Основы конституционного и муниципального права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституционные нормы имеют рад особенностей

Нормы конституционного права -- это правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

Нормы конституционного права, в полном соответствии с учением общей теории права, представляют собой закрепленные государством в соответствующих нормативных актах правила поведения. Эти правила устанавливаются государством либо в виде конкретных предписаний, либо в виде закрепления принципов, определяющих меру возможного и должного поведения лиц и организаций.

Нормы конституционного права, сохраняя общие юридические свойства, отличаются от норм других отраслей права не только содержанием, но и структурой, а иногда и юридической природой.

- нормы-определения. (РФ - Россия есть демократическое федеративное правовое государство…).

- нормы-принципы. (Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на…).

- нормы-правила. (Например, «Права свободы человека и гражданина» состоят из правил).

- учредительные нормы, посредством которых учреждаются органы государста.

- программно-целевые нормы.

Понятие конституционно-правового института

Конституционное право состоит из большого числа правовых норм. Они многообразны по содержанию, субъектам конституционно-правовых отношений, объекту регулирования и обширному перечню других признаков.

Конституционное право Российской Федерации является единой отраслью, включающей не только конституционно-правовые нормы, закрепленные в федеральной Конституции, законах и иных нормативных правовых актах, но и нормы конституций и уставов субъектов Федерации и иных конституционно-правовых норм последних Мушинский В.О. Конституционное право. - М.: Форум, 2005. С. 90..

Не всякие комплексы конституционно-правовых норм, образующие институт, рассматриваются как самостоятельная часть конституционного права, основной элемент его системы. Элементами отрасли являются наиболее крупные правовые образования, совокупности норм, не только обладающие определенным внутренним единством, но и отличающиеся от других совокупностей норм конституционного права Чиркин В.Е. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2003. С. 87..

Такое строение отрасли конституционного права соответствует внутренней системности тех сфер общественных отношений, которые составляют его предмет. Очевидна и специфичность каждой из соответствующих сфер общественных отношений по объекту отношений, по субъекту, по форме и мере должного правового воздействия, его характеру.

Все эти особенности регулируемых нормами общественных отношений предопределяют систему отрасли, но не являются ее основой.

Критерием же систематизации конституционно-правовых норм могут быть лишь факторы, свойственные самой правовой форме, самим правовым нормам, их особенностям. Эти факторы, естественно, вытекают из содержания самих регулируемых данными нормами общественных отношений, предопределяющих особенности правового воздействия на них, его механизма, объемов и других качественных параметров.

Поэтому каждый институт, являющийся элементом системы отрасли конституционного права, характеризуется особыми, имеющими правовую природу чертами, которые присущи нормам именно данного института и которые качественно отличают его от других институтов конституционного права Энтин Л.М., Лейбо Ю.И., Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Норма, 2005. С. 45..

Различия, отражающие специфику каждого из конституционно-правовых институтов, можно проводить:

- по специфике правового воздействия на соответствующую сферу общественных отношений. Такое воздействие может осуществляться в формах закрепления, установления, регулирования, провозглашения, целеполагания, допущения и т.д.;

- по особенностям механизма действия конституционно-правовых норм, способам их реализации. Действие нормы может не порождать конкретных правоотношений, или, наоборот, реализовываться через конкретные правоотношения или через правоотношения общего характера;

- по характеру направленности конституционно-правового регулирования. Нормы одних институтов устанавливают лишь принципы правового воздействия на обширные сферы общественных отношений, нормы других - конкретно регулируют те или иные общественные отношения;

- по субъектному составу. Нормы одних институтов адресованы конкретным субъектам либо типовому виду субъектов; нормы других -- всем субъектам права, всем правоприменяющим субъектам. Различны в связи с этим и правовой статус субъектов правоотношений, конкретное выражение их правообязанностей;

- по способу правовой защиты действия конституционно-правовых норм, формам и методам ответственности правообязан-ных субъектов. В одних институтах преобладает общий механизм охраны конституции, конституционного строя, в других -- конкретное воздействие на субъекта, нарушающего конституционно-правовые нормы, путем отмены соответствующих неправомерных актов и действий;

