих тайных агентов в различные организации и учреждения, вербуя агентов среди местного населения. Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М., 1996.

Разведка и контрразведка построены на началах военной иерархии, с жесточайшей дисциплиной, со строгой конспирацией. Сотрудники этих организаций имеют обычно воинские звания, но носят военную форму только в особых случаях, они не знают состава своих подразделений и поддерживают связи только с теми немногочисленными коллегами, которые определены для этого по службе.

К "материальным придаткам" относятся, как упоминалось, и другие органы и организации: тюрьмы, лагеря, принудительные лечебно-перевоспитательные учреждения, в определенной мере таможня.

Глава 4. Концепция государственной службы в РФ

4.1 Понятие государственной службы

В любой системе социального управления, непосредственно или в конечном счете, люди управляют людьми. Это относится и к российскому механизму. Без персонала он представлял бы собой безжизненные структуры. В обществе современных государств этот персонал включает в себя депутатский корпус и служащих представительных органов, органов исполнительной власти, судов, прокуратуры и др. На службе у государства находятся так же солдаты, офицеры и генералы армии и других вооруженных формирований.

При советской власти так и не был принят закон о государственной службе. Детально регулировалось лишь прохождение службы в Вооруженных Силах и органах внутренних дел. Соответственно в трудах наших ученых-юристов о государственной службе говорилось в основном о том, как хороша государственная служба в СССР, чем она отличается от службы в буржуазных государствах. О правовом регулировании этой службы говорилось очень мало. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапах перестройки. - М. 1988.

В конце 80-х годов была наконец признана необходимость принятия союзного закона о государственной службе. Первоначальный его проект был составлен, но, как известно, СССР в конце 1991г. прекратил свое существование. Началась подготовка одноименного российского закона, возникло несколько его проектов, однако в результате подписания 31.03.92г. Федерального договора, ситуация вновь изменилась: из Договора вытекает, что РФ вправе принять лишь основы законодательства о государственной службе РФ и Закон о федеральной службе (в остальном гос. служба будет теперь регулироваться субъектами Федерации).

4.2 Государственные служащие

В абсолютных и дуалистических монархиях, в президентских республиках высшее руководство государственным аппаратом осуществляет глава государства, в парламентских монархиях и парламентарных республиках -- правительство, хотя формально глава государства также может иметь распорядительские полномочия (он издает акты о назначении некоторых чиновников высших рангов, присваивает соответствующие военные и иные звания и т.д.).

Среди разнообразных органов государственной администрации важнейшими являются министерства (департаменты) -- центральные органы отраслевого государственного управления. Их перечень, как правило, в конституции не входит (первоначально такой перечень существовал в конституциях СССР, других социалистических стран, но изменения в оперативном управлении, числе и названиях министерств требовали частого внесения поправок в конституции, и данный список был исключен). В отдельных странах перечень министерств содержится в принимаемых парламентом законах о правительстве (в Китае, на Кубе и др.), но это также ведет к постоянным изменениям этих законов. Поэтому во многих странах нет специального, целостного акта, регулирующего структуру правительства. Министерства создаются, преобразуются, упраздняются текущими нормативными актами, иногда носящими индивидуальный характер (образование или изменение отдельного министерства). В Великобритании ряд подобных вопросов регулируются вообще не писаным законом, а конституционным обычаем.

Наряду с министерствами почти во всех странах существует множество ведомств (комитетов, управлений, агентств и т.д.). Руководители важнейших из них, а иногда и их первые заместители могут иметь ранг министра и входят в правительство (например, заместители председателя, Госплана во многих тоталитарных социалистических странах), большинство же ранга министра не имеет и присутствует на заседаниях правительства по приглашению премьер-министра и лишь с правом совещательного голоса. Министерства и ведомства осуществляют управление отдельными сторонами жизни общества. Это министерства промышленности, торговли, транспорта, сельского хозяйства, юстиции, иностранных дел и др.