- по специфике форм выражения охватываемых данным институтом правовых норм. В одних институтах нормы имеют по преимуществу конституционную форму выражения, в других -- преобладающая часть норм выражена в текущем законодательстве;

- по видовому характеру норм соответствующего конституционно-правового института. В одних институтах преобладают нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции, в других -- нормы конкретного регулирующего действия;

- по степени и масштабам включенности других отраслей права в реализацию целей, заложенных в содержании конституционно-правовых норм. Нормы некоторых конституционо-правовых институтов содержат установления, которые не могут быть претворены в жизнь в рамках только конституционно-правового регулирования. Нормы других институтов реализуются непосредственно в рамках конституционно-правового регулирования;

- по целенаправленности правового регулирования. В рамках общего назначения отрасли конституционного права правовое регулирование каждой части его системы имеет качественно особые характеристики. В правовом регулировании отражается тот результат, который должен быть достигнут действием данной группы правовых норм, их реализацией. Общая целенаправленность конституционно-правового регулирования определяется закономерностями развития той стороны социальной действительности, правовое воздействие на которую оказывает данный конституционно-правовой институт. Цель эта в общей форме прямо не формулируется конституционным правом, однако она пронизывает всеправовые нормы данной отрасли, выступает объединяющим их началом;

- по функциям, присущим каждому конституционно-правовому институту. Они определяют его место в системе отрасли в целом, характер связи отрасли и института, его взаимодействие с другими правовыми институтами. Функции каждого данного правового института показывают его назначение в общем воздействии отрасли на предмет правового регулирования;

- по принципам, свойственным каждому из конституционно-правовых институтов. То есть по тем руководящим началам, которым подчинено совокупное действие всех норм данного института.

Указанные специфические особенности в своей совокупности и определяют характер каждого из институтов конституционного права как относительно самостоятельного элемента, составной части отрасли.

Характеристика отдельных конституционно-правовых институтов

1. Институт основ конституционного строя. Данный институт является центральным в системе конституционного права, базой для всей отрасли. В свою очередь, институт основ конституционного строя делится на пединституты:

1) основные принципы отношений человека и государства:

2) основные принципы устройства государства и организации государственной власти.

Институт основ конституционного строя направлен на регулирование концептуальных отношений между обществом и государством, своеобразного их соглашения, устанавливающего основные характеристики государства и места в нем личности. Данный институт имеет в основном конституционное закрепление, ему посвящена первая глава Конституции РФ. В институте основ конституционного строя преобладают общие и декларативные нормы, в результате действия которых возникают, по большей части, общерегулятивные отношения. Свойством норм этого института является повышенная степень их стабильности, гарантированная сложной процедурой внесения изменений в первую главу Конституции РФ Кутафин О.Е. Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов: В 2-х т. Т.1. - М.: Юристъ, 2001. С. 34..

2. Институт нрав и свобод человека и гражданина. Это самый крупный институт конституционного права, закрепленный в большом количестве источников, начиная с международных конвенций о правах человека. Конституция РФ признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина, признает их неотчуждаемость. Механизм реализации конституционных прав человека и гражданина воплощается в различных нормативных правовых актах. Нормы этого института также носят общий характер, как и возникающие правоотношения. Составные части института прав и свобод человека:

1) гражданство;

2) права, свободы и обязанности личности и механизмы их реализации;

3) пределы ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения;

4) гарантии реализации прав и свобод.

3. Институт федеративного устройства. Нормы данного института закрепляют федеративные отношения, лежащие в основе построения российского государства. В основном, нормы данного института отражены в Конституции РФ (гл. 2), а также в конституционно-правовых договорах (Федеративном договоре, договорах о разграничении предметов ведения между Федерацией и ее субъектами). Круг субъектов - адресатов норм института федеративного устройства - состоит из Российской Федерации и ее субъектов.

4. Институт референдума и выборов как высших непосредственных форм народовластия. Нормы данного института определяют порядок реализации прав граждан на участие в референдуме и в выборах. Основной массив норм находится не в Конституции РФ, а в федеральных конституционных и федеральных законах (например, о референдуме Российской Федерации, об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

5. Институт системы органов государственной власти и местного самоуправления. Структура института включает следующие части:

1) Президент РФ;

2) Федеральное Собрание Российской Федерации;

3) Правительство РФ:

4) конституционно-правовые основы организации судебной власти в Российской Федерации;

5) конституционно-правовые основы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Нормы данного института закреплены как в Конституции РФ, так и в иных актах (например, федеральные конституционные законы о Конституционном Суде, о Правительстве РФ). На основе данных норм возникают как общие, так и конкретные правоотношения, в институте организации государственной власти и местного самоуправления значительную часть занимают так называемые «компетенционные» нормы, определяющие полномочия государственных органов Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Бератор-Пресс, 2003. С. 55..

6. Институт местного самоуправления. Нормы данного института определяют организацию местного самоуправления, которое наряду с государственной властью является формой осуществления народовластия. Конституция РФ содержит основные положения о местном самоуправлении, которые развиваются в текущем законодательстве (федеральные законы об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о финансовых основах местного самоуправления в Российской федерации и др.).

7. Институт Конституции. Конституция - самостоятельный объект конституционно-правового регулирования, точнее, саморегулирования, так как именно в ней установлены положения о ее верховенстве, непосредственном действии, о порядке изменения положений Конституции. Необходимость выделения этого института обоснована важностью для конституционного права такого объекта регулирования, как Конституция. Ее нормы во многом являются служебными, так как объектом их регулирования выступают также правовые нормы. Однако данный институт содержит немало процессуальных норм, определяющих порядок принятия поправок к Конституции, пересмотра Конституции. Источником данного института является сама Конституция, а также Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Многие институты конституционного права имеют межотраслевой характер и регулируются нормами других отраслей права. Например, в регламентации института избирательного процесса принимает участие административное право; институт общественных объединений широко регулируется также гражданским правом Кутафин О.Е. Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов: В 2-х т. Т.1. - М.: Юристъ, 2001. С. 35..

Законодательный процесс в РФ

Законодательный процесс, как и любой другой юридический процесс, имеет два значения: 1) порядок деятельности по созданию закона и 2) сама эта деятельность. Она осуществляется законодательным органом - парламентом. Законодательный процесс - это совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность представительного органа государственной власти.

В Российской Федерации законодательный процесс регулируется Конституцией, регламентами и иными актами палат Федерального Собрания, Федеральным законом “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”, а также нормативными актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции. Анализ правовых норм, регламентирующих законодательный процесс на федеральном уровне, показывает, что он состоит из следующих основных стадий:

1) внесение законопроекта в Государственную Думу;

2) рассмотрение законопроекта Государственной Думой и либо его принятие в качестве федерального закона либо его отклонение;

3) одобрение Советом Федерации принятого федерального закона либо его отклонение;

4) подписание и обнародование Президентом принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации федерального закона либо его отклонение;

5) официальное опубликование и вступление в силу федерального закона, подписанного Президентом.

Дополнительные стадии законодательного процесса связаны с отклонением федеральных законов Советом Федерации или отклонением федеральных законов Президентом (по Конституции Президент не наделен правом отклонять федеральные конституционные законы). К этим стадиям относятся:

1) повторное рассмотрение Государственной Думой федерального закона, отклоненного Советом Федерации, его принятие либо с учетом предложений согласительной комиссии либо в прежней редакции;

2) повторное рассмотрение Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона с учетом предложений согласительной комиссии, его одобрение либо отклонение;

3) подписание или отклонение Президентом федерального закона, отклоненного Советом Федерации и принятого Государственной Думой в прежней редакции;

4) рассмотрение Государственной Думой федерального закона, отклоненного Президентом, его принятие в редакции или с учетом предложений Президента либо в прежней редакции;

5) повторное рассмотрение Советом Федерации федерального закона, принятого Государственной Думой в редакции или с учетом предложений Президента либо в прежней редакции, его одобрение или отклонение;

6) подписание Президентом федерального закона, одобренного Советом Федерации при его повторном рассмотрении.