Государственные служащие составляют огромную армию труда в любой стране. В широком смысле к государственным служащим относятся самые разные категории работников, в том числе учителя, работающие в государственных школах, работники государственных библиотек, профессора университетов, работники почты, телеграфа и т. д. В данной книге идет речь о собственно государственных служащих -- лицах, обладающих исполнительно-распорядительными полномочиями от имени государства. Это классифицированная государственная служба. Во многих странах данных лиц относят к чиновникам и отличают от простых государственных служащих. С точки зрения права различия между ними состоят в том, что служебные права и обязанности, правовой статус чиновников (подлинных государственных служащих) определяется нормами административного права, а права и обязанности простых государственных служащих, их правовой статус в трудовых отношениях -- нормами трудового права (посредством трудового договора). Кроме того, чиновник поступает на службу особым образом, имеет некоторые привилегии (например, несменяемость), приносит присягу на верность конституции и т.д.

Административное право устанавливает строгую соподчиненность государственных служащих (вводятся классы, ранги, разряды, чины).

Государственные служащие пользуются привилегией несменяемости по партийно-политическим признакам. Во многих странах они дают присягу о лояльности государству (что означает, в частности, отказ от сотрудничества с радикалистскими партиями и движениями), назначаются, за редким исключениями, на неограниченный срок и не могут быть уволены по причине прихода к власти новой партии. Смена правительства не влечет смены чиновников. За исключением занимающих должности политического характера, они остаются на своих постах, в том числе остаются, как правило, и прежние заместители министра (парламентские секретари, имевшие обычно ранг младшего министра, т.е. заместителя министра, как правило, заменяются). Правда, принцип несменяемости чиновников закреплен в законах лишь некоторых государств (Финляндия, Скандинавские страны), но практика в большинстве зарубежных стран одинакова.

Несменяемость чиновников имеет свои плюсы и минусы. С одной стороны, она обеспечивает преемственность и стабильность в работе государственного аппарата, способствует повышению профессионализма его кадров. Министр -- политический руководитель -- уходит, но его заместители сохраняют и продолжают традиции службы. С другой стороны, несменяемость чиновников ведет к окостенению аппарата управления, его бюрократизации, к авторитаризму чиновничества из-за невозможности его замены. Оно освобождено от контроля "снизу". Хасбулатов Р.И. Бюрократическое государство. М., 1991.

Чиновники пользуются дискреционными полномочиями (т.е. правом решать дела, но в рамках закона) и несут ответственность за свои действия. Различаются два вида ответственности чиновников: перед третьими лицами (гражданами и юридическими лицами) и перед государством при нарушении чиновником служебных обязанностей. В первом случае закон нередко освобождает самого чиновника от ответственности. За него отвечает государство или государственный орган, где чиновник состоит на службе. Только в случае умысла или грубой небрежности должностного лица у гражданина (юридического лица) имеется право возбудить иск об убытках (ФРГ).

Во втором случае (по отношению к государству) закон предусматривает неограниченную личную ответственность служащего. Она бывает материальной (денежные начеты определенных размеров в зависимости от заработной платы), дисциплинарная ответственность, в случае совершения преступлений--уголовная ответственность. Нередко государственные служащие в связи с совершением проступков, а также нарушением моральных норм, получившим огласку, уходят с поста или увольняются на пенсию.

Наряду с правами, которые предоставляются служащим государственного аппарата, на них могут налагаться и определенные ограничения. Главные из них имеют политический характер. Во многих странах существуют принципы политической нейтральности и лояльности государственных служащих. В связи с этим им запрещается активное участие в деятельности партий (в Индии) или занятие должности в политических организациях (в Японии), запрещается выдвигать свои кандидатуры на выборах президента, парламента, местных органов самоуправления, до этого необходимо уйти в отставку (в Великобритании, Индии, Алжире). Во многих странах чиновникам запрещено организовывать стачки, а также участвовать в них. Особенно это относится к чиновникам общественных служб (обеспечивающим работу транспорта, связи, снабжения водой, электричеством и т.д.). Государственным служащим запрещается участвовать в сделках с государственным имуществом, входить в состав дирекций, административных и наблюдательных советов частных компаний.