Конституция РФ принята всенародным голосованием

12 декабря 1993 года.

Статья 104

1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту
Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федера
ции, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской
Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов
Российской Федерации. Право законодательной инициативы принад
лежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верхов
ному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду
Российской Федерации по вопросам их ведения.

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

3; Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, прёдусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Статья 105

Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Статья 106

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

Статья 107

1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию

После сбора 1 миллиона подписей избирателей инциативная группа обратилась в Государственную думу Федерального Собрания РФ с просьбой назначить всероссийский референдум для решения вопроса о досрочной отставке президента РФ.

Какое решение должна принять Государственная Дума?

Статья 93

1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации pt должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Статья 102

. К ведению Совета Федерации относятся:

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

Статья 103

1. К ведению Государственной Думы относятся:

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Глава муниципального образования

должностное лицо обеспечивает координацию деятельности всех органов местного самоуправлений по решению вопросов местного значения.

Устав муниципального образования закрепляет следующие функции главы муниципального образования как высшего должностного лица: представительство во взаимоотношениях города с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями и иными субъектами права; руководство деятельностью городской Думы; общее руководство администрацией города; координация деятельности всех органов, входящих в систему городского самоуправления; организация исполнения на территории города федеральных и областных законов, решений городской Думы, актов органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Помимо полномочий, необходимых главе муниципальных образований для осуществления вышеперечисленных функций, глава муниципального образования наделяется собственными полномочиями для осуществления других вопросов местного значения. Ему предоставлены полномочия муниципального образования.

Полномочия по заключению договоров от имени города, официальному обнародованию решений референдумов, проектов правовых актов, представленных в порядке народной правотворческой инициативы, петиций жителей и правовых актов органов городского самоуправления, руководству систематизацией и изданием нормативных правовых актов, принимаемых в системе городского самоуправления; назначения досрочных выборов городской Думы в соответствии с уставом и т.д. Он обладает правом правотворческой инициативы, которое реализует, представляя в городскую Думу проекты правовых актов.

Глава муниципального образования обязан ежегодно через средства массовой информации представлять жителям публичный отчет о деятельности системы местного самоуправления и результатах этой деятельности. Кроме того, его юридической обязанностью является ежегодный отчет перед представительным органом местного самоуправления, за негативной оценкой которого может последовать постановка вопроса о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования.

Деятельность главы муниципального образования тесно связана с системой исполнительного аппарата местного самоуправления. Как правило, он руководит деятельностью этого аппарата и принимает активное участие в его формировании. В Соответствии с Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ). Однако конкретная форма решения этого вопроса закреплена в уставе муниципального образования1.

Новый Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» вносит определенные коррективы в правовой статус главы муниципального образования. В нем должность главы муниципального образования является обязательной, ее существование не зависит от воли местного населения. Так решен этот вопрос в ч. 1 ст. 36, в соответствии с которой это высшее должностное лицо наделяется уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

Закон предусматривает избрание главы муниципального образования на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава в соответствии с уставом муниципального образования (п. 1 ч. 1 ст. 36).

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных законодательством, представляет \- мушщипальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, гражданами и организациями, издает в пределах своих полномочий правовые акты, подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования. Глава мующипального образования, являющийся главой местной администрации, может отклонять нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Муниципальная служба

муниципальный конституционный право норма

Местное самоуправление как форма публичной власти не только не исключает, но, наоборот, предполагает наличие и функционирование в системе организации оплачиваемых чиновников и служащих, обеспечивающих решение различных вопросов местного значения. Современное состояние экономики, социально-культурной и бытовой инфраструктуры различных видов поселений таково, что без подключения к их управлению специалистов и служащих-профессионалов соответствующих органов муниципального управления руководить местным хозяйством невозможно, т.е. эффективность местного самоуправления во многом зависит от муниципальной службы.

Как уже говорилось, Конституция РФ закрепила местное самоуправление как форму народовластия (ч. 2 ст. 3), юридически обеспечила организационно-правовую независимость ее органов от органов государственной власти (ст. 12). Поэтому все полномочия органов муниципального образования имеют два основных политико-правовых источника: с одной стороны, их деятельность и компетенция закреплены в нормативных актах государства, а с другой -сами органы местного самоуправления производим от власти населения соответствующей территории, которое самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 131).

В Законе муниципальная служба определяется как «профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий» (ст. 1).

Юридические основы правового статуса органов и должностных лиц местного самоуправления закрепляются нормами ст. 21. В соответствии с ч. 1 этой статьи, муниципальными служащими являются лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления. В этой же статье содержится перечень вопросов и положений муниципальной службы, которые определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации.

Эта норма сформулирована в следующей редакции: «Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ и федеральным законом» (ч. 2 ст. 21). Кроме того, время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе (ч. 3 ст. 21).

в муниципальной службе имеются два вида должностей, занимающих ведущее положение в местном самоуправлении. Первый вид занимают лица, которые непосредственно решают вопросы местного значения в пределах своих полномочий и несут ответственность за исполнение этих полномочий. К их числу относятся прежде всего главы муниципальных образований и другие выборные должности (депутаты, члены выборных органов местного самоуправления и т.д.). Второй вид-- должности в органах местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципального образования, с кругом обязанностей по исполнению полномочий данного органа местного самоуправления, т.е. лица, их замещающие, участвуют в осуществлении местного самоуправления опосредованно, через соответствующий орган муниципального управления, в составе которого имеется эта должность. Муниципальные должности подразделяются на: -- выборные, замещаемые в результате муниципальных I выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов; иные муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые путем заключения трудового договора (ч. 2 ст. 1 Закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации).

Муниципальную службу можно характеризовать и как профессиональную деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной (ч. 2 ст. 2 Федерального закона).

Во многих региональных законах к муниципальной службе относится исполнение обязанностей лицами, занимающими муниципальные должности, включенные в единый реестр муниципальных должностей, установленные в муниципальных образованиях в соответствии с законами Российской Федерации и ее субъектов, уставами соответствующих муниципальных образований. Федеральное и региональное законодательство закрепляет право граждан России на равный доступ к муниципальной службе, ее правовую основу, основные принципы и финансирование (ст. 3--6 Федерального закона).

Федеральный закон предусматривает установление муниципальных должностей нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 8). В большинстве законов субъектов РФ о муниципальной службе и об утверждении единых реестров муниципальных должностей муниципальной службы эти должности подразделяются на различные категории и группы. В них имеются муниципальные должности муниципальной службы, которые подразделяются на категории «А», «Б», «В».

На федеральном уровне решен вопрос об ограничениях и гарантиях муниципальных служащих. Наиболее важными из ограничений муниципального служащего являются: недопустимость для него никакой иной оплачиваемой деятельности кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; несовместимость его должности с положением депутата любого представительного органа государства или местного самоуправления, членства в выборных органах местного самоуправления, с положением выборного должностного лица местного самоуправления.

Он не имеет права: заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ

К принципам муниципальной службы относятся: - приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, определяющее смысл и содержание деятельности ОМС и должностных лиц местного самоуправления;

- принцип законности;

- самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий;

- гласность в осуществлении муниципальной службы;

- равный доступ граждан РФ к муниципальной службе;

- профессионализм и компетентность;

- подконтрольность и ответственность муниципальных служащих перед населением и государством;

- единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе;

- экономическая, социальная и правовая защищенность муниципальных служащих;

- стабильность кадров муниципальной службы;

- принцип внепартийности муниципальной службы. Правовая регламентация

Рассмотрение обращений, запросов прокурором

Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации

Настоящая Инструкция разработана в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, запросов Общественной палаты Российской Федерации, должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в прокуратурах субъектов Российской Федерации, городов, районов и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах.