Заключение

В процессе работы мы выяснили, что механизм государства -- это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства. А первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства.

Государственная служба - это прежде всего служение государству, т.е. выполнение по его поручению и за плату, деятельности по реализации задач и функций государства в государственных органах, «силовых» структурах, социально-культурных учреждениях, на государственных предприятиях (в их администрации).

Некоторые ученые-юристы рассматривают государственную службу как «совокупность правовых норм, регулирующих порядок возникновения и прекращения государственно-служебных отношений, порядок прохождения службы, права и обязанности. Прекращение и ответственность служащих».

Государственный орган -- это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Молодой механизм (аппарат) Российского государства уже успел "приобрести" тяжелые и разрушительные болезни. Парадокс заключается в том, что уровень государственного управления общественными делами падает ниже низшего предела, а механизм государства бурно растет, усугубляя сверхнапряженное финансовое положение в стране. Особенно нетерпимы коррупция, подкуп, продажность должностных лиц, чиновников, поразившие определенную часть государственных служащих. Взятка сегодня -- пропуск к решению очень многих проблем. Коррумпированному гниению государственного аппарата могут противостоять: точное правовое определение компетенции каждого органа, должностного лица; строгая моральная и юридическая ответственность; хорошо поставленные аттестация и переаттестация работников государственных органов.

Мы вынуждены констатировать: при наличии довольно громоздкой системы правоохранительных институтов эффективность борьбы с преступностью остается низкой. Почти ежедневно совершаются акты терроризма, бандитизма, разбоя, мошенничества и мафиозных разборок. Многие из потрясших общество уголовных акций, характеризующихся очевидной "организованностью", к сожалению, остаются нераскрытыми. Приходится констатировать, что мы смиряемся с этим. Убийство, разбой, аферы и коррупция становятся нормой жизни, а их спутником - безнаказанность. В обществе утверждается неверие в институты государственной власти.

Успешная борьба с преступлениями, совершаемыми преступными структурами, безусловно предполагает комплексное участие в этой деятельности органов внутренних дел, службы безопасности, пограничной службы, налоговой полиции и таможенных органов.

Список использованной литературы

1. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. - М., 1990.

2. Гудков В., Левада Ю. Бюрократизм и бюрократия, необходимость уточнений // Коммунист. 1988. № 12.

3. Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910.

4. Деев Н.Н. От государства - аппарата к государству - ассоциации // правоведение. 1990. № 5.

5. Зиновьев А.А. О бюрократизме в советском обществе. Квинтэссенция. М., 1988.

6. Иноземцев ВЛ. К теории постэкономической общественной формации. М.: Таурус, Век, 1995.

7. Каск Л.И. Функции и структура государства. Л., 1969.

8. Лазарев Б.М. Аппарат управления общенародного государства. - М., 1987.

9. Лазарев Б.М. Государственная служба. - М., - 1993.

10. Мухаев Р.Т. Теория государства и права. - М.: ПРИОР, 2001.

11. Основин В.С. Перестройка представительной системы: тенденции, парадоксы, проблемы // Правоведение. 1991. № 2.

12. Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. - М.: «Проспект», 1999.

13. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России.- М.:Юрист, 2000.

14. Сырых В. М. Теория государства и права. Учебник. - М.: «Былина», 1997.

15. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. - М.: Юристъ, 1997.

16. Хасбулатов Р.И. Бюрократическое государство. М., 1991.

17. Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М., 1996.

18. Чиркин В.С. Государственная власть в развивающихся странах/АН СССР. Институт государства и права. - М.: Наука. 1990.

19. Чиркин В.С. Основы сравнительного государствоведения - М.: Наука, 1984.

Размещено на Allbest.ru