Порядок рассмотрения обращений, поступивших от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, о нарушении их прав и свобод за пределами территории Российской Федерации регламентируется соответствующими международными договорами Российской Федерации.

Обращения могут быть индивидуальными, то есть поданными самим гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина представителем общественной организации, трудового коллектива, и коллективными. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Порядок приема, учета, регистрации обращений (запросов), их формирования в надзорные производства, оформления, размножения, систематизации и хранения, а также контроля за их исполнением устанавливается Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, а также приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации.

3.1. Ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений (запросов) возлагается на руководителей подразделений Генеральной прокуратуры, прокуратур субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров военных и иных специализированных прокуратур. При установлении фактов недобросовестного отношения к проверке обращений (запросов), а также ненадлежащего и несвоевременного выполнения поручений вышестоящих прокуратур виновные в этом прокурорские работники несут дисциплинарную ответственность в соответствии со ст. 41.7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

3.2. По каждому обращению (запросу) в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Главной военной прокуратуре, в прокуратурах субъектов Российской Федерации, прокуратурах городов, районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах может быть выполнено одно из следующих решений:

принятие к производству;

прекращение производства;

передача на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

направление в другие органы;

приобщение к ранее поступившей жалобе.

3.3. Первичные обращения направляются для проверки доводов в нижестоящую прокуратуру с установлением контроля либо без такового должностным лицом, которому поручено его рассмотрение, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Первичные обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена на месте, копия обращения для разрешения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.

3.4. Обращения, подлежащие разрешению другими органами и учреждениями, в семидневный срок со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением, куда им следует обратиться.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращений (запросов) членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации и иных должностных лиц (при наличии указания руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации) подписывается начальником главного управления, управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Сопроводительное письмо с переадресованием указанных обращений (запросов) в нижестоящих прокуратурах подписывается заместителем прокурора субъекта Российской Федерации, прокурором города, района, приравненным к нему военным прокурором и прокурором иной специализированной прокуратуры.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращений граждан и должностных лиц подписывается начальником отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора субъекта Российской Федерации, прокурором города, района, приравненным к нему военным прокурором, прокурором иной специализированной прокуратуры и их заместителями.

Уведомление заявителю в данных случаях подписывается исполнителем.

3.5. При направлении обращения (запроса) на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости в указанных органах либо у должностного лица могут быть затребованы документы или материалы о результатах рассмотрения обращения.

3.6. Обращение (запрос), разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в семидневный срок с момента регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

При переадресовании вышестоящему прокурору обращения (запроса) к нему прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его рассмотрения.

3.7. Направление обращения (запроса) на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется, запрещается.

Конституционно-правовые нормы и институты

Конституционно-правовые нормы и институты, их виды и особенности. Конституционно-правовые отношения, составляющие предмет конституционного права, регулируются посредством конституционно-правовых норм. Конституционно-правовые нормы - это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного предписания и регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. В юридической литературе дается и такая дефиниция: конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные или # государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства (1).Поскольку нормы конституционного права являются основной частью системы права, то им присущи черты, общие для всех юридических норм: они исходят от государства; являются общеобязательными правилами поведения, охраняемыми государством; закреплены в правовых актах государства. Однако, у норм конституционного права есть особенности, которые отграничивают их от норм других отраслей права. Прежде всего они отличаются по своему непосредственному целевому назначению. Все юридические нормы имеют в качестве общей цели - регулирование общественных отношений, Но непосредственные цели регулирования неодинаковы у разных отраслей права. Целевое назначение норм конституционного права - закрепление основ конституционного строя Российской Федерации. основ правового статуса личности, федеративного устройства, механизма осуществления государственной власти и местного самоуправления. Существует общая группа конституционных норм, которые регулируют важнейшие общественные отношения путем закрепления конституционных принципов и целей, обеспечивающих и направляющих развитие всего правотворчества. Они не являются представитель-обязывающими, то есть в них отсутствует связь между конкретными правилами и обязанностями. Особенностью конституционных норм является своеобразие их структуры, часто проявляющиеся в отсутствии трехэлементной структуры (гипотезы, диспозиции, санкции), свойственной большинству других норм права. Это обусловлено тем обстоятельством, что большинство конституционных норм регулируют общественные отношения путем указания наиболее общих установок, которые в юридической литературе называются исходящими (учредительными, отправными) юридическими нормами. Исходящие юридические нормы законодательно закрепляют (учреждают) какое-либо положение материального или процессуального характера. Делается это путем словесного обозначения или указания на существенные признаки (2). Примером может бытьст.1 Конституции РФ: "Российская федерация - Россия есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления"; ст.17 Конституции РФ: "Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения" и др. В российском конституционном праве имеется значительное количество норм, состоящих из двух элементов: гипотезы и диспозиции. Например, в ч.2 ст.36 Конституции РФ они выражены в следующей форме: "Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно (диспозиция), если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (гипотеза); в ч.3ст.46 Конституции РФ: "Каждый в праве в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (диспозиция), если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (гипотеза).Для большинства конституционных норм характерно отсутствие санкции. Однако, иногда санкции за нарушение ном конституционного права содержатся в какой-либо отдельной норме, или даже вообще в нормах не конституционного, а договорного или административного права. Например, ч.3 ст.41 Конституции РФ: "Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом". Для более глубокого раскрытия содержания конституционно-правовых норм, правильного их понимания и применения, проводится классификация, т.е. подразделение их на виды. Классификация норм конституционного права России может проводится по следующим основаниям:1.По содержанию ( по кругу регулируемых общественных отношений ).Нормы закрепляющие:1)основы конституционного строя Российской Федерации;2)основы правового статуса личности в Российской Федерации;3)федеративное устройство России;4)систему органов государственной власти и местного самоуправления.2.По характеру имеющихся в нормах предписаний(по способу воздействия на субъекты права).1)управомочивающие,пример:ч.1 ст.22 Конституции РФ: "Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность";ч.1 ст.36 Конституции РФ: "Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; "и др.2)обязывающие,например:ст.57 Конституции РФ: "Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы";ст.58 Конституции РФ: "Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду..." и др.3)запрещающие,например:ч.4 ст.3 Конституции РФ: "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации";ч.2 ст.30 Конституции РФ: "Никто не может быть принуждён к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нём" и др.3.По территории действия.1)действующие на территории всей Российской Федерации; например: нормы Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, в Указах Президента РФ и т.д.2)действующие на территории конкретных субъектов Российской Федерации, например: нормы Конституций республик, Уставов, законов и т.д.3)действующие в пределах административно-территориальных единиц (в районе, городе, в районах города и т.д.),например: нормы устава о местном самоуправлении, в постановлении главы местной администрации и т.д.4.По юридической силе. Нормы закреплённые в:1)Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законах;2)Указах Президента РФ, постановлениях Совета Федерации и Государственной Думы, постановлениях Правительства РФ, постановлениях Конституционного Суда РФ;3)Конституциях республик в составе Российской Федерации, Уставах краёв, областей, городов федерального значения, и т.д.; законах субъектов РФ и др.4)отдельных актах органов местного самоуправления. 5.По степени определённости содержащихся в них предписаний.1)императивные, т.е. такие, которые не допускают никаких отступлений от сформулированного в них правил.Например:ч.3 ст.49 Конституции РФ: "Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого";ч.1 ст.50 Конституции РФ: "Никто не может быть повторно осуждён за одно и то же преступление " и др.2) диспозитивные, т.е. такие, которые допускают возможность выбора соответствующего варианта поведения в зависимости от конкретных условий.Например,ст.33 Конституции РФ: "Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления" и др. В юридической литературе указываются и иные основания классификации конституционных норм. Например, по функциональной направленности: нормы регулятивные и охранительные; по характеру регулируемых общественных отношений: нормы материальные и процессуальные; по действию во времени: нормы постоянные, временные и исключительные (5).Нормы российского конституционного права группируются по институтам. Под конституционно-правовым институтом понимается определённая система норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу. Существуют и другие варианты определений рассматриваемой категории, например, конституционный институт - это обусловленная сущностью регулируемых общественных отношений, значительно обособленная и внутренне устойчивая система взаимосвязанных конституционных норм. Для конституционного института характерны два признака: - наличие в нём обособленной, устойчивой группы конституционных норм; - внутренняя взаимосвязанность норм единством предмета регулирования. В конституционном праве выделяются три разновидности конституционных институтов: головные, сложные и одноэлементные(простые).Головные конституционные институты. Характеризуются высокой степенью обобщения, в большинстве своём широким охватом норм. К ним можно отнести, например, институт гражданства, институт основных прав, свобод и обязанностей, институт государственного устройства, институт избирательной системы и др. Входящие в головной институт правовые нормы могут фиксироваться как в содержании самой Конституции, так и в других источниках конституционного права(федеральных конституционных законах, федеральных законах и т.д.).Например, не все институты и нормы, объединённые головным институтом гражданства выражены в Конституции РФ. Значительная часть их закреплена в самостоятельно действующем законе о гражданстве. Сложные конституционные институты. Сложные конституционные институты могут входить в состав головных институтов, и, в свою очередь в составе сложных институтов объединяется ряд однородных по предмету регулирования институтов(простые).К сложным конституционно-правовым институтам относятся: институт личных прав и свобод, институт политических прав, институт социально-экономических прав, институт федеральных органов государственной власти и др. Одноэлементные(простые)конституционные институты. Они включают в себя только конституционно-правовые нормы, отличаются устойчивостью, взаимосвязанностью и не подразделяются на другие составляющие их институты. Например, институт Президента, институт Конституционного Суда и др. Эти правовые институты могут возникать(или наоборот, утрачиваться) в зависимости от социально-экономических и иных изменений в стране, например: институт права частной собственности; институт Уполномоченного.

Гос. Управление. Административное право

Административное право регулирует особую группу общественных отношений, специфика которых заключается в том, что они возникают в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления). В юридической науке эта сфера обозначалась латинским термином «administration (управление). В связи с этим в теории административного права сформировался вывод о том, что эта отрасль права связана с регулированием государственно-управленческой деятельности, являясь посвоему юридическому назначению управленческим правом или --правом управления.

Управленческая деятельность (государственное управление) представляет собой основанную на законах реализацию органами исполнительной власти исполнительно-распорядительных функций в сферах развития экономики и культуры, социального обес* *1ечения и здравоохранения, транспорта и связи, обеспечения безопасности государства и охраны общественного порядка, обороны страны и т.д.

Можно выделить следующие черты государственного управлепия.как административно-правовой категории.

Государственное управление как вид государственной деятельности имеет самостоятельные цели. Они заключаются в повседневном исполнении, т.е. в проведении в жизнь, требований законов и подзаконных актов. Это означает, что государственное управление практически выражается в осуществлении исполнительной по своему характеру деятельности

Государственное управление носит государственновластный характер и представляет собой единый процесс, в котором исполнительная и распорядительная стороны взаимно обусловлены.

.Субъектами, государственного управления являютея Президент РФ, Правительство РФ органы исполнительной власти, а также ряд других государственных органов, в частности органы военного управления, имеющие определенную законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию, направленную на их реализацию.

Государственное управление является видом государственной деятельности в рамках которого реализуется исполнительная власть. Все субъекты исполнительной власти являются органами государственного управления. Однако государственное управление по своему субъектному составу является более широким, чем исполнительная власть,

Законодательством РФ предусмотрена возможность административного правотворчества, сочетающего правоприменение и правоустановление.

Государственное управление как юридическая категория представляет собой одну из форм государственной деятельности, направленную на исполнение положений законов и иных нормативных правовых актов, осуществляемую Президентом РФ Правительством РФ и органами исполнительной власти и другими субъектами государственного управления, сущность которой состоит в осуществлении ими нормативно определенных задач и функций путем использования принадлежащих им государственно-властных полномочий.